PARTICIPAREA LA EDUCAIE A COPIILOR I TINERILOR ROMI

Ministerul Educaiei i Cercetrii

Institutul de tiine ale Educaiei

Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

UNICEFPARTICIPAREA LA EDUCAIE A

COPIILOR ROMI

PROBLEME, SOLUII, ACTORI

BUCURETI

2002

PARTICIPAREA LA EDUCAIE

A COPIILOR ROMI

PROBLEME, SOLUII, ACTORI

Autori:

Mihaela Jigu coordonator

Mihai Surdu - coordonator

Magda Balica

Ciprian Fartunic

Irina Horga

Laura Surdu

Consultani:

Cezar Brzea Institutul de tiine ale Educaiei

Maria Ionescu Oficiul Naional pentru Romi

Ioan Mrginean Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Filip Stanciu Ministerul Educaiei i Cercetrii

Lucrarea a fost realizat i publicat cu sprijinul financiar al Reprezentanei UNICEF n Romnia.

Contribuii ale autorilor:

Mihaela Jigu(cap. 1, 2, 4.1.1., 4.1.2.1., 4.2.1.2., 4.2.3.2., 5)

Mihai Surdu(cap. 1, 4.1.1., 4.1.2.2., 4.2.1.1., 4.2.3.1., 6)

Magda Balica(cap. 3.2., 3.3., 3.4., 4.2.1.4., 4.2.2., 5, 6, Studii de caz proiecte educaionale)

Ciprian Fartunic(cap. 3.1., 4.3., 5, Studii de caz proiecte educaionale)

Irina Horga(cap. 3.2., 3.3., 3.4., 4.2.1.3., 4.2.2., 5, 6, Studii de caz proiecte educaionale)

Laura Surdu(cap. 4.2.1.1., 6, Studii de caz anchete de familie)

Au mai colaborat: Daniel Arpinte, Valentina Marinescu, Monica Militaru.

Autorii mulumesc reprezentanilor Ministerului Educaiei i Cercetrii Direcia General pentru nvmnt n Limbile Minoritilor pentru sprijinul acordat la realizarea studiului.

De asemenea, se aduc mulumiri tuturor celor care au contribuit la realizarea investigaiilor:

inspectori colari, directori de coli, cadre didactice, elevi, prini, reprezentani ai autoritilor locale din judeele Arge, Constana, Covasna, Gorj, Vaslui i municipiul Bucureti;

reprezentani ai instituiilor care au oferit informaii referitoare la proiectele educaionale derulate, destinate populaiei de etnie roma.

CUPRINS5INTRODUCERE

Capitolul 1. OBIECTIVELE I METODOLOGIA CERCETRII8Capitolul 2. REPERE CONCEPTUALE I PERSPECTIVE ASUPRA EECULUI COLAR I A CAUZELOR GENERATOARE16Capitolul 3. POLITICI EDUCAIONALE PRIVIND STIMULAREA PARTICIPRII LA EDUCAIE A COPIILOR ROMI233.1. Documente europene i internaionale pentru minoriti, ratificate de Romnia233.2. Cadru legislativ privind dreptul la educaie al minoritilor etnice n Romnia253.3. Politici naionale de stimulare a participrii la educaie a copiilor i tinerilor273.4. Politici educaionale de stimulare a participrii colare, special destinate populaiei de etnia roma32Capitolul 4. REZULTATELE INVESTIGAIEI354.1. Participare la educaie, abandon colar, necolarizare354.1.1. Cuprinderea copiilor n nvmntul obligatoriu354.1.2. Abandonul colar i necolarizarea394.1.2.1. Tendine generale ale abandonului colar394.1.2.2. Abandon colar i necolarizare la nivelul unitilor de nvmnt din mediul rural cu populaie de etnie roma504.2. Determinani ai participrii la educaie534.2.1. Determinani colari534.2.1.1. Resurse materiale544.2.1.2. Resurse umane624.2.1.3. Oferta educaional754.2.1.4. Etos colar854.2.2. Caracteristici individuale1024.2.3. Determinani culturali i socio-familiali1094.2.3.1. Determinani culturali1094.2.3.2. Determinani socio-familiali1104.3. Soluii propuse de cadrele didactice privind stimularea participrii la educaie a copiilor de etnie roma128Capitol 5. STRATEGIE PRIVIND STIMULAREA PARTICIPRII LA EDUCAIE A COPIILOR I TINERILOR ROMI1375.1. Obiective privind stimularea participrii la educaie a copiilor i tinerilor romi1375.2. Plan de implementare a strategiei privind stimularea participrii la educaie a copiilor i tinerilor romi1445.3. Program de intervenie prin sistemul ZEP168Capitol 6. Programe de intervenie educaional destinate populaiei de etnia roma177BIBLIOGRAFIE201ANEXE203Anexa 1. Distribuia unitilor de nvmnt, pe judee, n funcie de ponderea elevilor de etnie roma204Anexa 2. Structura i distribuia teritorial a grupurilor participante la interviurile individuale i de grup205Anexa 3. Numrul de elevi i personal didactic, pe limbi de predare i niveluri de nvmnt, n anul colar 2000-2001207Anexa 4. Abandon colar i necolarizare209Anexa 5. Resurse materiale213Anexa 6. Resurse umane216Anexa 7. Studii de caz221Anexa 8. Modele de proiecte de intervenie educaional destinate populaiei de etnie roma229

INTRODUCERE

n Romnia, lipsa unei tradiii reale de protejare a diversitii culturale a lsat urme mult mai adnci dect am fi dispui, n prezent, s recunoatem. n acest sens, pot fi invocate deopotriv dificultile din ultimii ani n a promova un model prin care s fie protejate i ncurajate diversitatea etnic i cultural, ct i eecurile n a distinge i rezolva problemele fiecrei minoriti n parte. Minoritatea de etnie roma este unul dintre exemplele care ar putea s justifice, cel puin n parte, aceast caracterizare.

Cu o elit politic i intelectual emergent, minoritatea roma are nc o slab reprezentare n instituiile publice i o putere redus de a introduce pe agenda public probleme specifice, chiar dac este minoritatea cea mai numeroas dup cea maghiar n Romnia. Majoritatea reprezentanilor acestei etnii se confrunt nc cu importante dificulti, formule precum excludere, marginalizare social i cultural, discriminare devenind aproape un loc comun n descrierea situaiei minoritii roma. Politicile promovate, att la nivel central ct i la nivel local, nu au reuit s transforme aceast stare de fapt att timp ct iniiativele au fost punctuale i izolate. Astfel, probleme precum nivelul sczut de educaie, analfabetismul, lipsa de calificare, lipsa unui loc de munc, precaritatea strii de sntate, srcia au continuat s afecteze o mare parte a acestei populaii.

Nevoia unei strategii guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor care s formuleze principiile directoare i care s aib direcii de aciune concertate (administraie, servicii sociale, dezvoltare comunitar, justiie, comunicare i participare civic etc.) este un fapt incontestabil. ncepnd cu anul 2001 acest document exist iar opiunile mari de intervenie au fost explicitate. Este momentul ca asistena s ating resorturile mai puin vizibile, la nivelul comunitii, prin care barierele actuale n promovarea identitii acestei minoriti s fie ndeprtate. Acest lucru trebuie s se realizeze i n domeniul educaiei, un posibil punct de plecare n spargerea cercului vicios srcie-excludere-pierderea identitii. Ea reprezint unul din atuurile importante pe termen lung pentru managementul comunitilor multi-etnice i pentru combaterea deopotriv a marginalizrii culturale i a celei socio-economice.

Proiectul care st la baza studiului de fa s-a nscut din dorina de a verifica empiric observaiile directe pe care autorii au avut prilejul s le fac, de-a lungul anilor, asupra unor coli din sistemul de nvmnt romnesc. n mod concret, cu ocazia unor cercetri anterioare, am putut constata c exist o serie de coli plasate n mediul rural sau urban n care ponderea elevilor romi este foarte ridicat. n aceste coli, definite ulterior, din necesitatea de a le identifica, coli roma, ne-a surprins, n primul rnd, starea cldirilor n termeni de vechime i aspect, de spaii improprii, precaritatea sau cvasi-inexistena dotrilor materiale. Acest aspect al condiiilor materiale necorespunztoare unui proces educativ adecvat este cu att mai frapant cu ct n relativa proximitate a unora dintre colile roma funcioneaz coli cu alt compoziie etnic, n care condiiile materiale sunt sensibil diferite, n sens pozitiv. O astfel de situaie ne-a fcut s ne punem urmtoarele ntrebri: sunt diferene ntre colile roma i celelalte coli din sistem? Se poate spune c colile roma sunt coli de mna a doua? Care ar fi criteriile sub aspectul crora colile roma ar fi inferioare celorlalte coli din sistem? Iniial am vrut s verificm dac colile roma sunt cazuri relativ izolate sau sunt o prezen obinuit n cadrul sistemului de nvmnt romanesc. Apoi, pornind de la observaia c unele coli roma sunt mai slab dotate sub aspect material, am vrut s vedem dac acest lucru se regsete la nivelul ntregului sistem sau este vorba doar de cazuri izolate. n plus, am vrut s verificm dac colile roma sunt diferite din punct de vedere al calitii educaiei, operaionalizat prin calificarea cadrelor didactice, prin absena / prezena fenomenelor de fluctuaie i navetism .a. Un alt punct de interes a fost cel al participrii colare la educaie. n acest sens, ne-a interesat rspunsul la ntrebarea: sunt colile roma diferite de ansamblul sistemului sub aspectul participrii colare a elevilor, abandonului colar i necolarizrii?

Perspectiva urmat de-a lungul ntregului studiu a fost aceea de a pune n eviden decalajele, acolo unde exist, ntre colile roma i ansamblul sistemului de nvmnt. Am procedat astfel cu convingerea c, pe lng factorii socio-economici (srcia, marginalizarea, tipul de ocupaie), culturali (specific cultural diferit al populaiei roma), familiali .a., exist cauze intrinseci sistemului de nvmnt care conduc la o participare colar mai slab a copiilor romi i la rezultate colare substanial mai reduse. Sub raport valoric convingerea autorilor este c existena colilor roma este un lucru cu consecine negative asupra armoniei i solidaritii sociale, care are efecte negative deopotriv asupra populaiei roma i a societii ca ntreg. Aceast separare de cele mai multe ori pe criteriul rezidenial i nu intenional - are consecine cu att mai grave n cazul n care calitatea educaiei este mai sczut n colile roma dect pe ansamblul sistemului. Datele pe care le-am avut la dispoziie ne-au permis comparaii doar ntre colile roma din mediul rural i ansamblul sistemului de nvmnt rural. Oricum, ca ordin de mrime, credem c decalajele existente ofer o imagine orientativ pentru ntreg sistemul de nvmnt.

Concluziile desprinse din investigaie, analiza soluiilor posibile n opinia cadrelor didactice i analiza politicilor educaionale privind stimularea participrii la educaie a copiilor romi promovate pn n prezent au stat la baza elaborrii unor obiective i a unui plan de implementare a unei strategii ameliorative. Sunt prezentate direcii de aciune, instituii responsabile, orizonturi de timp. Totodat este prezentat n detaliu i un program de intervenie prin sistemul zonelor de educaie prioritar (ZEP), o soluie integrat la problemele specifice educaiei copiilor provenind din medii dezavantajate social sau cultural. Autorii sper astfel ca aceast cercetare s constituie i un instrument util pentru viitoarele politici privind stimularea participrii la educaie i asigurarea unei reale egaliti de anse a copiilor romi cu ceilali copii, precum i a celor privind promovarea educaiei interculturale, n general.

Acest studiu a putut fi elaborat prin utilizarea bazelor de date realizate de ctre Institutul de tiine ale Educaiei i Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, n cadrul unor cercetri finanate de Soros Open Network Romania. Prin contribuia generoas a UNICEF Romnia, organizaie creia i mulumim i pe aceast cale, au putut fi realizate analizele secundare i cercetarea calitativ care ne-au permis s urmm perspectiva pe care ne-am propus-o.

Autorii

Capitolul 1. OBIECTIVELE I METODOLOGIA CERCETRII

1.1. Motivarea cercetrii

Dreptul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor, indiferent de origine social sau etnic, de sex sau apartenen religioas, garantat de Constituia Romniei este departe de a constitui o realitate n cazul populaiei de etnie roma. Astfel, unele studii (iganii. ntre ignorare i ngrijorare, ICCV, 1992, 1998, Copiii romi din Romni, Salvai Copiii - UNICEF, 1999) relev faptul c una dintre categoriile de populaie grav afectat de fenomenul participrii reduse la educaie este aceast etnie. n cazul educaiei precolare, de exemplu, participarea copiilor romi este de aproape patru ori mai sczut dect participarea ntregii populaii la acest nivel de educaie, inegalitile continund n nvmntul primar cu aproximativ 25% mai puin dect ceilali copii i gimnazial, n cazul cruia participarea colar este cu 30% mai redus. Trebuie amintit i faptul c analfabetismul este o problem cu care se confrunt aproape 40% din populaia adult. Este i mai grav c acest procent foarte ridicat al analfabetismului a crescut n perioada de tranziie comparativ cu perioada precedent, afectnd populaia tnr cu vrste cuprinse ntre 10 i 16 ani.

Un alt decalaj n ceea ce privete participarea la educaie, n special la nivelul nvmntului secundar inferior i nvmntului post-obligatoriu, care afecteaz ntreaga populaie de vrst tnr se manifest ntre mediul urban i rural. Acest decalaj este alimentat att de anumite condiii generale care situeaz mediul rural ntr-o poziie defavorizat fa de urban (gradul redus de echipare tehnico-edilitar, cantitatea i calitatea necorespunztoare a infrastructurii sociale i serviciilor, slab dezvoltare a sistemelor de comunicaii, starea necorespunztoare a reelei de transport, n special rutier, pauperizare accentuat a unor grupuri de populaie), ct i de anumite probleme specifice sistemului de nvmnt care se manifest n zonele rurale: starea necorespunztoare a cldirilor i logisticii n condiiile n care resursele disponibile pentru reabilitarea acestora sunt mai sczute, numrul insuficient de cadre didactice calificate .a., ca s amintim numai unele dintre cele mai semnificative.

Discrepanele care i pun amprenta asupra ntregii populaii de vrst colar din mediul rural afecteaz, n mod ipotetic, i populaia de etnie roma din aceste arii, prezentul studiu propunndu-i s verifice aceast ipotez, s identifice cauzele i condiiile generale i specifice care genereaz participarea redus la educaie a copiilor romi din zonele rurale.

La nivel explicativ exist cteva perspective generale de raportare la educaia copiilor romi. O prim perspectiv, care ar putea fi numit socio-economic, ncearc s explice slaba participare colar a copiilor romi ca o consecin direct a strii de srcie n care se gsete o mare parte a acestei populaii. Un al doilea tip de abordare, culturalist, explic participarea colar redus a romilor prin diferenele culturale, prin stilul diferit de via al acestora. n acest sens, participarea redus la colarizare ar reprezenta o form de rezisten a romilor la asimilarea cultural. n sfrit, un al treilea tip de abordare vizeaz eecul instituional, ncercnd s gseasc cauzele participrii reduse n caracteristicile organizrii sistemului de nvmnt i n deficienele politicilor educaionale promovate. O abordare pragmatic trebuie s integreze cele trei perspective i s rspund la ntrebarea: ce se poate face pentru rezolvarea acestei situaii?

i aceasta deoarece slaba participare la educaie, nivelul redus de instruire i analfabetismul se manifest negativ n planul dezvoltrii personale a romilor, al anselor de via, al oportunitilor de mobilitate social i, nu n ultimul rnd, al posibilitii de exercitare deplin a drepturilor ceteneti.

n acest context, considerm c stimularea participrii la educaie a copiilor romi constituie o prioritate n rezolvarea problemelor sociale cu care se confrunt aceast etnie. Ca atare, cercetarea de fa i propune s contribuie la identificarea i analiza cauzelor care genereaz participarea redus la educaie, oferirea unor soluii de ameliorare a problemelor care s contribuie la multiplicarea iniiativelor la nivel guvernamental sau la nivelul societii civile, elaborarea unor recomandri de politic educaional pentru etnicii romi. 1.2. Obiectivele proiectului

( Oferirea unei imagini cuprinztoare asupra cauzelor care genereaz participarea redus la educaie a copiilor romi:

Evaluarea situaiei privind participarea la educaia de baz a copiilor romi, cu accent asupra celor situai n zonele rurale;

Identificarea cauzelor care conduc la un nivel redus al participrii colare i la fenomene de abandon colar.

( Elaborarea unei tipologii a programelor educaionale pentru romi derulate n perioada 1990-2000:

Identificarea ONG-urilor care deruleaz proiecte educaionale pentru romi, a obiectivelor proiectelor, activitilor derulate i rezultatelor obinute;

Prezentarea unor practici pozitive (proiecte de succes) n domeniul educaiei copiilor romi.

( Analiza politicilor educaionale privind stimularea participrii la educaie a copiilor i elaborarea unor recomandri de politic educaional pentru etnicii romi:

Analiza cadrului legislativ care st la baza politicilor educaionale pentru romi;

Analiza politicilor de stimulare a participrii la educaie;

Elaborarea unei strategii privind creterea gradului de participare la educaie a copiilor romi.

1.3. Metode i tehnici de investigaie

Cercetarea a utilizat o metodologie complex care a permis abordarea comprehensiv a problematicii, aceasta cuprinznd:

analiza documentar;

analiza secundar a datelor de tip cantitativ;

ancheta prin chestionar;

interviuri de grup focalizate;

interviuri individuale;

anchete sociale.

( Analiza documentar

Prin analiza documentar au fost studiate principalele legi i reglementri care formeaz cadrul legislativ al politicilor educaionale din Romnia privind stimularea participrii la educaie a copiilor romi, precum i documente naionale i internaionale n acelai domeniu.

( Analiza secundar a datelor

Metoda a constat n analiza unor date provenite din cercetri anterioare care i-au propus obiective diferite i ale cror date nu au fost suficient exploatate. Ne referim n primul rnd la baza de date provenit din cercetarea nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare. Datele au fost culese n perioada 1999-2000, cu prilejul cercetrii realizndu-se, practic, un recensmnt al unitilor de nvmnt din mediul rural. Prin analiza secundar a acestor date au putut fi evideniate aspecte referitoare la:

resursele materiale ale unitilor colare cu efective de elevi care includ i copii romi;

calitatea resurselor umane din aceste coli;

ponderea unitilor colare cu elevi romi n care exist cazuri de abandon colar sau de copii necolarizai n aria lor de cuprindere;

cauzele fenomenelor de abandon i necolarizare;

soluiile adoptate la nivelul colii n vederea prevenirii acestor fenomene etc.

Pentru realizarea analizei secundare au fost selectate din baza de date iniial colile cu elevi romi i a fost construit o nou baz de date care a permis analize detaliate pentru colile respective.

O alt analiz secundar a fost realizat pe bazele de date ale Institutului de Cercetare a Calitii Vieii construite cu prilejul cercetrilor din anii 1992 i 1998 desfurate pe eantioane naionale reprezentative pentru populaia de romi.

n sfrit, a treia analiz secundar s-a realizat pe baza de date a Institutului de tiine ale Educaiei care include informaii desprinse din cercetarea desfurat n anul 2001 privind abandonul colar i necolarizarea, precum i cauzele generatoare, cercetare realizat la nivelul unui eantion reprezentativ de coli care se confrunt cu astfel de probleme. Acestor coli le-au fost solicitate prin intermediul unei Fie individuale a elevului care a abandonat coala informaii privind:

caracteristicile individuale ale elevilor (starea de sntate, vrsta i clasa n care a abandonat, rezultate colare anterioare abandonului, etnia .a.);

caracteristicile mediului familial (tipul i forma familiei, nivelul de instruire i statutul ocupaional, starea de sntate a prinilor, condiii de locuit i alimentaie etc.);

cauzele abandonului i soluiile de prevenire adoptate n fiecare caz.

( Interviuri focalizate de grup i individuale

n cadrul interviurilor de grup cu prini i elevi romi problemele puse n discuie s-au referit la urmtoarele aspecte:

percepia asupra colii;

relaia dintre ncrederea n coal i participarea colar;

factorii care contribuie la sporirea ncrederii n coal;

relaia familie-coal;

cauze i soluii la fenomenul abandonului i necolarizrii;

educaia multicultural i introducerea limbii i cultura romani n curriculum colar;

modele sociale dezirabile, strategiile de via de urmat.

Interviurile individuale cu cadre didactice i directori de coli n care se instruiesc i elevi romi s-au centrat asupra unor aspecte privind:

relaia cadre didactice prini;

implicarea prinilor n problemele colii, n stabilirea curriculum-ului la decizia colii (CDS) i efectele asupra participrii colare;

percepia asupra cauzelor abandonului i necolarizrii;

educaia multicultural i introducerea limbii i cultura romani n curriculum colar;

soluii privind creterea accesului la educaie.

( Anchete sociale

Scopul anchetei sociale, metod care s-a aplicat n cazul familiilor copiilor romi care au abandonat coala, a fost acela de a pune n eviden cauzele i contextul ntreruperii colarizrii copilului. Istoria ntreruperii colarizrii constituie un studiu de caz care permite lansarea de ipoteze referitoare la cauzele abandonului i la modalitile de prevenire a acestuia.

( Ancheta prin chestionar

Metoda anchetei prin chestionar chestionar lansat ctre diferite ONG-uri a fost utilizat n scopul identificrii obiectivelor diferitelor programe educaionale dezvoltate al cror grup int l-a constituit populaia de etnie roma, a activitilor desfurate, rezultatelor i surselor de finanare ale acestora. Informaiile obinute pe baza chestionarelor au fost completate prin interviuri realizate cu reprezentani ai unor ONG-uri i manageri de proiecte i prin accesarea site-urilor unor organizaii non-guvernamentale de promovare a programelor educaionale.

1.4. Uniti implicate; populaie investigat - caracteristici generale

Populaia de referin este cea a unitilor de nvmnt din mediul rural, iar populaia investigat prin analiza secundar a datelor este constituit din unitile de nvmnt n care se instruiesc i elevi romi. Astfel, din totalul de 12 287 uniti de nvmnt cuprinse n baza de date construit n cadrul cercetrii nvmntul rural din Romnia au fost investigate un numr de 3162 de uniti colare. Dac lum n considerare faptul c ntr-o aceeai unitate de nvmnt sunt reunite, n unele cazuri, grdinie, coli generale, licee, coli profesionale i de ucenici sau unele dintre acestea, atunci putem considera c din numrul real de uniti de nvmnt investigate n 1999-2000 (19 427) au fost cuprinse n cercetarea de fa 5560 de cazuri. Distribuia unitilor investigate pe tipuri de coli este redat n tabelul 1.

Tabel 1. Uniti de nvmnt investigate

TotalGrdiniecoli cu clase I-IVcoli cu clase I-VIIILiceec. profesionale i de ucenici

556023359741867165219

n funcie de ponderea numrului de romi, unitile de nvmnt se distribuie pe o scal care merge de la un singur rom n coal pn la coli exclusiv roma, n care procentul elevilor romi este de 100%. Pentru a avea o imagine a distribuiei unitilor de nvmnt investigate n funcie de ponderea numrului de romi am folosit urmtoarele etichete, care au i relevan empiric:

coli mixte - categorie n care am inclus colile n care ponderea elevilor romi se plaseaz ntre 0,1 si 50%.

coli majoritar roma - coli cu o pondere a elevilor romi situat ntre 50, 1% i 70%.

coli predominant roma uniti colare n care procentul de romi oscileaz ntre 70,1 % i 100%.

n funcie de ponderea numrului de romi, colile de toate nivelurile - n care nva elevi de aceast etnie se distribuie astfel:

87,9% - coli mixte;

6,4% - coli majoritar roma;

5,8% - coli predominant roma.

Distribuia unitilor de nvmnt n funcie de ponderea numrului de romi pe judee (Anexa 1) prezint diferene notabile de la un jude la altul n ceea ce privete tendina de a grupa un procent mare de romi ntr-o aceeai coal. Astfel n judeul Braov, din totalul colilor n care nva elevi romi, 35,9% sunt coli n care ponderea romilor este de peste 50% (19,7% coli majoritar roma i 16,2% coli predominant roma). Valori apropiate se nregistreaz i n cazul judeului Sibiu unde colile cu peste 50% romi reprezint 28,7% (11,8% coli majoritar roma i 16,9 coli predominant roma). Alte judee n care ponderea colilor predominant roma este de peste 2 ori mai mare dect media pe totalul colilor rurale n care nva elevi romi sunt Bacu, Vaslui, Covasna, Arge i Neam.

Pentru investigarea determinanilor abandonului colar a fost utilizat, dup cum s-a mai amintit, i baza de date ISE care cuprinde informaii desprinse din cercetarea privind cauzele abandonului. n acest caz populaia de referin este constituit din copiii care au abandonat coala dintr-un eantion reprezentativ de 135 uniti de nvmnt obligatoriu n care se instruiesc i copii de etnie roma. Eantionul de coli este reprezentativ n funcie de o serie de criterii (variabile care caracterizeaz unitile colare) i anume: calitatea resurselor umane (personal didactic calificat/necalificat), domiciliul cadrelor didactice (n localitatea n care funcioneaz coala / n alte localiti) i stabilitatea acestora (personal didactic stabil/fluctuant), gradul de izolare a localitilor n care sunt situate colile (distana fa de cel mai apropiat ora) .a. Aceste uniti sunt situate n judeele Arge, Arad, Constana, Ilfov i Vaslui. Conform informaiilor deinute din studiul nvmntul rural din Romnia, la nivelul acestor judee s-au nregistrat, n general, proporii ridicate ale unitilor colare care nregistreaz astfel de fenomene. Totodat acestea sunt reprezentative pentru zonele geografice mari ale rii (cu excepia zonei Moldovei), n funcie de proporia unitilor colare cu, respectiv fr abandon colar i necolarizare.

La nivelul acestor coli au fost identificai 561 de elevi care au abandonat coala, dintre care 200 de etnie roma. Acetia constituie grupul int de referin n analiza determinanilor - n special a celor individuali i socio-familiali - abandonului colar i participrii reduse la educaie.

Interviurile individuale i de grup, precum i anchetele sociale s-au desfurat n judeele Arge, Constana, Covasna, Gorj i Vaslui, n coli din localiti a cror structur etnic cuprinde i etnici romi - Tigveni Momaia (Arge), Mihail Koglniceanu (Constana), Vlcele (Covasna), Polovragi Rudrie (Gorj), Slobozia Girceni (Vaslui), precum i ntr-o coal din Municipiul Bucureti situat n cartierul Ferentari (Anexa 2). Au fost realizate 20 de interviuri individuale cu cadre didactice i directori de coal; 12 interviuri focalizate de grup ase cu prini i ase cu elevi fiecare cu un numr de 8-10 subieci (n total peste 100 de prini i elevi) i 10 anchete sociale cu familii ale unor elevi care au abandonat coala. Interviurile individuale i de grup s-au desfurat n coal, iar anchetele de familie la domiciliul prinilor.

1.5. Limite i dificulti ale investigaiei

Una dintre limitele analizei secundare a datelor provine din faptul c acestea se refer exclusiv la mediul rural. Ca urmare, analizele care urmeaz sunt realizate exclusiv pe uniti de nvmnt din mediul rural i nu ofer o imagine a situaiei colilor cu romi din ntreg sistemul de nvmnt. Pe parcursul analizei toate comparaiile realizate ntre colile cu elevi romi i sistem, totalul colilor sau media sistemului sunt comparaii implicite ntre coli rurale n care nva i elevi romi (n ponderi diferite, de la 0,1% pan la 100%) i totalul unitilor de nvmnt din mediul rural care includ i colile cu elevi de etnie roma. Ceea ce ne-am propus este o analiz comparativa a colilor rurale care cuprind i elevi romi cu ansamblul sistemului de nvmnt din mediul rural.

O a doua limit a analizei secundare a datelor provine din modul de nregistrare a datelor. Astfel, colile cu elevi romi supuse analizei au fost selectate pe criteriul variabilei pondere romi n coal. Aprecierea acestei ponderi aparine exclusiv directorului colii i credem c apartenena etnic a fost desemnat, n acest caz, mai curnd prin heteroidentificare dect prin autoidentificare. n plus, este posibil ca n cazul unor coli procentul elevilor romi s fi fost distorsionat (micorat sau mrit) n funcie de interese/ateptri locale sau contextuale.

Cu toate aceste limite considerm c studiul reflect o imagine relativ fidel a colilor cu elevi romi din mediul rural i ndeosebi a diferenelor dintre aceste coli i ansamblul sistemului de nvmnt rural. n plus, ca sugestie, trimite la necesitatea unei analize a ntregului sistem de nvmnt (din mediul rural, dar i urban) prin comparaie cu colile din sistem care cuprind i elevi romi.

Capitolul 2. REPERE CONCEPTUALE I PERSPECTIVE ASUPRA EECULUI COLAR I A CAUZELOR GENERATOARE

Abandonul colar reprezint una din multiplele forme ale eecului colar. Noiunea de eec colar are coninuturi diferite de la un sistem de nvmnt la altul, printre cele mai ntlnite sensuri, pe lng abandonarea prematur a colii, numrndu-se: decalajul ntre potenialul personal i rezultate, prsirea colii fr o calificare, dificultile individuale de nvare, repetenia i analfabetismul, incapacitatea de a atinge obiectivele pedagogice, eecul la examenele finale etc. Se fac chiar diferenieri ntre un eec de tip cognitiv, care se refer la nendeplinirea obiectivelor stabilite, i unul de tip necognitiv, care presupune inadaptarea copilului la exigenele mediului colar.

Abandonul colar are, de asemenea, accepiuni i semnificaii diferite: prsirea sistemului de educaie nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu, ieirea din sistem nainte de absolvirea unuia dintre nivelurile acestuia, ieirea din sistem, indiferent de nivel, fr obinerea diplomei care atest finalizarea nivelului respectiv de nvmnt, prsirea sistemului de nvmnt fr dobndirea unui certificat care s ofere posibilitatea integrrii pe piaa muncii, ieirea prematur din nivelul secundar de educaie fr integrarea n programe de tipul a doua ans .a.

Fenomenul necolarizrii reprezint, de asemenea, un eec att al individului n cauz, ct i al politicilor educaionale de promovare a accesului la educaie.

n prezentul studiu noiunea de abandon colar este folosit cu sensul de prsire a sistemului de educaie nainte de absolvirea nvmntului obligatoriu nivel care constituie centrul de interes al studiului - nelund n considerare elevii care au absolvit clasa a VIII fr promovarea examenului de capacitate, iar cea de necolarizare este utilizat cu referire la copiii n vrst de colarizare (7-14 ani) care nu au frecventat niciodat coala.

Eecul colar (inclusiv fenomenele menionate), care apare la un anumit moment al societii moderne, este considerat de unii specialiti n domeniul educaiei din mai multe perspective de-a lungul evoluiei pe care o urmeaz: ca fapt pedagogic, ca injustiie social i ca risip economic.

Ca fapt pedagogic, eecul colar semnific dificultile de nvare pe care le ntmpin unii copii n procesul de instruire. Noiunea i capt legitimitate odat cu generalizarea nvmntului, interesul pentru diminuarea acestuia fiind marcat de anii '60. La nceput, fenomenul apare ca un fapt normal, fr consecine sociale evidente, cauzele fiind atribuite n exclusivitate elevului (un elev "slab" sau cu capaciti intelectuale reduse).

n anii '70 -'80, eecul colar ncepe s fie considerat din perspectiva injustiiei sociale, fiind un subiect prezent n dezbaterile asupra egalitii anselor la educaie. Generalizarea nvmntului i prelungirea colarizrii creeaz premisele teoretice de acces la educaie pentru toate categoriile sociale. n acelai timp coala i diversific funciile: aceasta ofer nu numai o formaie cultural de baz, ci prin filierele i nivelurile sale devine determinant pentru inseria profesional i social a tinerilor. Ca urmare, "eecul nu mai este o problem pedagogic, ci devine o problem social" (aut. cit.). Dac la nceput selecia se realiza pe baze financiare i, deci, sociale, ulterior aceasta se opereaz pe criterii academice, fapt care ofer posibilitatea mobilitii sociale prin educaie. Totui, specialitii atrag atenia asupra unei anumite "reproducii sociale prin coal (dei aceasta era conceput ca mijloc de democratizare social), situaie care contrazice ideea egalitii anselor". Eecul colar apare, astfel, ca eec al democratizrii, instituia colar contribuind la "generarea" inegalitii sociale; "eecul nu mai este al copilului, ci al colii nsi" (aut. cit.).

Perioada de relativ criz economic i social a determinat o nou perspectiv asupra eecului colar, cea de risip economic. Dac iniial "obiectivul prioritar al guvernelor n domeniul educaiei a fost reducerea inegalitii sociale i lupta contra eecului colar", ulterior elevul n situaia de eec nu mai este considerat "victima injustiiei sociale, ci un tnr costisitor pentru societate, n curs de recuperare i inserie i un viitor cetean puin productiv" (aut. cit). n aceast perspectiv "economitii au ridicat o serie de ntrebri: lund n considerare prioritile politice, economice i resursele disponibile, pn unde se poate extinde efortul unei ri pentru inseria social i profesional a tinerilor defavorizai? ncepnd cu ce prag trebuie s se nceap un tratament social al problemei sau, n ali termeni, ce rat de marginali i inadaptai poate societatea s tolereze?"

Aceast perspectiv evideniaz deplasarea interesului de la eec spre reuit, de la realizarea individual spre competen, de la eficacitate colar, spre eficien economic.

O nou viziune asupra educaiei se contureaz dup adoptarea Memorandum-ul privind nvarea permanent, document al UE lansat n cadrul Consiliului European de la Lisabona (octombrie 2000). Aceast viziune este reflectat de mesajele coninute n document, n special, de mesajele cheie nr. 1 noi competene de baz pentru toi (care se refer la garantarea accesului universal i continuu la nvare n scopul dobndirii i rennoirii capacitilor necesare pentru o participare susinut n cadrul societii cognitive) i nr. 2 realizarea unor investiii superioare n resursele umane. Noua perspectiv transpare i din cele patru obiective convergente pe care Memorandum-ul le susine - ocupabilitate, cetenie activ, coeziune social, realizare personal, obiective realizabile prin educaie.

Dei documentul pune accent asupra integrrii nvrii pe tot parcursul vieii de adult, ca o consecin, printre altele, i a tendinelor demografice care fac s creasc importana strategic a forei de munc ce include persoane mai vrstnice, nvarea pe tot parcursul vieii este considerat ca un continuu aparent care se ealoneaz de la leagn pn la sfritul vieii. Premisa de la care se pornete este asigurarea educaiei de baz i a formrii profesionale iniiale pentru toi tinerii, nzestrarea lor cu noile competene de baz cerute de o economie fondat pe cunoatere. Totodat tinerii trebuie nvai cum s nvee, urmrindu-se i dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de nvare. n acelai sens, un alt document al UE Ghidul ncadrrii n Munc (varianta 2001) solicit statelor membre ale UE s se asigure c toi tinerii termin nvmntul obligatoriu.

n termenii Memorandum-ului, problema care se pune nu mai este, aadar, aceea a risipei de resurse, ci a explorrii unor noi ci, a identificrii de noi soluii care s permit sporirea investiiei n resursele umane, n educaie, ncepnd cu formarea iniial a tinerilor i continund pe parcursul vieii de adult.

Problematica eecului sau reuitei colare trebuie abordat n contextul egalitii anselor la educaie, concept asupra cruia exist mai multe perspective, pe care le vom prezenta sintetic n continuare. O prim perspectiv se refer la egalitatea anselor de acces: la debutul colaritii trebuie s se asigure tuturor copiilor anse egale avndu-se n vedere c acetia au o zestre genetic diferit, provin din medii eterogene i au suferit influene diferite. O a doua perspectiv se refer la egalitatea de oportuniti: coninutul programelor colare i abordarea pedagogic trebuie s fie nediscriminatorii; inclusiv colile ar trebui s fie "egale ca eficacitate" (Coleman, 1966). Perspectiva asupra rezultatelor procesului educativ presupune egalizarea, cel puin relativ, a performanelor colare, la ncheierea acelorai niveluri de colarizare. Aceasta implic, ns, o tratare individualizat a elevilor (deci inegal) investind n cei cu un ritm mai lent de nvare sau cu aptitudini colare reduse mai mult timp i mai multe resurse. De aceea, referindu-se la aceast perspectiv asupra egalitii de anse, cea referitoare la egalitatea rezultatelor (susinut, ndeosebi, de regimurile totalitare care-i propuneau omogenizarea indivizilor, grupurilor, societii), Coleman (1973) conchide: "idealul egalizrii anselor este un fals ideal".

n contextul analizei egalitii anselor i accesului la educaie trebuie plasat i seria de dihotomii valorice ataate conceptului de egalitate prezentat de Neacu (2000):

egalitate formal (n termeni de drept garantat) - egalitate real;

egalitate de oportuniti - egalitate de rezultate finale;

egalitate de grup excelen individual;

egalitate interindividual diversitate interindividual;

egalitate de ans /acces competiie (pentru a avea ans i acces);

egalitate interindividual libertate de opiune (de schimbare i inovare).

Egalitatea anselor trebuie s semnifice, n fapt, oferirea de opiuni multiple pentru capaciti i aptitudini diferite, "o educaie pentru toi i pentru fiecare" (Reuchlin, 1991), o educaie deschis pentru toate persoanele, indiferent de vrst i condiii socio-economice, dar i o educaie pentru fiecare, n funcie de nevoile sale specifice - evitndu-se omogenizarea i ncurajndu-se diversitatea - care s creeze premisele egalitii anselor de acces n viaa social (Husn, 1975). Aceast opiune a fost susinut de politicile de egalizare a anselor care au avut ca obiective combaterea excluziunii i seleciei exacerbate, formarea competenelor de baz pentru toi indivizii, educaia de tip "a doua ans" pentru cei care au prsit sistemul educativ, integrarea educaiei formale cu educaia non-formal i educaia informal, astfel nct s se extind situaiile de nvare. Aceast perspectiv asupra educaiei revine n actualitate prin coninutul Memorandum-ului privind nvarea permanent, prin obiectivele i mesajele cheie transmise tuturor statelor membre ale UE i celor n curs de aderare. Documentul nu se mai refer numai la educaia i formarea iniial, ci acord educaiei noi dimensiuni i valene, fiind considerat ca un continuu pe durata ntregii viei.

Pe lng politicile educaionale promovate exist o serie de factori de risc cu privire la exercitarea dreptului la educaie (dimensiunea formal a egalitii anselor), factori indui de caracteristicile individuale ale copiilor, ale mediului socio-familial i colar, ale grupurilor sociale din care fac parte copiii etc.

n ceea ce privete factorii de risc pentru reuita colar i cauzele eecului colar cu multiplele sale forme de manifestare, inclusiv abandonul colar i necolarizarea, exist diferite modele explicative care plaseaz pe un loc central individul (copilul), coala sau familia, considerate individual sau n interaciune. n cele ce urmeaz vom prezenta succint i cu titlu de exemplu cteva din poziiile teoretice dezvoltate pe tema factorilor determinani ai eecului colar, n funcie de accentul pe care l pun asupra uneia sau alteia dintre structurile cauzale generatoare.

( Individualitatea elevului

Caracteristicile individuale ale copilului, mai concret nivelul redus al inteligenei (determinat de motenirea genetic), deficienele i tulburrile de natur intelectual sau psihosenzorial, sunt invocate drept principale cauze ale eecului colar de abordrile genetice. Aceast poziie "clasic", poziie care a avut i mai are nc susintori (Jensen, 1969; Jacquard, 1983; Plomin, 1989), are implicaii i efecte negative att n plan social i moral, ct i n practica pedagogic. Abordarea psihoafectiv situeaz n centrul modelului explicativ tot copilul, dar n relaie cu mediul familial i colar, cu influenele pe care aceste medii le exercit n procesul de formare a personalitii sale (De Ajuariaguerra, 1977; Mannoni, 1979).

Deosebit de important pentru parcursul colar al elevului, pentru explicarea situaiilor de eec este i atitudinea fa de cunoatere a acestuia, sensul pe carel d copilul cunoaterii i reuitei sau eecului colar. Aceast atitudine se construiete, ns, n dependen de mediul socio-familial, de istoria sa personal, de modul de reacie la ntlnirea cu coala, cu munca orientat spre un anumit scop (Charlot, 1990, Charlot, Bautier, Rochese, 1993).

( Mediul socio-familial

Majoritatea studiilor i cercetrilor care abordeaz problematica eecului colar se refer la influenele exercitate de caracteristicile definitorii ale mediului familial de provenien al copilului aflat n dificultate, caracteristici de natur social, cultural, economic. Un mediu familial defavorizat i "defavorizant" pentru parcursul colar al copilului nu poate asigura referinele culturale necesare pentru a valorifica eficient oferta colar i nici condiiile materiale pentru susinerea studiilor copiilor. Mai mult chiar, nivelul cultural al familiei de origine i atitudinea acesteia fa de coal pot provoca un retard al dezvoltrii intelectuale generale, n special n plan cognitiv, cu att mai greu recuperabil cu ct mediul este mai profund dezavantajat. Se fac referiri, n acest sens, la diferenele care exist ntre cultura n care copiii sunt educai n familiile dezavantajate i cultura dominant oferit de coal, la tipurile de valori vehiculate, la diferenele de limbaj etc.

Cele de mai sus sintetizeaz reprezentrile susintorilor teoriei handicapului socio-cultural, teorie considerat de Charlot (1990) "deficitarist" (pune accent pe deficit) i "defectologic" (scoate n eviden lacunele elevilor), creia, acelai autor, i reproeaz fondarea pe o dubl ipotez nerealist:

caracteristicile copiilor sunt determinate de cele ale familiilor i comunitilor crora aparin, evoluia lor colar putnd fi anticipat prin analiza acestor caracteristici colective; raporturile sociale ntre grupuri sunt considerate ca raporturi ntre spaii, astfel c mediul familial i social al copiilor provenii din familii dafavorizate ar fi distinct de mediul familial i social al celor din familiile favorizate.Noiunea de handicap socio-cultural reduce, astfel individul la grup i raporturile sociale la raporturi spaiale". n aceast concepie, grupul social este privit ca fiind omogen, ignorndu-se contradiciile n favoarea unei definiri a "categoriilor socio-profesionale" sau a "claselor sociale" pornindu-se de la criterii statistice, fr a se lua n considerare dinamica social care este redus la o topografie socio-cultural.

Consideraiile autorului citat sunt reale n msura n care un mediu familial dezavantajat, cu toate atributele pe care le presupune, nu poate fi considerat singurul element responsabil de eecul colar al copiilor provenii din astfel de medii sau un determinant care i condamn pe toi la eec, la imposibilitatea mobilitii sociale prin coal, dup cum nici proveniena din medii favorizate socio-cultural i economic nu asigur, cu necesitate, reuita colar a copiilor, succesul profesional i social. Majoritatea specialitilor nclin, ns, s admit c probabilitatea eecului colar este mai mare n cazul copiilor care aparin unor familii dezavantajate economic i socio-cultural.

( Instituia colar

Unii teoreticieni au dezvoltat concepia potrivit creia coala este o instituie de reproducere social dat fiind c aceasta ignor valorile elevilor provenii din grupuri defavorizate i le promoveaz pe ale celor provenii din clasele favorizate. coala reproduce, astfel, structura raporturilor de clas, permanentiznd i legitimnd ierarhia social existent (vzut ca o rezultant a competenelor indivizilor aparinnd unei clase). Copilul provenit dintrun mediu defavorizat va intra n conflict cu stilul cognitiv i normele promovate de coal, diferite de cele pe care el i familia sa le adopt i le respect, situaie care va conduce la inadaptare i eec colar.

coala ca principal factor care poate provoca eecul colar este invocat i de curentul inter-acionist care susine c acesta "se construiete" n interiorul colii (Chauveau, Rogovas, 1984) ca urmare a modului specific de interaciune elevi - profesori. Conform acestei teze, profesorii au anumite ateptri de la elevi, de nivel mai nalt sau mai redus, "rspunsul" elevilor fiind pe msura cerinelor. De asemenea, rezultatele colare sunt profund influenate de condiiile n care se desfoar procesul de nvare i de modalitile concrete de evaluare a activitii (Grisay, 1984; De Landsheere, 1980; Perrenoud, 1989; Bloom, Hastings, Madaus, 1973).

Reconsidernd perspectivele asupra cauzelor eecului colar, Riviere (1991) propune dou tipuri de factori generatori ai acestuia: instituionali i individuali. n categoria factorilor instituionali include:

natura i nivelul exigenelor cognitive ale nvmntului exprimate cu prilejul diferitelor tipuri de evaluri (evaluare curent, examene finale .a.);

rigiditatea ritmurilor de nvare i caracterul normativ al sistemului de nvmnt care nu permite suficiente adaptri la particularitile elevilor i specificul local;

rupturile intervenite pe parcursul colar (transferul la o alt coal sau clas, la un alt profesor sau nvtor);

ali determinani instituionali: mrimea clasei (numrul de elevi din clas), omogenitatea/ eterogenitatea acesteia ca nivel de performan, organizarea timpului colar (durata i structura anului colar, a trimestrelor, vacanelor, sptmnii i zilei de munc a elevilor).

n categoria factorilor instituionali pot fi inclui i cei referitori la resursele financiare ale colii, calitatea i managementul resurselor umane, cantitatea i calitatea resurselor materiale, a dotrilor etc.

Dintre factorii individuali, cei mai importani sunt considerai:

factorii constituionali, de natur ereditar (caracteristici psiho-fizice);

factorii psiho-afectivi - trsturile de natur aptitudinal i afectiv care faciliteaz sau mpiedic adaptarea colar;

factorii socio-economici i socio-culturali ca determinani ai mediului familial;

factorii generali de ambian educaional - contextul social n care se face educaia, valoarea i importana care i se acord acestei instituii de ctre societate, cu implicaii asupra atitudinii individului (elevului) fa de coal.

Din prezentarea diferitelor perspective asupra eecului colar i a cauzelor generatoare se constat c acestea iau n considerare att aspectele educative, ct i dimensiuni de natur individual, social, economic, cultural i politic, cele mai multe accentund, ns, asupra uneia sau alteia dintre acestea. Studiile din ultimele decenii pun sub semnul ndoielii interpretrile unidimensionale, considernd c eecul colar se situeaz, de fapt, sub influena unei configuraii de factori inhibitori ai dezvoltrii colare, ntre care sunt de reinut att variabilele contextuale i instituionale, ct i cele individuale i interpersonale, cu diferene, ns, de la o situaie la alta, n ceea ce privete intensitatea aciunii acestora, aa cum se va putea constata pe parcursul studiului.

Capitolul 3. POLITICI EDUCAIONALE PRIVIND STIMULAREA PARTICIPRII LA EDUCAIE A COPIILOR ROMI

3.1. Documente europene i internaionale pentru minoriti, ratificate de Romnia

Romnia este semnatara mai multor documente internaionale care promoveaz prinicipiile nediscriminrii etnice sau rasiale. Cele mai importante dintre acestea sunt :

Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD) - ratificat n anul 970;

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (ICESCER) i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ICCPR) ratificate n anul 1974;

Convenia cu privire la drepturile copilului (CRC) ratificat n anul 1990;

Convenia UNESCO privind discriminarea n educaie ratificat n anul 1964.

i la nivel european exist o serie de documente care interzic discriminarea rasial sau etnic, relevante pentru politicile privind minoritatea roma din Romnia. n domeniul drepturilor i libertilor a fost elaborat de ctre Consiliul Europei, n anul 1950, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, pe care Romnia a ratificat-o n 1994, la scurt timp dup ce a devenit membr. Totui, protocolul 12 aprobat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei nu a fost nc ratificat de Romnia, chiar dac acesta aduce o clarificare i o extindere a proteciei pe care Convenia o ofer cetenilor mpotriva discriminrii.

Consiliul Europei a promovat i Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, prin care sunt trasate msurile anti-discriminatorii pentru minoritile naionale. Romnia a semnat acest document n 1995, cu trei ani nainte ca aceasta s intre n vigoare (1 februarie 1998). Romnia are, astfel, obligaia de a implementa politicile i de a respecta principiile Conveniei, ct i de a prezenta Consiliului Europei rapoarte periodice privind progresele nregistrate. Pentru a promova valorile interculturalitii i plurilingvismului i pentru a proteja limbile regionale sau minoritare din Europa, Consiliul Europei a adoptat Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Romnia a semnat acest document n 1995, Carta intrnd n vigoare n martie 1998. Un alt document important pentru educaia minoritilor este i Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg n 1985 pe care Romnia l-a ratificat n anul 1994.

Dac pn n 1990 problemele minoritii roma au fost relativ ignorate la nivel european, odat cu integrarea statelor din Europa Central i de Est n structurile europene aceast stare de fapt ncepe s se schimbe. Prima elaborare formal apare n Rezoluia Consiliului Europei 1203/1993, unde se face referire la populaia roma ca o adevrat minoritate european. Astfel, Consiliul Europei a nfiinat un Grup de expertiz pentru minoritatea roma cu sarcini directe de consiliere a statelor membre n toate aspectele referitoare la aceast minoritate i de sprijinire a activitii Secretarului General Coordonator al Aciunilor privind Populaia Roma.

Alte documente importante pentru promovarea drepturilor minoritii roma au fost elaborate de ctre Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Att n Carta pentru Securitate European, ct i n Rapoartele OSCE asupra situaiei romilor au fost remarcate dificultile cu care se confrunt n prezent aceast minoritate. La reuniunile de la Copenhaga (1990), Helsinki (1992) sau Istambul (1999) statele membre i-au afirmat preocuparea pentru rezolvarea acestor dificulti, ceea ce este echivalent cu un angajament moral de a elimina orice form de discriminare mpotriva romilor. Romnia are obligaii de natur politic prin acceptarea concluziilor acestor ntlniri.

Totui, cele mai importante decizii care influeneaz n prezent politicile Romniei fa de minoritatea roma sunt cele aparinnd Uniunii Europene. Aceasta i-a dezvoltat msurile privind populaia roma centrndu-se n special pe dou coordonate: considerarea specificului local (local sensitivity) i alocarea de resurse. Principiile pentru mbuntirea situaiei minoritii roma n rile candidate [Guiding principles for improving the situation of the Roma in candidate countries] reprezint unul din cele mai importante documente adoptate de UE, n acest sens, document elaborat n 1999 de ctre Grupul de experi n problemele roma i de naltul Comisar pentru Minoriti Naionale ale OSCE.

Un alt document important este Directiva 2000/43/EC din 29 iunie 2000 mpotriva discriminrii rasiale i etnice, un reper i un fundament pentru toate politicile statelor membre privind minoritile. Romnia a emis dup numai o lun (august 2000) o ordonan anti-discriminare, msur de armonizare legislativ care o apropie de standardele europene n protecia minoritilor.

Negocierile privind aderarea sunt, n cazul statelor candidate, cadrul principal n care sunt discutate problemele populaiei roma. Acestea sunt considerate un criteriu politic important n seciunea privind drepturile omului i protecia minoritilor. Astfel, ncepnd cu anul 1997, populaia roma a atras o atenie special n Rapoartele anuale care monitorizeaz progresele nregistrate de statele candidate n procesul de integrare. n cazul Romniei, Decizia Consiliului din 28 ianuarie 2002 privind principiile, prioritile, obiectivele intermediare i condiiile cuprinse n Parteneriatul pentru Integrare cu Romnia (2002/92/EC) conine mai multe recomandri referitoare la minoritatea roma.

3.2. Cadru legislativ privind dreptul la educaie al minoritilor etnice n Romnia

Sistemul legislativ romnesc stipuleaz dreptul la educaie al minoritilor naionale printr-o serie de reglementri generale, cuprinse att n Constituie i n Legea nvmntului, ct i n alte reglementri special destinate prevenirii i combaterii discriminrii.

Constituia Romniei stabilete principiile generale referitoare la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale tuturor cetenilor, precum i reglementri referitoare la accesul la educaie al persoanelor care aparin minoritilor etnice. Dintre acestea menionm:

Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni: Art. 4. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie...

Dreptul la identitate: Art. 6. (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Masurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.

Egalitatea n drepturi: Art. 16. (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.

Libertatea contiinei: Art. 29. Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form... Libertatea de exprimare: Art. 30. Sunt interzise de lege... ndemnul la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare...

Dreptul la nvtur: Art. 32. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate... (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii.

Dreptul la asociere: Art. 37. Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere...

n consens cu Constituia, Legea nvmntului declar c educaia este o prioritate naional i stipuleaz dreptul la educaie al tuturor cetenilor, dreptul acestora de a se instrui n limba matern, precum i respectarea dreptului la patrimoniul cultural i lingvistic al minoritilor. Aceste drepturi sunt exprimate prin urmtoarele prevederi:

organizarea de uniti colare, grupe/clase cu predare n limba minoritilor la toate tipurile, nivelurile si formele de nvmnt; includerea n programa colar, n cazul unitilor de nvmnt cu predare n limba romn, a studiului limbii materne cu aceeai pondere ca i limba romn, precum i a istoriei i tradiiilor minoritii naionale n limba respectiv;

reflectarea istoriei i tradiiilor fiecrei minoriti n curriculum educaional; asigurarea manualelor i a suporturilor didactice corespunztoare n limba matern; predarea religiei n limba matern;

pregtirea personalului didactic n limba minoritilor etnice respective; susinerea, n cadrul examenelor finale (examen de capacitate - la ncheierea nvmntului obligatoriu, examen de bacalaureat - la terminarea liceului) a unei probe la limba matern.

Accesul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor este facilitat, totodat, de un sistem de protecie social care cuprinde diferite forme:

gratuitatea nvmntului, a asistenei i a bazei logistice i, respectiv, gratuitatea manualelor, a asistenei medicale i psihologice a elevilor i copiilor din sistemul educaiei precolare;

finanarea/cofinanarea de la bugetul statului: finanarea integral a costurilor colarizrii grupei pregtitoare pentru coal; cofinanarea ntreinerii precolarilor i elevilor n internate, cmine i cantine; cofinanarea activitilor extracolare pentru elevii capabili de performane superioare;

asigurarea de servicii i faciliti instituionale: acordarea de burse elevilor cu rezultate colare deosebite i a unor burse de ajutor social celor provenii din familii dezavantajate economic, reduceri ale costurilor de deplasare cu mijloace de transport n comun;

protecia social a copiilor i elevilor cu nevoi educative speciale prin organizarea i funcionarea de instituii adecvate, clase/grupe pentru precolari i elevi cu nevoi speciale.

n scopul respectrii drepturilor minoritilor naionale, Guvernul Romniei a adoptat, la nivelul anului 2002, Legea nr. 48 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Conform acestei reglementri, refuzarea accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la orice nivel i form de educaie, datorit apartenenei acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, constituie contravenie i se pedepsete conform legii. Aceast lege se ncadreaz n prevederile acordurilor internaionale privind combaterea intoleranei i rasismului.

3.3. Politici naionale de stimulare a participrii la educaie a copiilor i tinerilor

Dei nu au abordat explicit problema participrii colare, msurile de reform a educaiei de dup 1990 au promovat o serie de schimbri n sistem, cu impact potenial asupra reducerii abandonului i necolarizrii, fenomene care au luat amploare n prima parte a anilor 90. Primele reglementri legislative care au avut drept obiect principal prevenirea i ameliorarea acestor fenomene au fost adoptate ns n anul 1998.

Astfel, un inventar al documentelor de politic educaional elaborate n cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii a evideniat mai multe categorii de msuri cu impact asupra ameliorrii participrii colare:

a) msuri i programe de intervenie direct asupra cauzelor i efectelor fenomenului de neparticipare colar;

b) reglementri privind ameliorarea nvmntului din mediul rural, cu efecte asupra stimulrii participrii colare;

c) msuri de cretere a calitii resurselor umane din sistemul de nvmnt din zonele defavorizate;

d) reglementri privind flexibilizarea structurii anului colar i forme alternative de organizare a procesului de nvmnt (forme de nvmnt cu frecven redus, clase recuperatorii, coli de var etc.);

e) msuri de protecie social a categoriilor de populaie defavorizat.

n cele ce urmeaz vor fi analizate principalele prevederi ale acestor tipuri de reglementri cu impact asupra participrii la educaie.

a) Msuri i programe de intervenie direct asupra cauzelor i efectelor fenomenului de neparticipare colare

Recunoaterea oficial a unor fenomene precum analfabetismul, abandonul colar, marginalizarea i excluderea socio-profesional a tinerilor care au prsit prematur nvmntul obligatoriu a constituit premisa pentru reconsiderarea politicilor educaionale n domeniul participrii la educaie. Ca urmare, n ultimii ani au fost elaborate i implementate o serie de programe de ameliorare a acestor fenomene, precum i a efectelor lor. n acest sens, pot fi menionate urmtoarele reglementri:

O.MEN. nr. 4231/1999 cu privire la aplicarea experimental a Programului de combatere a marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu i nu au dobndit competenele minime necesare ocuprii unui loc de muncProgramul se adreseaz tinerilor ntre 14 25 ani i vizeaz:

elaborarea de curricula pentru completarea i finalizarea educaiei de baz i pentru pregtirea profesional corespunztoare colii de ucenici;

organizarea modulelor de pregtire pe parcursul a trei ani i jumtate, prin cursuri serale;

obinerea de ctre participanii la program a unui certificat de absolvire a nvmntului obligatoriu, care ofer posibilitatea susinerii examenului de capacitate.

O.MEN. nr. 3062/2000 privind Programul de educaie a adulilor n coli i liceeOrdinul prevede introducerea, n planul de activitate al colilor, al liceelor i al caselor corpului didactic, a unor programe concrete de educaie a adulilor, n raport cu nevoile specifice ale comunitii respective i n colaborare cu autoritile locale i reprezentanii societii civile. Programele de educaie permanent se centreaz pe completarea educaiei de baz (inclusiv alfabetizare) a adulilor care nu au finalizat nvmntul obligatoriu din diferite motive.

Programul se adreseaz, n special, populaiilor cu risc de marginalizare i excluziune: analfabei, omeri, persoane defavorizate economic i socio-cultural, persoane cu nevoi speciale.

O.MEN nr. 3510/2000 privind noi aciuni de eradicare a analfabetismului

Ordinul reia unele msuri anterioare i prevede o serie de atribuii ce revin inspectoratelor colare judeene n vederea eradicrii analfabetismului:

dezvoltarea unui sistem de monitorizare a fenomenului de analfabetism la nivel local;

realizarea de investigaii cu privire la cauzele care au generat analfabetismul;

elaborarea unor msuri adecvate n acest sens: organizarea de clase de recuperare, colarizarea la domiciliu pentru persoanele care nu se pot deplasa, organizarea de cursuri comasate sau n regim intensiv, ncurajarea participrii la nvmntul precolar etc.

Aceste reglementri promoveaz parteneriatul inspectoratelor colare cu autoritile locale, organizaii non-guvernamentale i reprezentani ai comunitii n problema monitorizrii situaiilor de analfabetism i a organizrii activitilor de prevenire a abandonului colar.

O.MEN. nr. 3907/2000 referitor la prevenirea abandonului colar i asigurarea continurii colarizrii copiilor i tinerilor de vrst colar n nvmntul preuniversitarOrdinul prevede msuri de cuprindere a tuturor tinerilor de vrst colar ntr-o form de nvmnt obligatoriu, msuri necesare pentru ca absolvenii nvmntului obligatoriu s poat continua studiile n cadrul diferitelor filiere ale nvmntului secundar (cu accent pe orientare i consiliere profesional) i reglementri speciale pentru colile din mediul rural n vederea creterii calitii procesului didactic.

O.MEN. nr. 5080/1999 i O.MEN. nr. 4780/1999 referitoare la Programul naional a doua ans prin educaie

Programul se adreseaz persoanelor care i-au ntrerupt studiile din motive sociale, oferind oportuniti de continuare a educaiei i de obinere a unei minime profesionalizri.

Reglementrile menionate creeaz cadrul necesar pentru dezvoltarea parteneriatului coal comunitate n interveniile asupra cauzelor i efectelor neparticiprii colare. Msurile propuse se adreseaz n special persoanelor care au abandonat coala sau care nu au fost nscrise niciodat n sistemul formal de educaie, asigurnd accesul la educaia de baz i o minim profesionalizare a acestora.

b) Reglementri privind ameliorarea nvmntului din mediul rural, cu efecte asupra stimulrii participrii colare

Din perspectiva politicilor de egalizare a anselor la educaie, numeroase reglementri legislative din ultimii ani fac referire la situaii specifice colilor din mediul rural, promovnd msuri de ameliorare a participrii colare n aceste zone.

Conform O.MEN. nr. 3179/2000, Programul de relansare a nvmntului rural, iniiat nc din anul 1998 de Ministerul Educaiei Naionale n concordan cu programul Guvernului de dezvoltare strategic pe termen mediu n mediul rural, are ca scop egalitatea anselor la nvtur pentru elevii din mediul rural prin asigurarea unei educaii de calitate, ntr-un mediu favorabil nvrii. n acest sens, principalele obiective ale programului au urmrit:

redimensionarea reelei colare din mediul rural;

modernizarea infrastructurii colilor rurale;

dotarea colilor din mediul rural cu materiale i echipamente moderne, care s asigure punerea n practic a schimbrilor implementate prin reform;

formarea cadrelor didactice i a managerilor colari, n concordan cu specificul colilor din mediul rural;

nfiinarea unor centre rurale de documentare, informare i de formare a personalului didactic;

dezvoltarea capacitii instituionale la nivel local, prin sprijinirea colii de ctre comunitate i prin creterea rolului colii n cadrul comunitii. dezvoltarea unei reele de transport colar.

In scopul ameliorrii accesului la nivelurile de educaie post-obligatorie pentru elevii din mediul rural, O.MEN. nr. 4318/1999 prevede posibilitatea nfiinrii colilor de ucenici nu numai n cadrul colilor profesionale i al grupurilor colare, ci i n unitile de nvmnt cu clasele I-VIII sau n liceele teoretice din mediul rural, n acord cu prioritile de formare local.

Aceste msuri au impact asupra creterii calitii nvmntului din mediul rural, ca o condiie a stimulrii participrii la educaie, att n nvmntul obligatoriu, ct i la nivelurile superioare de educaie.

c) Msuri de cretere a calitii resurselor umane din sistemul de nvmnt din zonele defavorizate

Legislaia referitoare la personalul didactic prevede msuri specifice pentru zone defavorizate, n vederea creterii calitii resurselor umane din sistemul de nvmnt:

acordarea anumitor faciliti: sporuri salariale pentru cadrele didactice din zonele izolate, decontarea navetei, posibilitatea utilizrii unui teren agricol, credite pentru locuin;

stabilirea de condiii specifice de ocupare a posturilor i de completare a normei didactice n zonele rurale;

diversificarea modalitilor de formare continu;

atragerea de personal didactic calificat n zonele defavorizate prin acordarea unor burse de studiu, pe baz de contract, studenilor cu domiciliu stabil n mediul rural; condiia contractual este ca, la finalizarea studiilor, absolvenii s profeseze n mediul rural, n specialitile pentru care s-au pregtit, pentru o perioad cel puin egal cu durata studiilor.

Astfel de reglementri creeaz cadrul favorabil pentru asigurarea calitii activitii educaionale i pentru ameliorarea rezultatelor colare i a participrii la educaie.

d) Reglementri privind flexibilizarea structurii anului colar i forme alternative de organizare a procesului de nvmnt

n vederea asigurrii accesului la educaie a anumitor grupuri aflate n situaii speciale, au fost iniiate o serie de msuri de flexibilizare a structurii anului colar i a organizrii procesului de nvmnt.

n conformitate cu O.MEN. 3705/1999 cu privire la structura anului colar, se prevede posibilitatea de adaptare a structurii anului colar la condiiile locale legate de clim, relief i de specificul ocupaiilor din zon. Posibilitatea organizrii structurii anului colar n funcie de condiiile locale este deosebit de important pentru unitile de nvmnt din mediul rural i reprezint o msur menit s stimuleze participarea la colarizare i s reduc absenteismul, abandonul colar i necolarizarea.

n acelai sens, reglementrile care prevd diversificarea modalitilor de organizare a procesului de nvmnt forme de nvmnt cu frecven redus, clase recuperatorii, coli de var etc. au ca scop lrgirea accesului la educaie a unor grupuri precum: elevi din zone izolate, copii provenind din familii cu profesii itinerante, persoane care au abandonat studiile nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu i se rentorc n sistem etc. Astfel, O.MEC. nr. 4370/2000 privind metodologia de organizare i funcionare a claselor cu frecven redus din instituiile de nvmnt gimnazial prevede organizarea acestor forme alternative pentru persoanele care au depit vrsta maxim admis pentru nscrierea la nvmntul de zi sau pentru cele care, din motive sociale sau medicale, nu pot frecventa coala la zi.

e) Msuri de protecie social a categoriilor de populaie defavorizat

Alturi de reglementri i schimbri n plan educaional, politicile colare au promovat i msuri de protecie social a categoriilor de populaie defavorizat:

acordarea de burse sociale i alte forme de sprijin pentru elevii din nvmntul preuniversitar de stat, care provin din familii cu situaie socio-economic dificil, din zone defavorizate sau afectate de omaj;

asigurarea rechizitelor colare pentru elevii provenind din familii cu venituri sczute;

asigurarea de ajutor social pentru transportul elevilor care se deplaseaz dintr-o localitate n alta i care provin din familii cu situaie material precar;

acordarea unei mese gratuite pentru elevii din ciclul primar i gimnazial (aplicarea acestei msuri este nc n curs de dezbatere).

Aceste msuri au n vedere ameliorarea cauzelor de natur socio-economic ale absenteismului, abandonului i necolarizrii, care determin, conform studiilor efectuate, cele mai frecvente situaii de neparticipare la educaie.

n ultima perioad se constat intensificarea interesului factorilor de decizie pentru ameliorarea fenomenului de neparticipare colar. Astfel, Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar n perioada 2001-2004, elaborat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, propune o serie de prioriti strategice cu impact asupra participrii la educaie:

asigurarea echitii n educaie n scopul egalitii anselor de acces;

asigurarea calitii nvrii i a serviciilor educaionale n vederea evitrii insuccesului colar i a pierderilor colare;

consolidarea i dezvoltarea sistemului de faciliti sociale pentru elevi, n special n medii defavorizate.

n vederea realizrii acestor prioriti strategice, Ministerul Educaiei i Cercetrii a iniiat n parteneriat cu alte instituii Guvernul Romniei, inspectorate colare, universiti i colegii, autoriti locale, ONG-uri etc. o serie de programe i a susinut continuarea celor care au debutat n anii precedeni. Cele mai semnificative, n acest sens, sunt urmtoarele:

NETA-Program privind educaia tinerilor aduli cu parcurs colar ntrerupt promoveaz msuri de ameliorarea a efectelor abandonului colar.

A doua ans dezvolt msuri de integrare n sistemul de educaie a tinerilor care au abandonat nvmntul obligatoriu n vederea completrii educaiei de baz i asigurrii unei minime pregtiri profesionale.

Prevenirea i combaterea abandonului colar stimuleaz iniiativele comunitii n susinerea educaiei de baz pentru categorii defavorizate.

Ameliorarea activitii de nvmnt prin crearea de faciliti pentru transportul elevilor din mediul rural i propune asigurarea condiiilor de transport care s conduc la scderea absenteismului, a abandonului i a neparticiprii elevilor din zone defavorizate.

Sprijinirea elevilor ce provin din familii cu venituri reduse prin acordarea de rechizite colare urmrete creterea participrii colare prin asigurarea de faciliti pentru elevii sraci.

Programul naional Hrana n coli (a crui derulare nc nu a nceput) vizeaz asigurarea unei mese pentru toi elevii din nvmntul obligatoriu.

Asigurarea de anse egale pentru copiii/tinerii aparinnd minoritilor naionale promoveaz msuri de asigurare a condiiilor pentru derularea nvmntului n limba matern i pentru studiul istoriei, culturii i limbii materne.

Programele iniiate de Ministerul Educaiei i Cercetrii se coreleaz cu obiectivele i msurile de ameliorare a accesului la educaie prevzute n Strategia naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale.

3.4. Politici educaionale de stimulare a participrii colare, special destinate populaiei de etnia roma

Politicile de ameliorare a participrii colare la nivel general au fost nsoite de o serie de reglementri specifice destinate populaiei de etnie roma. n scopul stimulrii participrii la educaie a copiilor i tinerilor romi, Ministerul Educaiei i Cercetrii a dezvoltat, ncepnd cu anul 1998, o strategie coerent. Aceasta s-a concretizat ntr-o serie de reglementri i msuri dezvoltate, n unele cazuri, n colaborare cu diferite ONG-uri, care vizeaz:

Promovarea tinerilor romi n faculti i colegii universitare n scopul formrii unei tinere intelectualiti rome:

acordarea unui numr sporit de locuri subvenionate, special destinate candidailor romi la nvmntul superior (msura a fost iniiat nc din anul universitar 1992/1993 i a fost extins n perioada urmtoare prin O.MEN. nr.3577/1998, nr.5083/1999, nr. 3294/2000 i nr. 4542/2000).

Stimularea formrii de personal didactic cunosctor al limbii romani: nfiinarea de clase/grupe n cadrul colilor normale i a colegiilor pedagogice pentru formarea viitorilor nvtori/institutori de etnie roma sau de alt etnie, care vor lucra la clase de romi (sistemul a debutat nc din anul colar 1990/1991 i continu n prezent, n baza O.MEN. nr. 3577/1998 i nr. 5083/1998); desfurarea de cursuri de iniiere/perfecionare a cunotinelor de limb romani destinate cadrelor didactice de etnia roma i/sau neroma, calificate i necalificate; nfiinarea seciei de limb i literatur romani n cadrul Facultii de Limbi i Literaturi Strine a Universitii Bucureti, ncepnd cu anul universitar 1998/1999. Stimularea studierii limbii romani prin msuri speciale:

posibilitatea de a ncepe studiul limbii romani ca limb matern n orice moment al anului colar i n orice an de studiu;

ncurajarea colilor de a ncadra cadre didactice calificate pentru predarea limbii romani sau, n lipsa acestora, absolveni de liceu sau de cel puin 10 clase, de etnia roma.

Elaborarea de programe, manuale i materiale auxiliare pentru limba romani i pentru istoria i tradiiile minoritii romilor.

Constituirea unor structuri n plan teritorial care s monitorizeze participarea la educaie a copiilor i tinerilor romi (n conformitate cu O.MEN. nr. 3363/1999 privind numirea inspectorilor romi/pentru romi n fiecare inspectorat colar judeean).

n Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar n perioada 2001-2004, Ministerul Educaiei i Cercetrii a propus iniierea i continuarea unor programe special destinate stimulrii participrii la educaie a copiilor i tinerilor romi:

Start bun pentru coal propune pilotarea unui model educativ pentru diminuarea abandonului colar la vrste mici a populaiei rome.

Dezvoltarea capacitii comunitilor de romi de a retrage copiii din formele periculoase de munc i de a-i integra n sistemul de educaie naional vizeaz dezvoltarea unor metode eficiente de eliminare a muncii copiilor romi i de cuprindere a acestora n sistemul de nvmnt.

Participarea colar a copiilor romi. Probleme, actori, soluii urmrete elaborarea de soluii pentru ameliorarea fenomenului.

Accesul la educaie a grupurilor dezavantajate cu centrare pe romi propune msuri de stimulare a copiilor provenii din grupuri defavorizate, n special romi, n vederea finalizrii nvmntului obligatoriu.

anse egale pentru copiii romi prin programe de dezvoltare colar i implicarea prinilor are ca scop asigurarea anselor egale la educaie a copiilor romi prin adaptarea ofertei educaionale la nevoile specifice ale acestora i promovarea dialogului intercultural.

Planul naional de stimulare a participrii colare i reducere a abandonului colar n rndul populaiei de romi propune msuri integrate de stimulare a participrii la educaie a populaiei rome cu vrst de colarizare.

*

* *

Analiza documentelor de politic educaional cu impact asupra participrii la educaie a populaiei de etnia roma conduce la urmtoarele concluzii:

Romnia este semnatar a principalelor acorduri i documente europene i internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i la prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Aceste documente au reprezentat un reper important pentru elaborarea politicilor privind educaia populaiei aparinnd minoritilor naionale.

Cadrul legislativ romnesc stipuleaz dreptul la educaie ca drept fundamental i garanteaz accesul tuturor cetenilor la educaie i formare, indiferent de apartenen etnic.

La nivelul politicilor educaionale se constat, n ultima perioad, o cretere a interesului pentru prevenirea i ameliorarea fenomenelor de absenteism, abandon i necolarizare, n general, i a populaiei rome, n special. Reglementrile i programele iniiate au ca scop att msuri de intervenie asupra cauzelor fenomenului de neparticipare colar, ct i asupra efectelor acestuia n planul integrrii sociale i profesionale.

Documentele de politic educaional prevd o serie de reglementri de discriminare pozitiv n scopul facilitrii accesului populaiei roma la educaie i al pstrrii identitii culturale.

Cele mai multe dintre reglementrile promovate propun msuri de ameliorare a calitii nvmntului pentru populaia roma (calificarea cadrelor didactice de etnie roma, elaborarea de curriculum etc.), precum i msuri de protecie social a elevilor i a familiilor lor.

Se constat o tendin de unificare a eforturilor diverselor organisme, att la nivel central (Guvern, Ministerul Educaiei i Cercetrii), ct i la nivelul comunitilor (reprezentani ai autoritilor locale, ONG-uri), n dezvoltarea unor programe comune de cooperare n scopul ameliorrii participrii la educaie a populaiei roma. Astfel, Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor acord un rol important educaiei n ansamblul msurilor de ameliorare semnificativ a situaiei romilor.

Capitolul 4. REZULTATELE INVESTIGAIEI

4.1. Participare la educaie, abandon colar, necolarizare

4.1.1. Cuprinderea copiilor n nvmntul obligatoriu

n Romnia, educaia reprezint un drept garantat de Constituie pentru toi copiii i tinerii, indiferent de origine social sau etnic, de sex sau apartenen religioas. Aceasta reprezint dimensiunea formal a egalitii accesului la educaie, premis de la care pornim n analiza participrii la educaie, fr a lua n considerare, n prim instan, factorii de risc cu privire la exercitarea acestui drept, factori indui de caracteristici individuale, ale mediului socio-familial etc.

Accesul la educaie presupune, n primul rnd, pe lng dimensiunea sa formal, asigurarea reelei de instituii colare necesare cuprinderii copiilor n sistemul de educaie. Din aceast perspectiv cteva date statistice sunt edificatoare pentru evidenierea accesului la educaie a copiilor, n special a celor din mediul rural (Tabel 1).

Tabel 1. Elevi, uniti de nvmnt i personal didactic n nvmntul obligatoriu, pe medii de reziden, n anul colar 2000/2001

Uniti de nvmntEleviPersonal didactic

TotalDin care calificat

Nr.%Nr.%Nr.%Nr.%

Total12549100,02376700100,0154889100,012427080,2

Urban195715,6129139154,37452848,16463086,7

Rural1059284,4108530945,78036151,95964074,2

Sursa: nvmntul primar i gimnazial la nceputul anului colar 2000/2001, INS.

Datele statistice prezentate reflect faptul c numrul unitilor de nvmnt de nivel gimnazial din mediul rural, la care se adaug i secii care funcioneaz n cadrul unor licee i grupuri colare, este mult superior fa de mediul urban, dei efectivele de elevi sunt mai reduse. Aceast situaie, justificat, de altfel, dac avem n vedere densitatea mai mic a populaiei din ariile rurale, favorizeaz accesul copiilor la educaie. n ultimii ani, datorit tendinelor demografice nregistrate, concretizate n reducerea populaiei i ratei natalitii chiar i n mediul rural, multe dintre unitile colare sunt subutilizate (unele au fost chiar desfiinate sau comasate), n prezent aproape un sfert dintre acestea funcionnd cu pn la 20 de elevi; n aceste uniti sunt cuprinse mai puin de 2% din efectivele colare. Meninerea colilor cu numr redus de elevi reprezint, ns, o msur de stimulare a participrii la educaie a copiilor din localitile rurale cu numr mic de locuitori, de asigurare a accesului lor la colarizare. Cu toate acestea, exist nc situaii n care copiii au de parcurs distane de 4-5 km (uneori chiar mai mari) pn la coal, ndeosebi coli care includ nivelul gimnazial; n unele cazuri localiti de deal sau munte fr posibilitate de acces al auto-vehiculelor - nici transportul colar nu reprezint o soluie, fiind necesar identificarea altor mijloace care s faciliteze participarea acestor copii la educaie.

Dac n privina reelei instituionale datele reflect o situaie satisfctoare, exist, ns, o serie de probleme privind infrastructura colar: multe din cldiri sunt n stare avansat de degradare, unele sunt vechi de peste o sut de ani, construite din materiale improprii, lipsite de utilitile necesare (ap, canalizare, surse moderne de nclzire etc.), funcionnd, ca urmare, fr autorizaie sanitar.

La cele de mai sus se adaug grave deficiene privind dotarea cu materiale didactice i mijloace moderne de instruire, fondul de carte srac i nvechit al bibliotecilor, dotarea necorespunztoare a laboratoarelor colare (acolo unde exist), mobilierul colar nvechit i neergonomic .a. n cazul anumitor coli rurale, o parte din aceste deficiene au fost ameliorate prin contribuia unor programe derulate n aceste zone, fr ca multitudinea problemelor cu care acestea se confrunt s fie n totalitate rezolvate.

n privina resurselor umane, sub aspect numeric, implicit al raportului elevi/profesor - care n anul colar 2000/2001 a fost de 13,5 n rural fa de 17,3 n mediul urban - se poate afirma c elevii din mediul rural se afl ntr-o situaie privilegiat. Problemele apar n ceea ce privete calitatea resurselor umane, cu consecine asupra calitii actului educaional, dac lum n considerare proporia ridicat a personalului didactic necalificat. n anul colar menionat, aceast proporie a fost de aproape dou ori mai mare dect n mediul urban: 25,8% fa de 13,3%; altfel exprimat, din totalul personalului didactic necalificat, 67,7% funcioneaz n mediul rural. Discrepana dintre colile din mediul rural i urban din perspectiva calitii resurselor umane reprezint o problem care se manifest de muli ani, tendinele de ameliorare fiind nc puin vizibile.

Oportunitile pentru educaie existente, considerate din perspectiva reelei corespunztoare de uniti de nvmnt i a personalului didactic, asigur i accesul la educaie n limba matern a copiilor care aparin diverselor minoriti etnice din Romnia. n acest sens, este relevant situaia cuprinderii efectivelor de copii i elevi aparinnd diferitelor minoriti n toate nivelurile de educaie, a numrului de uniti distincte i secii, precum i a personalului didactic care asigur procesul de instruire. Astfel, conform sursei MEC, la nivelul anului colar 2000/2001, din numrul total de 4.032.127 elevi cuprini n nvmntul preuniversitar, 208.013 (5,1%) frecventau nvmntul n limba matern, n 2714 (11,1%) uniti sau secii din totalul de 24.355 uniti colare i era instruit de 12.698 cadre didactice (4,8%) din totalul de 266.979 (numrul de elevi i personal didactic, pe limbi de predare i niveluri de nvmnt, este prezentat n Tabelele 1, 2, 3, 4 i 5 din Anexa 3). Proporia copiilor i elevilor aparinnd minoritilor etnice care se instruiesc n limba matern i a unitilor i seciilor respective, pe niveluri de nvmnt preuniversitar, este urmtoarea:

nvmntul precolar: 13,8% uniti i secii i 7,6 % copii;

nvmntul primar: 8,5% uniti i secii i 5,6% elevi;

nvmntul gimnazial: 10,5%uniti i secii i 4,9% elevi;

nvmntul liceal:12,3% uniti i secii i 4,3 % elevi;

nvmntul profesional i de ucenici: 10,7% uniti i secii i 2,5% elevi;

nvmntul postliceal: 13,2% uniti i secii i 2,6% elevi.

Copiii care aparin minoritii etnice a romilor nu beneficiaz de oportuniti de genul celor menionate uniti de nvmnt n care procesul de instruire se desfoar exclusiv n limba matern i resursele umane corespunztoare. De altfel, n privina instruirii n limba matern a copiilor romi exist diferene de opinii att printre prini, ct i la nivelul organizaiilor non-guvernamentale ale romilor i reprezentanilor acestora. n curriculum-ul naional a fost inclus, ns, disciplina istoria i tradiiile minoritii roma (la clasele a VI-a i a VII-a), precum i studiul limbii materne, la cerere. n anul colar 2000/2001 studiau limba romani (cte 3-4 ore pe sptmn) 5960 elevi din nvmntul primar i 6597 din nvmntul gimnazial, procesul fiind susinut de 260 profesori romi (conform sursei MEC).

Modul n care populaia de vrst colar beneficiaz, n fapt, de accesul la educaie, sub aspectul dimensiunii sale formale (dreptul la educaie garantat de cadrul legislativ), i de oportunitile existente n acest scop (asigurarea resurselor materiale i umane) este reflectat de indicatorul privind gradul de cuprindere n nvmnt (rata brut de cuprindere colar). Avnd n vedere centrul de interes al studiului de fa - nvmntul de baz - n cele ce urmeaz vom prezenta cteva tendine privind cuprinderea copiilor n acest nivel de educaie (Tabel 2, Fig. 1).

Tabel 2. Rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu, pe medii de reziden, n perioada 1990-2000

An colar90-9191-9292-9393-9494-9595-9696-9797-9898-9999-0000-01

Total91,290,590,791,491,993,394,495,097,096,895,8

Urban102,5103,293,893,793,194,895,695,496,097,195,9

Rural78,476,286,387,890,191,092,794,597,796,495,6

Primar90,892,493,896,999,799,599,197,599,899,998,3

Urban98,698,995,696,698,197,696,695,197,2

Rural78,880,091,197,4102,1102,1102,6100,7103,0

Gimnazial91,488,986,186,584,386,786,492,394,393,993,3

Urban103,7102,990,190,487,490,789,895,797,5

Rural78,473,980,680,979,880,881,587,489,8

Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia 2000, PNUD, 2001 i nvmntul primar i gimnazial la nceputul anului colar 2000/2001, INS, 2001

Fig. 1. Rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu, pe medii de reziden, n perioada 1990-2000

Dup cum evideniaz datele de mai sus, tendina general care se nregistreaz, dei cu unele oscilaii, este de cretere a gradului de participare la educaie, att la nivelul ntregului nvmnt obligatoriu, ct i al celor dou cicluri pe care acesta le cuprinde. Tendina ncepe s devin vizibil ncepnd cu anul 1995 (dup declinul nregistrat n perioada anterioar), iar pentru nvmntul primar chiar din 1993-1994. Un rol important, n acest sens, l-au avut reglementrile menite s stimuleze participarea la educaie, respectiv acordarea alocaiei pentru copii n funcie de frecventarea colii.

n ceea ce privete gradul de cuprindere n nvmntul obligatoriu, unele diferene se nregistreaz ntre fete i biei. Aceste diferene sunt n favoarea bieilor i se manifest numai n mediul rural i la nivelul nvmntului primar; diferenele respective se situau n anul colar 2000/2001 la mai puin de 2 puncte procentuale (tabelul urmtor).

Tabel 3. Rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu, pe medii i sexe, n anul colar 2000/2001

Populaia stabil la 01.07.2000Elevi nscriiGradul de cuprindere

TotalMasculinFemininTotalMasculinFemininTotalMasculinFeminin

Total (7-14 ani)24812481265802121544623767001216498116020295,896,195,5

Primar (7-10)1086527555483531044107725155532552192699,1100,098,3

Gimnazial (11-14)1394721710319684402129944966117363827693,293,193,3

Din total:

Urban1346292686571659721129139165831163308095,995,996,0

Rural1134956579231555725108530955818752712295,696,494,9

Sursa: nvmntul primar i gimnazial la nceputul anului colar 2000/2001, INS, 2001.

Dei tendina general este pozitiv, gradul de cuprindere a copiilor n nvmntul gimnazial este nc redus aproximativ 93% n ultimii ani; la acest nivel de educaie se nregistreaz i cele mai mari discrepane ntre mediul urban i rural, diferena meninndu-se la aproximativ 8-10 puncte procentuale pe ntreaga perioad de referin (chiar mai mult n prima parte a intervalului) Tabel 2.

Dac gradul de cuprindere n nvmntul obligatoriu a populaiei de vrst corespunztoare, n ansamblu, este satisfctor (exceptnd nivelul gimnazial n cazul copiilor din mediul rural), atingnd, n general, nivelul standardelor europene, situaia privind participarea la educaia de baz a copiilor romi este total diferit, datele de care dispunem fiind ngrijortoare. Astfel, dac lum n considerare grupa de vrst 7-16 ani, se constat c la nivelul anului 1998 numai 61,4% dintre copiii i tinerii romi erau cuprini n sistemul de nvmnt, un procent similar fiind alfabetizai funcional (citesc bine).

Unele diferene privind participarea la educaie, nu foarte ridicate ns, se constat ntre fete i biei. Astfel, din totalul copiilor i tinerilor cuprini n sistemul de nvmnt, din aceeai grup de vrst care a fost menionat, 52,0% sunt biei i 46,9% fete. Diferenele sunt, de asemenea, minore i atunci cnd analiza ia n considerare criteriul mediu de reziden.

Evaluarea participrii la educaia de baz a evideniat, pe lng tendinele generale pozitive, i o serie de aspecte negative concretizate n gradul mai redus de cuprindere n nvmntul gimnazial a copiilor din mediul rural, dar n special a copiilor romi, indiferent de nivelul de educaie i mediul lor de reziden. Faptul c o proporie att de ridicat dintre copii nu finalizeaz educaia de baz afecteaz nu numai dezvoltarea lor ulterioar, dar pune n discuie egalitatea anselor de acces la educaie, fie din perspectiva calitii resurselor (materiale i umane) oferite, fie a unor caracteristici individuale, socio-familiale, de context socio-economic mai larg, aspecte pe care vom ncerca s le analizm pe parcursul studiului.

4.1.2. Abandonul colar i necolarizarea

4.1.2.1. Tendine generale ale abandonului colar

Pentru a oferi o imagine ct mai complet asupra abandonului colar, fenomen cu grave implicaii asupra dezvoltrii personale a copiilor i a anselor de integrare profesional i social, prezentm la nceputul capitolului tendinele generale pe care acesta l-a nregistrat n perioada 1990-2000. Analiza este realizat pe baza datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, iar indicatorul utilizat este rata abandonului colar. Acest indicator reprezint abandonul pe parcursul unui an colar, metoda de calcul folosit constnd n raportarea numrului de elevi rmai nscrii la sfritul anului colar la numrul de elevi nscrii la nceputul aceluiai an.

Primele date pe care le prezentm mai jos (Tabelele 4 i 5, Fig. 2 i 3) evideniaz evoluia fenomenului att pe medii de reziden, ct i pe niveluri de nvmnt (primar i gimnazial).

Tabel 4. Evoluia ratei abandonului colar pe parcursul anului n nvmntul obligatoriu, pe medii de reziden,