Studiu Demografic.pdf

2013

EVOLUIILE DEMOGRAFICE DIN TERITORIUL GAL CENTRUL PENTRU

DEZVOLTARE RURAL GIURGIU

GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu 1

CUPRINS

INTRODUCERE ................................................................................................................................................... 2

1. EVOLUIA DEMOGRAFI TERITORIUL GAL I EFECTELE ASUPRA PIEEI MUNCII

LOCALE ................................................................................................................................................................. 3

1.1 EFECTELE SCHIMBRILOR DEMOGRAFICE ASUPRA PIEEI MUNCII DIN TERITORIU ...................................... 19

1.2 PROGNOZE DEMOGRAFICE PE TERMEN LUNG ...................................................................................................... 24

2. CI DE REDRESAREA A EVOLUIEI DEMOGRAFICE N TERITORIUL GAL ............................. 29

2.1 INVESTIIILE N CAPITALUL UMAN ....................................................................................................................... 30

3.2 MBUNATATIREA INFRASTRUCTURII FIZICE ........................................................................................................ 39

3.3 RESTRUCTURAREA AGRICULTURII I DIVERSIFICAREA ECONOMIEI RURALE PENTRU CRETEREA

VENITURILOR ................................................................................................................................................................... 45

CONCLUZII........................................................................................................................................................ 54

ANEXE ................................................................................................................................................................ 58


INTRODUCERE

n cadrul secolului al XX-lea i n special n a doua parte a acestuia, s-au

intensificat cercetrile privind relaia dintre dinamica populaiei i evoluia economiei.

Cercettori din mediul academic, dar i actori importani din administraiile publice sau

companii private sunt direct interesai de relaia direct generat de scderea sau

creterea demografic asupra economiei.

Implicaiile majore pe care populaia le are la nivelul sistemului demo-economic

pot fi sumar estimate n cadrul a dou poziii cheie: ca principal factor de producie i ca

principal consumator.

Aceast problem este cu att mai important cu ct disparitile dintre mediul

rural (acolo unde o mare parte din populaia din Romnia i desfoar activitile) i

mediul urban se menin pregnante n ceea ce privete gradul de ocupare al forei de

munc, structura populaiei ocupate, nivelul de calificare al lucrtorilor, veniturile

populaiei, dotrile de infrastructur, accesul la educaie etc. Problema principal

determinat de aceste decalaje apare este legat de efectele asupra productivitii

muncii, antreprenoriatului, respectiv a atragerii efective a populaiei pe piaa forei de

munc i se reflect n calitatea vieii.

Obiectivul studiul de fa este de a estima care sunt principalele cauze ale

declinului demografic la nivelul teritoriul GAL i care sunt efectele asupra gradului de

ocupare al forei de munc i la nivelul economiei locale, n vederea unei contribuii la

mbuntirea guvernanei locale.

Studiul este util decidenilor din administraiile locale partenere GAL n vederea

fundamentrii politicilor publice actuale i viitoare, n special atunci cnd cunosc

opiniile localnicilor din cadrul teritoriului cu privire la potenialul de dezvoltare a

teritoriului. Aceasta viziune urmeaz spiritul Leader, prin abordarea de jos n sus i

permite identificarea motivelor principale ce determin oamenii (i n special tinerii) s

rmn n teritoriul GAL.

De asemenea studiul este util i pentru viitori solicitani de finanare prin AXA

Leader. Studiul urmrete s aduc informaii n plus antreprenorilor din mediul privat

ce doresc s investeasc n teritoriu. Cunoaterea capitalului uman (sntatea, educaia

i instruirea forei de munc) precum i potenialul de desfacere a bunurilor pe termen

scurt, mediu i lung permite fundamentarea deciziei de localizare n teritoriu.


1. EVOLUTIA DEMOGRAFIA A TERITORIUL GAL SI EFECTELE ASUPRA PIETEI MUNCII LOCALE

Profilul demografic al continentului european s-a schimbat semnificativ n

ultimul secol. Schimbrile demografice asociate cu mbtrnirea populaiei din generaia

baby-boom1 dar i libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii Europene, a

schimbat semnificativ structura demografic a rilor ce au aderat progresiv la

construcia european. Migraia i mbtrnirea populaiei au fost i sunt factori care

influeneaz pia muncii a oricrei economii, cu largi implicaii pe termen lung n ceea

ce privete capacitatea sistemelor de pensii de a susine sustenabil vrstnicii actuali i

viitori (ca urmare a scderii constante a contribuabililor).

Romnia nu face abstracie de acest trend al continentului european dei

nregistreaz un ecart temporar de aproape un secol. La baza ntrzierii acestui proces a

fost stat ntrzierea dezvoltrii economice, politice i sociale comparativ cu rile

vestice.

Este recunoscut la nivelul academic i la nivelul decidenilor de politici publice

faptul c aspectele demografice evideniaz riscurile unui teritoriu deoarece populaia

influeneaz dezvoltarea unui spaiu prin toate caracteristicile sale: numr, educaie,

ocupaie, natalitate, mortalitate, mbtrnire i bilan migratoriu. Toate aceste

caracteristici sunt interdependente i evideniaz efectele pozitive i negative pe care le

are asupra spaiului rural i implicit a teritoriul GAL.2 Mai grav este faptul c declinul

populaiei n cazul zonelor rurale, constituie un obstacol de durat i foarte dificil de

remediat n vederea dezvoltrii integrate a regiunii.

Populaia din cadrul teritoriul GAL cunoate la ora actual un proces de regres

accentuat datorat mbtrnirii, scderii fertilitii i a migraiei, fenomene demografice

care se pot constata n toate rile dezvoltate. Privit n perspectiv, aceste fenomene vor

crete n intensitate i vor genera efecte multiple n societate i economice.

1 Un baby boomer este o persoan care s-a nscut, n perioada 1946 - 1964, caracterizat printr-o rat ridicat a natalitii n trile dezvoltate din vestul Europei, dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n Europa de Vest i America, cei nscui n aceast perioad au fost considerai privilegiai, deoarece au beneficiat de multe nlesniri acordate de guverne pentru educaie i la achiziionarea de locuine. Ca un grup, baby boomers au fost cea mai de succes generaie, cea mai bogat, cea mai activ i cea mai sanatoas de pana atunci. 2 Cuciureanu, Maria Simona, Clasificarea spaiilor rurale n funcie de riscurile demografice, articol aprut n Geographia Napocensis Anul VI, Nr. 2, 2012, pag. 1;


Grafic 1. Evoluia populaiei ntre anul 1990 i 2011 n cadrul GAL

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Scderea numrului de locuitori din teritoriul GAL s-a accelerat semnificativ n

perioada tranziiei, ajungnd la 35084 de locuitori n anul 2012 conform ultimului

recensmnt al populaiei.

Tabel 1. Populaia n localitile GAL (numr de persoane)

1990 2000 2012

Modificarea procentuala 1990/2012

Modificarea procentuala 2000/2012

Modificarea absoluta

1990/2012

Modificarea absoluta

2000/2012

Clugareni 7185 6431 6143 -15% -4% -1042 -288

Gogoari 2514 2129 1934 -23% -9% -580 -195

Izvoarele 5721 4764 3774 -34% -21% -1947 -990

Malu : : 2468 : : : :

Mihai Bravu 3234 2580 2478 -23% -4% -756 -102

Putineiu 3308 2842 2601 -21% -8% -707 -241

Schitu 2836 2143 1854 -35% -13% -982 -289

Singureni 4055 3146 3028 -25% -4% -1027 -118

Stneti 3729 2896 2902 -22% 0% -827 6

Stoeneti 3363 2304 2024 -40% -12% -1339 -280

Vedea 6937 5933 2824 -59% -52% -4113 -3109

Cervenia 3755 3556 3054 -19% -14% -701 -502

Total 46637 38724 35084 -29% -13% -14021 -6108

Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

32000

34000

36000

38000

40000

42000

44000

46000

48000

Populatiastabilita


Scderea demografic n teritoriul GAL este resimit cel mai acut, conform

indicilor, n localitile Vedea (scdere de peste 59% ntre anii 1990 i 2013 i de 52%

ntre anii 2000 i 2012), Stoeneti, Schitu i Izvoarele. De asemenea, indicii arat c pe

parcursul anilor 2000 s-a nregistrat n continuare un sold demografic negativ, dar la o

rata mult mai mic, din cauza ameliorrii creterii economice la nivel regional.

Aceste modificari se observ i n evoluia densitii populaiei n teritoriu,

cuantificat prin raportarea numrului de persoane la dimensiunea n spaiu a localitatii

(km2).

Figura 1. Densitatea populaiei n localitile GAL (locuitor/ km2) i modificrile absolute

comparativ cu densitatea populaiei in 1990

Sursa: Creaie proprie pe baza hrtilor PNDR i a datelor statistice Institutului Naional de Statistic


Cauzele acestui declin demografic n localitile GAL sunt multiple i urmeaz s

le detaliam n cele ce urmeaz: exodul populaiei n afara granielor, migrarea n sens

opus a tinerilor spre spaiul urban i a persoanelor vrstnice din oraele din proximitate

spre mediul rural. Toi aceti factori sunt contabilizai n sporul demografic negativ.

De asemenea evoluia demografic este influenat de cumul de factori ce

afecteaz rata natalitii i rata fertilitii. Se remarc n acest sens:

- libertatea cupluri de a decide intervalul la care doresc copii i numrul acestora;

- mediul economic instabil declanat odat cu tranziia de la economia socialist la

cea capitalista;

- costul ridicat al ngrijirii unui copil;

- lipsa locuinelor i accesul redus al tinerilor la o locuin proprie;

- emanciparea femeii, ce a dorit s participe tot mai mult la activitile economice

n afar gospodriei proprii;

- schimbri n mentalitatea populaiei cu privire la nfiinarea unei familii;

- creterea duratei i nivelului de educaie solicitat pe piaa muncii;

- instabilitatea unui loc de munc i omaj;

- migraia extern a persoanelor n vrst de procreere.

Aceast scdere este determinat practic de aceiai factori ce au declanat un

recul masiv al natalitii3 i al fertilitii, nc din anii 1960-1970, n rile dezvoltate din

vestul Europei, i se remarc i la nivelul judeuluijudeului Giurgiu. Progresul economic

mai ridicat n mediul urban din teritoriu a determinat rate ale fertilitii mai mici n

intervalul de timp analizat. Accesul mai facil la metode de contracepie i prelungirea

perioadei de instruire a tinerilor pot reprezenta motive ale discrepantei mai mari ntre

mediul rural i cel urban. Pe termen lung, o rat sczut a natalitii contribuie n mod

direct la reducerea ponderii populaiei tinere i la mbtrnirea populaiei cu implicaii

negative pentru economie i societate.

3 Rata de natalitate - reprezinta nascutii vii dintr-un an calendaristic, care revin la 1000 locuitori (cu domiciliul permanent) la 1 iulie din anul respectiv.


Grafic 2. Rata de fertilitate - Nscui vii la 1000 femei n vrst fertil n judeul Giurgiu


O alt discrepan major ntre mediile urbane i rurale o reprezint diferena

dintre sporul natural. Nivelul de tri mai sczut constituie o cauz pentru mortalitatea

mai ridicat n rndul persoanelor din mediul rural. Dei se spune c stilul de via este

mai sntos n mediul rural, accesul la asistenta medical i spune cuvntul asupra

speranei medii de via a locuitorilor.

Grafic 3. Rata mortalitii n 2011 n judeul Giurgiu (decedai la 1000 femei n vrst fertil)


Exist o strns relaie ntre sntatea locuitorilor, posibilitile materiale i

condiiile de via. Sntatea este influenat de asigurarea unor condiii minime privind

locuina, necesitile personale, respectiv ap potabil, cldur, ventilaie, haine etc.

0

20

40

60

80

100

120

140Rural

Urban

10,8

17,4

Urban

Rural


Lipsa acestor condiii de baz, mai ales n contextul subalimentaiei, favorizeaz o serie

de boli transmisibile precum: tuberculoza, hepatita A, bolile diareice, salmonelozele,

pediculoza i scabia etc. Pn cnd calitatea asistenei medicale i calitatea vieii nu se

vor ameliora, creterea duratei medii a vieii n mediul rural nu va crete.

Pentru a promova un nivel satisfctor al strii de sntate n teritoriul GAL este

necesar:

- remedierea carenelor organizaionale i de strategie n sistemul sanitar local,

prin investiii n infrastructura comunicaional;

- campanii de promovare pentru practicarea unui mod viaa sntos, att la nivel

public ct i individual. Asta nseamn o alimentaie sntoas i un nivel

corespunztor al educaiei sanitare.

O alt problem esenial ce reprim dezvoltarea demografic n mediul rural, o

reprezint incidena mortalitii infantile (sub un an). Dei are o contribuie relativ

minor la oldul natural total, indicatorul este unul cu o ncrctur social ridicat.

Lipsa controalelor medicale prenatale, sntatea fizic i mental a mamei, alimentaia

necorespunztoare, bolile infecioase acute, nivelul de educaie sanitar, nerespectarea

regimului de via impus de sarcin sunt unele din principalele cauze care pot determina

malformaii congenitale ale ftului, nateri premature sau chiar moartea fetal. Din

fericire, trendul urmat de ra mortalitii infantile urmeaz o pant negativ datorit

accesului la planificare familiar.

Grafic 4. Decedai sub un an n teritoriul GAL (numr de locuitori)


27

5 5

12 10

11

6

11

6 8

5 5 3

6 8

5

9

2

5 3

8

5

1

Decedati sub un an

Linear (Decedati sub un an)


Rezultatele cumulate ale evoluiei natalitii i mortalitii din judeul Giurgiu

descriu dinamica demografic diferit dintre mediul urban i cel rural, cu un dezavantaj

vdit pentru cel din urm. Scderea numrului de nateri n mediul rural are implicaii

demografice dezastroase pe termen lung, deoarece contribuie la scderea populaiei i la

deteriorarea structurii pe vrste a acesteia.

Grafic 5. Sporul natural la nivelul judeului Giurgiu (numr de locuitori);


Repartizarea populaiei pe vrste ofer posibilitatea de a oferi informaii cu

privire la resursele de munc prezente, i mai ales viitoare n cadrul teritoriului GAL. Cel

mai util instrument utilizat n aceast direcie este graficul piramidei vrstelor. n

cadrul acestuia se disting trei categorii de populaie:

- populaia tnr: sub 20 ani

- populaia adult: ntre 20 i 59 de ani, reprezint clasa cea mai productiv de pe

piaa muncii (ce suport cheltuielile de ntreinere a tinerilor i a persoanelor n

vrst).

- populaia vrstnic: peste 60 de ani.

Piramida de vrsta ofer imaginea repartizrii populaiei la un moment dat, iar

forma acestuia genereaz o influen semnificativ asupra capacitii de producie i

asupra veniturilor.

-2500

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

Rural Urban


Grafic 6. Piramida vrstelor la nivelul localitilor din teritoriul GAL


Din perspectiva pieei muncii, comparaia ntre structura populaiei din anul

1993, respectiv 2012 la nivelul teritoriului GAL releva faptul c principalul factorul de

producie munca reprezenta n viitorul apropiat un regres:

populaia cu vrste sub 14 ani, ce va asigur peste 10-15 ani rennoirea forei de

munc a sczut cu 1475 de persoane de la 6475 persoane n 1993 la 5000 de

persoane n 2012 (o scdere de 23% a populaiei);

populaia cu vrste cuprinse ntre 15-64 ani (activa economic) a nregistrat de

asemenea o scdere accentuat: de la 29071 n 1993 la 22457 de persoane n

2012 (o scdere de 24% a populaiei)

populaia de peste 65 ani a nregistrat evoluie relativ constant ajungnd, n

2012, la 38% din totalul populaiei din teritoriul GAL.

6000 4000 2000 0 2000 4000 6000

0- 4 ani

5- 9 ani

10-14 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60-64 ani

65-69 ani

70-74 ani

75-79 ani

80-84 ani

85 ani si peste

1993

2012


Analiza graficului indica diferenele semnificative ntre structur pe grupe de

vrst n teritoriul GAL. Acest fapt provine din scderea populaiei tinere (prima

jumtate a graficului) i creterea speranei de via 4 a persoanelor vrstnice.

Continuarea acestui trend va produce efecte viitoare certe pe plan demografic i mai ales

socioeconomic la nivel local, prin deplasarea spre vrful piramidei a generaiilor nscute

n anii 1970-1990, considerai ani cu o natalitate foarte ridicat. Aceste persoane nc

sunt active pe piaa muncii din teritoriul GAL, dar ncepnd cu anii 2015-2020, vor urma

retrageri din activitatea economic n lan, cu efecte directe asupra pieei muncii.

Grafic 7. Evoluia populaiei la nivelul localitilor pe structura de vrste (numrul de persoane)


Pentru a releva mai n detaliu mbtrnirea demografic, se pot folosi diveri

indicatori consacrai n literatur de specialitate.

Indicele de mbtrnire a populaiei (raportul dintre populaia n vrst de

peste 60 de ani i populaia n vrst de 0-14), ce arata capacitatea comunitii de

regenerare.

4 Sperana de via este o estimare a numrului mediu de ani pe care o persoan i-ar tri, dac ratele de mortalitate specifice pe vrste ale unui an de referin ar rmne neschimbate pe parcursul ntregii sale viei.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Populatia tanara (0-19)

Populatia adulta (20-59)

Populatia varstnica (+60)


Tabel 2. Gradul de mbtrnire a populaiei n localitile GAL (numr de persoane) n 2012

0-14 ani

peste 60 de ani

Raportul dintre populatia

varstnica/tanara

Clugareni 803 1860 2,32

Gogoari 302 750 2,48

Izvoarele 465 1460 3,14

Malu 229 908 3,97

Mihai Bravu 418 730 1,75

Putineiu 337 849 2,52

Schitu 262 777 2,97

Singureni 446 946 2,12

Staneti 342 1005 2,94

Stoeneti 279 817 2,93

Vedea 406 1039 2,56

Cervenia 328 976 2,98

Total 384,75 1009,75 2,62


Indicii rezultai n urma analizei pe localiti arat faptul c mbtrnirea

populaiei este una foarte mare, n unele localiti precum Malu, Izvoarele, Stneti sau

Stoeneti existnd pn la 4 persoane vrstnice pentru un singur copil.

Un alt indicator relevant este ponderea populaiei vrstnice n totalul

populaiei. Acest raport poate fi utilizat n analizele comparative, pentru a reliefa gradul

de atractivitate a mediului rural fa de cel urban pentru persoanele aflate n structuri

de vrsta diferite.

Grafic 8. Ponderea populaiei vrstnice n totalul populaiei pe medii n judeul Giurgiu (2011)

Urban Rural

Populaia total 87054 192118

Populaia cu

vrste de peste

60 de ani

15417 53441


17,7%

27,8%

Urban Rural

Ponderea persoanelor varstice in totalulpopulatiei


La nivelul judeului Giurgiu, ponderea populaiei vrstnice este mult mai ridicat

n mediul rural comparativ cu mediul urban, ceea ce ne duce la o problem la fel de

important.

Populaia teritoriul GAL i modifica numrul nu numai ca urmare a naterilor i

deceselor nregistrate n localitate componente, ci i n urma plecrii sau stabililor din

teritoriu. O problem demografic ce atrage dup sine procesul de depopulare a

teritoriului, o reprezint plecarea persoanelor tinere n cutarea job-urilor din mediul

urban.

Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate

compensa plecrile de la nceputul anilor 1990, atunci cnd a avut loc o migrare masiv

din zonele rurale ctre cele urbane. Tendina s-a inversat pe parcursul tranziiei

sistemului economic, pe msur ce restructurarea economic i restituirea terenurilor

au determinat creterea atractivitii zonelor rurale. Cu toate acestea, migraia urban-

rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaiei rurale.

Grafic 9. Evoluia stabilirii/plecrii cu domiciliul din teritoriul GAL 1990-2009


Problema pentru teritoriul GAL o reprezint faptul c migranii cu vrste mai

naintate nlocuiesc treptat populaia mai tnr din spaiul rural. La nceputul anilor

`90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. Tendina s-

a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Stabiliri cu domiciliul

Plecari cu domiciliul


rurale, iar persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a devenit din ce

n ce mai atractiv pentru populaia de peste 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai

vulnerabili pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale,

unde ncep s desfoare o activitate agricol de subzisten. Cu toate acestea, pentru

unele persoane, traiul n spaiul rural este o preferin fa de aglomerarea urban la fel

cum pentru o parte din populaia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea

unui mod de via mai atractiv.

Exodul tinerilor este o provocare demografic semnificativ pentru dezvoltarea

rural sustenabil. Dezvoltarea regional, ct i a tinerilor din punct de vedere

educaional, social i profesional depinde de suma de servicii disponibil n teritoriu, de

posibilitile de instruire, de resursele teritoriul i nu n ultimul rnd de oportunitile

de pe piaa muncii locale.5

Grafic 10. Rata omajului BIM pe grupe de vrst n Romnia (%)


Tinerii reprezint una din categoriile cele mai afectate de omaj (n special cel

frictional6), perioada necesar gsirii unui loc de munca fiind n general mai ndelungat

cu ct experiena i nivelul de instruire ntr-un domeniu sunt mai redus. Modernizarea

unitilor de nvmnt din teritoriul GAL devine n acest sens o prioritate n vedere

5 Stanef, Mihaela Roberta, Creterea ratei de participare a forei de munc i reducerea omajului structural n zonele rurale i urbane din Europa. Studiu de caz Romnia, Economie teoretic i aplicat Volumul XIX (2012), No. 3(568), pp. 136-145; 6 Tipul de omajul care corespunde perioadei necesare trecerii de la o munc la alt munc sau pentru cutarea primului loc de munc

05

101520253035


asigurrii unei cariere profesionale mai ridicate a tinerilor i pentru creterea stocului

de capital uman n regiune.7

Migraia tinerilor spre mediile urbane precum, procesul lent de rennoire a forei

de munc i numrul sczut de tineri fermieri a atras atenia decidenilor de politici

comunitare. Comisia pentru Agricultur din cadrul Parlamentului European emis n

acest sens recomandri cu privire la sprijinirea reorientrii tinerilor ctre activitile

rurale.

Aceste directive i-au gsit concretizarea n Romnia prin Planului Naional de

Dezvoltare Rural 2007-2013. Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri se ncadreaz

n Ax I Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier i are ca obiectiv

general mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea

instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu

cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de

munc. mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei

efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Astfel, tinerii din

mediul rural sunt stimulai prin msura 112 s nceap pentru prima oar o activitate

agricol ca efi de exploataie ntr-o ferm.

Contribuia public alocat Msurii 112 n actuala programare bugetara este de

337,2 milioane euro (20% contribuia Guvernului Romniei i 80% contribuia Uniunii

Europene), adic aproximativ 8% din totalul Axei 1. De asemenea, conform reformei

Politicii Agricole Comune din noua programare bugetara multianuala (2014-2020),

subveniilor acordate modernizrii fermelor vor fi suplimentate cu 25 % pe durata

primilor 5 ani, pentru persoanele de cel mult 40 de ani.

Tabel 3. Numrul proiectelor aferente Msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri

Proiecte depuse Proiecte respinse Proiecte selectate

Contracte/decizii de finantare

incheiate

22494 9.048 13.446 12.542

Sursa: Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;

7 Enache, Sorina, Interdependena dintre piaa muncii i omaj n economia postcriz, Articol aparut in publicatia Economie teoretic i aplicat Volumul XX (2013), No. 8(585), pp. 92-101, Bucureti;


Conform Stadiului Proiectelor PNDR la data de 19 septembrie 2013, accesarea

Msurii 112 s-a bucurat de cel mai mare interes. Msur este cea mai accesat linie de

finanare cu 22494 de proiecte depuse (urmtoarele cele mai accesate msuri au fost

312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi cu 9499 proiecte

depuse i msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole cu 8154 de proiecte

depuse). Din pcate, doar 13446 din proiectele depuse pe aceast msur au fost

selectate (puin peste jumate) iar 12542 au primit decizii de finanare (numrul reflect

contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate).

Ct privete valoarea proiectelor, pn n prezent s-au efectuat plti de

aproximativ 216,4 milioane Euro, din totalul de 337,2, nsumndo rat de absorbie de

aproximativ 64.2%.

Grafic 11. Valoarea total a proiectelor la nivel naional (Euro)

Sursa: Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit;

De altfel, migraia extern este o problem demografic la fel de grav n cadrul

teritoriul GAL. Fenomenul migraiei externe a existat ntotdeauna n cadrul

continentului european, dar a fluctuat n funcie de contextul economic, istoric, politic i

social. De cele mai multe ori, decalajele economice dintre statele europene a mpins

populaiile din rile din Europa Central i de Est nspre Vestul Europei8. Mai mult,

acest fenomen a luat amploare prin creterea globalizrii i prin procesul integraionist

al Uniunii Europene.

8 Aceast parte a Europei este considerat un rezervor de for de munc mai adaptat la valorile occidentale (inclusiv religioase) i cerintele profesionale, dect populaiile de pe alte continente.

0

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

700.000.000

Alocare financiaratotala

Proiecte depuse Proiecte selectate Contracte/deciziide finantare

incheiate

Plati efectuatepana la 19.9.2013


Cetenii Uniunii Europene beneficiaz de dreptul la libera circulaie n oricare

din statele membre, acesta fiind totodat unul din principiile de baz ale construciei

europene. Reglementrile iniiale (Regulamentul 1612/1968 Privind libera circulaie a

lucrtorilor i Direcia nr.360/1968) i vizau doar pe cei care desfurau activiti

economici, dar prin semnarea Actului Unic European (1986), drepturile cetenilor

europeni au fost extinse. n prezent orice cetean al Uniunii Europene poate circula i

i poate stabili reedina n oricare stat membru. n schimb, acetia trebuie s respecte

condiiile i politicile cu privire la migrare din rile gazd. Acest lucru a produs efecte i

n Romnia, aderarea contribuind la migrarea net a populaiei.

Numeroasele restructurri din industrie, precum i existena unei agriculturi nc

de subzisten au ridicat numrul omerilor i i-au determinat pe acetia s-i caute un

loc de munc n afara rii. Exodul populaiei9 din cadrul GAL n afara granielor rii

este legat semnificativ de migrarea populaiei ntre 18 i 49 de ani. Emigraia masiv

ncepnd cu ianuarie 2002, odat cu desfiinarea obligativitii vizelor pentru Spaiul

Schengen, respectiv aderarea la Uniunea European la nceputul anului 2007 a nsemnat

o oportunitate pentru cetenii romani de a munci pentru un venit mai mare, chiar dac

majoritatea au fost angajai n special n agricultur, construcii, n sectorul hotelier i

catering precum i n serviciile domestice.

Efectele negative ale migraiei resimite la nivelul teritoriul GAL sunt att de

ordin economic, prin diminuarea potenialului local de for de munc (cei care pleac

sunt de regul persoanele tinere, n vrst de munc) i pierderea de creiere10, ct i

de ordin social. Cele mai importante efecte negative sociale se restrng asupra copiilor

migranilor ce rmn n ar, tutela acestora fiind preluat de bunici, rudele apropiate,

sau n cazurile cele mai grave, de ctre instituiile statului. De cele mai multe ori, copiii

sunt afectai lipsa prinilor, fiind raportate apariia simptomelor de deprimare,

tendina de marginalizare sau apariia comportamentului deviant. Chiar i n cazul n

care acetia pleac mpreun cu prinii lor, minorii nc sunt supui unui factor de stres

din cauza mediilor sociale diferite, nvarea unei noi limbi i acomodarea cu noul loc. 11

De asemenea, plecarea unuia dintre membrii familiei genereaz nevoia de reorganizare 9 Migraia populatiei este un indicator folosit de Comisia European n rapoartele privind dezvoltarea rural mai ales pentru a evalua gradul de atractivitate a anumitor zone. 10 Fenomenul drain-braince se traduce prin plecarea celor mai instruite persoane din teritoriu, capabile s creeze valoare adugat mai mare. 11 Roman, Monica, Voicu, Cristina, Cteva efecte socioeconomice ale migraiei forei de munc asupra rilor de emigraie. Cazul Romniei, Economie teoretic i aplicat Volumul XVII (2010), No. 7(548), pp. 50-65.


a rolurilor n cadrul gospodriilor, ceea ce poate conduce la dezechilibre n relaia de

cuplu i destrmri familiare.

Privind din perspectiva beneficiilor la nivelul teritoriul GAL, acest lucru s-a

tradus printr-o serie de fluxuri financiare (remitente) necesare investiiilor n

gospodriile proprii, mbuntirea aptitudinilor emigrantului n urma experienei

ctigate prin munca n strintate, o baz financiar pentru viitori antreprenori,

reducerea polarizrii sociale prin efectele de redistribuire, antrenarea pieei locale prin

creterea consumului, dar i o supap n evitarea creterii omajului.12

Grafic 12. Remitenele personale la nivel naional (exprimat n miliarde euro)

Sursa: Baza de date a Bncii Mondiale (http://dat.worldbank.org)

Conform estimrile Bncii Naionale Romane, remitentele au contat pn la 5%

din PIB-ul naional n anii (2006-2008), dar cu o scdere semnificativ n timpul crizei

economico-financiar. Aflai de cele mai multe ori la baza scrii sociale din rile gazd,

emigranii au fost primii lovii de criza global. n cele mai multe cazuri, strinii au fost

mult mai vulnerabili pe piaa muncii, fiind cei mai uor de disponibilizat atunci cnd

activitile economice au ncetinit ca urmare a efectelor crizei financiare. De acest lucru

a depins un cumul de factori: dac imigrantul lucra n condiii legale, experiena sa

profesional, cunoaterea limbii locale, sexul, vrsta i durata ederii. n aceste condiii,

unii s-au ntors, alii nu au mai plecat.

Evoluia n viitor a migraiei nete, a populaiei GAL, este foarte imprevizibil din

cauza informaiilor statistice insuficient de fiabile (cel puin pn la publicarea

rezultatelor recensmntului populaiei din 2011). Dar exista certitudinea c plecarea

12 Aceleanu, Mirela Ionela; Creu, Alina Stefania, Strategii i politici de ocupare n contextul pieei actuale a muncii, Editura ASE, Bucureti, 2010, pag. 27;

0,01 0,01 0,01 0,01 0,04 0,07 0,07 0,09 0,11 0,10 0,10

3,63

5,14

6,51 7,15

3,76 2,99 2,99

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


indivizilor din teritoriul GAL ctre alte ri membre este direct dependent de evoluia

economiei locale, de mbuntirea nivelul de tri i de creterea oportunitilor de

dezvoltare individual pe care regiunea le poate oferi. Este probabil c n condiiile

meninerii acestor decajele de dezvoltare rata de emigrare spre alte regiuni nu se va

reduce.

1.1 EFECTELE SCHIMBRILOR DEMOGRAFICE ASUPRA PIEEI MUNCII DIN TERITORIU

Problema emigraiei exodului de for de munc spre ri mai dezvoltate i a

scderii progresive a populaiei ca urmare, capt o importan deosebit, adncind

criza populaiei active pe termen mediu i lung. ngrijortor este faptul c prin scderea

populaiei active, rata dependenei economice capta un trend liniar , meninndu-se la

valori relativ mari comparativ cu media naional (Romnia nregistra n 2012 o rata

total de 43% a dependenei de populaia de vrsta activ).

Grafic 13. Persoanele active din teritoriul GAL (16-64 ani)


n 2011 cei 20729 de angajai din economia teritoriul GAL trebuiau s susin

14561 de persoane. Creterea ponderii celor asistai economic creaz o presiune n plus

pe sistemul de protecie social i mrete dependena de transferurile sociale, ceea ce

poate limita potenialul investiional n teritoriu.

10000

12000

14000

16000

18000

20000

22000

24000

26000

28000

30000

Populatia activa

Populatia dependenta


Grafic 14. Evoluia ratei dependenei economice n teritoriul GAL (numr de persoane i trendul)


Evoluia ratei dependenei economice13 n teritoriul GAL a sczut n intensitate

odat cu anii 2000, dar trendul pe termen lung se pstreaz negativ. Cele mai afectate

localiti din acest punct de vedere sunt Gogoari, Schitu, i Stoeneti.

Tabel 4. Rata dependenei economic n teritoriul GAL n 2012

Populaia activ (16-64 ani)

Numrul persoanelor dependente economic (persoanele sub 15 ani

i peste 65 de ani)

Rata dependenei economice

Clugareni 3900 2243 57,50%

Gogoari 1028 1025 99,70%

Izvoarele 2074 1700 82,00%

Malu 1527 941 61,60%

Mihai Bravu 1492 986 66,10%

Putineiu 1556 922 59,30%

Schitu 959 895 93,30%

Singureni 1846 1392 75,40%

Staneti 1736 1166 67,20%

13 Rata de dependen reflect sarcina economic a populaiei active fa de populaia tnr i cea vrstnic (de cele mai multe ori acestea fiind inactive economic)

60%

62%

64%

66%

68%

70%

72%

74%

76%

78%

80%

Rata dependentei economice

Linear (Rata dependentei economice)


Stoeneti 1066 958 89,90%

Vedea 1596 1228 76,90%

Cervenia 1949 1105 56,70%

Total 20729 14561 -


Fenomenul mbtrnirii populaiei precum i migraia tinerilor din teritoriul GAL

produc un impact negativ asupra posibilitii de dezvoltare social-economice ale

regiunii. Aceste schimbri arata nevoia de creare a noi locuri de munc (prin

diversificarea economiei locale) i de accelerarea condiiilor de trai (prin investiii n

infrastructura de baz), pentru c populaia n vrst de munc s-i pstreze motivaia

rmnerii n teritoriul GAL.

Limitarea ofertei de munc i scderea activitilor economice n teritoriul GAL

se remarc inclusiv prin scderea continu a numrul de salariai14. Dac n anul 1993

existau 5424 de salariai, la sfritul anului 2011 numrul acestora s-a njumtit (doar

2084 de angajai mai desfurau activiti productive ntr-un cadru legal ntr-una din

localitile din teritoriul GAL).

Grafic 15. Numrul salariailor n teritoriul GAL


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000


Raportnd numrul mediu de angajai15 din teritoriul GAL la numrul omerilor

nregistrai la nivelul anului 201116 indic o pondere de 0,41 omeri nregistrai pentru

fiecare salariat!

Grafic 16. Evoluia numrului de omeri nregistrai n cadrul GAL


Cei mai muli omeri nregistrai dar i cea mai mare rat a omajului se regsesc

n localitile Vedea, Gogoari i Singureni. n schimb, cele mai mici rate ale omajului se

nregistreaz n Malu, Cervenia i Putineiu.

Tabel 5. omajul n localitile GAL n 2011

Numarul mediu de someri17 Rata somajului18

Clugreni 56,1 1,4%

Gogoari 79,9 7,8%

15 Numrul mediu al salariailor reprezint media aritmetic simpl rezultat din suma efectivelor zilnice de salariai din luna respectiv - inclusiv din zilele de repaus sptmnal i srbtori legale - mprit la numrul total al zilelor calendaristice. 16 Exist doar o singur baz de comparaie avnd n vedere c sunt disponibile date oficiale doar pn n anul 2011 privind numrul salariailor; 17 numar ajustat sezonier 18 ca relaie general de calcul, rata omajului se determin prin raportarea unui indicator care exprim omajul (numrul de omeri) i un alt indicator care msoar populaia de referin, cel mai adesea populaia activ

600

700

800

900

1000

1100

1200

1300


Izvoarele 88,1 4,2%

Malu 43,0 2,8%

Mihai Bravu 49,0 3,3%

Putineiu 33,1 2,1%

Schitu 60,4 6,3%

Singureni 133,0 7,2%

Stneti 77,2 4,4%

Stoeneti 37,2 3,5%

Vedea 166,8 10,5%

Cervenia 57,9 3,0%

Total 881,7 -

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

Rata omajului n teritoriul GAL este mai mic dect media naional (5,6) i chiar

dect cea a judeului Giurgiu (6,1). Dar aceast rat a omajului mai redus nu reflect o

capacitatea economiei GAL de a crea locuri de munc. Aceste date nu sunt definitorii cu

situaia din economia real, din cel puin dou considerente:

- o parte din persoanele fr o activitate productiv nu sunt nregistrate n baza

de date a ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc;

- fenomenul de omaj mascat din cauza faptului c majoritatea locuitori din

teritoriul GAL i desfoar activitatea n ferma proprie, cu un model de

consum al gospodriilor ce reflect precaritatea veniturilor.

Presiunea pe piaa muncii locale i procesul de absorbie a tinerilor n activitile

economice din teritoriul GAL pot fi analizat i prin intermediul indicelui de nnoire a

forei de munc (calculat raportul ntre populaia din grupa de vrst de 15-29 de ani i

populaia din grupa de vrst de 30-40 de ani).


Tabel 6. nnoirea forei de munc n localitile GAL (numr de persoane, 2012)

15-29 ani (populatia

tanara)

30-40 ani (populatia

matura)

Raport populatia tanara/matura

Clugareni 1127 813 72%

Gogoari 305 209 69%

Izvoarele 584 455 78%

Malu 420 306 73% Mihai Bravu 445 300 67% Putineiu 461 321 70%

Schitu 249 183 73%

Singureni 514 431 84%

Stneti 469 371 79%

Stoeneti 288 241 84%

Vedea 425 337 79%

Cervenia 548 443 81%

Total 5835 4410 76%


Analiza la nivelul localitilor arata ca populaia matura va fi nlocuit de un

contingent de tineri, mai numeros cu aproximativ 76% la nivelul GAL. Asta nseamn n

urmtorii 15 ani, n economia teritorial, fora de munc s-ar putea regsi cu 76% mai

multe persoane productive, cu un nivel de instruire mai ridicat i spirit ntreprinztor.

Pentru c economia teritoriul s beneficieze de pe urm acestui deziderat, trebuiesc

ntreprinse msurile de meninere a acestor tineri n localitile GAL. Acest msuri

pornesc de la asigurarea tinerilor premisele necesare instruirii, stabilirii unei familii i

ntemeierii unei activiti economice sustenabile.

1.2 PROGNOZE DEMOGRAFICE PE TERMEN LUNG

nc din a doua jumtate a secolul trecut, au nceput s fie formulate tot mai

multe ipoteze privind legturile cauzale directe dintre creterea populaiei i evoluia

economic. A devenit clar odat cu cercetrile din acest domeniu, faptul c populaia i

dezvoltarea economic se influeneaz reciproc: sporirea demografic reprezint unul

din factorii endogeni ai creterii economice, i invers, dezvoltarea economic

influeneaz semnificativ mrimea i structura populaiei.


Prognozele economice i cele demografice sunt instrumente utile n

fundamentarea deciziilor publice, a strategiilor i a programelor sociale-economice n

funcie de trendul preconizat. Acestea arat provocrile demografice la care trebuie s

rspund politicile de dezvoltare locale sau naionale, n funcie de presiunile exercitate

de creterea sau scderea numrului de indivizi, precum i cele legate de structura de

vrst.

Tehnicile i instrumentele utilizate au devenit tot mai moderne, mai complexe i

mai fidele, oferind de mult ori informaii agregate relevante cu privire la mrimile

viitoare ale populaiei, sensul de evoluie i caracteristicile fundamentare19. Rezultatele

acestor instrumente s-au dovedit a fi necesare totodat i mediului privat.

Disponibilitatea datelor despre resursele de munc disponibile, populaia activa i

potenialul de consum dintr-un anumit teritoriu devenind elemente semnificative n

decizia de localizare a unui agent economic.

Prognozele utilizate la nivelul localitilor GAL au ca obiectiv oferirea unei

viziune de ansamblu cu privire la dinamica populaiei viitoare, pentru a putea fi utilizat

att de potenialii beneficiari din mediul public ct i din mediul privat.

Orizontul ansamblului de prognoze elaborate la nivelul localitilor GAL

reprezint anii 2025 i 2050. Alegerea acestor date se motiveaz prin faptul c foarte

multe studii precedente, efectuate la nivel naional i european, au acelai orizont de

timp, fapt ce d posibilitatea cercettorilor de a compara datele.

Metoda de calcul utilizat a constat n aproximarea liniei de tendin dreapt

prin metoda celor mai mici ptrate. Aceasta permite efectuarea de previzionri

punctuale pe intervalul de ncredere ales (n cazul de fa 0,5%). Avantajul acestei

metodologii reiese din faptul c dreapta regresiei servete ca baz pentru predicia

valorilor asociate valorilor populaiei n viitor. Aceast metod este una des folosit n

statistica, rapoarte de corelaie i de determinare dar i pentru rezolvarea unor sisteme

de ecuaii complexe.

Ipotezele modelului utilizat sunt bazate pe utilizarea ratelor mortalitii,

fertilitii i migraie nete din anul de baz, pentru a releva mrimea populaiei n

orizontul de timp utilizat dac indicatorii se menin neschimbate. Dar rezultatele

trebuiesc privite cu o relativ precauie din pricina contextul social i economic complex

19 Aceleanu, Mirela Ionela, Niveluri si evolutii atipice ale proceselor demografice n Romnia, pag. 8;


ce poate determina stimularea sau regresul unuia din factori. Astfel, analiza de trend, la

nivelul localitilor, reflecta urmtoarele trenduri:

Grafic 17. Previziuni demografice Clugreni, Gogoari i Izvoarele (numr de locuitori)

Sursa: calcule proprii pe baza datelor Institutului National de Statistica

Grafic 18. Previziuni demografice Mihai Bravu, Putineiu si Schitu (numar de locuitori)


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Calugareni Gogosari Izvoarele

Previziune Calugareni Previziune Gogosari Previziune Izvoarele

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Putineiu Schitu

Singureni Previziune Mhai Bravu

Previziune Putineiu Previziune Schitu


Grafic 19. Previziuni demografice Stneti, Stoeneti, Vedea+Malu20 si Cervenia (numar de

locuitori)


Grafic 20. Previziuni demografice in localitatile GAL (numar de locuitori)


20 Pentru a nu distorsiona rezultatele prognozei, populatia Malu si Vedea au fost calculate impreuna. Motivatia consta in faptul ca localitatea Malu a fost inclusa in comuna Vedea pana in anul 2003.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Stanesti

Stoenesti

Vedea si Malu

Cervenia

Previziune Stanesti

Previziune Stoenesti

Previziune Vedea si Malu

Previziune Cervenia

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Total

Previziune populatie GAL


Concluzia fireasc dup examinarea rezultatelor scenariilor de tip reper este clar.

Depopularea major a localitilor GAL, care se profileaz pe termen lung i foarte lung,

impune n mod necesar o redresare a natalitii populaiei i reducerea ratei de migraie din

teritoriu.21

Evoluia demografic viitoare rmne totui imprevizibil i depinde

semnificativ de rezultatul cumulat al schimbrilor socioeconomice, att din Romnia ct

i din Europa.

21 Vasile Gheu, Declinul demografic al Romniei: ce perspective?, Sociologie Romneasc, Volumul II, Nr. 2, 2004, Bucuresti, pag.6;


2. CI DE REDRESAREA A EVOLUIEI DEMOGRAFICE N TERITORIUL GAL

Indivizii au capacitatea de a face previziuni cu privire la potenialul de dezvoltare

personal i la dezvoltarea socio-economice din proximitatea lor. De aceea dac prezentul

este perceput ca fiind unul mediocru, de regul viitorul este asimilat asemntor, ceea ce

induce individului motivaia de schimbare. Problema o reprezint definirea i

delimitarea cauzelor ce influeneaz mersul factorilor socio-economici.

Spre exemplu, atragerea i meninerea tinerilor ntr-una din localitile GAL,

pentru asigurarea unei vrste medii optime i un echilibru n structura populaiei pe

grupe de vrste, este nevoie ca acestora s le fie furnizate premisele unei educaii

adaptate vremii, un stil de via decent i o slujb dup terminarea studiilor.

Metodele prin care declinul demografic poate fi stopat sau ncetinit, reprezint

ameliorarea cauzelor ce stau la baza deciziei de a prsi teritoriul GAL a persoanelor

active i n vrst fertil. n esen, este vorba de mbuntirea sistemului educaional i

sanitar, mbuntirea infrastructurii fizice i diversificarea economiei rurale.

Toate aceste aspecte sunt concentrate pe principiile de baz ale conceptului de

dezvoltarea rural durabil. n sens larg, dezvoltarea rural nseamn pentru oamenii

din teritoriu venituri mai mari, sigurana locurilor de munc i un nivel de tri mai bun.

Problemele dezvoltrii rurale sunt complexe i difer n funcie de specificul fiecrui

teritoriu n parte. De cele mai multe ori soluionarea diverselor deficiene (sociale,

economice sau de mediu) necesit programe integrate succesive ce pot oferi noi

perspective i efecte pe termen lung.

Apare astfel stringent, nevoia unei analize sectoriale asupra principalelor surse

de dezvoltare din teritoriu. Se au n vedere att factorii exogeni (ocuparea forei de

munc, dezvoltarea mediului de afaceri, etc) dar i cei endogeni (capitalul uman,

infrastructura de transport, oportunitile oferite de mediul nconjurtor i

telecomunicaiile, etc). Devine clar faptul ca pentru a se crea premisele dezvoltarii

durabile a teritoriul GAL este dependente de coordonarea si sprijinirea acestor factori.


2.1 INVESTIIILE N CAPITALUL UMAN

Capitalul uman prezint o importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Avnd

n vedere schimbrile demografice tot mai accentuate, devine clar faptul c localitile

din teritoriul GAL nu-i pot permite risipirea de talente sau o populaie neinstruit.

Productivitatea sectorului agricol i diversificarea economiei rurale depind de nivelul

educaiei, al cunotinelor i instruirii personalului. O educaie corect conceput are ca

rezultat o for de munc mult mai adaptabil la nevoile schimbtoare ale economiei

rurale i foarte probabil va fi mult mai predispus s desfoare activiti creative, s

dezvolte idei noi, tehnici noi de lucru, produse noi, premise ce sunt indispensabile unui

proces economic expansionist n teritoriul GAL.

Din nefericire, de cele mai multe ori, calitatea forei de munc din mediul rural

este sub standardele pieei muncii actuale, cu efecte negative asupra dezvoltrii social-

economice. Diversificarea activitilor economice nu este susinut din cauza

adaptabilitii sczute a muncitorilor din mediul rural la permutrile economice. Un

motiv pentru aceast situaie nefavorabil l reprezint chiar sistemul educaional

neconform cu cerinele specifice ale mediului rural.

Una din cele mai mari inte ale politicilor publice din rile membre ale Uniunii

Europene vizeaz sprijinirea grupurilor defavorizate n ceea ce privete accesul la

educaie. Creterea investiiilor n educaia i formarea populaiei reprezint una din

metodele pentru prevenirea srciei, scderii excluziunii sociale i scderea omajului

structural22. ns preocuparea pentru instruirea populaiei rurale n Romnia este la

nc la un nivel de baz. Adaptarea sistemului educaional, astfel nct s rspund la

cerinele pieei muncii actuale trebuie s nceap cu modernizarea unitilor de

nvmnt, deoarece n multe cazuri precaritatea colilor sau a liceelor din mediul rural

constituie un factor determinant pentru abandonul colar sau, cum am artat n

capitolul 1, migrarea tinerilor ctre mediul urban n vederea unei educaii decente.

Ambele cu un impact socio-economic semnificativ negativ pentru localitile din

teritoriul GAL.

22 Stanef, Roberta Mihaela, Sistemul educaional din Romnia, dispariti dintre mediul urban i cel rural, Economie teoretic i aplicat Volumul XX (2013), No. 1(578), pp. 83-93;


Grafic 21. Evoluia numrului de uniti colare n teritoriul GAL

Sursa: Institutul Naional de Statistic;

Pe parcursul perioadei analizate, numrul instituiilor de nvmnt din

teritoriul GAL a sczut vertiginos, ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie

i a lipsei profesorilor calificai. Nivelul de instruire este sczut, datorit prezenei

reduse la cursuri, fapt care a contribuit la regruparea colilor mici i la reducerea

numrului acestora.

Instituiile de nvmnt din teritoriul GAL sunt reprezentate de 13 uniti

primare i gimnaziale precum i un liceu n localitatea Clugreni. Dar acestea sunt slab

dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Acestea dispun de 14 laboratoare

scoale i 308 uniti de calcul.

Echipamentele hardware de calcul, att de necesare n noul context economic

sunt rar ntlnite (un calculator revine la aproximativ 12,9 elevi) n cadrul colilor din

teritoriul GAL n timp ce echipamentele necesar formrii profesionale sau pentru ucenici

sunt uzate moral i fizic.

Aceiai situaie este i n cazul infrastructurii de baz din cadrul unitilor de

nvmnt. Majoritatea colilor au nevoie de renovare, mobilier nou, utiliti i material

didactic de baz, pentru facilitarea unei educaiei profesionale decente. Recondiionarea

structurilor de nvmnt teoretic i profesional sunt eseniale pentru reconversia

profesional a lucrtorilor agricoli deoarece majoritatea fermierilor dein numai

competente elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Evolutia unitatilor scolare


Tabel 7. Instituiile de nvmnt de pe teritoriul GAL n 2012 (numr)

Primar si gimnazial

(inclusiv special)

Licee Laboratoare

scolare

Numarul PC-

urilor

Clugreni 1 1 5 119

Gogoari 1 0 0 18

Izvoarele 2 0 1 34

Malu 1 0 1 21

Mihai Bravu 1 0 3 12

Putineiu 1 0 1 15

Schitu 1 0 0 18

Singureni 1 0 0 9

Stneti 1 0 0 16

Stoeneti 1 0 1 23

Vedea 1 0 1 12

Cervenia 1 0 1 11

Total GAL 13 1 14 308


Dei educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitatea rural a teritoriului

GAL, exist discrepane evidente n ceea ce privete infrastructura colar. Calitatea

educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei dotri a infrastructurii educaionale,

iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire/experien al profesorilor.


Grafic 22. Evoluia numrului cadrelor didactice din cadrul teritoriul GAL


O alt problem a nvmntului n teritoriul GAL, o constituie migrarea

profesorilor ctre alte domenii ca urmare a subfinantare cronice a nvmntului.

Trendul urmat n orizontul de timp 1990-2011 arata o scdere major.

Grafic 23. Populaia colar n anul 2012-2013 n teritoriul GAL


n ceea ce privete gradul de participare al indivizilor la procesul educaional, n

anul colar 2011-2012, un procent de 11,3% din populaia total a teritoriului GAL a

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total 312 282 323 332 336 325 330 316 325 325 302 285 306 307 285 292 294 282 280 271

250

260

270

280

290

300

310

320

330

340

350

Copii inscrisi in gradinite; 823; 21%

Elevi inscrisi in invatamantul

primar (inclusiv invatamantul

special); 1336; 34%


gimnazial (inclusiv invatamantul

special); 1317; 33%

Elevi inscrisi in invatamantul liceal;

312; 8%


profesional si de ucenici; 170; 4%


postliceal; 22; 0%


fost nscris n sistemul de nvmnt. Cea mai mare parte a nvmntului se

desfoar n cadrul ciclului primar i gimnazial (2655 de elevi), precolar (823 de copii

nscrii n grdinie) i n de numr 504 de elevi n cel liceal.

n teritoriul GAL nu exist nicio instituie de nvmnt superior, cel mai

apropiat centru universitar, Bucureti, fiind la mai puin de 50 de km localitile GAL.

Dar accesul pentru elevii este dificil din cauza instabilitii veniturilor n gospodrii.

Aceast situaie are un puternic efect asupra participrii la actul educativ superior.

Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari fiind

mult mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs

stabil de venit.

Tabel 8. Populaia colar de pe teritoriul GAL n 2012

Copii

inscrisi in

gradinite

Elevi inscrisi

in

invatamantul

primar

Elevi inscrisi in

invatamantul

gimnazial

Elevi inscrisi in

invatamantul

liceal

Elevi inscrisi in

invatamantul

profesional si

de ucenici

Elevi inscrisi in

invatamantul

postliceal

Clugreni 140 243 256 312 170 22

Gogoari 43 93 93 0 0 0

Izvoarele 94 124 129 0 0 0

Malu 49 73 61 0 0 0

Mihai Bravu 66 121 102 0 0 0

Putineiu 80 80 86 0 0 0

Schitu 44 74 60 0 0 0

Singureni 65 136 138 0 0 0

Stneti 81 87 99 0 0 0

Stoeneti 50 99 86 0 0 0

Vedea 47 112 113 0 0 0

Cervenia 64 94 94 0 0 0

Total 823 1336 1317 312 170 22



Prsirea timpurie a colii (abandonul colar) reprezint unul din cele mai

mari costuri socio-economice pe care un teritoriu le poate resimi, deoarece genereaz

pe termen lung efecte negative la toate nivelurile:

- productivitatea a lucrtorilor mai mic concomitent cu venituri reduse;

- perspective de autorealizare personal foarte redus;

- creterea potenialului infracional;

Cauzele acestui fenomen sunt multiple i pot fi att de ordin individuali/interni23

(dificulti de nvare, lipsa motivaiei cu privire la ctigul economic ca rezultat al

educaiei, tulburri de comportament, etc.) ct i externi (problemele familiare, modelul

educaional oferit de fraii mai mari, lipsa resurselor financiare, lipsa mbrcmintei i a

nclmintei, condiii de locuit improprii, lipsa mijloacelor de transport, inadaptarea

unitilor de nvmnt la factorii biologici ai elevilor). Cel mai adesea, la baza deciziei

de abandon colar, costa ntr-un cumul de factori din ambele categorii.

Abandonul colar i lipsa liceelor sau a unitilor de nvmnt superior din

localitile GAL se reflecta n raa net de cuprindere colar n toate nivelurile de

nvmnt24.

Grafic 24. Rata net de cuprindere colar n toate nivelurile de nvmnt n localitile GAL (%)


23 Gyns, Erika, Abandonul colar: cauze i efecte, articol aparut in Economie teoretic i aplicat Volumul XVIII (2011), No. 11(564), Bucuresti, pp. 37-47; 24 Reprezint numrul copiilor/elevilor/studenilor n grupa de vrst oficial de educaie (3-23 ani), cuprini n aceste niveluri de educaie, ca raport procentual din populaia total din aceeai grup oficial de vrst.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Rata de cuprindere a invatamantului


Avnd n vedere faptul c populaia tnr ce nu pleac din localitile GAL

pentru a-i continua studiile, nu au alte variante de instruire cu excepia participrii la

diferite cursuri de formare profesional.

Avnd n vedere limitarea bugetar din cadrul organismelor publice de

nvmnt i rigiditatea sistemului educaional, ce afecteaz rezultatele practice pe

termen lung ale forei de munc, devine clar nevoia de o abordare direct asupra

instruirii populaiei din teritoriul GAL prin aciuni de formare profesional n sectoarele

considerate de baz n economia microregiunii.

Promovarea competitivitii se poate realiza printr-un program concret de

specializare n noile tehnologii sau n reconversia profesional a forei de munc active

din teritoriul GAL. Formarea fermierilor de exemplu poate merge mna n mn cu

investiiile n capitalul fix (ambele finanabile prin axa 1 a Planului Naional de

Dezvoltare Rural), pentru dezvoltarea agriculturii cu caracter comercial, diversificarea

produselor locale, restructurarea i modernizarea sectoarelor de recoltare i procesare

ct i ndeplinirea cerinelor de mediu. De asemenea prin integrarea educrii/formrii

fermierilor cu rezultatele activitilor de cercetare-dezvoltare de la nivel judeean, se

poate crea un efect de sinergie asupra competitivitii produselor locale.

Grafic 25. Numrul de salariai angajai n activiti de cercetare-dezvoltare n judeul Giurgiu

Sursa: Institutul Naional de Statistic;

O piedic n acest sens o reprezint politica de cercetare-dezvoltare la nivelul

ntregii Romanei. Ultimele statistici la nivelul activitii de cercetare-dezvoltare n cadrul

0

50

100

150

200

250

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


judeului Giurgiu releva un proces de abandonare a sistemului tiinific agricol. Trecerea

n subordinea Institutului de Cercetare Naional unor centre de cercetare din jude25,

desele i inconsistentele schimbri de natura legislativ i normativ, vnzarea

terenurilor necesare experimentelor, uzura moral i fizic a echipamentelor tehnice ale

instituiilor i laboratoarele, dar i pensionarea/retragerea personalului de cercetare a

dus la situaia n care la nivelul judeul Giurgiu exist 0,1 persoane angajate n C-D la

10000 persoane ocupate civile n 2011 (cea mai mic valoare din toate judeele rii).

Scderea potenialului de cercetare dezvoltare din jurul teritoriul GAL se reflect

(negativ) asupra posibilitii de inovare a produselor. n contextul economic actual,

unde consumatorii sunt tot mai sensibili la oferta de produse cu valoare nutriional

ridicat i lipsite de conservai ce pot favoriza apariia bolilor moderne, productorii

locali nu pot ine pasul cu capacitatea marilor corporaii de a aloca sume pentru a

dezvoltare noi produse conform cererii actuale.

Un alt factor determinant pentru capitalul uman i asigurarea unei bune caliti a

vieii n comunitatea rural din cadrul teritoriul GAL, l reprezint furnizarea i accesul

la serviciile medicale.

Cheltuielile privind sntatea sunt considerate a fi investii n capitalul uman

pentru c mbuntesc condiia fizic a deintorului de abiliti i i dau posibilitatea

acestuia s le pun n practic ntr-un cadru optim de funcionare a organismului. Un

angajat mai sntos este un angajat mai productiv ce lipsete mai puin de la locul de

munc, iar atunci cnd se afla la serviciu este mult mai productiv i mai creativ.

Dei mare parte din beneficiul mbuntirii strii de sntate se rsfrnge direct

asupra persoanei afectate, exista i externaliti pozitive pentru societate datorate

puterii de munc a indivizilor ei. Un exemplu elocvent este cazul bolilor contagioase.

Atunci cnd o persoan este afectat, ea poate transmite boala i altora. Din aceste

considerente este necesar sprijinirii i dezvoltrii sectorului medical din cadrul

teritoriul GAL deoarece metodele de prevenire a bolilor, dar i de tratare i reabilitare a

persoanelor bolnave vor mprtia efecte benefice la nivelul ntregii societi.

25 Un exemplu este cel al Institutului de Cercetare i Inginerie Tehnologic pentru Irigaii i Drenaje din comuna Bneasa care a trecut n subordinea Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare pentru mbuntiri Funciare Bucureti.


Grafic 26. Evoluia unitilor sanitare pe categorii de uniti n teritoriul GAL


Nivelul sczut al dezvoltrii economice din zonele rurale a generat de-a lungul

timpului probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea serviciilor de asisten

social, n special n cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine

pentru persoane vrsnice. n prezent, numrul unitilor sanitare este n cretere la

nivelul teritoriului GAL. Creterea se datoreaz n special nfiinrii n mediul privat a

unui numr ridicat de farmacii (de la numai o singur farmacie n localitatea Cervenia n

1995 pn la aproximativ 9 n 2011).

Grafic 27. Unitile sanitare n 2011 n localitile GAL

Sursa: Institutul National de Statistica

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Spitale 4%

Cabinete medicale de familie

40%

Cabinete medicale

de specialita

te 3%

Farmacii 30% Laborato

are medicale

23%

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Proprietate publica Proprietate privata


2.2 IMBUNATATIREA INFRASTRUCTURII FIZICE

Multi oameni sunt atrasi de a ideea de a locui si/sau de a lucra in mediul rural, cu

conditia sa aiba conditii asemanatoare de munca si viata ca la oras. Asta inseamna acces

la servicii de baza si infrastructura corespunzatoare.

In mediul rural din Romania, si totodata in teritoriul GAL, infrastructura fizica

afecteaza puternic calitatea vietii locuitorilor. Toate serviciile ce tin de ABC-ul

dezvoltarii unei regiuni (infrastructura de transport, reteaua de distributie a apei

potabile si a canalizarii, accesul la energie electrica si termica, serviciile de reciclare a

deseurilor publice, accesul la internet, etc) se afla inca la un nivel necorespunzator si

afecteaza deopotriva si dezvoltarea mediului de afaceri.

Figura 2. Infrastructura rutiera in teritoriul GAL

Sursa: Google Maps


Infrastructura de transport detine o importanta semnificativ. Sosele, poduri,

ci ferate i porturi apar stringent necesare transportului de persoane, al materiilor

prime sau a bunurilor finale, in vederea desfasurarii unui comert eficient din punct de

vedere al economisirii costurilor de transport. O retea de transport neadecvata

necesitatii logistice a companiilor, restrange aria de desfacere a bunurilor produse in

teritoriul GAL.

De asemenea, in contextul dispersiei relativ mari in teritoriul GAL a unitatilor

scolare si sanitare, populatia scolara si cei avand nevoie de ingrijire medicala sunt pusi

in situatia de face eforturi suplimentare pentru accesul la aceste servicii de baza.

n cadrul teritoriul GAL, drumurile constituie principala cale de transport, dar

calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini

standardele europene. Acest fapt este valabil in special in cazul drumurilor comunale

sau judetene (ex: de multe ori legaturile ntre comune se face cu dificultate in perioadele

cu precipitatii). Din acest motiv conectivitatea ntre localitatile GAL se realizeaza cu

dificultate. Cauza calitatii scazute a acestora o reprezinta resursele financiare limitate de

la nivelul bugetului local si judetean, fiind preferate drumurile nationale si europene

pentru modernizare si reparatii. Concentrarea retelei de drumuri nationale a insemnat

neglijarea calitatii si scaderea traficului pe drumurile judetene si comunale.

Tabel 9. Principalele artere rutiere ce strabat teritoriul GAL

Denumire drum Localitati

traversate Detalii

Drum European 85

(coincide cu E70 si

DN5)

Clugreni

Face legatura ntre Sudul si Nordul Europei, si

totodata ntre grania Romniei cu Bulgaria. De

asemenea este principala artera catre capitala

Romniei, Bucuresti. A fost recent modernizat.

Drum National 5C

Malu si Vedea Paralel cu Dunrea, drumul face legatura ntre

Zimnicea si Giurgiu.

Drumul naional 5B

Schitu

Drum ce face legatura ntre Giurgiu i autostrada

Bucureti Piteti. Se poate utiliza ca alternativ la

E85/E70.


Drum judetean DJ 603

Schitu,

Stoeneti,

Clugreni,

Mihai Bravu

Strabate teritoriul GAL de la est la vest, traversand 4

comune din cadrul teritoriului GAL. Face legatura ntre

DN 5B (Giurgiu A1)

Drum Judetean 503 Stneti DJ503, drum ctre Giurgiu

Drum Judetean 503A Izvoarele DJ503A, drum ctre Giurgiu

Drum Judetean 504 si

504A

Putineiu si

Gogoari DJ504 si DJ504A, drumuri ctre Giurgiu

Drum Judetean 505 Izvoarele DJ503 drum ctre Giurgiu

Drum Judetean 506 Cervenia DN506 face legatura ntre DN5C (Zimnicea Giurgiu)

si DN6 (Turnu-Magurele Bucuresti)

Sursa: Google Maps

Neglijarea drumurilor comunale i a celor forestiere nseamna limitarea

capacitii de valorificare a produselor agricole i slaba accesabilitate a majoritii

pdurilor. Lipsa drumurilor practicabile conduce la situaia n care nivelul normal de

taieri in zonele accesibile sa fie mult mai ridicat, fapt ce contribie la problemele de

protecie a mediului precum erodarea solului sau favorizarea inundaiilor.

Cat priveste transportul pe calea ferata, in proximitatea teritoriul GAL se

regsesc magistrala principal 900 (cale ferat dubl electrificat pe ruta Craiova-

Bucureti) i magistralele secundare 902 (cale ferat simpl neelectrificat pe ruta

Bucureti-Giurgiu traverseaz comuna Mihai Bravu) i 903 (cale ferat simpl

neelectrificat pe ruta Giurgiu-Videle, traverseaz comunele Stneti i Izvoarele)


Figura 3. Magistralele feroviare din proximitatea teritoriul GAL

Sursa: Ministerul Trasnporturilor

Asigurarea unui transport facil in teritoriu nu este o cerinta unitara pentru

dezvoltarea infrastructurii ca ntreg, dar este o conditie esential. O alt condiie cu

deosebit importan pentru localnici o reprezinta asigurarea unei reele de ap

potabil. n prezent, doar 5 din cele 12 localitai ale teritoriul GAL dein o infrastructur

public de ap potabil (cu atat mai putin n cazul apei calde). Majoritatea locuitorilor

nca utilizeaz fantnile din gospodriile proprii sau de la marginea drumului pentru

consumul de apa.


Tabel 10. Reteaua de distributie a apei potabile in teritoriul GAL (date 2012)

Localitatea Numrul de

kilometri

Capacitatea de produie

a apei (metri cubi/zi)

Cantitatea de ap potabil

distribuit consumatorilor26 (mii

metri cubi)

Gogoari 5,5 150 49

Izvoarele 26 24 -

Malu 18 750 130

Putineiu 5 360 -

Vedea 17 750 145


Problema nu este una singular la nivelul teritoriul GAL. Spre exemple, n cadrul

judeului Giurgiu numai 14 comune din 51 au acces la reteua de apa potabila. Aceiasi

situatie exista si in cazul retelei publice de canalizare, aceasta aflandu-se inca intr-o

faza incipienta. Conform datelor Institutului National de Statistica, in 2012, singura

localitate din judetu (si totodata din teritoriul GAL) ce detin o infrastructura de

canalizare27 este Putineiu, cu o lungime de 3 kilometri.

Dezvoltarea canalizrii i a retelei de ap potabil trebuie sa fie corelat cu

creterea capacitii de gestionare a deeurilor. Pe langa aceste cerinte de protejare a

mediului, este nevoie i de extinderea serviciilor de alimentare cu energie termic a

gospodriilor, pentru asigurarea unui trai decent locuitorilor din teritoriul GAL. n

prezent, acest serviciu nu exista n niciuna din localitatile GAL, cele mai multe gospodarii

fiind nevoite sa se ncalzesc n perioadele friguroase utilizand sobe pe baza de lemn,

carbune sau petrol.

26 Ap potabil distribuit consumatorilor exprima cantitatea total de ap potabil livrat efectiv tuturor consumatorilor, populaiei i agenilor economici pentru nevoi productive i neproductive (casnice, bai publice, cladiri social-culturale si administrative, hoteluri, stropitul strazilor, spatii verzi, etc.) prin reele de distribuie sau direct prin conductele de aduciune: se determina cu ajutorul apometrelor instalate la consumatori, iar in lipsa acestora pe baza normelor de consum pausal. 27 Lungimea total simpl a conductelor de canalizare reprezinta lungimea canalelor (tuburilor) prin care se colecteaz i se evacueaz apele reziduale (menajere, industriale, etc.) i a celor provenite din precipitaii de pe teritoriul localitatii cu canalizare public, ncepand de la caminele de racordare a cladirilor cu instalaii de canalizare i pana la punctul de deversare a apelor reziduale ntr-un emisar natural. Se includ atat retelele de canalizare (de serviciu) cat si canalele colectoare principale si secundare. In cazul cand conductele sunt asezate in mai multe randuri pe aceeasi strada, se considera lungimea lor totala. Nu se includ racordurile la cladiri.


Dezvoltarea societii informaionale n Europa a cptat o vitez remarcabil i

n Romnia. Rat de accesul la internet a gospodriilor a crescut de la 14% n 2006, la

54% n 2012 conform Eurostat. Dar chiar i aa, accesul la broadband (Internet n band

larg) rmne sczut n comparaie cu media european (EU28 = 76%). Motivele

rmnerii n urm n ceea ce privete internetul de mare vitez l reprezint decalajul

tehnologic dintre mediul urban i cel rural. Dezvoltarea infrastructurii de conexiune

la internet este esenial pentru c populaia i agenii economici din teritoriul GAL s

beneficieze de sporul de productivitate oferit de tehnologie n aproximativ toate

domeniile de activitate.

Sprijinirea investiiilor n infrastructur fizic reprezint o prioritate. n afar

caracterului utilitar propriu-zis, ce induce un plus de calitate vieii n teritoriul GAL,

efectele investiiilor se regsesc i n atragerea de noi firme n teritoriu, crearea locurilor

de munc aferente construciilor/modernizrilor, dar i creterea cererii pentru

produselor din industriile conexe (ex: din industria cimentului, industriile extractive,

etc.).

Principalele proiecte de investitii demarate in prezent in localitatile GAL se refera

la:

1. Asfaltarea i modernizarea drumurilor comunale i a celor satesti: Gogoari,

Izvoarele, Malu, Schitu, Singureni, Stneti, Stoeneti, Vedea si Cervenia;

2. Extinderea i modernizarea retelei de alimentare cu ap: Gogoari, Putineiu,

Singureni, Stneti, Stoeneti, Cervenia;

3. Construirea reelelor de canalizare: Gogoari, Izvoarele, Malu, Singureni,

Stneti, Cervenia;

4. Crearea sau modernizarea staiilor de epurare: Malu, Singureni, Stneti,

Vedea;

5. Constructia unor baze sportive: Putineiu, Izvoarele, Vedea;

6. Dezvoltarea serviciilor sociale: Construcia unui cmin de btrni, a dou

grdinie, extinderea colii n Stneti, achiziionarea unei centrale termice n

coal din Stoeneti;

7. Alte tipuri de proiecte: Instalare programe registru agricol i contabilitatea,

Instalaii de nclzire energie termic neconvenional n Stoeneti, sistem de

iluminat public n Vedea, etc.


2.3 RESTRUCTURAREA AGRICULTURII SI DIVERSIFICAREA

ECONOMIEI RURALE PENTRU CRESTEREA VENITURILOR

O caracteristic important a multor ri din Uniunea Europeana de-a lungul

timpului a fost tendina de diversificare economic a gospodriilor agricole.

Diversificarea propriu-zisa inseamna dezvoltarea acelor activiti economice ce pot

aduce venituri suplimentare gospodariilor din mediul rurale. De cele mai multe ori,

aceste activitati sunt strns legate de activitatea fermei (prelucrarea produselor

agricole, producerea de obiecte de artizanat sau activiti turistice n gospodaria

proprie) dar potentialul de comercial al acestora nu este valoricat.

Creterea gradului de complexitate a economiei teritoriului GAL depinde de

modul n care se creaz un efect de sinergie ntre sectoarele economice ale teritoriului.

Un pas n acest sens poate n porni de la integrarea unitilor agricole n cadrul

lanurilor de producie din industriile alimentare sau asocierea ntr-o structura

orizontal a productorilor locali. n aceast ecuaie diversificarea serviciilor agricole

capt de asemenea un rol important. Serviciile orientate ctre fermieri, precum

serviciile cadastrale, consultan n vederea absorbiei de fonduri destinate dezvoltrii

mediului rural sau serviciile financiare orientate nspre activitile agricole, pot crea un

plus de competitivitate i pot limita neajunsurile structurale prin care sectorul agricol

din teritoriul GAL trece.

Obstacolele diversificrii economiei locale sunt complexe i depind n general

att de factorii exogeni (precum contextul istoric, social i economic regional, naional

sau internaional) dar i de cei endogeni (resursele naturale, tehnice, tehnologice i

umane, infrastructur). Din cauza complexitii cauzelor ce obstrucioneaz creterea

produciei locale, strategiile de diversificare sunt formulate de cele mai multe ori pe

termen mediu i lung. Prin aceste programe integrate se urmrete generarea unui spor

de productivitate, specializarea productorilor pe acele segmente unde dein avantaje

competitive (ex: produsele tradiionale, agroturism, etc) i mbuntirea adaptabilitii

afacerilor din teritoriu la tendinele pieei. Prin urmare, obiectivele diversificrii

economice prevd creterea locurilor de munc, mbuntirea condiiilor de lucru i

sporirea surselor de venit pentru gospodriile rurale. Aceste rezultate au un efect


demografic important deoarece reduc stimulentele populaiei de a prsi teritoriul c

urmare a creterii anselor de dezvoltare profesional i un tri decent.

Problematica dezvoltrii i diversificrii economiei rurale face parte din

abordrile politicii de dezvoltare rural la nivel comunitar. Prin instrumentele specifice

sunt sprijinite:

a) Investitiile in gospodrile agricole ce doresc diversificarea productiei n activiti

non-agricole: activiti de servicii (agroturism, educaie i activiti sociale la

ferme), activiti meteugreti (cum ar fi olaritul i producia de produse

locale) i comer (crearea de magazine ataate fermei, unde produsele artizanale

sunt vndute direct clientului);

b) Dezvoltarea micro-ntreprinderilor existente sau persoanele care intenioneaz

s nfiineze noi ntreprinderi n teritoriu. Acest lucru poate ajuta la promovarea

spiritului antreprenorial i dezvoltarea structurii economice n zonele rurale,

contribuind astfel la crearea de locuri de munc. Motivatia alegerii acestor

beneficiar consta in faptul ca ntreprinderile mici i mijlocii ofer o flexibilitate

ridicata in ocuparea forei de munc din mediul rural in conditiile respectarii

stilul caracteristic de via al zonelor rurale.

Caseta 1. Cazuri de bune practici in Uniunea Europeana

1. Centru de zi pentru copii la o ferm de lapte ntr-o Olanda

Sprijinul FEADR a fost folosit de ctre o familie ce detine o ferm de vaci n rile de Jos,

in apropierea de un important centru urban. Obiectivul a fost unul succint: diversificarea

veniturilor exploatatiei. Solutia aleasa a fost una foarte practica: oferirea unui spatiu

ingrijire a copiilor in cadrul fermei, ca un loc unde se pot educa si pot invata despre

activitatile fermei. Astzi, serviciul este oferit pentru pana la 70 de precolari i furnizand

locuri de munc pentru douzeci i opt de oameni .

Beneficiile acestui proiect sunt : conectarea mediul urban i rural , stimularea interesului

copiilor pentru agricultur, natur i mediu, dar i diversificarea afacerii i furnizarea de

investiii de capital pentru ntreprindere lactate.


Costul total al investiiei a fost de 97.400 din care 44.000 a fost contribuia FEADR .

2. Dezvoltarea eco-agricola n Ungaria

Acest proiect finanat a presupus dezvoltarea unei ferme ce a fost implicat n agricultura

ecologic inca din 1999 dar funcioneaz ca o ferm deschisa pentru vizitatori si

profesionisti din 2004.


Ferma este utilizat n prezent ca un spaiu multifunctional pentru gazduirea unor

proiecte de cercetare, oferirea de informatii pentru profesioniti interesai dar si pentru

programele educationale ale scolile publice locale.

Activitile cheie au inclus construirea unei cldiri expoziionale agricole si construirea

unui stup de albine realizat din materiale i tehnici tradiionale, cu scopul de a preda

elevilor despre apicultur.

Proiectul a ajutat s-i diversifice activitile fermei, a creat locuri de munc pentru

ntreaga familie i a ajutat la meninerea tinerilor n zona local.

Costul total al investiiei a fost de 145 000 din care aproximativ 67 000 a fost

contribuia FEADR.

Sursa: RDP 2007-2013, Thematic Information Sheets (Iulie 2013, numarul 7);

Politic de dezvoltarea rural comunitar s-a transpus (n actual programare bugetar

muli-anual a Uniunii Europene) n Romnia prin Programul Naional de Dezvoltare

Rural 2007-2013. n cadrul acesteia, exist o axa ce vizeaz explicit obiectivul de

ocupare a forei de munc din mediul rural i incluziune social. Sub Axa 3

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale sunt


stimulate iniiativele antreprenoriale non-agricole, activitile tradiionale

meteugreti i dezvoltarea serviciilor n general.

Pentru ndeplinirea obiectivelor Axei 3, proiectele de finanare depuse la nivelul

teritoriul GAL ar trebui s vizeze creterea atractivitii zonelor rurale pentru

generaiile viitoare, n funcie de nevoile specifice ale femeilor, tinerilor i lucrtorilor n

vrst din teritoriu. Pn n prezent, pentru realizarea acestor deziderate, s-au depus n

cadrul apelurilor de selecie din teritoriul GAL urmtoarele proiecte:

Tabel 11. Proiectele depuse in cadrul apelurilor de selectie din GAL inainte de realocare

Msura Alocarea pe msura (Euro)

Numar proiecte depuse

Valoarea publica a proiectelor depuse

(Euro)

Numar beneficiarii finali (numar si tip)

41.111 110.000 3 109.640,44 2 O.N.G.

41.121 480.000 6 383.344 2 P.F.A., 2 S.R.L., 1 I.I., 1P.F.

41.123 420.000 0 0 -

41.312 350.000 4 293.280 2 P.F., 1 S.R.L. ,1 I.I.

41.322 420.000 4 324.244 4 localitati

41.313 150.000 0 0 -

421 185.000 0 0 -

Sursa: GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu;

Tabel 12. Proiectele depuse in cadrul apelurilor de selectie din GAL dupa realocare

Masura Alocarea pe masura (Euro)

Numar proiecte depuse

Valoarea publica a proiectelor depuse

(Euro)

Numar beneficiarii finali (numar si tip)

41.111 110.000 3 109.640,44 2 O.N.G.

41.121 480.000 6 383.344 2 P.F.A., 2 S.R.L., 1 I.I., 1P.F.

41.123 0 0 0 -

41.312 650.000 4 293.280 2 P.F., 1 S.R.L. ,1 I.I.

41.322 600.000 4 324.244 4 localitati

41.313 150.000 0 0 -

421 125.000 0 0 -

Sursa: GAL Centrul pentru Dezvoltare Rurala Giurgiu;


Slab capacitatea de economisire la nivelul teritoriului, reduce posibilitile de

finanare restructurare a unitilor agricole sau iniiativele antreprenoriale. Din acest

motiv, proiecte de investiii, att din surse comunitare ct i publice sau private dein o

important semnificativ pentru relansarea economiei din teritoriu.

Analiz ntreprinderilor de la nivelul teritoriul GAL arat faptul c structura

economic a mediului de afaceri nu este una performan i nu contribuie, cel puin

momentan, la o cretere adugat brut ce ar permite dezvoltarea integrat a

teritoriului.

Grafic 28. Mediul de afaceri din teritoriul GAL

Sursa: Registrul Comertului;

Numrul salariailor este unul minor comparativ cu numrul persoanelor n

vrst de munc din teritoriul. Acest lucru reflect una din cele mai grave probleme

economice, i anume faptul c ntreprinderile din teritoriu nu sunt capabile s absoarb

excedentu

Studiu Demografic.pdf

Documents

Transcript of Studiu Demografic.pdf