STRATEGIJA RAZVOJA SLOVENIJE

OSNUTEK ZA JAVNO RAZPRAVO

Junij 2004

K A Z A L O

PRVI DEL: STRATEGIJA 1. RAZVOJNA VIZIJA IN CILJI............................................................................................7 1.1. Zakaj nova strategija?.............................................................................................7 1.2. Vizija, kakovost in cilj razvoja Slovenije...............................................................7 1.3. Razvojno izhodie Slovenije.................................................................................9 2. PET KLJUNIH RAZVOJNIH PROGRAMOV...............................................................10 3. KAKO LAHKO DOSEEMO VIJO GOSPODARSKO RAST......................................15 PRILOGA: VLOGA STRATEGIJE V RAZVOJNEM NARTOVANJU IN DRUBENEM DIALOGU...........................................................................................................17

DRUGI DEL: PROGRAMSKA PODROJA STRATEGIJE UVOD: RAZVOJNI IZZIVI ZA SLOVENIJO IN EVROPO.........................................................23 1. GOSPODARSTVO.............................................................................................................34 2. LOVEKI KAPITAL, DELOVNA SILA IN TRG DELA......................................................58 3. RAZISKAVE, INOVACIJE IN TEHNOLOGIJA..............................................................68 4. ZNANJE ZA RAZVOJ.......................................................................................................77 5. REGIONALNI IN PROSTORSKI RAZVOJ .....................................................................85 6. OKOLJE........................................................................................................................................100 7. SOCIALNI VIDIKI RAZVOJA........................................................................................114 8. NACIONALNA IDENTITETA IN KULTURA ..............................................................126 9. SLOVENIJA V MEDNARODNI SKUPNOSTI IN EVROPSKI UNIJI..........................137 10. UINKOVITA DRAVA..............................................................................................155 PRILOGA: RAZVOJNI SCENARIJ STRATEGIJE.............................................................166

2

POVZETEK Slovenija bo z uresniitvijo te strategije postala ena izmed najbolj razvitih drav Evropske unije. Slovenija je uspeno izvedla tranzicijo in vkljuitev v Evropsko unijo. Ob zmanjevanju zaostanka na gospodarskem podroju je uspela ohraniti osnovna socialna in okoljska ravnovesja ter kakovost ivljenja. Z novo strategijo, katere asovno obzorje je prvo desetletje lanstva v EU (do vkljuno leta 2013), zdaj odgovarja na vpraanje, kako v pogojih globalne ekonomije 21. stoletja e naprej zdruevati razvojne ambicije z naelom trajnosti. Kako zadovoljiti potrebe dananjih generacij, ne da bi omejevali monosti prihodnjih rodov, in kako zagotoviti dolgorono uravnoveeno izboljevanje gospodarske, socialne in okoljske blaginje? Strateke razvojne cilje bomo dosegli s spodbujanjem veje konkurennosti, prilagodljivosti in inovativnosti celotne drube. Prevetrili bomo nekatere pomembne drubene podsisteme in politike. Razvoj ne more temeljiti na lagodnem ohranjanju povrinskih ravnovesij s prerazdelitveno politiko, ampak zahteva ustvarjalni nemir, odloenost za spremembe in pogum pri postavljanju ciljev. Potreben je tak gospodarski pospeek, da bo mogoe zgrajena ravnovesja razvijati tudi naprej. Temeljni razvojni cilj Slovenije je zato v desetih letih presei povpreno raven gospodarske razvitosti razirjene EU. Tako bomo lahko ohranili in izboljali doseeno raven socialne varnosti, pospeili razvoj vseh regij ter izboljali okolje. Rezultat bo veja kakovost ivljenja in celovit lovekov razvoj. Za doseganje tega ambicioznega cilja sedanji trendi ne zadoajo, temve je treba gospodarsko rast poveati vsaj za poldrugo odstotno toko, da bo dosegla ve kot petodstotno letno raven. Tako visoko zastavljen cilj zahteva drubeno soglasje o prizadevanjih za njegovo uresnienje. Mono ga je dosei le s kombinacijo vlaganj v ljudi (izboljanje izobrazbene strukture in poveanje stopnje delovne aktivnosti), v tehnoloki razvoj (3 % bruto domaega proizvoda za gospodarsko uinkoviteje raziskave in razvoj) ter v institucionalni okvir (konkurenno poslovno okolje, kakovostne tuje investicije, deregulacija, veja uinkovitost javnega sektorja). Ta podroja so zato prioriteta strategije. Strategijo bomo uresniili s petimi kljunimi razvojnimi programi:

1. uinkoviteja uporaba znanja za gospodarski razvoj in kakovostna delovna mesta, 2. konkurenno poslovno okolje in uinkovita, ceneja drava, 3. celovit lovekov razvoj in kakovost ivljenja, 4. skladneji regionalni in okoljski razvoj, 5. uveljavljanje Slovenije v svetu.

Slovenija s to strategijo postaja odprt prostor, kjer se rad sreuje svet hkrati pa vsi njeni dravljani in dravljanke, gospodarski in kulturni subjekti, samozavestno vstopamo v svetovne povezave. Modernizacija in vkljuenost v globalne tokove ne ukinjata potrebe po pripadnosti nacionalni identiteti, vendar prihodnja prepoznavnost Slovenije temelji na razvojnih dosekih in solidarnem prispevku k razvoju svetovne skupnosti.

3

4

P R V I D E L

STRATEGIJA

5

6

1. RAZVOJNA VIZIJA IN CILJI 1.1. Zakaj nova strategija? 1. Z vlanitvijo v EU se na formalni ravni konuje ekonomska in politina tranzicija, hkrati pa se temeljno spreminja mednarodni okvir uresnievanja slovenskega nacionalnega razvoja. e doslej je bil proces tranzicije in vstopanja v EU podprt s stratekimi dokumenti, vendar pa je ob izpolnitvi osnovnega cilja vkljuitve v EU as, da ponovno preudarimo svojo strateko pozicijo. Slovenija mora sama opredeliti svojo prihodnost tako v kontekstu lanstva v EU kot tudi v irem globalnem okviru. Spoznati mora svoje slabosti in prilonosti ter nanje odgovoriti z ustrezno strategijo. Poiskati more naine, kako bo svoje nacionalne cilje dosegala v okviru skupnih evropskih pravil, politik in strategij, zlasti Lizbonske strategije, ter se hkrati aktivno vkljuila v globalne razvojne procese, kot so na primer pobude na podroju okolja ali globalne varnosti. 2. Strategije, ki se osredotoajo predvsem na gospodarska vpraanja, ne morejo ponuditi odgovorov na vsa vpraanja, ki so pomembna za celovito blaginjo vsakega posameznika in posameznice. Temeljni razvojni dokumenti drave so imeli doslej predvsem gospodarsko vsebino. Res je e strategija iz leta 2001 izhajala iz ire paradigme trajnostnega razvoja, vendar se je v svojem usmeritvenem delu osredotoila predvsem na gospodarsko podroje. Nova razvojna strategija pa skua podati konkretne reitve za vsa podroja, ki pomembno prispevajo k razvoju drave in k poveevanju blaginje, zadovoljstva in kakovosti ivljenja vsakega posameznika in posameznice. Samo tako iroko zasnovana strategija lahko ponudi odgovore na pogosto neupraviene strahove pred prihodnostjo, na negotovost, kako se bomo znali v nadnacionalnih integracijah in v globalni svetovni drubi, pa tudi na vpraanja o identiteti Slovenije. 3. Dosedanje strategije so se le deloma izvajale, zaradi esar se danes sooamo z vejimi razvojnimi zaostanki, kot bi bilo objektivno nujno. Programski del strategije zato jasno opredeljuje usmeritve za celotno desetletno obzorje strategije ter iz njih izpeljane kratkorone ukrepe z odgovornimi nosilci. Kjer je to smiselno, so postavljeni tudi tevilni cilji. Posamini parcialni ukrepi so povezani v pet kljunih razvojnih programov, ki pomenijo kratkorono prioriteto delovanja vlade v prvih letih izvajanja strategije. Jasna opredelitev ciljev in nosilcev ukrepov je pogoj za vzpostavitev preglednega monitoringa strategije, ta pa za njeno uspeno izvajanje. Vendar pa cilji, plani, strategije sami po sebi ne pripeljejo do uspeha, to lahko naredimo le ljudje in vrednote, ki nas pri tem usmerjajo. 4. Namen SRS je glede na to trojen: oblikovati celovito strategijo, ki ne bo osredotoena preteno na gospodarske rezultate in bo

upotevala spremenjeno mednarodno okolje, s iroko javno razpravo ob pripravi strategije dosei im vejo stopnjo drubenega soglasja o

njenih ciljih in s tem okrepiti politino zavezo za njeno uresnievanje, z oblikovanjem ukrepov, kljunih programov, merljivih ciljev in z opredelitvijo odgovornih

nosilcev izboljati izvajanje in spremljanje uresnievanja sprejete strategije. 1.2. Vizija, kakovost in cilj razvoja Slovenije 5. V asu vstopa v Evropsko unijo so bile organizirane tevilne razprave o prihodnosti Slovenije. Posebno teo so imeli pogovori pri predsedniku drave, kjer so politiki,

7

strokovnjaki in gospodarstveniki sporoali svoja stalia o razlinih problemskih podrojih. Zelo navdihujoa je bila simulacija dialoga raznolikih drubenih skupin v okviru nevladnega projekta "Vizija Slovenija". Razprave so se vrstile tudi ob pripravi osnovnih besedil za novo strategijo ter ob razlinih poroilih o dosedanjem razvoju drave. Skozi razprave se je oblikovalo nekaj temeljnih opredelitev, ki tvorijo osnovno vizijo razvoja drave. 6. Temeljni razvojni cilj Slovenije je v desetih letih presei povpreno raven gospodarske razvitosti razirjene EU. Tako bomo lahko ohranili in izboljali doseeno raven socialne varnosti, pospeili razvoj vseh regij ter izboljali okolje. Rezultat bo veja kakovost ivljenja in celovit lovekov razvoj. To je ambiciozen cilj, saj za njegovo doseganje sedanji trendi ne zadoajo. Potreben je kakovostni preboj z reformami, ki bodo v prvo vrsto postavile poveevanje konkurennosti, prilagodljivosti in inovativnosti celotne drube. Zlasti na podrojih, kjer imamo konkurenne prednosti ali pa pomembne razvojne zaostanke, moramo cilje in politike zastaviti bolj ambiciozno kot doslej. Predvsem pa je potreb