1

PLANUL REGIONAL DE ACIUNE

PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC

I INCLUZIUNE SOCIAL

2011 2013

REGIUNEA NORD EST

(ediie revizuit 2011)

2

Persoane implicate n actualizarea PRAO 2009 2011

Instituia Prefectului Judeului Bacu Constantin Scrip, Elena Volcescu, Florentina Emilia Avram

Instituia Prefectului Judeului Botoani Cristian Constantin Roman, Emil Moga, Silviu Constantin Chian Instituia Prefectului Judeului Iai Dragomir Sava Tomaeschi, Adrian Bogdan aramet, Raluca Filip

Instituia Prefectului Judeului Neam Mihai Archip, Daniel Apetrei Instituia Prefectului Judeului Suceava Sorin Arcadie Popescu, Angela Zarojanu, Antonio Flandorfer

Instituia Prefectului Judeului Vaslui Levente Csaba Szekely, Ciprian Iftimoaiei, Alexandru Finica, Doinia Pavl Consiliul Judeean Iai Constantin Simirad, Cristian Corodescu Consiliul Judeean Vaslui Vasile Mihalache, Loredana Fntnaru OIR POS DRU Nord - Est Cristian Ababei, Daniel Chiril Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord Est Constantin Apostol, Izabella Grdinescu, Sorin Grigorescu

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Bacu Octavian Ticu, tefan ilochi, Alina Popa, Sorina Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Botoani Sorin Sologon, Brndua Olimpia Anton, Daniela Sfichi

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Iai Gabriela Vasilache, Adriana Srghie Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Neam Ana Berea, Camelia Crligeanu Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Suceava Aurelia Foca, Anca Capverde, Gabriela Porohniuc

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Vaslui Adrian Crlan, Daniela Cmpianu Inspectoratul Teritorial de Munc Botoani Stelian Metler, Paul Avasilci Inspectoratul Teritorial de Munc Iai Andrei Albulescu Inspectoratul Teritorial de Munc Neam Ioan Popescu, Mihaela Cpitanu, Luminia Andronache

Inspectoratul Teritorial de Munc Vaslui Alexandru Laluci, Adina Harabagiu Inspectoratul colar Judeean Bacu Florin Lazr, Angela Sterpu, Rodica Balan Inspectoratul colar Judeean Botoani Ada Alexandrina Romaniuc, Mihaela Achihiei, Rodica Mighiu

Inspectoratul colar Judeean Iai Liliana Romaniuc, Claudia Tnase Inspectoratul colar Judeean Neam Georgeta Luminia Vrlan, Maria Ghini, Rodica Ciuchi

Inspectoratul colar Judeean Suceava Petru Carcalete, Laurena Hacman, Vasile Monacu Inspectoratul colar Judeean Vaslui Mihaela Cososchi, Gabriela Plcint

3

Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Iai Andrei Leonard Buiceag, Petronela Olteanu, Iulia Morariu

Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Neam Maria Magdalena Marian, Florentina Androca Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Botoani Sebastian Tocariu, Olteanu Daniela Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Suceava Mirela Angelica Florea, Rita Droniuc Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Vaslui Voicu Haralambie, Lucica Butmlai Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Botoani Liviu Nicolae Rdanu, Lcrmioara Radu, Felicia Mihai Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Iai Florin Ion, Diana Crstoiu Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Suceava Florin Trnuceanu, Adina Trboan, Nicoleta Daneliuc Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bacu Sorin Braoveanu, Marilena Mocanu

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Neam Cristina Pvlu, Elena Belciu

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui Ionel Armeanu tefnic, Raluca Ababei, Ancua Dmbu Direcia de Asisten Comunitar Iai - Daniela Cozma Fundaia Alturi de Voi Angela Achiei, Manuela Iftimoaiei Penitenciarul Iai Mihaela Aghiorghiesei Penitenciarul Botoani Cristian Iermie Penitenciarul Vaslui - Liviu - Sorin Malos

Centrul de Reeducare Tg. Ocna - Cristina Onulescu

Penitenciarul Spital Tg. Ocna - Pr. Paul Vamanu

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Romulus Nicolae Ungureanu, Vasile Dron

Din cadrul Secretariatului Tehnic Permanent (STP NE):

Director STP NE Anca Tompea Expert ocupare STP NE - Oana Lcrmioara Bdru1 Expert incluziune social STP NE Alina Hurubean2 (2009) Expert incluziune social STP NE Carmen Mihai3 (2010 - 2011) Expert excluziune social STP NE Sebastian Nstu

1 Responsabil cu elaborarea capitolelor 2; 3; 4.4; 5.

2 Responsabil cu elaborarea capitolelor: Introducere; 1; 4.5; 5.

3 Responsabil cu elaborarea capitolului 4.6. i a capitolelor 4.1; 4.2; 4.3; 5.

4

CUPRINS

INTRODUCERE ....................................................................................................................... 5 CAPITOLUL 1. Metodologia actualizrii PRAO ..................................................................... 8 CAPITOLUL 2. CONTEXTUL EUROPEAN ........................................................................ 13

2.1. Istoricul abordrii politicii sociale a Uniunii Europene ............................................... 13 2.2 Strategia european de ocupare a forei de munc ......................................................... 15

CAPITOLUL 3. CADRUL NAIONAL PRIVIND ............................................................... 18 OCUPAREA FOREI DE MUNC ....................................................................................... 18 CAPITOLUL 4. CADRUL REGIONAL ................................................................................ 23

4.1. Aspecte geografice ale Regiunii Nord Est ................................................................. 23 4.2 Profilul demografic al Regiunii ..................................................................................... 26

4.3. Analiza economic la nivel regional ............................................................................. 32 4. 5. PIAA MUNCII .......................................................................................................... 38

4.5.1 Analiza structural a pieei muncii ......................................................................... 38 4.5.2. Caracteristici ale omajului n regiunea de Nord Est ............................................. 43 4.5.3 Msuri active de combatere a omajului ................................................................. 52 4.5.4 Integrarea persoanelor defavorizate pe piaa muncii .............................................. 53 4.5.5 Situaia locurilor de munc vacante n judeele regiunii de nord est n perioada 2009-2010 ........................................................................................................................ 55

4.5.5 Concluzii ................................................................................................................. 60 4. 6. Educaie i formare profesional ................................................................................. 61

4.6.1. Analiza SWOT a regiunii Nord - Est ..................................................................... 61

4.6.2 Indicatori ai educaiei n regiunea de nord est ........................................................ 70 4.6. INCLUZIUNE SOCIAL ............................................................................................ 76

4.6.1. Abordare programatic i legislativ a incluziunii sociale .................................... 76 4.6.2. Incidena srciei ................................................................................................... 80 4.6.3. Accesul la prestaii sociale ..................................................................................... 82 4.6.4. Accesul la locuire ................................................................................................... 84 4.6.5. Accesul la servicii sociale ...................................................................................... 85 4.6.6. Acces la servicii de sntate .................................................................................. 91 4.6.7. Infracionalitate juvenil ........................................................................................ 92 4.6.8. Persoane cu handicap ............................................................................................. 92 4.6.9. Persoanele private de libertate ............................................................................... 99 4.6.10. Victimele traficului de persoane ........................................................................ 109

ANEXE .............................................................................................................................. 114

Glosar de termeni ............................................................................................................... 129 Surse bibliografice ............................................................................................................. 131

5

INTRODUCERE

Planul Regional de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social al Regiunii Nord -

Est (PRAO) este parte a Programului Naional de Reformare i reprezint contribuia

naional a Romniei la Strategia Lisabona (2000-2010), punnd n aplicare liniile directoare

(LD) ale acesteia. Fiecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare din Romnia elaboreaz cte un

Plan Regional pentru Ocupare i Incluziune Social, planuri care ndeplinesc rolul de:

- instrumente de evaluare i diagnoz regional (identificnd nevoi/probleme);

- cadru de planificare strategic pe termen mediu (stabilind prioriti/obiective);

- instrumente de corelare a politicilor economice cu politicile educaionale i cu

politicile privind ocuparea/piaa muncii.

Pentru a se concretiza n aceast tripl ipostaz, PRAO trebuie corelat cu documentele

strategice europene, naionale i regionale precum:

- Strategia European de Ocupare (Liniile Directoare ale UE) Strategia de la

Lisabona (2000-2010) revizuit;

- Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013;

- Planul de Dezvoltare Regional NE 2007-2013;

- Programul Operaional Sectorial/Regional 2007-2013;

- Strategia Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane din perspectiva nvrii pe

parcursul ntregii viei 2009 2020;

- Planul Regional de Aciune pentru nvmnt (PRAI).

n martie 2000, Consiliul Europei a stabilit, la Lisabona, o strategie de dezvoltare

pentru 10 ani, al crei obiectiv stabilea ca Uniunea European s devin cea mai competitiv

i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic

durabil cu mai multe locuri de munca i o mai mare coeziune social. n iulie 2008, au fost

comunicate Liniile Directoare Integrate pentru Crestere Economic si Locuri de Munc

2008-2010, ca unul dintre instrumentele de implementare a Strategiei Lisabona, care au

menirea de a ndruma Statele Membre n realizarea reformelor naionale, prin intermediul

Programelor Naionale de Reform. n acest context, s-a subliniat c Statele Membre ale

Uniunii Europene vor trebui s continue eforturile n urmtoarele direcii prioritare:

6

- atragerea i meninerea n ocupare a unui numr ct mai mare de persoane;

- creterea ofertei de for de munc i modernizarea sistemelor de protecie social;

- mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;

- creterea investiiilor n capitalul uman pentru o mai bun educaie i formare.

Atingerea obiectivelor propuse prin strategia european pentru ocupare se realizeaz

prin planurile de aciune pentru ocupare i incluziune social, elaborate de statele membre i

ghidate de Linii directoare integrate. nc din perioada de preaderare la Uniunea European,

Romnia a intrat n procesul de planificare strategic, elabornd primele planuri de aciune

pentru ocupare, corelate cu Strategia Europeana n domeniu. Astfel, au fost elaborate:

Strategia naional pentru ocuparea forei de munc 2004-2010 i trei Planuri Naionale de

Aciune pentru Ocupare ( 2002-2003, 2004-2005 i 2006). Acestea din urm au fost elaborate

n 2006 de ctre Consorii Regionale structuri parteneriale consultative la nivel regional

aflate sub autoritatea Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei n calitate de

Autoritate de Management a programului Phare: RO 2003/005 551. 05.01.04.04.01.

Planurile elaborate pentru perioada 2006 2008 s-au concentrat pe actiuni de

promovare a ocuprii forei de munc la nivel regional, ncercnd atragerea de resurse pentru

implementare din fondurile structurale, cu precdere din Fondul Social European (FSE).

Pentru implementarea Planurilor de Aciune la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare ale

Romniei au fost create, n 2006, Pacte Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social, ca i

structuri de parteneriale, formate din instituii responsabile cu politica de dezvoltare

regional, ocupare i incluziune social (autoriti locale; servicii deconcentrate, ONG-uri,

sindicate, patronate etc.).

Pactele Regionale urmresc implicarea actorilor locali n parteneriate pentru

elaborarea unor proiecte care urmeaz a fi finanate din fondurile structurale existente i n

special din Fondul Social European prin intermediul Programului Operaional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU). n acest sens, Pactele Regionale ndeplinesc

funcii privind elaborarea, monitorizarea, evaluarea, revizuirea PRAO i asigurarea

implementrii acestuia la nivel regional i local. Pentru facilitarea ndeplinirii acestor funcii

de ctre Pactele Regionale, au fost create - la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare ale rii -

i i-au nceput activitatea, din 2009, Secretariate Tehnice Permanent (STP) ale Pactelor

7

Regionale structuri de coordonare a aciunilor membrilor Pactului, care acord spijin i

asisten tehnic Pactului n vederea aplicrii politicilor i strategiilor acestuia.

Privit n acest context, PRAO NE 2009-2011 reprezint o actualizare a PRAO NE

2006-2008, proces realizat de ctre membrii Pactului cu suportul Secretariatului Tehnic

Permanent al Pactului pentru Ocupare i Incluziune Social al Regiunii Nord-Est.

8

CAPITOLUL 1. Metodologia actualizrii PRAO

Pentru aplicarea strategiei europene i naionale din domeniul ocuprii i incluziunii

sociale este nevoie de implicarea activ a actorilor la nivel regional i local. Planul Regional

de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social furnizeaz cadrul de planificare strategic pe

termen mediu pentru promovarea ocuprii n interiorul regiunii. Acest document strategic

pornete de la analiza contextului socio- economic al regiunii n scopul identificrii nevoilor

i problemelor regionale n vederea stabilirii prioritilor de aciune n promovarea ocuprii i

pentru dezvoltarea resurselor umane, innd seama de Liniile directoare integrate.

Metodologie de actualizare anual a PRAO - etape:

I. Colectarea datelor la nivel regional:

- colectarea datelor pe domenii de dezvoltare: socio-economic; piaa forei de munc;

educaie i formare profesional;

- stabilirea indicatorilor necesari pentru culegerea datelor (machete de indicatori la

nivel european/naional/regional) i a surselor de date (statistici oficiale; date pariale

existente n bazele de date ale instituiilor de resort .a.)

- implicarea grupurilor de lucru sectoriale (membrii Pactului Regional pentru Ocupare

i Incluziune Social Nord-Est) pe ntregul parcurs; realizarea planificrii activitilor

specifice metodologiei de actualizare a unui plan strategic.

II. Analiza i diagnoza socio-economic regional:

- centralizarea i corelarea datelor tabele, grafice;

- analiza datelor interpretarea indicatorilor utilizai;

- analiza SWOT sectorial/regional identificare: nevoi, probleme, resurse; direcii

de aciune/intervenie;

- implicarea i consultarea actorilor sociali relevani membri ai Pactului;

9

III. Elaborarea Planului de Aciune/Implementare:

- stabilirea prioritilor de intervenie (pstrare sau modificare prioriti PRAO 2006-

2008);

- corelarea prioritilor regionale cu cele naionale i cu liniile directoare (LD) ale

Strategiei de la Lisabona (2000- 2010) revizuit ;

- consultarea documentelor care trebuie corelate (PRAO; PRAI; PDR; LD 23/24; POS

DRU .a.);

- elaborarea Planului de Aciune: scop; obiective; msuri/aciuni; rezultate ateptate;

indicatori; resurse; responsabili; termene .a.;

- pe baza prioritilor i activitilor stabilite n cadrul PRAO se elaboreaz

propuneri de proiecte prin care se acceseaz fondurile structurale (FSE POS

DRU);

- implicarea actorilor sociali regionali/locali membrii Pactului;

IV. Elaborarea Planului de Monitorizare:

- Ce monitorizm? Cum monitorizm? Cine monitorizeaz?

- stabilirea metodologiei de monitorizare;

- urmeaz un proces continuu care presupune implementarea planului de aciune prin

accesarea fondurilor structurale ca resurse i derularea unor proiecte, n

parteneriat, de ctre membrii Pactului i ai parteneriatelor judeene/locale;

- consultare i prezentare public; aprobarea PRAO actualizat de ctre membrii

Pactului (PRAO NE);

V. Evaluarea intermediar:

- stabilirea metodologiei de evaluare;

- monitorizarea, revizuirea i evaluarea progresului nregistrat n ceea ce privete

implementarea planurilor;

- evaluarea progreselor anuale; modificri/revizuiri.

10

PRAO NE realizeaz corelaii ntre prioritile regionale n domeniul ocuprii i

incluziunii sociale, Liniile directoare ale strategiei de la Lisabona (revizuit) i obiectivele

generale i specifice ale POS DRU.

Cinci prioriti de aciune n Regiunea Nord Est:

1. Creterea gradului de ocupare: dezvoltarea unei piee a muncii flexibile i

incluzive; dezvoltarea iniiativei private; diversificarea oportunitilor de ocupare n

mediul rural (LD 17; 18);

2. Facilitatea accesului pe piaa muncii pentru grupurile expuse la riscul excluziunii

sociale (omeri, tineri, minoriti etnice, femei etc.) (LD 19);

3. Creterea investiiilor n capitalul uman formarea profesional i nevoile pieei

muncii; promovarea nvrii pe tot parcursul vieii (LD 23; 24);

4. Dezvoltarea parteneriatelor i participarea activ a actorilor sociali: dezvoltarea

de reele de incluziune; atragerea de investiii i surse de finanare externe (LD 20; 21;

22);

5. Modernizare i ntrire a serviciului public de ocupare: creterea capacitii de

stocare, analiz i prognoz a informaiilor privind piaa muncii; identificarea

particularitilor regionale ale pieei muncii (LD 19; 21) (reactualizare PRAO 2006

2008).

Regiunea Nord-Est este cea mare dintre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei

acoperind 15,46% din suprafaa total a rii, cu o populaie reprezentnd 16.94%

(recensmntul 2002) din populaia Romniei. Cea mai mare parte a populaiei este

concentrat n mediul rural 56,4% (n 2004) avnd ca principal ocupaie agricultura. Din

punct de vedere demografic regiunea urmeaz tendina naional de scdere a populaiei ca

urmare a scderii natalitii nsa modificri importante apar n structura populaiei pe grupe

de vrsta n sensul reducerii populaiei tinere i creterii ponderii populaiei adulte i

vrstnice ca un proces lent i continuu.

Regiunea Nord-Est este alctuit din ase judee: (Bacu, Botoani, Iai, Neam,

Suceava, Vaslui i are un relief bogat ce ofer zone de deal i cmpie care se preteaz unei

game largi de culturi agricole i zone de munte cu peisaje pitoreti, favorabile dezvoltrii

turismului n regiune.

11

Prioritile stabilite la nivel regional, n funcie de analiza i diagnoza care descrie

regiunea i identific problemele i nevoile specifice acesteia, se coreleaz cu Liniile

directoare (LD 17-24) ale Strategiei Lisabona (2000-2010) actualizate:

Linia directoare 17: Punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc, n

scopul ocuprii integrale a forei de munc, al mbuntirii calitii i a productivitii

muncii i al ntririi coeziunii sociale i teritoriale.

Linia directoare 18: Promovarea unei abordri a muncii bazate pe ciclul de via;

Linia directoare integrat 19: Asigurarea unor piee ale muncii care s favorizeze

integrarea, sporirea atractivitii ocuprii i rentabilizarea muncii pentru cei care caut

un loc de munc, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru cele inactive;

Linia directoare 20: mbuntirea congruenei ntre cerere i ofert pe piaa muncii;

Linia directoare 21: Promovarea flexibilitii concomitent cu sigurana locului de

munc i reducerea segmentrii pietei muncii, inndu-se seama n mod corespunztor

de rolul partenerilor sociali;

Linia directoare 22: Asigurarea unei evoluii a costurilor muncii i a unor mecanisme

de stabilire a salarizrii favorabile ocuprii forei de munc;

Linia directoare 23: Creterea i mbuntirea investiiei n capitalul uman;

Linia directoare 24: Adaptarea sistemelor de educaie i de formare la noile exigene

n domeniul competenelor.

PRAO i atragerea fondurilor structurale europene (FSE POS DRU).

Intervenia FSE n Romnia va sprijini atingerea obiectivului general si a obiectivelor

specifice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, contribuind n mod real la

implementarea Strategiei Europene de Ocupare i la atingerea obiectivului general privind

creterea economic i crearea de locuri de munc mai multe i mai bune (POS DRU 2007

2013).

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)

stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul

resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin

12

intermediul Fondului Social European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada

de programare 2007 2013.

Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea

competitivitii, prin corelarea educaiei si nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i

asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern,

flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane.

Obiectivele specifice identificate sunt urmtoarele:

- promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu,

inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;

- promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii si productivitii muncii;

- facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;

- dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive;

- promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele

rurale;

- mbuntirea serviciilor publice de ocupare;

- facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

13

CAPITOLUL 2. CONTEXTUL EUROPEAN

2.1. Istoricul abordrii politicii sociale a Uniunii Europene

Politica social a Uniunii Europene este constituit dintr-un set de politici

complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n

acele domenii de activitate ce influeneaz, menin sau genereaz gradul de bunstare

individual i social.

Preocuparea Comunitii Europene pentru aspectele sociale a debutat odat cu

Tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii

sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de

stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i

crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi

dintre fondurile structurale.

Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single

European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc,

introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin

crearea Fondului de Coeziune Economic i Social).

Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin

adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social ce stabilete

drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.

Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca

obiectiv al Uniunii Europene atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al

proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a

calitii vieii...(Articolul 2).

n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat

Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta

Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de

14

munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM,

nu i de Marea Britanie).

Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green

Paper), documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra politicilor sociale la nivel

comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie

identificate de Cartea Verde privesc: prioritile comune tuturor Statelor Membre n

domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei

ocuprii forei de munc; stimularea solidaritii i integrrii sociale; accelerarea progresului

n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; lupta mpotriva srciei i excluderii

sociale;piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru

brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social.

Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete

liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd au fost retrasate n

Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost crearea de noi locuri

de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, alturi de ncurajarea

unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie

prioritile imediat urmtoare.

n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul

Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n

Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este

anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social

comunitar.

Un moment cheie n evoluia politicilor, n crearea unui model social european, l

constituie anul 2000 datorit unei abordri noi, ce are n vedere modernizarea sistemului

social european i investiia n capitalul uman. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de

ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba

despre locuri de munc de calitate. n acest context a fost adoptat Agenda Politicii Sociale

(Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale

pn n 2005.

15

2.2 Strategia european de ocupare a forei de munc

Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu

introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de

munc (Titlul VIII). Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin

elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe

zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai

competitiv economie bazat pe cunoatere. Strategia are drept scop combaterea omajului la

nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor

comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare stat membru n parte.

Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de

ocupare. Strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de

aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel

comunitar:

1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer

la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la

combaterea omajului pe termen lung;

2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea

dezvoltrii locale;

3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea

contractelor de munc flexibile;

4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru

femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

inte specifice stabilite la Lisabona pentru statele membre UE ca urmare a

implementrii Strategiei Europene de Ocupare pn n 2010 :

- rata general a ocuprii 70%;

- rata de ocupare n rndul femeilor 60%;

- rata de ocupare de 50% pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 55-64;

- fiecrui omer i se ofer un loc de munc, posibilitatea de instruire, de formare suplimentar

sau orice alt posibilitate de mbuntire a integrrii profesionale, n termen de cel mult 4

16

luni, pn n 2010, n cazul tinerilor care au abandonat coala i n termen de cel mult 12 luni,

n cazul adulilor;

- pn n 2010, 25% din omerii pe termen lung ar trebui s participe la o msur activ, de

exemplu la o aciune de formare sau de reconversie profesional, la un stagiu practic sau la

oricare alt msur destinat facilitrii integrrii profesionale, n scopul de a atinge media

nregistrat de cele 3 state membre cele mai avansate;

- nivelul mediu de participare la procesul de nvare pe tot parcursul vieii s fie de cel puin

12,5% pentru populaia adult apt de munc (grupa de vrst 25-64 ani);

- persoanele care caut un loc de munc n UE s poat consulta toate posturile libere fcute

publice prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc din statele membre;

- s se obin o cretere cu cinci ani, la nivelul Uniunii Europene, a vrstei medii de ieire la

pensie n cadrul pieei muncii, pn n 2010 ( prin comparaie cu 5, n 2001);

- asigurarea pn n 2010 a unor servicii de asisten social pentru cel puin 90% din copii

ntre 3 ani i vrsta obligatorie de colarizare i pentru cel puin 33% din copiii cu vrsta sub

3 ani;

- s se asigure o rat medie de abandon colar, la nivel european de sub 10 %;

- pn n 2010, cel puin 85% din persoanele n vrst de 22 de ani s fi absolvit o coal

liceal sau profesional.

Atingerea obiectivelor propuse prin strategia de ocupare se realizeaz prin planurile

de aciune pentru ocupare elaborate de statele membre i ghidate de linii directoare . Pentru

perioada 2008-2010 conform Strategiei Europene de Ocupare revizuite, Statele Membre au

ca zone de concentrare a politicilor de ocupare urmtoarele linii directoare integrate:

Linia directoare 17: Punerea n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc, n

scopul ocuprii integrale a forei de munc, al mbuntirii calitii i a productivitii

muncii i al ntririi coeziunii sociale i teritoriale.

Linia directoare 18: Promovarea unei abordri a muncii bazate pe ciclul de via;

Linia directoare integrat 19: Asigurarea unor piee ale muncii care s favorizeze

integrarea, sporirea atractivitii ocuprii i rentabilizarea muncii pentru cei care caut

un loc de munc, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru cele inactive;

Linia directoare 20: mbuntirea congruenei ntre cerere i ofert pe piaa muncii;

17

Linia directoare 21: Promovarea flexibilitii concomitent cu sigurana locului de

munc i reducerea segmentrii pieei muncii, inndu-se seama n mod corespunztor

de rolul partenerilor sociali;

Linia directoare 22: Asigurarea unei evoluii a costurilor muncii i a unor mecanisme

de stabilire a salarizrii favorabile ocuprii forei de munc;

Linia directoare 23: Creterea i mbuntirea investiiei n capitalul uman;

Linia directoare 24: Adaptarea sistemelor de educaie i de formare la noile exigene

n domeniul competenelor.

18

CAPITOLUL 3. CADRUL NAIONAL PRIVIND

OCUPAREA FOREI DE MUNC

La nivel naional, pentru alinierea la Strategia European de Ocupare i

implementarea Memorandumului Comun pentru Incluziunea Social au fost asumate:

Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2004-2010, Planul Naional de Aciune

pentru Ocupare 2006, Planul Strategic privind Incluziunea Social i Raportul Naional

Strategic pentru Protecie Social i Incluziune Social, Planul Naional de Dezvoltare i

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Programul Operaional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), Strategia pe termen scurt i mediu pentru

formare profesional continu 2005 2010, Strategia integrat de dezvoltare a resurselor

umane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei 2009 2013, Programul Naional

de Reform 2007 2010.

Strategia naional pentru ocuparea forei de munc, 2004 2010 ca un document

cadru, a identificat principalele probleme ale pieei muncii precum i prioritile strategice

naionale ale politicii de ocupare i a stabilit nou domenii de aciune cu rezultatele lor

ateptate.

Probleme principale ale pieei muncii:

ponderea semnificativ a populaiei ocupate n agricultur;

nivelul ridicat al omajului de lung durat i al omajului n rndul tinerilor;

insuficiena fondurilor i a msurilor de stimulare fiscal, adresate att

angajatorilor ct i angajailor, n domeniul formrii profesionale continue;

mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate pentru a reflecta

corespunztor productivitatea i nivelul de calificare;

insuficienta monitorizare a impactului msurilor active asupra grupurilor lor int,

necesar pentru planificarea politicilor n domeniul ocuprii.

Prioriti strategice naionale ale politicii de ocupare a forei de munc:

Promovarea adaptabilitii forei de munc, a nvrii pe parcursul ntregii viei i

a formrii profesionale continue;

19

Combaterea efectelor omajului structural;

Promovarea coeziunii i incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile (romi,

tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane cu

handicap).

Domenii principale de aciune cu rezultate ateptate:

1. Consolidarea nivelului de ocupare a forei de munc, tinznd spre atingerea

obiectivelor europene stabilite la Lisabona;

2. Promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc;

3. mbuntirea capacitii de integrare pe piaa muncii i prelungirea vieii active;

4. Combaterea efectelor omajului structural i reducerea ratei omajului;

5. Reducerea ratei omajului pentru grupurile vulnerabile;

6. Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii;

7. Consolidarea parteneriatului social;

8. Creterea eficienei activitii instituiilor cu responsabiliti pe piaa muncii;

9. Reducerea semnificativ a disparitilor regionale n ceea ce privete ocuparea forei

de munc.

Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu (FPC)

2005 2010, a fost elaborat n scopul dezvoltrii unui sistem transparent i flexibil, care s

asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de munc i care s

rspund nevoilor companiilor privind fora de munc calificat.

Strategia stabilete dou obiective strategice, realizate prin direcii de aciune specifice i

direcii de aciune transversale:

Obiectivul strategic 1: O participare crescut la FPC i facilitarea accesului pentru

toate categoriile de persoane din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii, cu

urmtoarele direcii de aciune specifice:

Contientizarea cu privire la beneficiile FPC pentru persoane, angajatori i ali factori

interesai; creterea investiiilor publice i private n FPC i eficientizarea lor;

dezvoltarea unui sistem de FPC flexibil i transparent, bazat pe competene, integrat

Cadrului Naional al Calificrilor; mbuntirea reelei de informare, consiliere i

orientare profesional;asigurarea condiiilor necesare pentru evaluarea/validarea i

20

recunoaterea experienei i nvrii anterioare, inclusiv a competenelor dobndite n

contexte de nvare non-formale i informale;

Obiectivul strategic 2: Creterea calitii i eficienei sistemului de FPC printr-un

management orientat spre rezultate, cu urmtoarele direcii de aciune specifice:

consolidarea structurilor instituionale i a parteneriatelor n FPC; implementarea

mecanismelor de asigurare a calitii;

Strategia integrat de dezvoltare a resurselor umane din perspectiva nvrii

pe parcursul ntregii viei 2009 2020 are ca obiectiv general mbuntirea calitii

sistemelor de dezvoltare a resurselor umane care s conduc la un nivel nalt al calitii vieii

i o incluziune social efectiv pentru toi cetenii Romniei, asigurnd astfel resurse umane

apte s utilizeze n cel mai bun mod posibil oportunitile actuale i viitoare de dezvoltare

personal i profesional, n vederea atingerii pn n anul 2020 a nivelului mediu actual al

rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.

Obiective specifice:

nelegerea mai bun a nevoilor reale i direciilor de dezvoltare a resurselor

umane;

Educaie i formare iniial de calitate pentru toi;

Stimularea creterii cererii pentru dezvoltarea resurselor umane;

Ajustarea ofertei pentru dezvoltarea resurselor umane;

Valorificarea competenelor i potenialului fiecruia pe piaa muncii.

inte strategice pentru anul 2020:

Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64) s creasc de la

aproximativ 59% n prezent la 62%;

Rata de activitate a populaiei n vrst de munc s creasc de la aproximativ

64% n prezent, la 66-67%;

Rata de participare a copiilor n vrst de 4 ani la educaie timpurie s fie de

minim 90%;

Ponderea tinerilor de 15 ani care obin rezultate sczute privind alfabetizarea

funcional s fie de maxim 15%;

Prsirea prematur a sistemului de educaie de ctre tineri, grupa de vrst

10 -24 de ani, s fie de minim 85%;

21

Ponderea adulilor din grupa de vrst 30 -34 care au absolvit nvmntul

superior s fie de minim 45%;

Creterea participrii adulilor, grupa de vrst 25 64 ani, la educaie i

formare pn la nivelul minim 12%;

Cheltuielile publice pentru cercetare dezvoltare inovare n universiti i

uniti specializate se vor ridica la cel puin 2% din PIB.

Planul Naional de Aciune n domeniul Ocuprii - PNAO 2006 are o abordare

pragmatic a procesului de elaborare a politicilor privind piaa muncii, cu un accent deosebit

pe ameliorarea ocuprii din mediul rural i inseria pe piaa forei de munc a persoanelor de

etnie rom.

Msurile de implementare a politicilor de ocupare au ca scop creterea gradului de

ocupare a forei de munc, prin mbuntirea calitii i productivitii muncii i avnd ca

rezultat consolidarea coeziunii sociale i teritoriale n concordan cu liniile directoare

integrate .

Astfel, cu scopul realizrii unui impact efectiv al msurilor preconizate i pentru

ncurajarea modificrii structurii economice din mediul rural i multiplicarea oportunitilor

de angajare n sectorul de servicii, au fost stabilite, urmtoarele prioriti generale:

Consolidarea capacitilor instituionale existente la nivel naional regional i local;

Ocuparea forei de munc din mediul rural;

Inseria pe piaa forei de munc a persoanelor de etnie rom;

Ameliorarea discrepanelor zonale i regionale i utilizarea ct mai eficient a fondurilor

comunitare, n special a Fondului Social European.

Din anul 2005, printr-o decizie a Consiliului privind liniile directoare ale politicilor de

ocupare ale Statelor Membre, s-a stabilit ca nu se vor mai elabora Planuri Naionale pentru

Ocupare, ci Programe Naionale de Reform care s conin politici i msuri orientate pe

urmtoarele prioriti:

atragerea i reinerea mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de

munc i modernizarea sistemelor de protecie social;

mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;

22

creterea investiiei n capitalul uman, obiectivul fiind ocuparea deplin, calitatea

locurilor de munc, productivitatea i coeziunea social.

Programul Naional de Reform 2007-2010 a fost elaborat n baza Programului de

Guvernare 2004-2008 care reprezint cadrul naional de implementare a politicilor sectoriale

ce revin administraiei centrale i locale.

Obiectivul Programului Naional de Reform pentru creterea ocuprii forei de munc (2007

2010) este creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de

munc.

Principalele prioriti sunt:

asigurarea unei funcionri a pieei muncii favorabil crerii locurilor de munc,

reducerii fenomenului muncii nedeclarate i a managementului adecvat al schimbrii

la nivelul ntreprinderilor i lucrtorilor;

mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile;

promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre

sistemul educaional i de formare i cerinele pieei muncii

23

CAPITOLUL 4. CADRUL REGIONAL

4.1. Aspecte geografice ale Regiunii Nord Est

Regiunea Nord-Est este alctuit din ase judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam,

Suceava, Vaslui i se suprapune n cea mai mare parte provinciilor istorice Moldova i

Bucovina. n regiunea Nord-Est locuiesc aproximativ 17% din totalul populaiei (3.703.283

persoane la 1 ianuarie 2011 cf. POPULAIA ROMNIEI PE LOCALITI LA 1

IANUARIE 2011). Regiunea are o suprafa de 15,46% (36.850 kmp) din suprafaa total a

rii (cifrele absolute sunt prezentate n tabelul 1). Cu aceasta structur, regiunea Nord-Est

este cea mai mare dintre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei. Aceasta aparine

Macroregiunii 2 Romnia alturi de regiunea Sud-est.

Teritoriul regiunii dispune de importante resurse minerale i substane utile (crbune,

turb, iei, gaze naturale, mangan, sulf, sruri de potasiu, roci de construcie etc.). De

asemenea se remarc existena a numeroase izvoare cu ape minerale, precum i ape

carbogazoase. Regiunea se caracterizeaz printr-un potenial hidroenergetic nsemnat. Munii

adpostesc o flor i o faun bogat.

24

Judeul Bacu are o suprafa de 6621 kmp. i ocup 2,8% din teritoriul Romniei. Judeul

avea n 2007 un numr de 85 comune i 491 sate, 8 orae din care 3 municipii. Din punct de

vedere geografic este situat n jumtatea estic a rii n bazinul mijlociu al Siretului i

Trotuului. Amplasarea sa a contribuit la dezvoltarea zonei beneficiind de avantajele

drumului european ce-l traverseaz. Staiunea turistic Slnic Moldova este renumit datorit

apelor curative bogate n sruri. n oraul de reedin, Bacu, se concentreaz o gam

diversificat de ntreprinderi din sectorul industrial, infrastructura afacerilor, servicii bancare,

precum i instituii de nvmnt de stat i particulare. Din punct de vedere al numrului de

locuitori, judeul Bacu ocup locul ase i tot pe locul ase se situeaz ca putere economic,

realiznd 4,2% din producia industrial naional.

Judeul Botoani are o suprafa de 4986 kmp i ocup 2,1% din suprafaa Romniei. Este

situat n extremitatea de nord est a Romniei la grania cu Ucraina i Moldova, ntre cursurile

superioare ale rurilor Siret la vest i Prut la est. Judeul are un numr de 71 comune i 333

sate, 7 orae din care dou (Botoani i Dorohoi) au statutul de municipiu. Sub aspect cultural

judeul este recunoscut mai ales prin geniile pe care le-a dat culturii Romneti: Mihai

Eminescu, George Enescu i Nicolae Iorga.

Judeul Iai are o suprafa total de 5476 kmp i reprezint 2,3% din suprafaa Romniei.

Cu o populaie de 821.952 locuitori judeul Iai se situa pe locul doi n Romnia la 1 Ianuarie

2011. Judeul este situat n partea central-estic a Moldovei, n bazinele mijlocii ale rurilor

Prut i Siret i cuprinde 4 orae, respectiv 95 comune i 429 sate.

Oraul Iai, denumit i capitala Moldovei istorice, este cel mai mare ora din regiune

(cu cca. 8,21% din populaia acesteia 304.0434) i este cunoscut n ar ca un important

centru universitar. Tot aici, este dezvoltat un important nucleu de cercetare-dezvoltare,

orientat spre sectorul industrial, reprezentat n majoritatea ramurilor sale. n Iai se afl cel

mai mare lca de cult ortodox din Romnia Mitropolia Moldovei i Bucovinei recunoscut

n principal pentru Pelerinajul anual la Moatele Sfintei Parascheva din 14 Octombrie.

4 1 Ianuarie 2011. Populaia oraului este n scdere dac inem cont c n 2007 reprezenta 9% din populaia

regiunii avnd peste 315.000 locuitori.

25

Judeul Neam este situat n partea central nordic a Moldovei, n bazinele rurilor Bistria,

Siret i Moldova. Cu o suprafa de 5896 kmp acesta deine 2,5% din suprafaa Romniei

avnd n structura sa 5 orae, 78 comune i 347 sate. Oraul de reedin de jude, Piatra-

Neam, este atestat istoric din anul 1392 sub numele de Piatra lui Crciun. Acesta e situat n

apropierea masivului Ceahlu i reprezint nu doar o rscruce de drumuri turistice ci i un

important obiectiv industrial i turistic, el deinnd importante monumente istorice i de

arhitectur.

Judeul Suceava este situat n partea de nord a Moldovei, n bazinele superioare ale rurilor

Siret i Bistria. Cu o suprafa de 8553 kmp Suceava deine 3,6% din suprafaa Romniei

ocupnd locul doi n ar la acest capitol. Pe teritoriul Sucevei se gsesc 16 orae (5

municipii) i 98 comune cu 379 sate. Pe teritoriul acestuia sunt situate bisericile i mnstirile

din Bucovina, incluse pe Lista Patrimoniului Mondial UNESCO. Oraul Suceava a fost

avantajat de faptul ca aici a funcionat principala vam a rii ce deinea rolul de depozit. Prin

acesta oraul avea privilegiul de a fi un mijlocitor pentru comerul cu produse orientale att

ctre Polonia ct i Ungaria.

Judeul Vaslui are o suprafa de 5318 kmp i reprezint 2,2% din suprafaa Romniei. n

structura judeului sunt incluse 5 orae, din care 3 municipii, 81 comune i 449 sate. Acesta

este situat n partea de est a Romniei, pe cursul mijlociu al rului Brlad. Judeul are un

important potenial agricol. Bogia natural care face faima acestor locuri o reprezint viile

(n principal podgoriile de la Hui).

26

4.2 Profilul demografic al Regiunii

Conform lucrrii POPULAIA ROMNIEI PE LOCALITI LA 1 IANUARIE

2011, populaia stabil total a Regiunii Nord-Est n anul 2010 a fost de 3.703.283 locuitori,

reprezentnd 17.29% din cea nregistrat la nivel naional.

Unitate

teritorial

Suprafa

total (kmp)

Populaia stabil

(1 Ianuarie 2009)

Populaia stabil

(1 Ianuarie 2011)

Bacu 6.621 718.165 713.791

Botoani 4.986 451.193 446.456

Iai 5.476 823.388 821.952

Neam 5.896 564.471 562.231

Suceava 8.553 707.588 709.452

Vaslui 5.318 452.816 449.401

Total

Regiune 36.850 3.717.621 3.703.283

Tabel 4.1. Unitile administrativ teritoriale din regiunea Nord - est i populaia

acestora.

n ciuda sporului natural pozitiv nregistrat pn n 2007, populaia regional s-a

diminuat substanial fa de 2002 dac lum n considerare c populaia regiunii este de

3.703.283 persoane la nceputul anului 2011, fa de 3.743.950 persoane n 2002. Cauzele

scderii nu sunt ns de natur exclusiv demografic (natalitate, mortalitate, etc.). Explicaia

principal este aceea c sporul natural pozitiv este depit de emigraia extern (temporar

sau permanent) i intern (spre alte regiuni) a populaiei.

Oficial, n 2007 n Romnia au fost nregistrai 8.830 emigrani, iar n regiunea Nord

Est 1.522. Aceste rezultate sunt elaborate pe baza unor nregistrri oficiale i nu in cont, n

mod evident, de migraia sezonier, cel mai adesea ilegal pn la intrarea Romniei n

Uniunea European n 2007. Totodat, dac plecarea nu este raportat instituiilor abilitate, o

27

persoan figureaz ca fiind rezident n Romnia, producnd astfel o distorsiune puternic a

nregistrrilor statistice oficiale.

Anul 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Romnia 8.154 10.673 13.082 10.938 14.197 8.830

Nord Est 1.140 1.495 1.853 1.852 2.556 1522

Tabel 4.2. Numrul de emigrani pe total ar i n regiunea de dezvoltare Nord Est.

Grafic 4.1. Ci locuitori din comuna dvs. lucreaz n strintate?.

Cifrele oficiale sunt contrazise de rezultatele unui chestionar aplicat n localiti rurale

i urbane din regiune. Printre alte ntrebri chestionarul a inclus i ntrebarea Ci locuitori

din localitatea dvs. lucreaz n strintate?. La aceast ntrebare dintr-un total de 249 uniti

administrativ teritoriale care au rspuns la chestionar se poate constata c 59 localiti au

peste 500 locuitori plecai n strintate iar 47 localiti au ntre 300 i 500 locuitori plecai.

nsumnd numrul persoanelor plecate din ar din localitile n care cifra exact este

cunoscut obinem totalul de 64.353 persoane adic 1,72% din populaia regiunii.

28

Menionm ns c aceast cifra ar putea fi doar o slab aproximare dac ne gndim

c n calcul au fost incluse localiti rurale i orae mici nsumnd aproximativ 36% din

populaia regiunii.

Din cele ase judee ale regiunii, cei mai muli locuitori sunt concentrai n Iai (cca.

22% din populaia regiunii), iar cei mai puini n Vaslui (cca. 12%).

Populaia regiunii este concentrat n 45 centre urbane, 497 comune i 2413 sate. n

2011 43% din populaia regiunii locuia n mediul urban i 57% n rural. La nivel regional,

judeele cu cea mai mare pondere a populaiei rurale sunt Neam (61.8%) i Vaslui (58.8%)

iar cu cea mai mic pondere Iai (52.3%) i Bacu (54.3%).

Evoluia ponderii populaiei ntre cele dou medii de reziden (urban-rural) pune n

lumin dou tendine nregistrate n regiune: o tendin de descretere a ponderii populaiei

urbane pn n 2003 (de la 44,13 n 1998 la 40,77%) explicat n principal ca fiind datorat

migraiei ce a avut loc spre zona rural n anii 90, efect al procesului de restructurare

industrial din aceasta perioad urmat de o uoar cretere n 2004 (la 43,58%) datorat n

cea mai mare parte faptului c n 2003 un numr relativ ridicat de comune (n special n

Judeul Suceava) au fost declarate orae.

Structura pe vrste a populaiei din regiune indic riscul demografic de mbtrnire a

populaiei i de creare a unei presiuni asupra bugetului de pensii datorat decalajului ntre

numrul pensionarilor i al contribuabililor.

Rata de substituire este un indicator care se calculeaz prin mprirea populaiei din

grupa de vrsta de 15-24 ani cu populaia din grupa de vrsta de 50-59 ani i indic presiunea

demografic care va fi exercitat pe piaa muncii de tinerii care vor intra n rndul populaiei.

Pentru Regiunea Nord-Est la nivelul anului 2009, aceasta rata este supraunitar (1.22),

aceasta nsemnnd c populaia care va intra pe piaa muncii este mai numeroas dect cea cu

vrst de pensionare. Aceasta presiune este mai pronunat n judeele Neam i Bacu unde

ratele de substituire sunt de 1.12 respectiv 1,14 i mai puin pronunat n judeul Iai (1,29).

29

Grafic 4.2. Structura pe categorii de vrste i evoluia demografic n funcie de judee

(2007).

Grafic 4.3. Structura pe categorii de vrste i evoluia demografic n regiunea Nord

est. Date pentru 2008, 1 Iulie.

Surs: Anuarul Statistic al Romniei 2007.

Structura pe sexe a populaiei la nivel global, pe regiune, evideniaz o repartizare

echilibrat a acesteia n Regiunea Nord-Est. Astfel la 1 Ianuarie 2011 49.3% din populaia

total a regiunii erau brbai, iar 50.7% femei.

30

Conform datelor nregistrate n ultimul recensmnt (2002), distribuia pe etnii a

populaiei la nivelul regiunii reflect faptul ca n Regiunea NE romnii dein o majoritate

absolut (97.89% din total populaie) fiind urmai la mare distan de populaia rom (1.22%

din total populaie). Vizavi de etnia roma care reprezint, la nivel naional, un grup supus

riscurilor de excluziune social n regiune, ca i la nivel naional se constat o subevaluare a

cifrelor oficiale.

ntr-un chestionar adresat structurilor administrativ teritoriale din regiunea Nord est

i la care au rspuns 249 entiti (aferente a 36% din populaia regiunii, cum artam mai sus)

am solicitat instituiilor abilitate s ne indice cifra real i cea oficial (conform

recensmntului) n ceea ce privete acest grup etnic. n cadrul entitilor administrative care

au rspuns la ntrebare a fost nregistrat un numr oficial de 19.715 persoane de etnie rom

iar cifra real declarat este de 2,62 ori mai mare, adic 51,733 persoane aparinnd acestui

grup. Chiar dac cifrele n sine ar putea fi lipsite de precizie i aproximative, totui ele pun n

eviden un fenomen de marginalizare destul de accentuat n regiune fapt ce i-a forat pe

etnicii romi s-i declare greit etnia. Cel mai accentuat fenomen de acest tip are loc n

judeul Botoani unde cifra real este de 4,41 ori mai mare dect cea oficial i cel mai puin

vizibil n Neam, unde diferena este de numai 1,57.

Din perspectiv regional identificarea cifrelor exacte ale grupurilor supuse riscurilor

sociale este necesar mai ales pentru conceperea politicilor de incluziune social. Un alt

aspect i cel mai important am putea spune al dezvoltrii regionale este ocuparea sau

structura populaiei ocupate din regiune. Proieciile demografice ale regiunii Nord est arat

clar c populaia acesteia urmeaz trendul numeric descresctor de la nivel naional.

Prognozele oferite de INCSMPS5 (Institutul Naional de Cercetare tiinific n

domeniul Muncii i Proteciei Sociale) arat c n perioada urmtoare cererea de locuri de

munc va fi tot mai accentuat.

Un fenomen colateral acestuia este migraia extern temporar a tinerilor aflai n

cutarea unui loc de munc. Putem considera caracteristic pentru Regiunea NE aspecte de

tipul celor ce urmeaz: proporie ridicat a populaiei care triete n mediul rural i rata de

substituire supraunitar, ceea ce indic pentru perioada urmtoare, o presiune crescut pe

piaa muncii a tinerilor absolveni. n 2009, aceast criz este accentuat de criza economic

5 Studiile privind Piaa Muncii realizate in programul PHARE TVET 2002.

31

global care a diminuat numrul de locuri de munc i de ntoarcerea n ar a multor

persoane care lucrau anterior n rile occidentale afectate i ele de criza global.

Grafic 4.4. Structura pe vrste n funcie de mediile rural i rural n judeele regiunii

Nord Est. Cifrele din grafic se refer doar la mediul rural.

Graficul 4.4. indic o natalitate mai crescut n mediul rural dac lum n considerare

c n oricare dintre judeele regiunii populaia de 0 14 ani din rural are o proporie de cel

puin 61,76%. Dac vom corela aceste cifre cu rata sczut a persoanelor salariate din mediul

rural, cu accesul sczut la educaie al acestora sau cu accesul sczut al persoanelor din mediul

rural la instituiile de nvmnt liceal i universitar ne dm seama c un elemente care la

prima vedere pare un avantaj al regiunii Nord est (proporia mare de tineri n structura

populaiei) poate deveni, pe termen lung, un risc. Tocmai de aceea evoluia ulterioar a

regiunii trebuie s ia n considerare aceste aspecte, posibile riscuri.

Agenda Comunelor 2008 prezint vizavi de mediul rural o serie de tendine valabile i

n regiunea Nord - Est. Astfel, n documentul menionat se arat c economia rural este

dependent de sectorul primar i foarte puin deschis sectoarelor secundar i teriar. Mai bine

de dou treimi din populaia rural este ocupat n agricultur, ns numrul angajailor este

infim, cca 150.000. Dac lum n considerare i faptul c suprafaa medie a unei exploataii

agricole n Romnia este de 3,37 de ha, rezult c n mediul rural productivitatea muncii se

32

situeaz la niveluri foarte sczute fa de cel urban6. Corelnd lipsa productivitii cu lipsa

resurselor (financiare, etc.) dar i cu numrul mare de copii i vrstnici (vezi graficul 4.3.) din

rural putem nc o dat confirma riscurile sociale existente n mediul rural.

4.3. Analiza economic la nivel regional

n descrierea mediului economic al regiunii Nord-Est un indicator important l

reprezint Produsul Intern Brut Regional (PIBR), respectiv raportul n care cele trei sectoare

mari economice (agricultura, industria i serviciile) contribuie la realizarea acestuia. Per total

PIBR regiunii a crescut de la 18930,9 milioane lei preuri curente n 2002 la 384429,9 n

2006 cf. Anuarului Statistic al Romniei 2008.

La nivelul anului 2008, raportul PIB pe locuitor n Nord - est fa de media naional

este de 0,675, fiind cel mai mic indice de disparitate regional din ar (Sud Muntenia -

0,821; Sud est - 0,841; Bucureti - 2,063).

La nivelul anului 2006 (pentru care exist ultimele statistici furnizate de INS),

serviciile i-au adus cea mai mare contribuie la formarea PIBR cu 59.31%, urmate de

industrie cu 24.04%, si agricultura cu 16.64%. n servicii aportul este asigurat n principal de

serviciile publice (sntate, nvmnt, administraie public), tranzacii imobiliare,

transport-comunicaii, comer si construcii.

Conform datelor Comisiei Naionale de Prognoz ntre anii 2005 i 2008 n regiunea

de dezvoltare Nord-est s-a produs o cretere constant a PIBR general ajungndu-se de la

2,2% n 2005 fa de 2004 pn la o cretere substanial de 6,4% n 2008 fa de 2007.

Dup cum se poate observa n tabelul 3 agricultura a evoluat de la cifre negative spre

creteri relativ mici (o descretere de -15% n 2005 fa de 2004 la 3,5 n 2008 fa de 2007).

6 Comuna medie din Romnia are ntre 3.500 i 4.000 de locuitori, din care 23% peste 60 de ani (fa de 16% n

mediul urban), iar 25% sub 18 ani. Sporul natural este negativ, atingnd valoarea de -3,7/1000 de locuitori.

Numrul mediu de membri ai unei gospodrii rurale este de trei persoane. Comuna are cte 3-4 sate

componente, cu distana medie de 7 km ntre cele mai ndeprtate dintre ele. Suprafaa medie este cuprins ntre

6.000 i 7.000 de ha, din care peste 90% n extravilan (Agenda Comunelor 2008).

33

PIB total /

Anul

2005 2006 2007 2008

Total economie 4,1 7 6,5 6,3

Nord - Est 2,2 5,6 6,6 6,4

PIB Industrie /

Total Economie 2,5 6,4 4,8 5,2

Nord Est -1,4 2 4,5 5,7

PIB agricultur

/ Total

economie

-13,9 0,5 3 3,2

Nord Est -15 0,1 3,2 3,5

PIB construcii

/ Total

economie

9,9 15,2 14,6 11

Nord Est 10,2 16 15,5 12

PIB servicii /

total economie 8,1 6,8 6,7 6,5

Nord Est 9 6,5 7 6,5

Tabel 4.3. Evoluia procentual a PIBR n regiunea Nord Est (Comisia Naional de

Prognoz).

Dac din punct de vedere structural ponderea industriei n PIRB are o valoare

apropiat de cea nregistrat n Statele Membre UE, n cazul agriculturii ponderea este nc

mare n detrimentul serviciilor unde nivelul ar trebui s fie n jurul a 65% din PIBR.

Totodat, dei agricultura are o contribuie redus n formarea PIBR, n acest sector

activeaz peste jumtate din populaia ocupat regional, ceea ce indic gradul sczut de

productivitate n domeniu precum i practicarea unei forme de agricultur de subzisten.

n domeniul serviciilor, se constat o cretere n domeniile construcii i tranzacii

imobiliare, n timp ce n sectorul comercial are loc o scdere continu.

34

Romnia Nord - est

Contribuia

PIBR la

PIB-ul

Romniei

Agricultura, vntoare

i silvicultur 23966,3 4208,7 17,56

Pescuit si piscicultura 25,9 4,0 15,44

Industrie 101148,0 9377,3 9,27

Construcii 37923,8 4029,3 10,62

Comer 43026,0 4599,6 10,69

Hoteluri si restaurante 7817,3 825,3 10,56

Transport, depozitare si comunicaii 43532,5 4043,3 9,29

Intermedieri financiare 7923,1 553,3 6,98

Tranzacii imobiliare si alte servicii

prestate in principal

ntreprinderilor

61043,2 6914,3 11,33

Administraie public i aprare 19567,1 2377,9 12,15

nvmnt 12079,1 2172,4 17,98

Sntate i asisten sociala 10304,0 1587,1 15,40

Valoare adugat bruta regionala

(VABR) 368356,3

40692,5 11,05

Impozite pe produs 48028,1 5305,7 11,05

Taxe vamale 1210,2 133,7 11,05

Subvenii pe produs -1587,8 -141,8 8,93

Produs intern brut total

416006,8

45990,1

11,06

Produs intern brut pe locuitor

(RON) 19315,4 12340,9 63,89

Tabel 4.4. Participarea la constituirea produsului intern brut pe domenii de activitate in

2007 (milioane RON preturi curente conform metodologiei SEC 1995).

Surs: Anuarul Statistic al Romniei 2010 (Repere economice i sociale regionale: Statistic teritorial).

35

Toate aceste cifre sunt debalansate de criza economic ce s-a resimit ncepnd cu

partea a doua a anului 2008. Impactul real al acestui fenomen va putea fi estimat abia n 2010

cnd vor fi disponibile date actualizate pentru 2009.

Economia regional contribuia, la nivelul anului 2007, n proporie de aproape 12% la

formarea produsului intern brut naional. Analiznd aportul adus de regiune pe fiecare ramur

se constat o contribuie ridicat a agriculturii, de 17,6%, a serviciilor publice n sntate i

nvmnt, de 15,6% i respectiv 18% la constituirea cifrelor PIB pe domenii. n schimb,

toate celelalte domenii de activitate din regiune au participri puin sub media naional.

Dac prelum estimrile realizate de Comisia Naional de Prognoz conform crora

pentru perioada n 2012 contribuiile la structura PIB-lui regiunii NE pentru cele patru

sectoare mari ale economiei vor avea ponderi n jurul valorilor de 16% pentru industrie, 11%

pentru agricultura, 14 pentru construcii i 59% pentru servicii, putem configura anumite

aciuni pe care regiunea n ansamblul ei ar trebui s le realizeze din perspectiva dezvoltrii

capitalului uman i a resurselor umane. In termeni reali se estimeaz ca pentru perioada 2007-

2012 ritmul mediu anual de cretere n agricultur este mai sczut, n jurul valorii de 2%, n

industrie 3% i n servicii mai ridicat la aproximativ 6%. n interiorul sectorului servicii, se

estimeaz ca n cazul construciilor acestea vor crete cu 15%, comerul cu 1% iar n ramura

hoteluri-restaurante cu 2%. n cifre absolute avem urmtoarele evoluii estimate:

- Industrie 8863,3 mil. lei estimare pentru 2009 i 10514,5 n 2012, cretere

estimat de 18,6%.

- Agricultur 5900,1 mil. lei estimare pentru 2009 i 6980 n 2012, cretere

estimat de 18,3%.

- Construcii 6497,5 mil. lei estimare pentru 2009 i 8980,6 n 2012, cretere

estimat de 38,2%.

- Servicii 29944,8 mil. lei estimare pentru 2009 i 34809,6 n 2012, cretere

estimat de 26%.

Menionm c aceste prognoze sunt deja debalansate de criza economic global,

suferind anumite transformri fa de estimrile fcute de Comisia Naional de Prognoz.

36

Numr uniti /

Activiti (seciuni CAEN) regiune NE

56.1997

Industrie extractiv 108

Industrie prelucrtoare 7735

Energie electrica si termica, gaze si apa 88

Construcii 4796

Comer, reparaii auto si bunuri 26610

Hoteluri si restaurante 2626

Transport, depozitare si comunicaii 4036

Tranzacii imobiliare, nchirieri, servicii 7608

nvmnt 266

Sntate si asistenta sociala 1005

Servicii colective, sociale si personale 1321

Tabel 4.4. Repartizarea numrului de uniti locale active pe sectoare de activitate n 2007 i

ponderi uniti pe total sector.

Surs: Anuarul Naional de Statistic al Romniei

ntreprinderile mici i mijlocii constituie un segment important al economiei regiunii,

absorbind, la nivelul anului 2006, o mare parte din numrul total al salariailor care activeaz

n firme (49%). Dac se ine cont i de cei ce activeaz n microntreprinderi, se obine o

pondere total de 72,4%.

Aadar n 2007, 14% dintre firme activau n domeniul industrial i energetic, 8,5% n

construcii, 47% n comer i reparaii auto, 7% n transporturi i depozitare, 3,6% n

domeniul hoteluri i restaurante i 13,5% n domeniul imobiliare.

7 Din numrul total de firme 49.043 au maxim 9 angajai (acestea reprezint 87,26% din totalul firmelor i au

realizat 21,93% din cifra de afaceri total a regiunii i au avut o productivitate de 107 milioane lei per angajat n

2007). 5.798 au ntre 10 i 50 angajai (acestea reprezint 10,31% din totalul firmelor i au realizat 30,6% din

cifra de afaceri total a regiunii i au avut o productivitate de 147 milioane lei per angajat n 2007), 1.148 au

ntre 50 i 249 angajai (acestea reprezint 2,04% din totalul firmelor i au realizat 26,19% din cifra de afaceri

total a regiunii i au avut o productivitate de 127 milioane lei per angajat n 2007) i 210 firme au peste 250

angajai (acestea reprezint 0,37% din totalul firmelor i au realizat 21,29% din cifra de afaceri total a regiunii

i au avut o productivitate de 102 milioane lei per angajat n 2007).

37

Dac tendina iniial a fost aceea de cretere accentuat a numrului de firme

ajungndu-se la cifre record de genul 23.210 firme create n 2005 sau 18.218 n 2006.

Tendina actual, prezent la nivel naional, este aceea de lichidare sau suspendare a

activitilor firmelor datorit sistemului de impozitare forfetar instituit n 2009.

***

Principala concluzie ce se desprinde din analiza regional i din tentativa de prognoz

economic este c, n Regiunea NE dar i n Romnia, trebuie ntreprinse aciuni prin care sa

se asigure o cretere durabil a ocuprii forei de munca n sectoarele locomotiv pentru

economie. Dar care sunt aceste sectoare?

- De exemplu, sectorul Comer, reparaii auto, bunuri personale i casnice reprezint

aproape jumtate din cifra de afaceri a regiunii (26.104 din totalul de 56,108 milioane

RON (46%)). Cifrele se refer la anul 2007.

o 90% dintre firmele care realizeaz acest aport au sub 9 angajai.

o n Uniunea European acest sector este acoperit n mod tradiional de

cooperaii i de firmele ale economiei sociale. Din pcate n regiunea Nord

est cele mai multe astfel de firme activeaz n domeniul comercial.

o Acest sector de economie reuete, cel mai bine, s realizeze incluziunea pe

piaa muncii a persoanelor excluse sau supuse riscului de excluziune social.

o Considerm aadar c, pentru eficientizarea acestui sector trebuie ca n

regiune s fie depuse mai multe proiecte pe axa 6, DMI 6.1. Economia

Social dedicate dezvoltrii acestuia sector i realizrii incluziunii sociale

prin munc.

- Industria prelucrtoare, realizeaz o cifr de afaceri de doar 14.643 milioane RON

(26%) n condiiile n care 70% dintre firmele din acest domeniu au sub 10 angajai.

o Aceste cifre indic o lips a eficienei acestui sector, care n mod tradiional se

bucur de o rat a productivitii i de o eficien crescute.

o Considerm acest aspect drept un simptom clar ce indic nevoia de calificare

i instruire, de profesionalizare a angajailor, nevoie pe care firmele i-ar

putea-o suplini prin accesarea de fonduri structurale.

o n acest sens considerm c o prioritate a regiunii trebuie s fie ncurajarea

firmelor pentru a depune proiecte pe apelurile de propuneri ale axelor

38

prioritare 2 i 3, Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i

Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor.

o n acest cadrul poate fi i ar trebui ncurajat, ca i prioritate regional,

dezvoltarea abilitilor antreprenoriale sau a competenelor antreprenorilor

pentru a deveni mai eficieni n ceea ce fac.

o Crearea unui sector economic mai flexibil i mai adaptabil bazat pe

competitivitate este un demers ce trebuie realizat prin instrumentele oferite de

POS DRU sau POS CEE.

- O alt prioritate regional ar trebui s fie dezvoltarea i eficientizarea agriculturii,

lucru deja nceput dac ne gndim c sectorul agricol a nceput deja depirea

stadiului agriculturii de subzisten.

4. 5. PIAA MUNCII

4.5.1 Analiza structural a pieei muncii

Analiznd principalii indicatori ai ocuprii, pentru perioada 2005 2008, se observ

urmtoarele: n anul 2006 se nregistreaz cele mai multe persoane active la nivel naional i

cele mai puine la nivel regional; situaia se mbuntete n 2007 la nivelul regiunii cnd se

constat o cretere a numrului de persoane active spre deosebire de scderea acestora la

nivel naional; rata de activitate la nivel regional este superioar celei de la nivel naional, cel

mai mare decalaj fiind de 3,1 pp n 2005 i 1,8 pp n 2007; numrul cel mai mare de persoane

ocupate se nregistreaz n 2007 att la nivel naional ct i regional; n ultimul an al

perioadei analizate, rata de ocupare (15-64 ani) la nivel regional este superioar celei de la

nivel naional cu 1,3 pp; pentru anul 2007, rata omajului BIM ani la nivel regional este mai

mic dect cea de la nivel naional cu 1,4 pp. n 2008, se remarc cea mai mic rat a

omajului fa de anii precedeni att la nivel naional ct i regional.

39

Tabel 4.5.1 Principalii indicatori ai ocuprii populaiei n perioada (2005 2008) la nivel naional comparativ cu regiunea de NE

An

Indicator

2005 2006 2007 2008

Naional Regiunea

Nord Est Naional

Regiunea

Nord Est Naional

Regiunea

Nord Est Naional

Regiunea

Nord Est

Populaia activ (15 ani i peste) (mii

persoane)

9851

1790 10041 1757 9994 1785 9944 1319

Rata de

activitate

(15-64 ani)

(%)

62,4 65,5 63,7 64,2 63,0 64,8 62,9 63,6

Populaia ocupat (mii

persoane)

9147 1688 9313 1653 9353 1696 9369 1674

Rata de

ocupare (15-

64 ani) (%)

57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,00 60,5

Rata

omajului BIM (15 ani

si peste) (%)

7,2 5,7 7,3 5,9 6,4 5,0 5,8 4,5

Sursa: INS, AMIGO

NOT: 1) omajul dup metodologia Biroului Internaional al Muncii (BIM) 2) Rata omajului - calculat n raport cu totalul populaiei active de peste 15 ani 3) Rata de activitate i rata de de ocupare - calculate fa de populaia n vrst de munc (15 - 64 ani).

Conform estimrilor Comisiei Naionale de Statistic, ncepnd cu anul 2011, att la nivel naional ct i regional se vor nregistra creteri ale numrului de persoane ocupate. La nivelul regiunii de nord est, cele mai mari creteri ale populaiei ocupate civile fa de anul precedent sunt prognozate n judeul Bacu, n 2014.

40

Tabel 4.5.2 Populaia ocupat civil prognozat la sfritul anului n regiunea de NE (mii persoane)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Total

economie

8410,7 8411,0 8578,0 8708,0 8845,0 8995,0

NORD

EST

1208,2 1197,3 1208,1 1220,0 1229,7 1240,8

Bacu 213,9 211,3 213,2 217,4 216,2 217,6

Botoani 145,7 144,1 145,3 146,3 147,3 148,6

Iai 286,3 284,9 287,7 291,2 293,4 296,4

Neam 188,3 186,8 188,5 190,4 191,8 193,3

Suceava 234,0 232,3 234,1 236,1 238,2 240,6

Vaslui 140,0 137,9 139,3 141,2 142,8 144,4 Sursa: Comisia Naional de Prognoz (iunie 2011)

Comparativ cu celelalte regiuni ale rii, n regiunea de nord est se vor nregistra cele

mai mari creteri ale populaiei ocupate civile ntre anii 2011 i 2012. n general, se remarc

un trend cresctor n toate regiunile rii ncepnd cu anul 2011.

Tabel 4.5.3 Populaia ocupat civil prognozat la sfritul anului pe regiuni ( mii persoane)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Total

economie

8410,7 8411 8578 85208 8845 8995

Nord -

Est

1208,2 1197 1208 1220 1230 1241

Sud Est 1011,1 1006 1018 1030 1039 1049

Sud 1159,9 1151 1162 1173 1184 1197

Sud- Vest 836,1 828 835 844 854 866

Vest 816,8 810 822 832 844 857

Nord -

Vest 1156,5 1152 1169 1182 1197 1215

Centru 1001,8 999 1012 1022 1033 1045

Bucureti - Ilfov

1220,3 1268 1351 11406 1464 1525

Sursa: Comisia Naional de Prognoz (iunie 2011)

n ceea ce privete ocuparea la nivel naional, n perioada 2005 - 2009, aceasta a

crescut de la 57, 7 % n 2005 la 58,6 % n 2009. Rata de ocupare la nivel naional a crescut

41

mai mult n rndul populaiei masculine, dect n rndul populaiei feminine, astfel nct, la

finalul anului 2008, decalajul procentual ntre ratele de ocupare ale celor dou sexe era de

13,2 puncte procentuale (65,7% pentru brbai, fa de 52,5% pentru femei).

La nivel regional, n intervalul de timp analizat, se constat o scdere a ratei ocuprii de la

61,5 n 2005 la 60,6 n 2009. n acelai timp ns, observm c rata ocuprii la nivel regional

este mai crescut dect cea de la nivel naional pe parcursul ntregii perioade analizate (2,5

pp n 2007). Cel mai mare decalaj procentual ntre cele dou sexe, la nivelul regiunii de nord

est, este de 7,9 puncte procentual n 2009 (64,5% pentru brbai, fa de 56,6% pentru femei).

Tabel 4.5.4 Rata de ocupare pe sexe i vrst la nivel regional i naional

Anul

Vrst

2005 2006 2007 2008 2009

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

15-64

total 57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,0 60,5 58,6 60,6

M 63,9 64,0 64,7 62,0 64,8 63,3 65,7 63,7 65,2 64,5

F 51,5 59,0 53,0 58,0 52,8 59,1 52,5 57,1 52,0 56,6

Datele din tabelul urmtor reflect diferene clare ale ratei ocuprii pe medii de

reziden: att la nivel naional ct i la nivel regional, cele mai nalte valori se nregistreaz

n mediul rural. n 2005 se observ decalajul procentual cel mai mare ntre ratele de ocupare

pe medii de reziden: la nivel naional de 6,6 puncte procentuale (61,6% n mediul rural fa

de 55,0% n mediul urban) iar la nivel regional de 16,0 puncte procentuale (69,2% n mediul

rural fa de 53, 2% n mediul urban). Diferenele se reduc n 2006 dar se accentueaz din

nou n anii urmtori att la nivel naional ct i la nivel regional.

42

Tabel 4.5.5 Rata de ocupare pe medii i vrst la nivel naional i regional (%)

Anul

Vrst

2005 2006 2007 2008 2009

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

Nati

on

al

NE

15-64

total 57,7 61,5 58,8 60,1 58,8 61,3 59,0 60,5 58,6 60,6

urban 55,0 53,2 57,2 53,7 56,8 53,5 57,5 53,5 57,1 52,6

rural 61,6 69,2 61,1 66,1 61,5 68,4 61,2 66,8 60,7 67,8

Sursa : INS , AMIGO

Datele prezentate n tabelul 4.5.6 evideniaz urmtorul aspect: cu ct nivelul de

educaie este mai ridicat, cu att i valorile ratei ocuprii sunt mai crescute. n regiunea de

nord est cea mai mare rat a ocuprii se nregistreaz n rndul brbailor cu studii superioare

(86,8% n 2007).

Tabel 4.5.6 Rata de ocupare dup nivelul de educaie - Regiunea Nord Est 2006 - 2008 (%)

2006 2007 2008

Total Sczut Mediu Superior Total Superior Mediu Scazut Total Superior Mediu Scazut

TOTAL 60.1 49.4 63.5 84.1

61.3 85.5 62.9 52.8 60.5 66.8

62.1

52.0

Masculin 62.0 50.9 65.4 83.4 63.3 86.8 65.0 54.4 63.7

82.3

65.6

55.4

Feminin

58.2 48.1 61.4 84.7

59.1 84.3 60.5 51.3

57.1

82.2

58.1

48.9

Urban 53.7 16.8 57.6 83.9

53.5 85.7 55.4 18.5 53.5

82.8

54.5

19.7

Rural 66.1 60.5 71.4 85.2

68.4 83.8 72.7 63.8 66.8

78.2

71.8

61.6

Sursa: INS (AMIGO) - "Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj", ediia 2007 - 2009 Nota : * sczut cuprinde : nvmnt gimnazial, primar, fr coala absolvit

** mediu : cuprinde nivel liceal(inclusiv treapta I), profesional, postliceal de specialitate sau tehnic de

maitri

*** superior: universtar de scurt i lung durat, doctorat

n tabelul 4.5.7 se observ faptul c cele mai multe persoane sunt ocupate, att la

nivel naional ct i regional, n agricultur, silvicultur, piscicultur. La nivelul regiunii, un

43

numr mare de persoane ocupate se regsesc i n domeniul serviciilor, n special al

comerului.

Tabel. 4.5.7.

Structura comparativ a populaiei ocupate civile n judeele regiunii, 2008 mii pers.

ROMNIA

Regiunea

Nord Est

Jud Bacau Jud

Botosani

Jud Iasi Jud

Neamt

Jud

Suceav

a

Jud

Vaslui

Agricultur, silvicultur, piscicultur

2689 490.2 66.4 73.9 93.1 82.3 106.7

67.8

Industrie total 2202 225.2 48.5 22.6 51.3 37.1 38.3 27.4 - Industrie

extractiva 107 6.2 4.0 0.0 0.1 0.4 1.7 0.0

- Industrie prelucratoare

1905 201.3 40.8 21.3 47.0 33.7 33.9 24.6

- Energie

electrica, termica, gaze, apa

190 15.7 3.7 1.3 4.2 1.0 2.7

2.8

Constructii 749 79.0 23.2 6.4 23.3 9,3 11.6 5.2

Servicii 3729 452.4 85.5 46.2 125.9 65.5 84.9 44.4

Comert 1166 143.1 29.0 14.1 35.7 24.7 27.2 12.4 Hoteluri si restaurante

154 18.3 2.3 1.5 4.7 3.8 4.8 1.2

Transport,

depozitare,

comunicatii 573

47.8 9.5 4.3 12.6 6.4 10.5 4.5

Intermedieri

financiare 110 9.1 2.1 1.0 2.7 0.7 1.7 0.9

Tranzactii imobiliare

15 36.4 8.9 4.2 15.7 0.8 6.4 0.4

Administratie

publica si aparare 466 28.9 5.1 3.5 6.3 4.7 5.7 3.6

Educatie 399 72.1 12.9 7.9 20.9 9.2 13.4 7.8 Sanatate si

asigurari sociale 381 64.4 11.3 7.3 19.6 7.7 10.0 8.5

Altele 455 32,3 4.4 2.4 7.7 7.5 5.2 5.1

TOTAL 9369 1246.8 223.6 149.1 293.6 194.2 241.5 144.8

Sursa: Direciile Judeene de Statistic din regiunea NE; Romnia n cifre 2010

4.5.2. Caracteristici ale omajului n regiunea de Nord Est

Rata omajului nregistrat la ageniile de ocupare a forei de munc, alturi de ali

indicatori, pot furniza o imagine complet i real asupra evoluiei fenomenelor conjuncturale

de pe piaa forei de munc. La nivelul regiunii de nord est, cea mai ridicat rat a omajului

s-a nregistrat n judeul Vaslui (14% n 2009) i cea mai sczut n judeul Botoani (3,5 %

n 2008) .

44

n regiunea de nord est, judeul Vaslui se evideniaz cu o rat a omajului mult mai

ridicat fa de celelalte judee, ceea ce reflect incapacitatea pieei muncii de a absorbi fora

de munc disponibil. Cel mai mare decalaj procentual al ratei omajului ntre judee este de

6,90 pp, n 2009 (7,30 % n judeul Botoani, respectiv 14,00 % n judeul Vaslui). Anul

2009 se remarc prin cele mai mari creteri ale ratei omajului n ntreaga regiune. n unele

judee, cum ar fi, de exemplu, judeul Neam, valorile ratei omajului s-au dublat de la 4 % n

anul 2008, la 8 % n 2009. Creteri spectaculoase ale acestui indicator s-au nregistrat i n

judeul Suceava, tot n anul 2009 cnd s-a nregistrat o rat a omajului de 7, 96 % fa de 4,

93 % n anul precedent.

Figura 4.5.9

Evoluia ratei omajului

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

BC BT IS NT SV VS

2006 2007 2008 2009 2010

Not: cifrele sunt din luna decembrie a fiecarui an

Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est

n graficul 4.5.10 observm faptul c cei mai muli omeri neindemnizabili din regiunea

de nord est, se nregistreaz n anul 2007, n judeul Iai (14.350 de persoane). n acest jude,

la nivelul aceluiai an, este un decalaj de 4,2 ori mai mare ntre numrul de omeri

indemnizabili i cei neindemnizabili. Diferene mari ntre omerii indemnizai i cei

neindemnizai se nregistreaz i n judeele Vaslui (11953 fa de 3666), respectiv Botoani

(5017 fa de 1374). n anul 2008, decalajul ntre omerii indemnizai i cei neindemnizai se

evideniaz n judeele ai (13327 fa de 3668) i Vaslui (11480 comparativ cu 4978). n cea

45

de a doua parte a perioadei analizate, respectiv la nivelul anilor 2009 i 2010, decalajul dintre

omerii indemnizai i neindemnizai din cele dou judee se diminueaz.

n Vaslui, numrul persoanelor neindemnizabile aflate n evidenele AJOFM tinde s se

apropie de cel din judeul Iai dei numrul persoanelor active din punct de vedere economic

difer n cele dou judee. Aceast tendin se nregistreaz pe parcursul ntregului interval de

timp analizat.

n anul 2009 se observ o inversare a situaiei, n sensul c se nregistreaz mai multe

persoane indemnizate dect neindemnizate mai ales n judeele Bacu (14289 de omeri

indemnizai comparativ cu 6805 omeri neindemnizai) i Suceava (12378 de omeri

indemnizai comparativ cu 7723 omeri neindemnizai). n general, n perioada 2009 -2010,

n toat regiunea de nord est a crescut numrul de persoane indemnizate i a sczut numrul

de persoane neindemnizate.

Grafic 4.5.10

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

IND

NE

IND

IND

NE

IND

IND

NE

IND

IND

NE

IND

IND

NE

IND

IND

NE

IND

BC BT IS NT SV VS

Evoluia numrului de omeri (indemnizai-neindemnizai)

2007

2008

2009

2010

Not: cifrele sunt din luna decembrie a fiecarui an

Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est

n toate judeele din regiunea de nord est, pentru ntreaga perioad analizat, se

remarc un numr mai mare de omeri indemnizabili de gen masculin dect de gen feminin

46

(graficul 4.5.11). Acelai lucru se remarc i n privina omerilor neindemnizabili (graficul

4.5.12).

Grafic nr.4.5.11

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

TOTAL

FEMEI

BRBAI

TOTAL

FEMEI

BRBAI

TOTAL

FEMEI

BRBAI

TOTAL

FEMEI

BRBAI

TOTAL

FEMEI

BRBAI

TOTAL

FEMEI

BRBAI

BC

BT

ISN

TS

VV

S

Evoluia numrului de omeri indemnizabili dup gen

2010

2009

2008

2007

47

Grafic nr. 4.5.12

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

TOTAL

BARBAI

FEMEI

TOTAL

BARBAI

FEMEI

TOTAL

BARBAI

FEMEI

TOTAL

BARBAI

FEMEI

TOTAL

BARBAI

FEMEI

TOTAL

BARBAI

FEMEI

NE

IND

NE

IND

NE

IND

NE

IND

NE

IND

NE

IND

BC

BT

ISN

TS

VV

S

Evoluia numrului de persoane

neindemnizabile dup gen

2010

2009

2008

2007

48

Graficul 4.5.13 relev cifre care atest faptul c n anul 2009, comparativ cu anii precedeni,

n toate judeele din regiunea de nord est, AJOFM-le au eliberat cel mai mare numr de

adeverine necesare persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc pentru a beneficia de

Legea venitului minim garantat.

Grafic. 4.5.13

0

10000

20000

30000

40000

50000

BC BT IS NT SV VS

Evoluia numrului de beneficiari ai

prevederilor legii 416/2002

2007

2008

2009

2010

Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est

Not: datele reprezint nr. total adeverine nou eliberate i rennoite eliberate n cursul celor 12 luni ale anului.

Cu privire la structura numrului de omeri pe grupe de vrst, se observ c la nivelul

ntregii regiuni, cei mai muli omeri se regsesc n categoria de vrst 40-55 ani iar cei mai

puini sunt cei care au peste 55 de ani (grafic 4.5.14).

49

Grafic 4.5.14

0 2000 4000 6000 8000 10000

< 25 ani

25-39

40-55

>55

< 25 ani

25-39

40-55

>55

< 25 ani

25-39

40-55

>55

< 25 ani

25-39

40-55

>55

< 25 ani

25-39

40-55

>55

< 25 ani

25-39

40-55

>55

BC

BT

ISN

TSV

VS

Evoluia numrului de omeri pe

vrste

2010

2009

2008

2007

Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est

50

Numrul cel mai mare de persoane omere nregistrate la AJOFM-le din regiunea de

nord est, provin din mediul rural (graficul 4.5.15). Astfel, de exemplu, n judeul Vaslui

numrul omerilor din mediul rural este de trei ori mai mare fa de numrul omerilor din

mediul urban. De asemenea, la nivelul judeului Iai avem de dou ori mai muli omeri din

mediul rural fa de cei care provin din mediul urban. Menionm c, la nivel regional,

judeele cu cea mai mare pondere a populaiei rurale sunt Neam (61.8%) i Vaslui (58.8%)

iar cu cea mai mic pondere Iai (52.3%) i Bacu (54.3%).

Grafic 4.5.15

0

5000

10000

15000

urb

an

rura

l

urb

an

rura

l

urb

an

rura

l

urb

an

rura

l

urb

an

rura

l

urb

an

rura

l

BC BT IS NT SV VS

Evoluia numrului de omeri dup mediul de

provenien

2007

2008

2009

2010

Sursa:date furnizate de AJOFM-uri din regiunea de Nord Est

Conform graficului 4.5.16, majoritatea omerilor care