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内蒙古自治区生态环境厅文件内环办 E20191231号
内蒙古自治区生态环境厅关于转发《重点重金属污染物排放量控制目标完成情况
评估细则 (试行 )》 的通知
各盟市生态环境局,二连浩特市环保局、满洲里市环保局 :
为深入贯彻落实 《土壤污染防治行动计划》-(国发 E2016〕
31号 )、 《关于加强涉重金属行业污染防控的意见X环土壤E2018〕
22号 )精神,指导重点行业的重点重金属排放量核算工作,生
态环境部研究制定《重点重金属污染物排放量控制目标完成情况
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评估细则 (试行 )》,现转发给你们,并提出如下要求,请一并抓
好贯彻落实。
一、开展重金属减排完成进度评估
2019年 6月 25旧 前,各盟市按照全口径清单企业分类统计 ,
填报细则附表 1-5相关信息,建立涉重金属重点行业减排评估数
据库,完成基础排放量、2014-2018年新增排放量和工程削减量
核算 (需提供计算过程及佐证依据 )。 各盟市配合生态环境部及
自治区生态环境厅开展重金属污染物排放量的校验与核定工作 ,
核实第三类企业重金属污染物排放量及总量替换来源,完成 2018
年重点行业重点重金属污染物排放量控制目标完成情况评估。
对无法提供有效佐证材料或无法核算削减量的散乱污关停
企业、采选企业矿井涌水治理及含重金属固废污染治理等项目,
各盟市应做好统计汇总,单独建立企业 (工程)清单,作为 2020
年重金属减排成效评估的重要参考。
二、定期调度减排工程完成情况
各盟市要提前谋划,研究制定重金属减排工程年度实施计
划,明确 2019-2020年年度减排目标,分解落实减排任务,建立
重金属减排工程项目清单|加强减排工程的调度和督导。自2019
年三季度起,每季度第 1个月 7日 前将上一季度重金属减排工程
进展情况 (细则附表 6)的 电子文档报送至自治区生态环境厅。
三、加强与排污许可证核发的衔接
各盟市要将涉重金属重点行业企业重金属污染物排放量和
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管理要求纳入排污许可证,实现排污许可证核发与重金属减排工
作的有效衔接。评估中核定的工程削减量,应作为确定企业许可
排放量的依据。
四、其他事宜
(一 )为保证重金属减排工作的连续性,请各盟市生态环境
局及时将调整后的联络人及联系方式告知自治区生态环境厅固
体废物与化学品处。
(二 )各盟市生态环境局所报送的材料须经认真审核后,将
电子文档报送至生态环境厅固体废物与化学品处。
联系人及联系电话 :
畜宰冫刂̀力未 0471-4632263,18647552208
传差事: 0471-4632263
邮箱·∶ rlmghbzjsm26.c。m
附件:关于转发 《重点重金属污染物排放量控制目标完成
情况评估细则 (试行 )》 的通知
内
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内蒙古自治区生态环境厅办公室 2019年 6月 11日 印发
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重点重金属污染物排放量控制目标完成情况
评 估 细 则 (试 行 )ˉ(报批印发稿 )
为落实 《土壤污染防治行动计划》 《关于加强涉重金属行业污
染防控的意见》 (以 下简称 《意见》)关于“2020年重点行业的重点
重金属污染物排放量比 2013年下降 10%”的要求,规范重点行业重
点重金属污染物减排核算和核查,指导重点重金属污染物排放量控
制目标评估,制定本细则。
-、 总体思路
以涉重金属重点行业企业全口径清单为基础,有效衔接固定源
排污许可制度,对重点行业企业减排实施分类管理和评估,将重金
属污染物减排目标任务分解落实到重点行业企业,通过实施减排工
程项目,实现重金属污染物排放量下降,探索建立企事业单位重金
属污染物排放总量控制制度。
二、分类管理和评估具体要求
第一类企业,指 2013年在产和停产的所有企业。到 2020年 ,
各省 (区 、市 )第 一类企业应完成土壤污染防治目标责任书规定的
重点重金属污染物排放量削减目标。
第二类企业,指 2014年 1月 1日 以后建成投产,且环境影响评
价批复时间在 《意见》印发 (2018年 4月 17日 )前的企业。到 2020
年,各省 (区 、市 )第二类企业重点重金属污染物排放量应削减 10%。
各省 (区 、市 )可将第一类企业超额减排量用作第二类企业减排量
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来源。
第三类企业,指 《意见》印发 (2018年 4月 17日 )后批复环境影
响评价的涉重金属重点行业企业 (项 目)。 第三类企业应严格实施
重点重金属污染物排放量“减量置换
”或“等量替换
”。对未按要求落实
总量替代的,按照建设项目排放量扣减减排量,并对相关地区予以
通报批评。
三、重点重金属污染物排放量减排比例的核算方法
重点重金属污染物排放量为重点行业企业废水与废气中铅、镉、
汞、砷、铬五种重金属污染物许可排放量之和。
重点重金属污染物排放量减排比例,是 以重点重金属污染物减
排量除以基础排放量核算。重点重金属污染物减排量是各项工程削
减量减去新增排放量。
(一 )基础排放量
第一类企业的基础排放量指该类企业 2013年的排放量;第二类
企业的基础排放量指该类企业建成投产当年的排放量。企业投产当
年生产时间不足一年的应核算全年基础排放量。
1。核算方法
(1)已 发布排污许可证申请与核发技术规范的重点行业中需申
领排污许可证的企业,可参照排污许可证申请与核发技术规范核算
基础排放量。已经核发排污许可证的企业,直接采用排污许可证确
定的许可排放量作为基础排放量。
(2)未发布排污许可证申请与核发技术规范的重点行业或无需
申领排污许可证的企业,可采用环境影响评价文件和批复确定的排
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放量作为基础排放量。环境影响评价文件和批复不一致的,采用批
复值。环境影响评价文件和批复均未规定的,按照产排污系数与对
应的产品产能核算基础排放量。产排污系数可按照“十二五”
时期重金
属污染物排放量考核的产排污系数或第二次污染源普查产排污系数
手册取值。
(3)上述核算方法均不适用的,按照一事一议原则,由 省级生
态环境部门研究提出核算意见,报生态环境部核定。
2。特殊情况的处理
(1)已经核发排污许可证的企业,若发证前进行过改、扩建的,
应按照排污许可证申请与核发技术规范核算企业改、扩建前的基础
排放量。
(2)未采用排污许可证确定的许可排放量核算基础排放量的企
业,领取排污许可证后应当根据排污许可证进行调整。
(二 )新增排放量
新增排放量指第一类企业、第二类企业实施改、扩建后,新增
产能对应的重点重金属污染物排放量。新增排放量核算方法与基础
排放量的核算方法相同。
(三 )工程削减量
工程削减量指企业通过实施落后产能淘汰、生产工艺提升改造、
治理设施提标改造等减排工程项目,减少的可监测可核实的重点重
金属污染物排放量。
1.落后产能淘汰项目
(1)核算条件
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能够提供企业全部或部分生产设施永久性关停的有效证明材
料,至少包括下列材料之一:政府淘汰关闭文件、确认关停的公示
文件、破产文件、吊销营业执照、注销 (吊 销 )排污许可证、注销
生产许可证等材料。没有上述材料的,需提供“两断三清
”证明、企业
关停或生产设施拆除前后影像图片、环境监察记录等可相互佐证及
核实的材料。2014年 、2015年重金属专项规划考核认定的淘汰企业
无须提供上述材料。其他无法提供上述材料或无法根据所提交的材
料核算排放量的关停企业,按照散乱污企业单独统计,不纳入工程
削减量核算范围。
(2)核算方法
按照淘汰生产设施产能占全部产能的比例核算工程削减量。
2。生产工艺提升改造和治理设施提标改造项目
(1)核算条件
项目应有符合环境管理或规范要求、能够证明改造后生产工艺
和治理设施连续稳定运行的材料,包括可行性研究文件和初步设计
文件之一、环境影响评价及批复 (或各案 )文件、项目验收文件、
日常监测报告等证明材料。
对于日常执法检查、强化监督等工作中发现评估期内治理设施
不正常运转的、监测数据弄虚作假的、超标排污的,不计削减量。
(2)核算方法
①已核发排污许可证的企业,根据减排项目变更许可证的,按
照减排项目实施前后企业排污许可证确定的许可排放量差值核算工
程削减量。
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②未核发排污许可证的企业,按照减排项目实施前后企业环境
影响评价批复确定的许可排放量差值核算工程削减量。
③环境影响评价文件及批复未规定排放量、以及实施环境影响
评价各案的减排工程,按照减排项目实施前后重金属污染物去除率
变化核算,即 以减排项目实施前企业的许可排放量为基础,计算重
金属污染物去除率提高带来的工程削减量。企业含重金属生产废水
直接进入工业园区污水集中处理设施的,以 园区污水集中处理设施
的重金属污染物去除率作为企业的重金属污染物去除率。重金属污
染物去除率可以采用工程可行性研究文件或初步设计文件的测算
值,但有行业规范的应参照相关行业污染防治可行技术指南或污染
源源强核算技术指南进行校核。
未根据排污许可证或环境影响评价核算的工程削减量,需通过
地方政府或生态环境主管部门发布的排污单位总量控制指标文件 ,
将核算确定的工程削减量落实到企业重金属污染物排放总量指标。
④用于第三类企业等量替换来源的重金属污染物削减量不能重
复计入工程减排量,实施减量置换的多余重金属污染物削减量可计
入工程减排量。
四、有关工作要求
(一 )开展重金属减排完成进度评估
2019年 5月 底前,各省 (区 、市 )按照分类管理和评估要求完
成全口径清单企业分类统计,填报附表 1-5信 息,建立涉重金属重点
行业减排评估数据库,完成基础排放量、2014-2018年 新增排放量和
工程削减量核算,报生态环境部审核。
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2019年 6月 底前,各省 (区 、市 )配合生态环境部开展重金属
污染物排放量的校验与核定工作,核 实第三类企业重金属污染物排
放量及总量替换来源,完成 2018年重点行业重点重金属污染物排放
量控制目标完成情况评估。
对无法提供有效佐证材料或无法核算削减量的散乱污关停企
业、采选企业矿井涌水治理及含重金属固废污染治理等项目,各省
(区 、市 )应做好统计汇总,单独建立企业 (工程)清单,作为 2020
年重金属减排成效评估的重要参考。
(二 )定期调度减排工程完成情况
各省 (区 、市 )要提前谋划,研究制定重金属减排工程年度实
施计划,明确2019-2020年年度减排目标,分解落实减排任务,建立
重金属减排工程项目清单,加强减排工程的调度和督导。自2019年
三季度起,每季度第 1个月 10日 前将上一季度重金属减排工程进展
情况的电子文档报送生态环境部 (犭 [email protected])。
(三 )加强与排污许可证核发的衔接
各省 (区 、市 )要将涉重金属重点行业企业重金属污染物排放
量和管理要求纳入排污许可证,实现排污许可证核发与重金属减排
工作的有效衔接。评估中核定的工程削减量,应作为确定企业许可
排放量的依据。
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