SSGIin the EU Regulation

A new status ?

Manuel PAOLILLO

SPF Sécurité Sociale

Bérengère STEPPÉ

POD Maatschappelijke Integratie

THE PLAN

1. Notions : KESAKO ?

2. Impact for social economy

3. EU rules

4. Past, Present, Future

5. Governance

6. Conclusions ?

1SDAB

Kesako?

GEEN juridische definitie in de Vedragen (enkel DAB, DAEB en DANEB)

Sociale zekerheidsstelsels + Diensten aan de persoon

De niet-economische diensten: niet onderworpen aan de regels van de verdragen inzake Staatssteun en interne markt

Belangrijke begrippen

ECONOMISCHE Activiteit

moet zeer ruim worden opgevat

Onderneming

het statuut vereniging stelt niet vrij van de toepassing van de Europese regels inzake Staatssteun en interne markt

VZW = onderneming indien economische activiteit

Verduidelijking voor de OCMW's

Niet economische activiteit

Toekenning van sociale uitkering - hangt af van de sociale bescherming

Economische activiteit

Activiteiten of andere economische operatoren verlenen dezelfde dienst (diensten van levering van maaltijden thuis bijvoorbeeld)

Kenmerken van de SDAB

mededeling van de Commissie van 2007 "Diensten van algemeen belang, met inbegrip van sociale diensten van algemeen belang: een nieuwe Europees engagement", gepubliceerd naar aanleiding van de raadpleging van 2006

Kenmerken van de SDAB

Beantwoorden aan de essentiële maatschappelijke noden

Deelname in de maatschappij en respect van de fundamentele rechten

Sociale en territoriale samenhang

Algemeenheid - toegankelijkheid - kwaliteit

Gevolgen voor de sociale diensten en het sociaal beleid

Geval van socialesociale huisvesting in Nederland

Situatie: 1 gezin op 3

Geen inkomensplafonds

Aanmaning van de Commissie: 33.000 € plafonds, anders duidelijke fout en dus illegale staatssteun - zaak voor het HvJ

Geval van openbare huisvesting Vrijgevigheid - geen sociale huisvesting

Klacht voor illegale staatssteun, gelet op interessante markten voor de privésector

Zweedse regering wijzigt zijn beleid: alle gemeenschappelijke operatoren

worden ondernemingen

Gevolgen voor de sociale diensten en het sociaal beleid

Verarming van het maatschappelijke en van de scope ervan

Economisch beleid krijgt de overhand zonder democratisch proces

Begrip markt? OOB op de rendabele diensten

Herverdeling van de rijkdommen staat centraal bij de SDAB

Gevolgen voor de sociale diensten en het sociaal beleid

Sociale diensten universele

Sociale diensten als doelgroep

Marktdiensten

INKOMENS

Andere sectoren: bejaardenhulp, crèches, ...

De socio-sanitaire markten aanboren

2Impact on

Social Economy

Evolutie van de prestatie van de sociale diensten: bijna-markten

Diensten van de sociale economie eerder antwoord op de vragen van het terrein

Nood om het specifieke kenmerk van deze initiatieven te erkennen - equal paying field

EU economic 3Rules

Compensatie van de taak van de overheidsdienst

A. Staatssteun

SIEG - DAEB

Onderneming

SIGNE NEDAB

Steun mogelijk, maar...

PAKKET van regels

Illlegale staatssteun

met uitzonderingen

Niet betrokken bij de Staatssteun

want geen economische activiteit

SIEG - DAEBSteun mogelijk, maar...

PAKKET van regels

A DB C

€

Taak van openbare dienst

Vb.: sociaal tarief – opgelegde territoriale dekking - openingsuren (vraag van algemeen belang)

wat de entiteit niet zou doen, rekening houdend met het commercieel belang ervan

COMPENSATIE

SIEG - DAEB

Steun mogelijk, maar...

PAKKET van regels

1. ALTMARK

4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun

2. BESLISSING COM (basis 86 VEG)

Anders = staatssteun Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M

3. BEGLEIDING

Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding

Anders– kennisgeving

2005-2011 : PAKKET MONTI-KROES

SIEG - DAEB

1. ALTMARK

4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun

Anders = staatssteun

Het ALTMARK-arrest

(1) TAAK van overheidsdienst duidelijk bepaald

(2) COMPENSATIE vooraf berekend

(3) GEEN OVERCOMPENSATIE

(4) GOEDE ONDERNEMING

SIEG - DAEB

Beslissing 2005

2. BESLISSING COM (basis ex 86 VEG)

Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M

Anders – kennisgeving

Men moet niet betekenen wanneer

(verenigbare steun)

(1) TAAK van overheidsdienst duidelijk bepaald

(2) COMPENSATIE vooraf berekend

(3) GEEN OVERCOMPENSATIE

(4) GOEDE ONDERNEMING

SIEG - DAEB

Begeleiding 2005

3. BEGELEIDING

Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding

SIEG - DAEB

Steun mogelijk, maar...

PAKKET van regels

1. ALTMARK

4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun

2. BESLISSING COM (basis 86 VEG)

Anders = staatssteun

Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M

3. BEGELEIDING

Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding

Anders– kennisgeving

2005-2011 : PAKKET MONTI-

KROESDe minimis 1. ALTMARK

4 voorwaarden voor DAEB ≠ steun

2. BESLISSING COM 106 en 107 VWEU

Speciale De Minimis voor de compensatie van overheidsdienst

Anders = staatssteun

Steun verenigbaar onder 4 voorwaarden + naleving van de drempels van 30 M en 100 M

3. BEGELEIDING

Geanalyseerde steun op grond van de begeleiding

Anders– kennisgeving

2012 ?

PAKKET ALMUNIA

SoWhat

Uitbesteding of nietB. Overheidsopdrachten

Wetgevende moeilijkheden

Fundamentele principes van de interne markt: non-discriminatie, vrij verkeer, vrije concurrentie

Europese richtlijn (2004/18/EG) voorziet in uitzonderingen - te verduidelijken

Problematiek van de in-house

Praktische moeilijkheden

Starheid van de procedures van overheidsopdrachten

Beperkte duur van de contracten

Europese hervorming bezig

Witboek 2011

Europese raadpleging: verschil in de aanpak tussen organisaties van de sector en Lidstaten

Voorstellen eind 2011

Alternatieven voor de overheidsopdrachten?

C. Interne marktDienstenrichtlijn

Wat is dit?

Scope

Vrijheid van vestiging

Vrije prestatie van diensten

C. Interne marktDienstenrichtlijn

Scope OUT OUTArtikel 2.2. j): uitsluiting van bepaalde sociale diensten

sociale diensten betreffende sociale huisvesting, kinderzorg en ondersteuning van gezinnen of personen in permanente of tijdelijke nood die worden verleend door de Staat, door dienstverrichters die hiervoor een opdracht hebben of een mandaatgekregen hebben van de Staat, of door liefdadigheidsinstellingen die als zodanig door de Staat zijn erkend;

Niet-economische operatoren

C. Interne marktDienstenrichtlijn

IN?Wijzigt er bijna niets voor de operatoren?

Operatoren concurrenten EU

Reglementeringen van de overheden moeten worden aangepast

C. Interne marktDienstenrichtlijn

AanpassingenHoofdstuk 3 – Vrijheid van vestiging

Vergunningsregelingen: proportioneel

Verboden vereisten of vereisten onderworpen aan evaluatie

Vereisten• Nationaliteit en gelijksch.• niet meer dan een inst.• Verplichting over de keuze van

instelling• Wederkerigheidsvoorwaarde• Economische test• Interventies van concurr.

operatoren• Verplichting financiële

waarborg• Register gedurende X tijd

• Kwantitatieve of territ. grenzen• Rechtsvorm X• K• Toegang activiteit richtlijn

2005/36• Verbod op meer dan 1 inst. van

de Lidst.• Minimum aantal

loontrekkenden• Verplichte tarieven: min/max• Verplichting tot gezamenlijke

diensten

DAEB DAEB, behalve BIJ mislukking

C. Interne marktDienstenrichtlijn

AanpassingenVrij verkeer van diensten

Niet van toepassing op de DAEB

Hoofdstuk 5 - Kwaliteit van de diensten

Terbeschikkingstelling van de informatie aan de verstrekkers

D. Buitenlandse handelMOC

Dossier op te volgen

Onderhandelingen bezig

Scope: goed afbakenen

4Heden

Verleden

TOEKOMST

Belgisch Voorzitterschap Verleden

3de Forum SDAB 15 aanbevelingen - Daden

Raad Besluiten

FORUM SDAB

Report EP 2007 1ste Forum SDAB

2de Forum 2008

3de Forum 2010

Report EP 2011

4de Forum?

Belgisch Voorzitterschap Verleden

Moeilijkheden

Spanningen

Begrip

Ambitieniveau

"Terrein"

HedenStaatssteun Pakket ALMUNIA

Europees Parlement Rapport DE ROSSA – Advies Pakket Almunia

Overheidsopdrachten

?Toekomst Overheidsopdrachten

Social Business Initiative

BE: regeerakkoord

Webdocumentaire

Initiatief voor het sociaal ondernemerschap

Erkenning van het specifieke karakter van de sociale ondernemingen

Specifieke tool voor deze ondernemingen

?Toekomst

5Who ?Governance

How ?

BE wij en informele werkgroep

EU

Raad : Europees comité voor sociale bescherming

Informele Werkgroep

EP Intergroepen Overheidsdiensten en sociale economie

Commissie verschillende DG

Governance

ToekomstGovernance

Informal GroupSSGI and EU rules

BE

SOCIAL PROTECTION

COMMITTEE

WG

VR

OCMW

BHG

…

Federaal

6Conclusieve Bedenkingen

Sociale marchandisering?

Nationale en UE-dynamiek

Hergroepering van de acties

Begripskloof

Verzoek

om verder te gaan... Gids van de Commissie

Handelingen van het Forum SDAB

Contextnota's van het Voorzitterschap

Webdocumentaire

SDAB op Youtube, Linkedin

Contact met ons opnemen

YOU !Thank