spese militari senato

7/29/2019 spese militari senato

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N. 3653

DISEGNO DI LEGGE

presentato dal Presidente del Consiglio dei ministri (MONTI)

dal Ministro degli affari esteri (TERZI DI SANTAGATA)

dal Ministro della difesa (DI PAOLA)

e dal Ministro dellinterno (CANCELLIERI)

di concerto con il Ministro della giustizia (SEVERINO DI BENEDETTO)

con il Ministro delleconomia e delle finanze (GRILLI)

e con il Ministro per la cooperazione internazionale e lintegrazione (RICCARDI)

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 28 DICEMBRE 2012

Conversione in legge del decreto-legge 28 dicembre 2012, n. 227, recante

proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia,iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di

ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni

internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione

Senato della Repubblica X V I L E G I S L A T U R A

TIPOGRAFIA DEL SENATO (330)


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Atti parlamentari Senato della Repubblica N. 3653 2

XVI LEGISLATURA DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

I N D I C E

Relazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 3

Analisi tecnico-normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Relazione tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Allegato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

Disegno di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

Testo del decreto-legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307


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Onorevoli Senatori. Il provvedimento

in esame prevede disposizioni volte ad assi-

curare la proroga della partecipazione del

personale delle Forze armate e di polizia

alle missioni internazionali, nonche degli in-

terventi di cooperazione allo sviluppo e so-

stegno ai processi di ricostruzione e parteci-

pazione alle iniziative delle organizzazioni

internazionali per il consolidamento dei pro-

cessi di pace e di stabilizzazione, per il pe-

riodo dal 1 gennaio al 30 settembre 2013.

Il provvedimento, suddiviso in tre capi, e

composto di nove articoli.

Il capo I prevede disposizioni relative alle

missioni internazionali delle Forze armate e

di polizia.

Larticolo 1 prevede, per ciascuna mis-

sione, le relative autorizzazioni di spesa.

In particolare, il comma 1, autorizza la

spesa per la proroga della partecipazione di

personale militare italiano alle missioni inter-

nazionali in Afghanistan denominate Interna-

tional Security Assistance Force (ISAF) ed

EUPOL Afghanistan. La missione ISAF, a

guida NATO, in linea con le risoluzioni

1386 (2001) e 1510 (2003) del Consiglio di

sicurezza delle Nazioni Unite, richiamate,

da ultimo, dalla risoluzione 2069 (2012)

adottata il 9 ottobre 2012, ha il compito diassistere il Governo afgano nel manteni-

mento della sicurezza a Kabul e in tutto

lAfghanistan, favorire lo sviluppo delle

strutture di governo, estendere il controllo

del governo su tutto il Paese, supportare gli

sforzi umanitari, di risanamento e di ricostru-

zione dellAfghanistan, contribuendo ad assi-

curare il necessario quadro di sicurezza agli

aiuti civili apprestati dallUnione europea e

dagli organismi internazionali di sostegno.

Il contingente militare italiano, schierato inmaggioranza a Herat, nella Regione Ovest,

e per la restante parte a Kabul, svolge attivita

che si sviluppano nei settori della sicurezza,

della ricostruzione e della governabilita, tra

le quali si evidenziano quelle di formazione,

addestramento e sostegno logistico alle Forze

armate afghane. La missione EUPOL Afgha-

nistan, istituita dallazione comune 2007/

369/PESC adottata dal Consiglio dellUnione

europea il 30 maggio 2007, prorogata dalla

decisione 2010/279/PESC del Consiglio, del

18 maggio 2010, e modificata dalla decisione

2012/391/PESC del Consiglio, del 16 luglio

2012, persegue, attraverso lo svolgimento di

funzioni di controllo, guida, consulenza e

formazione, i seguenti obiettivi: contribuire

allistituzione, sotto direzione afgana, di un

dispositivo di polizia civile sostenibile ed ef-

ficace, che garantira unadeguata interazione

con il sistema giudiziario penale; sostenere ilprocesso di riforma che dovrebbe portare ad

un servizio di polizia affidabile ed efficiente,

che rispetti i diritti umani e operi conforme-

mente agli standard internazionali nellam-

bito dello stato di diritto. Nellambito di

tale missione, il personale dellArma dei ca-

rabinieri e impiegato in attivita di addestra-

mento della Afghan National Police (ANP)

e dellAfghan National Civil Order Police

(ANCOP). Limpegno della comunita inter-

nazionale in favore dellAfghanistan sta vi-

vendo la sua fase forse piu importante,

quella denominata transition, che prevede

il progressivo rilascio delle responsabilita

alle autorita afghane. In tale fase, si prevede

un primo appuntamento a meta 2013, con

lassunzione da parte delle Afghan National

Security Forces (ANSF) della lead respon-

sibility per la sicurezza (ed ISAF in ruolo

support, mentre a fine 2014 le ANSF assu-

meranno la full responsibility, a premessadella conclusione della missione di ISAF


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(fine della fase 4 transition ed inizio della

fase 5 redeployment). Dopo il 2014, la

sfida principale sara il finanziamento delleANSF, cos come sara altres necessario de-

terminare il sostegno di ISAF alle ANSF

per il post-2014, sotto il profilo sia operativo

(training, mentoring e altri technical ena-

blers) sia finanziario, e definire il contenuto

della Enduring Partnership fra NATO e Af-

ghanistan.

Il comma 2 autorizza la spesa per la pro-

roga della partecipazione del contingente mi-

litare italiano alla missione delle Nazioni

Unite denominata United Nations Interim

Force in Lebanon (UNIFIL), compreso lim-

piego di unita navali nella UNIFIL Maritime

Task Force (MTF). La missione, riconfigu-

rata dalla risoluzione 1701 (2006) del Consi-

glio di sicurezza delle Nazioni Unite, richia-

mata, da ultimo, dalla risoluzione 2064

(2012) adottata il 30 agosto 2012, ha il com-

pito di agevolare il dispiegamento delle

Forze armate libanesi nel sud del Libano

fino al confine con lo Stato di Israele, contri-buire alla creazione di condizioni di pace e

sicurezza, assicurare la liberta di movimento

del personale delle Nazioni Unite e dei con-

vogli umanitari, assistere il Governo libanese

nel controllo delle linee di confine per preve-

nire il traffico illegale di armi. Il contributo

italiano alla missione si estende anche alla

componente navale di UNIFIL (Maritime

Task Force), per il controllo delle acque pro-

spicienti il territorio libanese richiesto dal

Department of Peacekeeping Operationsdelle Nazioni Unite.


roga della partecipazione di personale mili-

tare italiano alle seguenti missioni interna-

zionali nei Balcani, in linea con la risolu-

zione del Consiglio di sicurezza delle Na-

zioni Unite 1244 (1999):

a) Multinational Specialized Unit

(MSU), missione NATO svolta in Kosovo

da Carabinieri, insieme ad appartenenti aForze di polizia militare di altri Paesi, con

compiti di mantenimento dellordine pub-

blico e della sicurezza pubblica, a supporto

delle autorita locali, e per il reinserimentodei rifugiati; European Union Rule of Law

Mission in Kosovo (EULEX Kosovo), di

cui allazione comune 2008/124/PESC adot-

tata dal Consiglio dellUnione europea il 4

febbraio 2008, modificata e prorogata, da ul-

timo, dalla decisione 2012/291/PESC del

Consiglio, del 5 giugno 2012. La missione

ha il mandato di assistere le istituzioni, auto-

rita giudiziarie e servizi di contrasto koso-

vari, nella loro evoluzione verso la sostenibi-

lita e la responsabilizzazione e nellulterioresviluppo e rafforzamento dellindipendenza

di un sistema giudiziario multietnico e di

Forze di polizia e doganali multietniche, as-

sicurando che tali istituzioni non subiscano

ingerenze politiche e aderiscano alle norme

riconosciute a livello internazionale e alle

migliori prassi europee. La missione assolve

il mandato mediante attivita di monitoraggio,

tutoraggio e consulenza, mantenendo nel

contempo alcune responsabilita esecutive;

b) Joint Enterprise, missione NATO

svolta nellarea balcanica, con compiti di at-

tuazione degli accordi sul cessate il fuoco, di

assistenza umanitaria e supporto per il rista-

bilimento delle istituzioni civili.



tare italiano alla missione dellUnione euro-

pea in Bosnia-Erzegovina, denominata AL-

THEA. La missione prevista dallazionecomune 2004/570/PESC adottata dal Consi-

glio dellUnione europea il 12 luglio 2004

a seguito della risoluzione 1551 (2004) del

Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite,

richiamata, da ultimo, dalla risoluzione

2074 (2012) del 14 novembre 2012 ha lo-

biettivo di contribuire al mantenimento delle

condizioni di sicurezza per lattuazione del-

laccordo di pace di Dayton, aprendo la

strada allintegrazione della Bosnia-Erzego-

vina nellUnione europea. Nel suo ambitoopera la missione Integrated Police Unit


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(IPU), con il compito di sviluppare capacita

nei settori dellordine e della sicurezza pub-

blica, nonche di supportare i compiti civiliconnessi con gli accordi di pace.


roga della partecipazione di personale e

mezzi della Marina militare alla missione

NATO nel Mediterraneo orientale denomi-

nata Active Endeavour. In linea con le risolu-

zioni del Consiglio di sicurezza delle Na-

zioni Unite 1368 (2001), 1373 (2001) e

1390 (2002), la missione, svolta da forze na-

vali e aeree, e finalizzata a svolgere attivita

di prevenzione e protezione contro azioniterroristiche e di pirateria marittima nellarea

orientale del Mediterraneo, attraverso opera-

zioni di contromisure mine, attivita di con-

trollo e sorveglianza marittima e servizi di

scorta del naviglio mercantile.



tare italiano alla missione internazionale

Temporary International Presence in Hebron

(TIPH 2), forza multilaterale con il compito

di contribuire alla sicurezza del territorio

svolgendo esclusivamente attivita di monito-

raggio e osservazione. La missione e stata ri-

chiesta dal Governo israeliano e dallAutorita

Nazionale Palestinese, firmatari dellAccordo

Interinale sulla West Bank e sulla Striscia di

Gaza del 28 settembre 1995, che prevede il

ripiegamento dellesercito israeliano da una

parte della citta di Hebron e la presenza tem-

poranea di una forza di osservatori interna-

zionali. Sia il Governo di Israele sia lAuto-rita palestinese hanno dichiarato di gradire,

nel corpo degli osservatori, la presenza di

un contingente italiano, le cui qualita furono

valutate positivamente nel 1994 durante la

prima operazione ad Hebron, denominata

TIPH1. Alla missione partecipano, oltre allI-

talia, Danimarca, Norvegia, Svezia, Svizzera

e Turchia.



tare italiano alla missione di assistenza allefrontiere per il valico di Rafah, denominata

European Union Border Assistence Mission

in Rafah (EUBAM Rafah), istituita dalla-

zione comune 2005/889/PESC adottata dalConsiglio dellUnione europea il 25 novem-

bre 2005 e confermata dalla decisione

2012/332/PESC del Consiglio, del 25 giugno

2012. La missione, istituita dallUnione euro-

pea su invito del Governo di Israele e del-

lAutorita Nazionale Palestinese, e intesa ad

assicurare la presenza di una parte terza al

valico di Rafah, al fine di contribuire, in

coordinamento con gli sforzi dellUnione

per la costruzione istituzionale, allapertura

della frontiera tra Gaza e lEgitto. La mis-sione si colloca nel piu ampio contesto degli

sforzi compiuti dallUnione europea e dalla

comunita internazionale per sostenere lAu-

torita Nazionale Palestinese nellassunzione

di responsabilita per il mantenimento dellor-

dine pubblico ed e finalizzata a contribuire

allo sviluppo delle capacita palestinesi di ge-

stione della frontiera a Rafah, nonche ad as-

sicurare il monitoraggio, la verifica e la valu-

tazione dei risultati conseguiti nellattuazione

degli accordi in materia doganale e di sicu-

rezza.



tare italiano alla missione ibrida delle Na-

zioni Unite e dellUnione Africana in Sudan,

denominata United Nations/African Union

Mission in Darfur (UNAMID), di cui alla ri-

soluzione 1769 (2007) del Consiglio di sicu-

rezza delle Nazioni Unite, richiamata, da ul-

timo, dalla risoluzione 2063 (2012) del 31luglio 2012. La missione e autorizzata ad in-

traprendere le azioni necessarie per garantire

il ristabilimento della pace nel Darfur, la

protezione della popolazione civile e la pro-

secuzione delle attivita di assistenza umani-

taria.



tare italiano alla missione delle Nazioni

Unite denominata United Nations Peacekee-

ping Force in Cyprus (UNFICYP), di cuialle risoluzioni 1251 (1999) e 1642 (2005)


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del Consiglio di sicurezza delle Nazioni

Unite, richiamate, da ultimo, dalla risolu-

zione 2058 (2012) del 19 luglio 2012. LUN-FICYP ha il compito di contribuire alla sta-

bilizzazione dellarea, prevenendo possibili

scontri tra le etnie greca e turca residenti nel-

lisola e svolgendo attivita di assistenza uma-

nitaria. Nel suo ambito opera lUNPOL con

compiti di monitoraggio presso le stazioni

di Polizia nella buffer zone.


secuzione dei programmi di cooperazione

militare con lAlbania definiti secondo i cri-

teri stabiliti dal Patto di stabilita per il sud-est Europa e previsti in sede OSCE/ONU

per il sostegno nelle situazioni post-conflit-

tuali.



tare italiano alloperazione militare dellU-

nione europea denominata Atalanta, di cui

allazione comune 2008/851/PESC adottata

dal Consiglio dellUnione europea il 10 no-

vembre 2008, come modificata, da ultimo,

dalla decisione 2012/174/PESC del Consiglio

del 23 marzo 2012, e alloperazione della

NATO denominata Ocean Shield. Entrambe

le operazioni militari svolgono secondo

quanto previsto dalle risoluzioni 1814

(2008), 1816 (2008), 1838 (2008), 1846

(2008) e 1851(2008) del Consiglio di sicu-

rezza delle Nazioni Unite, richiamate, da ul-

timo, dalla risoluzione 2077 (2012) del 21

novembre 2012 attivita di prevenzione e

contrasto degli atti di pirateria al largo dellaSomalia e sono condotte in modo conforme

allazione autorizzata in caso di pirateria in

applicazione degli articoli 100 e seguenti

della Convenzione delle Nazioni Unite sul

diritto del mare firmata a Montego Bay il

10 dicembre 1982, ratificata dallItalia ai

sensi della legge 2 dicembre 1994, n. 689.

Il mandato delloperazione militare Atalanta

prevede la protezione delle navi del PAM

(Programma alimentare mondiale) che tra-

sportano aiuti umanitari alle popolazionisfollate della Somalia, anche con la presenza

di elementi armati di Atalanta a bordo delle

navi interessate, anche quando navigano

nelle acque territoriali e interne della Soma-lia, e delle navi mercantili che navigano al

largo della Somalia; la sorveglianza delle

zone a largo della Somalia, comprese le

sue acque territoriali e interne che presentano

rischi per le attivita marittime; luso della

forza per dissuasione, prevenzione e repres-

sione degli atti di pirateria; la possibilita di

arresto, fermo e trasferimento delle persone

che hanno commesso o sono sospettate di

aver commesso atti di pirateria, di sequestro

delle navi pirata e di requisizione dei benitrovati a bordo, al fine dellesercizio della

giurisdizione da parte degli Stati competenti.

Sulla base dellaccettazione da parte della

Somalia dellesercizio della giurisdizione ad

opera degli Stati membri o degli Stati terzi

e dellarticolo 105 della Convenzione sul di-

ritto del mare (sequestro di nave pirata e di

nave catturata con atti di pirateria, arresto

delle persone e requisizione dei beni e defi-

nizione del regime penale da parte degli Stati

parte), le persone che hanno commesso o

sono sospettate di aver commesso atti di pi-

rateria, fermate nelle acque territoriali o in-

terne della Somalia o in alto mare, nonche

i beni utilizzati dai pirati sono trasferiti alle

autorita competenti dello Stato che ha parte-

cipato alloperazione ovvero, se tale Stato

non puo o non vuole esercitare la giurisdi-

zione, sono trasferiti a uno Stato membro o

a qualsiasi Stato terzo che desideri esercitarla

nei confronti di tali persone e beni, purche lecondizioni del trasferimento siano stabilite

con tale Stato terzo in conformita con il di-

ritto internazionale applicabile, compreso il

diritto internazionale dei diritti umani, al

fine di garantire in particolare che nessuno

sia sottoposto alla pena di morte, alla tortura

o a qualsiasi altro trattamento crudele, inu-

mano o degradante. Loperazione della

NATO Ocean Shield, complementare a

quella dellUnione europea, prevede, laddove

non sia disposta la contribuzione di assettidedicati, limpiego delle Forze Standing


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NATO Maritime Group 1 e 2 (SNMG1 e 2)

nella zona del Corno dAfrica e del Golfo

di Aden.Il comma 12 autorizza la spesa per lim-

piego di personale militare italiano negli

Emirati Arabi Uniti, in Bahrain, Qatar e a

Tampa per esigenze connesse con le missioni

in Afghanistan.

Il comma 13 autorizza la spesa per la par-

tecipazione di personale militare italiano alle

missioni dellUnione europea denominate

EUTM Somalia ed EUCAP Nestor. La mis-

sione EUTM Somalia, di cui alla decisione

2010/96/PESC del Consiglio, del 15 febbraio2010, come modificata dalla decisione 2011/

483/PESC del Consiglio, del 28 luglio 2011,

e volta a contribuire al rafforzamento del go-

verno federale di transizione somalo (GFT),

affinche diventi un governo funzionante al

servizio dei cittadini somali. In particolare,

la missione si prefigge lobiettivo di contri-

buire a una prospettiva globale e sostenibile

per lo sviluppo del settore della sicurezza

in Somalia, rafforzando le forze di sicurezza

somale grazie allofferta di una formazione

militare specifica, comprendente unadeguata

formazione modulare e specialistica per uffi-

ciali e sottufficiali, e al sostegno alla forma-

zione fornita dallUganda, destinata a due-

mila reclute somale addestrate fino al livello

di plotone incluso. La missione opera in

stretta cooperazione e in coordinamento con

le Nazioni Unite e con la missione dellU-

nione africana in Somalia (AMISOM). Le at-

tivita di formazione si svolgono essenzial-mente in Uganda. Una componente di tale

missione e inoltre insediata a Nairobi. La

missione EUCAP Nestor, di cui alla deci-

sione 2012/389/PESC del Consiglio, del 16

luglio 2012, ha lobiettivo di assistere lo svi-

luppo nel Corno dAfrica e negli Stati del-

lOceano Indiano occidentale di una capacita

autosufficiente per il costante rafforzamento

della loro sicurezza marittima, compresa la

lotta alla pirateria, e della governance marit-

tima. LEUCAP Nestor ha la focalizzazionegeografica iniziale su Gibuti, Kenya, Sey-

chelles e Somalia ed e altres dispiegata in

Tanzania, su invito delle relative autorita.

Ai fini del raggiungimento dellobiettivolEUCAP Nestor svolgera i seguenti compiti:

aiutare le autorita nella regione a conseguire

lefficiente organizzazione delle agenzie per

la sicurezza marittima che svolgono la fun-

zione di guardia costiera; fornire corsi di for-

mazione e competenze di formazione per raf-

forzare le capacita marittime degli Stati nella

regione, inizialmente Gibuti, il Kenya e le

Seychelles, al fine di conseguire lautosuffi-

cienza in materia di formazione; aiutare la

Somalia a sviluppare una propria capacitadi polizia costiera di terra sostenuta da un

quadro giuridico e normativo completo; indi-

viduare le principali carenze di capacita delle

attrezzature e fornire assistenza nellaffron-

tarle; fornire assistenza nel rafforzare la legi-

slazione nazionale e lo stato di diritto tramite

un programma di consulenza giuridica a li-

vello regionale e consulenza giuridica per so-

stenere la redazione della normativa sulla si-

curezza marina e della legislazione nazionale

connessa; promuovere la cooperazione regio-

nale fra le autorita nazionali preposte alla si-

curezza marina; rafforzare il coordinamento

regionale nel settore dello sviluppo delle ca-

pacita marittime; fornire consulenza strate-

gica tramite lassegnazione di esperti a am-

ministrazioni chiave; attuare i progetti della

missione e coordinare le donazioni; elaborare

e attuare una strategia di informazione e co-

municazione a livello regionale. Lautorizza-

zione di spesa prevista dalla presente dispo-sizione e estesa, altres, alla partecipazione

di personale militare italiano alle ulteriori

iniziative dellUnione europea per la Regio-

nal Maritime Capacity Building nel Corno

dAfrica e nellOceano indiano occidentale


roga dellimpiego di personale militare ita-

liano in attivita di assistenza, supporto e for-

mazione in Libia, in linea con il quadro ge-

nerale di riferimento delineato dalla risolu-

zione 2040 (2012) adottata dal Consiglio disicurezza delle Nazioni Unite il 12 marzo


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2012, che ha modificato il mandato della

missione UNSMIL (istituita dalla risoluzione

2009 (2011) del 16 settembre 2011), asse-gnandole il compito, nel pieno rispetto del

principio di responsabilizzazione a livello

nazionale, di assistere e sostenere le autorita

libiche, offrendo consulenza strategica e tec-

nica per gestire il processo di transizione de-

mocratica, promuovere lo stato di diritto, ri-

pristinare la sicurezza pubblica, affrontare la

minaccia di proliferazione delle armi e dei

materiali collegati di qualsiasi tipo, in parti-

colare dei missili terra-aria trasportabili a

spalla.Il comma 15 autorizza la spesa per la pro-


tare italiano alla missione alla missione di

vigilanza dellUnione europea in Georgia,

denominata EUMM Georgia, di cui alla-

zione comune 2008/736/ PESC adottata dal

Consiglio dellUnione europea il 15 settem-

bre 2008, prorogata, da ultimo, dalla deci-

sione 2012/503/PESC del Consiglio, del 13

settembre 2012. La missione ha il compito

di effettuare una vigilanza civile sulle azioni

delle parti in ordine al pieno rispetto dellac-

cordo in sei punti concluso tra Mosca e Ti-

blisi l8 settembre 2008 grazie alla media-

zione dellUnione europea, compreso il ritiro

delle truppe, operando in stretto coordina-

mento con le Nazioni Unite e lOrganizza-

zione per la sicurezza e la cooperazione in

Europa (OSCE), al fine di concorrere alla

stabilizzazione, alla normalizzazione e al raf-

forzamento della fiducia e contribuire nelcontempo a informare la politica europea a

sostegno di una soluzione politica duratura

per la Georgia.



tare italiano alla missione delle Nazioni

Unite nella Repubblica del Sud Sudan, deno-

minata United Nations Mission in South Su-

dan (UNMISS), di cui alla risoluzione 1996

(2011) del Consiglio di sicurezza delle Na-

zioni Unite, richiamata, da ultimo, dalla riso-luzione 2057 (2012) del 5 luglio 2012. La

missione ha il mandato di contribuire a con-

solidare la pace e a creare le condizioni per

lo sviluppo economico, nonche a rafforzarela capacita del governo della Repubblica

del Sud Sudan a governare efficacemente e

democraticamente, per stabilire lo stato di di-

ritto e per rafforzare i settori della sicurezza

e della giustizia.


tecipazione di personale militare alla mis-

sione dellUnione europea denominata EU-

CAP Sahel Niger, di cui alla decisione

2012/392/PESC del Consiglio, del 16 luglio

2012. Nellambito dellattuazione della stra-tegia dellUnione europea per la sicurezza e

lo sviluppo nel Sahel, lEUCAP Sahel Niger

mira a consentire alle autorita nigeriane di

attuare la dimensione di sicurezza della

loro strategia per la sicurezza e lo sviluppo,

nonche a migliorare il coordinamento regio-

nale nel contrastare le sfide alla sicurezza

comune. In particolare, lEUCAP Sahel Ni-

ger mira a contribuire allo sviluppo di un ap-

proccio integrato, pluridisciplinare, coerente,

sostenibile e basato sui diritti umani tra i

vari operatori della sicurezza nigerini nella

lotta al terrorismo e alla criminalita organiz-

zata. Al fine di conseguire gli obiettivi,

lEUCAP Sahel Niger: fornisce consulenza

e assistenza nellattuazione della dimensione

di sicurezza della strategia nigerina per la si-

curezza e lo sviluppo a livello nazionale,

complementare agli altri attori; sostiene lo

sviluppo di un coordinamento regionale ed

internazionale globale nella lotta al terrori-smo e alla criminalita organizzata; rafforza

lo stato di diritto attraverso lo sviluppo delle

capacita investigative ambito penale, e in

tale contesto sviluppa e attua adeguati pro-

grammi di formazione; sostiene lo sviluppo

della sostenibilita delle forze di sicurezza ni-

gerine; contribuisce allindividuazione, piani-

ficazione ed attuazione dei progetti nel set-

tore della sicurezza. Lautorizzazione di

spesa prevista dalla presente disposizione e

estesa, altres, alla partecipazione di perso-nale militare italiano alle iniziative dellU-


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nione europea per il Mali, intese a lanciare

una nuova missione internazionale con lo-

biettivo di contribuire alla stabilizzazionedel paese attraverso linvio di personale mi-

litare con il compito di addestrare le forze

di sicurezza locali.

Il comma 18 autorizza la spesa per le esi-

genze annuali relative alla stipulazione dei

contratti di assicurazione e di trasporto e

alla realizzazione di infrastrutture, attinenti

alle missioni internazionali di cui al presente

decreto. Riguardo ai contratti di assicura-

zione del personale e di trasporto di persone

e cose relativi alle missioni internazionali,

occorre considerare che, trattandosi di spese

eccedenti gli ordinari stanziamenti di bilan-

cio, i relativi oneri trovano copertura finan-

ziaria nei provvedimenti legislativi che auto-

rizzano le relative spese. Quanto alle spese

relative alle infrastrutture, si tratta della rea-

lizzazione di opere e delleffettuazione di la-

vori connessi con esigenze organizzative e di

sicurezza dei contingenti militari nelle aree

in cui si svolgono le missioni internazionali.Il comma 19 autorizza la spesa per inter-

venti disposti dai comandanti dei contingenti

militari in Afghanistan, Libano, Balcani e

Corno dAfrica, intesi a fronteggiare, nei

casi di necessita e urgenza, le esigenze di

prima necessita della popolazione locale,

compreso il ripristino dei servizi essenziali,

entro il limite di spesa autorizzato per cia-

scun teatro operativo. Si tratta di attivita di

cooperazione civile-militare intesa a soste-

nere, in particolare, i progetti di ricostru-

zione, comprese le infrastrutture sanitarie,

le operazioni di assistenza umanitaria, lassi-

stenza sanitaria e veterinaria, nonche inter-

venti nei settori dellistruzione e dei servizi

di pubblica utilita.


secuzione dei programmi di cooperazione

delle Forze di polizia italiane (Polizia di

Stato, Arma dei carabinieri e Corpo della

guardia di finanza) in Albania e nei Paesidellarea balcanica.


roga della partecipazione di personale della

Polizia di Stato alla missione denominataEuropean Union Rule of Law Mission in Ko-

sovo (EULEX Kosovo), gia illustrata in rife-

rimento alle missioni di cui al comma 3, e

alla missione denominata United Nations

Mission in Kosovo (UNMIK). LUNMIK,

forza internazionale delegata allamministra-

zione civile del Kosovo, costituita sulla

base della risoluzione 1244 (1999) adottata

dal Consiglio di sicurezza dellONU il 10

giugno 1999, ha il compito di organizzare

le funzioni amministrative essenziali, crearele basi per una solida autonomia e per lau-

togoverno del Kosovo, facilitare il processo

politico per determinare il futuro status del

Kosovo, coordinare gli aiuti umanitari di

tutte le agenzie internazionali, fornire soste-

gno alla ricostruzione delle infrastrutture

piu importanti, mantenere lordine pubblico,

far rispettare i diritti umani, assicurare la si-

curezza e il regolare ritorno in Kosovo di

tutti i rifugiati e i dispersi.


roga della partecipazione di personale della

Polizia di Stato alla missione dellUnione eu-

ropea in Palestina, denominata European

Union Police Mission for the Palestinian

Territories (EUPOL COPPS), prevista dalla-

zione comune 2005/797/PESC adottata dal

Consiglio dellUnione europea il 14 novem-

bre 2005, riconfigurata dalla decisione

2010/784/PESC del Consiglio del 17 dicem-

bre 2010 e prorogata, da ultimo, dalla deci-sione 2012/324/PESC del Consiglio, del 25

giugno 2012. Scopo dellEUPOL COPPS e

contribuire allistituzione di un dispositivo

di polizia duraturo ed efficace sotto la dire-

zione palestinese, conforme ai migliori stan-

dard internazionali, in cooperazione con i

programmi di costruzione istituzionale del-

lUnione europea e altre iniziative interna-

zionali nel piu ampio contesto del settore

della sicurezza, compresa la riforma del si-

stema penale. A tal fine, lEUPOL COPPSassiste la polizia civile palestinese (PCP) nel-


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Atti parlamentari Senato della Repubblica N. 3653 1 0


lattuazione del programma di sviluppo della

polizia fornendo assistenza e sostegno alla

stessa PCP, e specificamente ai funzionarisuperiori a livello di distretto, comando e mi-

nistero; coordina e agevola lassistenza del-

lUnione europea e degli Stati membri e, se

richiesto, lassistenza internazionale alla

PCP; fornisce consulenza su elementi di giu-

stizia penale collegati alla polizia; dispone di

una cellula di progetto per lidentificazione e

lattuazione dei progetti. Ove opportuno, la

missione coordina, agevola e fornisce consu-

lenza sui progetti realizzati dagli Stati mem-

bri e da Paesi terzi sotto la loro responsabi-lita, in settori connessi alla missione e a so-

stegno dei suoi obiettivi.


roga della partecipazione di personale del

Corpo della guardia di finanza alla missione

internazionale in Afghanistan denominata In-

ternational Security Assistance Force

(ISAF). Nellambito della missione ISAF, il

personale del Corpo (Task Force Grifo)

svolge compiti di formazione e addestra-

mento della Afghan Border Police, mediante

corsi tenuti a Herat, con specifico riferimento

alle attivita di contrasto e repressione delle

violazioni doganali, e, sempre a Herat, segue

lo sviluppo operativo della Afghan Border

Police con un ispettore dislocato presso il

quartier generale del Regional Command

West.


roga della partecipazione di personale del

Corpo della guardia di finanza alla missioneinternazionale denominata European Union

Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX Ko-

sovo). Nellambito della missione, il perso-

nale del Corpo fornisce assistenza e supporto

alle autorita kosovare nellarea dello Stato di

diritto con specifico riferimento ai settori di

polizia, giudiziario e doganale.


tecipazione di personale del Corpo della

guardia di finanza alla missione in Libia,

per procedere al ripristino dellefficienzadelle unita navali cedute dal Governo ita-

liano al Governo libico (quattro delle sei to-

tali, in quanto le restanti sono affondate nel

corso della guerra civile), per garantire lamanutenzione ordinaria delle medesime unita

navali e per lo svolgimento di attivita adde-

strativa del personale della Guardia costiera

libica (corsi di qualificazione tecnico-marina-

resca) in attuazione degli accordi di coopera-

zione tra il Governo italiano e il Governo li-

bico per fronteggiare il fenomeno dellimmi-

grazione clandestina e della tratta degli esseri

umani, rilanciati in occasione della cosid-

detta Tripoli Declaration sottoscritta il 21

gennaio 2012.Il comma 26 autorizza la spesa per la par-

tecipazione di un magistrato alla missione in-

tegrata dellUnione europea sullo stato di di-

ritto per lIraq, denominata EUJUST LEX-

Iraq, di cui alla decisione 2012/372/PESC

del Consiglio, del 10 luglio 2012. La mis-

sione, lanciata dallazione comune 2005/

190/PESC adottata dal Consiglio dellUnione

europea il 7 marzo 2005, ha il mandato di:

rispondere alle necessita dellordinamento

giudiziario penale iracheno mediante la for-

mazione dei funzionari di livello medio e

alto nella gestione ad alto livello e nellinda-

gine penale, intesa a migliorare la capacita, il

coordinamento e la collaborazione delle di-

verse componenti dellordinamento giudizia-

rio penale iracheno; promuovere una piu

stretta collaborazione tra i vari attori dellor-

dinamento giudiziario penale iracheno, po-

tenziare la capacita di gestione dei responsa-

bili ad alto livello e ad alto potenziale prove-nienti anzitutto dalla polizia e dai sistemi

giudiziario e penitenziario e migliorare le ca-

pacita e le procedure in materia di indagini

penali, nel pieno rispetto dello stato di diritto

e dei diritti delluomo; fornire attivita din-

quadramento e di consulenza strategici sulla

base delle esigenze verificate dellIraq e te-

nendo conto di altre presenze internazionali

e del valore aggiunto dellUnione in questo

settore.

Il comma 27 autorizza la spesa per il man-tenimento del dispositivo info-operativo del-


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lAgenzia informazioni e sicurezza esterna

(AISE) a protezione del personale delle

Forze armate impiegato nelle missioni inter-nazionali.

Il comma 28 autorizza la spesa per lim-

piego di personale appartenente al Corpo mi-

litare volontario e al Corpo delle infermiere

volontarie della Croce Rossa Italiana per le

esigenze di supporto sanitario delle missioni

internazionali in Afghanistan e negli Emirati

Arabi Uniti.

Il comma 29 autorizza il Ministero della

difesa a cedere, a titolo gratuito, alle Forze

armate libiche effetti di vestiario e materialiper ligiene personale, dettagliati nella rela-

zione tecnica relativa al presente decreto.


difesa a cedere, a titolo gratuito, alle Forze

armate della Repubblica di Gibuti, n. 3 vei-

coli blindati leggeri (VBL Puma-4x4) e di

n. 10 semoventi M109 L (semoventi darti-

glieria), nonche effetti di vestiario (n. 5.000

uniformi di tipo desertico e n. 5.000 paia di

stivaletti tipo estivo). La cessione si inserisce

nellambito dellattivita di cooperazione con

la Repubblica di Gibuti nel settore della di-

fesa, prevista dallaccordo firmato a Gibuti

il 30 aprile 2002 e ratificato ai sensi della

legge 31 ottobre 2003, n. 327. Lautorizza-

zione di spesa copre i costi relativi alla ri-

messa in efficienza dei mezzi e allacquisto

del vestiario oggetto della cessione.


difesa a cedere, a titolo gratuito, alla Repub-

blica islamica del Pakistan n. 500 veicoliM113. La cessione si inserisce nellambito

dellattivita di cooperazione tra la lItalia e

il Pakistan nel settore della difesa. Si tratta

di veicoli trasporto truppe gia dismessi dal

Ministero della difesa, ceduti nello stato in

cui si trovano e senza armamenti di bordo.

Il comma 32 autorizza il Governo italiano

a cedere, a titolo gratuito, al Governo dello

Stato dEritrea materiale ferroviario dichia-

rato fuori servizio. Si tratta di n. 7 locomo-

tori diesel e n. 4 locotrattori diesel dellAero-nautica militare, individuati in dettaglio nella

relazione tecnica relativa al presente decreto.

Al riguardo si chiarisce che il materiale in

questione non e riconducibile alle categoriedi materiali soggette allembargo (armi e ma-

teriale connesso di qualsiasi tipo, comprese

armi e munizioni, veicoli ed equipaggiamenti

militari, equipaggiamento paramilitare e rela-

tivi pezzi di ricambio, assistenza tecnica, for-

mazione, assistenza finanziaria e di altro

tipo, in relazione alle attivita militari o alla

fornitura, fabbricazione, manutenzione o

uso di questi elementi), di cui alle risoluzioni

del Consiglio di sicurezza delle Nazioni

Unite 1907 (2009) e 2023 (2011). Il mate-riale oggetto della cessione verra utilizzato

nellambito dei programmi di sviluppo del-

linfrastruttura ferroviaria eritrea.

Larticolo 2 prevede disposizioni in mate-

ria di personale impiegato nelle missioni.

In particolare, il comma 1 rinvia alle di-

sposizioni di cui allarticolo 3, commi da 1

a 9, della legge n. 108 del 2009, le quali pre-

vedono:

articolo 3, comma 1, alinea: trattamentoeconomico accessorio da erogare al perso-

nale che partecipa alle missioni, consistente

nellattribuzione dellindennita di missione

di cui al regio decreto 3 giugno 1926, n. 941;

articolo 3, comma 2: disapplicazione

della riduzione del 20 per cento stabilita dal-

larticolo 28, comma 1, del decreto-legge 4

luglio 2006, n. 223, convertito, con modifi-

cazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248,

allindennita di cui al comma 1 e al tratta-mento economico corrisposto al personale

che partecipa alle attivita di assistenza alle

Forze armate albanesi (legge 8 luglio 1961,

n. 642, le cui disposizioni sono stare riasset-

tate nellarticolo 1808 del codice dellordina-

mento militare, di cui al decreto legislativo

15 marzo 2010, n. 66);

articolo 3, comma 3: per il personale im-

piegato nella missione relativa allo sviluppo

dei programmi di cooperazione delle Forze

di polizia italiane in Albania e nei Paesi del-larea balcanica, nonche nella missione in


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Libia, corresponsione del trattamento econo-

mico di cui alla legge 8 luglio 1961, n. 642

(ora articoli 1808 e 2164 del codice dellor-dinamento militare), calcolando lindennita

speciale nella misura del cinquanta per cento

dellassegno di lungo servizio allestero. An-

che in relazione a tale trattamento economico

e previsto che non venga applicata la ridu-

zione del 20 per cento stabilita dallarticolo

28, comma 1, del decreto-legge 4 luglio

2006, n. 223;

articolo 3, comma 4: corresponsione ai

militari inquadrati nei contingenti impiegati

nelle missioni internazionali dellindennitadi impiego operativo in misura uniforme,

pari, per il personale militare in servizio per-

manente e per i volontari in ferma breve trat-

tenuti in servizio e per i volontari in rafferma

biennale, al 185 per cento dellindennita ope-

rativa di base di cui allarticolo 2, primo

comma, della legge 23 marzo 1983, n. 78,

e successive modificazioni, e, per i volontari

in ferma prefissata, a euro 70. Lindennita in

parola, se piu favorevole, sostituisce le in-

dennita di impiego operativo, ovvero linden-

nita pensionabile, corrisposte ai militari se-

condo misure differenziate in ragione delle

diverse condizioni di impiego in cui il perso-

nale di ciascuna Forza armata e chiamato

abitualmente ad operare, come previsto dalla

legge 23 marzo 1983, n. 78 (gli importi delle

diverse indennita operative sono stati aggior-

nati nel tempo dai provvedimenti di concer-

tazione relativi al trattamento economico

del personale militare in servizio permanentee, per i volontari in ferma, dalle leggi 5 lu-

glio 1986, n. 342, e 8 agosto 1990, n. 231).

Luniformita della misura prevista trova giu-

stificazione nella considerazione che i mili-

tari inseriti nei contingenti impiegati nelle

missioni operano in condizioni di rischio e

di disagio sostanzialmente similari. A tale in-

dennita viene applicato il trattamento fiscale

e previdenziale previsto per lindennita di

imbarco dallarticolo 19, primo comma, del

testo unico delle norme sul trattamento diquiescenza dei dipendenti civili e militari

dello Stato, di cui al decreto del Presidente

della Repubblica 29 dicembre 1973,

n. 1092, e dallarticolo 51, comma 6, del te-sto unico delle imposte sui redditi, di cui al

decreto del Presidente della Repubblica 22

dicembre 1986, n. 917, e successive modifi-

cazioni;

articolo 3, comma 5: trattamento econo-

mico complessivo da erogare nei casi in cui

lONU, nellambito delle missioni internazio-

nali, attribuisce al personale militare incari-

chi di vertice tramite contratti individuali,

che regolano il rapporto degli interessati

con la stessa organizzazione, nonche i com-

piti sulla catena di comando multinazionale.

La disposizione stabilisce che qualsivoglia

retribuzione corrisposta dallONU allo stesso

titolo sia versata allamministrazione, al

netto delle ritenute, fino alla concorrenza

dellimporto corrispondente alla somma dei

trattamenti nazionali (fisso e continuativo,

per indennita di missione ai sensi del comma

1, per vitto e alloggio, eccetera), al netto

delle ritenute, percepiti dagli interessati. Datale compensazione sono esclusi indennita e

rimborsi corrisposti dallONU per i servizi

occasionali fuori sede, comandati autonoma-

mente dalla stessa organizzazione internazio-

nale;

articolo 3, comma 6: valutazione dei pe-

riodi di comando, attribuzioni specifiche, ser-

vizio e imbarco svolti dagli ufficiali delle

Forze armate, compresa lArma dei carabi-

nieri, presso comandi, unita, reparti ed enticostituiti per lo svolgimento delle missioni

internazionali, ai fini dellassolvimento degli

obblighi previsti per lavanzamento al grado

superiore dalle tabelle 1, 2 e 3 allegate ai de-

creti legislativi 30 dicembre 1997, n. 490, e

5 ottobre 2000, n. 298, e successive modifi-

cazioni (ora, articoli 1103, 1107, 1111,

1115, 1119, 1123, 1127, 1135, 1140, 1144,

1148, 1152, 1156, 1160, 1164, 1168, 1172,

1176, 1180, 1184, 1188, 1192, 1197, 1201,

1205, 1209, 1213, 1217, 1221, 1225, 1230e 1235 del codice dellordinamento militare);


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articolo 3, comma 7: possibilita di ri-

chiamare in servizio, a domanda, per le esi-

genze connesse con le missioni internazio-nali, gli ufficiali appartenenti alla riserva di

complemento, altrimenti non richiamabili in

base alla normativa generale (articolo 64

della legge 10 aprile 1954, n. 113, ora arti-

colo 890 del codice dellordinamento mili-

tare). La disposizione consente di ampliare

il bacino degli ufficiali richiamabili nelle

forze di completamento, potendo attingere a

personale appartenente a fasce di eta supe-

riore, comprese tra i quarantacinque e i ses-

santacinque anni, al fine di consentire alleForze armate di avvalersi di pregiate profes-

sionalita presenti in tali ambiti;

articolo 3, comma 8: possibilita di pro-

lungare il periodo di ferma dei volontari in

ferma prefissata di un anno per le esigenze

connesse con le missioni internazionali, pre-

vio consenso degli interessati, per un mas-

simo di ulteriori sei mesi;

articolo 3, comma 9: richiamo di talune

disposizioni previste dal decreto-legge 28 di-

cembre 2001, n. 451, convertito, con modifi-

cazioni, dalla legge 27 febbraio 2002, n. 15,

per la disciplina da applicare al personale

impiegato nelle missioni internazionali. In

particolare, le disposizioni del decreto-legge

n. 451 del 2001 richiamate prevedono:

articolo 2, commi 2 e 3: corresponsione

dellindennita anche nei previsti periodi di ri-

poso e recupero fruiti dal personale in co-

stanza di missione, analogamente a quanto

previsto dal decreto-legge 19 luglio 2001,n. 294, convertito, con modificazioni, dalla

legge 29 agosto 2001, n. 339, nonche, ai

fini della corresponsione dellindennita, equi-

parazione dei volontari in ferma breve e in

ferma prefissata delle Forze armate ai volon-

tari di truppa in servizio permanente, essendo

tali categorie di personale in possesso di ana-

logo stato giuridico e impiegati negli stessi

compiti;

articolo 3: trattamento assicurativo e

pensionistico nei casi di decesso e invaliditaper causa di servizio e, altres, i casi di infer-

mita contratta in servizio. In particolare,

viene attribuito il trattamento assicurativo

di cui alla legge 18 maggio 1982, n. 301,con lapplicazione del coefficiente previsto

dallarticolo 10 della legge 26 luglio 1978,

n. 417, ragguagliando il massimale minimo

al trattamento economico del personale con

il grado di sergente maggiore o grado corri-

spondente. Nei casi di decesso e di invalidita

per causa di servizio e prevista lapplica-

zione, rispettivamente, dellarticolo 3 della

legge 3 giugno 1981, n. 308, (ora, articoli

1897 e 2183 del codice dellordinamento mi-

litare), e delle disposizioni in materia di pen-sione privilegiata ordinaria, di cui al testo

unico delle norme sul trattamento di quie-

scenza dei dipendenti civili e militari dello

Stato, approvato con decreto del Presidente

della Repubblica 29 dicembre 1973,

n. 1092, e successive modificazioni. E, inol-

tre, disposto il cumulo del trattamento previ-

sto per i casi di decesso e di invalidita con

quello assicurativo, nonche con la speciale

elargizione e con lindennizzo privilegiato

aeronautico previsti, rispettivamente, dalla

legge 3 giugno 1981, n. 308, (ora, articoli

1895, 1896, 2181 e 2182 del codice dellor-

dinamento militare), e dal regio decreto-

legge 15 giugno 1926, n. 1345, convertito

dalla legge 5 agosto 1927, n. 1835, (ora, ar-

ticoli 1898 e 2184 del codice dellordina-

mento militare), nei limiti stabiliti dallordi-

namento vigente. Nei casi di infermita con-

tratta in servizio, e richiamata lapplicazione

dellarticolo 4ter del decreto-legge 29 di-cembre 2000, n. 393, convertito, con modifi-

cazioni, dalla legge 28 febbraio 2001, n. 27,

quale modificato dallarticolo 3-bis del de-

creto-legge 19 luglio 2001, n. 294, conver-

tito, con modificazioni, dalla legge 29 agosto

2001, n. 339, (ora, articolo 881 del codice

dellordinamento militare). Esso prevede

che il personale militare in ferma volontaria

che abbia prestato servizio in missioni inter-

nazionali e contragga infermita idonee a di-

venire, anche in un momento successivo,causa di inabilita possa, a domanda, essere


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trattenuto alle armi con ulteriori rafferme an-

nuali, da trascorrere interamente in licenza

straordinaria di convalescenza o in ricoveroin luogo di cura, anche per periodi superiori

a quelli previsti dal decreto legislativo 8

maggio 2001, n. 215, (ora, articolo 1503

del codice dellordinamento militare), fino

alla definizione della pratica medico-legale

riguardante il riconoscimento della dipen-

denza da causa di servizio. Ai fini del pro-

scioglimento dalla ferma o rafferma con-

tratta, al personale che ha ottenuto il ricono-

scimento della causa di servizio non sono

computati, a domanda, i periodi trascorsi in

licenza straordinaria di convalescenza o in ri-

covero in luogo di cura connessi con il recu-

pero dellidoneita al servizio militare a se-

guito della infermita contratta. Negli stessi

casi, per il personale militare in servizio per-

manente, non e computato nel periodo mas-

simo di aspettativa il periodo di ricovero in

luogo di cura o di assenza dal servizio fino

a completa guarigione, a meno che le infer-

mita comportino inidoneita permanente alservizio. Fino alla definizione dei procedi-

menti medico-legali riguardanti il riconosci-

mento della dipendenza da causa di servizio,

al personale e corrisposto il trattamento eco-

nomico continuativo, ovvero la paga, nella

misura intera. Nei confronti del personale de-

ceduto o divenuto permanentemente inabile

al servizio militare incondizionato ovvero

giudicato assolutamente inidoneo ai servizi

di istituto per lesioni traumatiche o per infer-

mita riconosciute dipendenti da causa di ser-

vizio, sono estesi al coniuge e ai figli super-

stiti, ovvero ai fratelli germani conviventi e a

carico, qualora unici superstiti, i benefici di

cui allarticolo 1, comma 2, della legge 23

novembre 1998, n. 407, consistenti nel di-

ritto al collocamento obbligatorio con prece-

denza rispetto a ogni altra categoria e con

preferenza a parita di titoli ovvero nellas-

sunzione per chiamata diretta nelle ammini-

strazioni statali, ferme restando le percentualidi assunzioni previste dalle vigenti disposi-

zioni ed entro laliquota del 10 per cento

del numero di vacanze;

articolo 4: corresponsione dellindennitadi missione al personale militare in stato di

prigionia o disperso e il computo per intero

del tempo trascorso in stato di prigionia o

quale disperso ai fini del trattamento di pen-

sione;

articolo 5, comma 1, lettere b) e c): di-

sapplicazione delle disposizioni in materia di

orario di lavoro e possibilita da parte del per-

sonale impiegato nelle missioni di utilizzare

a titolo gratuito le utenze telefoniche di ser-vizio, se non risultano disponibili sul posto

adeguate utenze telefoniche per uso privato,

fatte salve le priorita correlate alle esigenze

operative;

articolo 7: estensione della disciplina

prevista per il personale militare al personale

civile eventualmente impiegato nelle mis-

sioni;

articolo 13: particolare disciplina a fa-

vore del personale militare impiegato in mis-

sioni internazionali in materia di partecipa-

zione ai concorsi interni banditi dallAmmi-

nistrazione (rinvio dufficio dellinteressato

al primo concorso utile successivo, attribu-

zione ai soli fini giuridici dellanzianita asso-

luta attribuita ai vincitori del concorso per il

quale e stata presentata domanda, nonche

dellanzianita relativa determinata dal posto

che sarebbe stato occupato nella relativa gra-

duatoria con il diritto, se vincitore, allattri-

buzione della stessa anzianita giuridica deivincitori del concorso per il quale ha presen-

tato domanda).

E, altres, richiamato larticolo 3, comma

6, del decreto-legge n. 152 del 2009, conver-

tito, con modificazioni, dalla legge n. 197

del 2009, il quale prevede a favore del perso-

nale del Corpo della guardia di finanza la

medesima disciplina stabilita per il personale

delle Forze armate in materia di partecipa-

zione ai concorsi interni, di cui al citato arti-colo 13 del decreto-legge n. 451 del 2001.


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Il comma 2 stabilisce che lindennita di

missione sia corrisposta nella misura del 98

per cento o nella misura intera, incrementatadel 30 per cento se il personale non usufrui-

sce a qualsiasi titolo di vitto e alloggio gra-

tuiti, della diaria prevista per il Paese di de-

stinazione dal decreto del Ministro delleco-

nomia e delle finanze 13 gennaio 2003 (pub-

blicato nella Gazzetta Ufficiale n. 51 del 3

marzo 2003).

Il comma 3 individua, per il calcolo del-

lindennita da corrispondere al personale im-

piegato in talune missioni, una diaria di rife-

rimento diversa da quella del Paese di effet-tiva destinazione.

Il comma 4 disciplina il trattamento eco-

nomico accessorio del personale che parte-

cipa alla missione Active Endeavour e alle

operazioni militari per il contrasto della pira-

teria (Atalanta e Ocean Shield). A tale perso-

nale il compenso forfettario di impiego e la

retribuzione per lavoro straordinario sono

corrisposti in deroga, per il compenso forfet-

tario di impiego, ai limiti di cui allarticolo

9, comma 3, del decreto del Presidente della

Repubblica 11 settembre 2007, n. 171 (pro-

trazione delloperazione, senza soluzione di

continuita, per almeno quarantotto ore con

lobbligo di rimanere disponibili nellambito

dellunita operativa e possibilita di corrispon-

dere il compenso per un periodo non supe-

riore a 120 giorni allanno) e, per la retribu-

zione per lavoro straordinario, ai limiti orari

individuali previsti dai decreti adottati in at-

tuazione dellarticolo 10, comma 3, dellalegge 8 agosto 1990, n. 231. E disposto, al-

tres, che il compenso forfettario di impiego

sia corrisposto ai volontari in ferma prefis-

sata di un anno nella misura prevista per i

volontari in ferma prefissata quadriennale,

pari al settanta per cento di quella spettante

ai volontari di truppa in servizio permanente.

Il medesimo trattamento economico e previ-

sto anche per il personale che fa parte dei

nuclei militari di protezione imbarcati a

bordo delle navi commerciali battenti ban-diera italiana, a richiesta e con oneri a carico

degli armatori, per la protezione delle navi in

transito negli spazi marittimi internazionali a

rischio di pirateria (articolo 5, comma 2, deldecreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, conver-

tito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto

2011, n. 130).

Il comma 5 prevede disposizioni urgenti

intese ad assicurare la funzionalita della Po-

lizia di Stato attraverso la regolare alimenta-

zione del ruolo degli agenti ed assistenti e

del ruolo dei sovrintendenti, anche in rela-

zione allimpiego dei rispettivo personale

per le esigenze connesse alle missioni inter-

nazionali di polizia di cui al presente de-creto. In particolare, la lettera a) e volta a

consentire che possano essere autorizzate,

sin dallanno 2012, assunzioni nella qualifica

iniziale del ruolo degli agenti e assistenti, se-

condo le modalita di cui allarticolo 66,

comma 9-bis, del decreto-legge 25 giugno

2008, n. 112, convertito, con modificazioni,

dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, anche in

presenza di un soprannumero rispetto alla re-

lativa dotazione organica, qualora sussistano

vacanze nel ruolo dei sovrintendenti, con

successivo riassorbimento delle posizioni in

soprannumero per effetto dei passaggi di per-

sonale dal ruolo degli agenti e assistenti al

ruolo dei sovrintendenti. Tale previsione si

rende necessaria per procedere, senza ulte-

riori ritardi, allassunzione dei volontari delle

Forze armate vincitori del concorso per lac-

cesso al ruolo degli agenti ed assistenti della

Polizia di Stato, attraverso la rapida adozione

del relativo decreto del Presidente del Consi-glio dei ministri di autorizzazione per lanno

2012, ai sensi dellarticolo 35, comma 4, del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Attualmente, a fronte di circa 5.600 unita ec-

cedenti rispetto alla dotazione organica del

ruolo degli agenti ed assistenti, si registra

una carenza di organico di circa 7.100 unita

nel ruolo dei sovrintendenti. La previsione ri-

produce sostanzialmente il principio di cui

alla disposizione contenuta nellarticolo 1,

comma 525, della legge 27 dicembre 2006,n. 296 (legge finanziaria 2007), relativa al-


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lassunzione degli agenti del Corpo di polizia

penitenziaria in presenza di una eccedenza

nella dotazione organica del ruolo degliagenti ed assistenti.

La lettera b) e volta a consentire, per

lanno 2013, lespletamento dei concorsi e

dei conseguenti corsi di aggiornamento pro-

fessionale per laccesso alla qualifica di

vice sovrintendente della Polizia di Stato,

in forma semplificata, ai sensi dellarticolo

24-quater del decreto del Presidente della

Repubblica 24 aprile 1982, n. 335, evitando

di bandire singoli concorsi per i posti dispo-

nibili, annualmente, dal 31 dicembre 2004 al31 dicembre 2012. La disposizione e volta a

realizzare, in via straordinaria, il rapido ri-

pianamento dellorganico del ruolo dei so-

vrintendenti della Polizia di Stato che, ri-

spetto ad una dotazione organica di 20.000

unita e ad un dato di forza effettiva pari a

12.835 unita, regista una grave carenza di

7.165 unita, determinata dal notevole ritardo

accumulato nelle complesse e onerose proce-

dure concorsuali per titoli ed esami riservate

al personale del ruolo degli agenti e assi-

stenti, per laccesso alla qualifica di vice so-

vrintendente. Lintervento si rende urgente e

necessario per assicurare il pieno espleta-

mento dei compiti istituzionali della Polizia

di Stato, in quanto la grave carenza di perso-

nale del ruolo dei sovrintendenti, che riveste

la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria

a differenza di quello del ruolo degli agenti

e assistenti determina rilevanti disfunzioni,

con specifico riferimento, ad esempio, allaricezione di denunce ed allo svolgimento di

particolari attivita investigative ed istituzio-

nali, anche allestero. La previsione e finaliz-

zata, pertanto, a ridurre larretrato dei con-

corsi in parola per lassegnazione agli uffici

dei nuovi ufficiali di polizia giudiziaria, at-

traverso il solo ricorso al piu veloce e

meno oneroso concorso per titoli esclu-

dendo quello per titoli ed esame scritto an-

che con una o piu procedure per tutti i posti

disponibili, nonche alla riduzione della du-rata del relativo corso di formazione profes-

sionale per i vincitori del concorso, che con-

sente di anticipare i tempi per limpiego di

personale in possesso di una specifica quali-ficazione per lespletamento di importanti

compiti istituzionali.

Larticolo 3 prevede lapplicazione alle

missioni internazionali, di cui al presente de-

creto, delle disposizioni in materia penale di

cui allarticolo 5 del decreto-legge 30 dicem-

bre 2008, n. 209, convertito, con modifica-

zioni, dalla legge 24 febbraio 2009, n. 12,

e successive modificazioni, e allarticolo 4,

commi 1-sexies e 1-septies, del decreto-legge

4 novembre 2009, n. 152, convertito, conmodificazioni, dalla legge 29 dicembre

2009, n. 197.

In particolare, larticolo 5 del citato de-

creto-legge n. 209 del 2008 prevede, al

comma 1, lapplicazione del codice penale

militare di pace e delle disposizioni di cui al-

larticolo 9 del decreto-legge 1 dicembre

2001, n. 421, convertito, con modificazioni,

dalla legge 31 gennaio 2002, n. 6, nella parte

in cui dispongono in ordine alla competenza

territoriale per laccertamento dei reati mili-

tari, concentrata sul Tribunale militare di

Roma, alle misure restrittive della liberta

personale, alludienza di convalida dellarre-

sto in flagranza e allinterrogatorio della per-

sona destinataria di unordinanza di custodia

cautelare in carcere. Il comma 2 condiziona

la punibilita dei reati commessi dallo stra-

niero nel territorio in cui si svolgono gli in-

terventi umanitari e le missioni militari pre-

viste dal provvedimento legislativo di pro-roga, a danno dello Stato ovvero dei cittadini

italiani che partecipano agli interventi e alle

missioni stessi, alla richiesta del Ministro

della giustizia, sentito il Ministro della difesa

per i reati commessi a danno di appartenenti

alle Forze armate. La disposizione e intesa a

consentire allautorita di Governo di valutare

preventivamente se le condotte poste in es-

sere siano tali da mettere effettivamente in

pericolo interessi vitali dello Stato. Il comma

3, attribuisce al tribunale di Roma la compe-tenza territoriale per i reati di cui al comma


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2, nonche per i reati attribuiti alla giurisdi-

zione dellautorita giudiziaria ordinaria com-

messi dal cittadino italiano che partecipa agliinterventi e alle missioni di cui al presente

decreto, nel territorio e per il periodo di du-

rata degli interventi e delle missioni stessi.

Al riguardo va considerato che la prevista

applicazione del codice penale militare di

pace al personale militare impiegato nelle

missioni comporta che numerosi reati ipotiz-

zabili a carico di appartenenti alle Forze ar-

mate, che larticolo 47 del codice penale mi-

litare di guerra configura come reati militari

(conseguentemente attribuiti alla giurisdi-zione dellautorita giudiziaria militare), siano

invece qualificati come reati comuni rien-

tranti nella giurisdizione dellautorita giudi-

ziaria ordinaria. La disposizione in esame

che non incide sulla ripartizione della giuri-

sdizione tra la magistratura ordinaria e la

magistratura militare e analoga a quella

prevista per i reati militari commessi durante

lo svolgimento delle missioni, per i quali

larticolo 9, comma 3, del decreto-legge

n. 421 del 2001 (richiamato dal comma 1

del presente articolo) attribuisce la compe-

tenza al tribunale militare di Roma. Viene

in tal modo delineato, per tutti i reati com-

messi nellambito degli interventi e delle

missioni internazionali per la pace, un qua-

dro normativo unitario sotto il profilo della

competenza, che consente di evitare even-

tuali conflitti che potrebbero derivare dal-

lapplicazione dellarticolo 10 del codice di

procedura penale, il quale stabilisce che, nel-lambito della giurisdizione ordinaria, per i

reati commessi interamente allestero, la

competenza e determinata, successivamente,

dal luogo della residenza, della dimora, del

domicilio, dellarresto o della consegna del-

limputato e che, nei casi in cui non sia pos-

sibile determinarla nei modi indicati, la com-

petenza appartiene al giudice del luogo in

cui ha sede lufficio del pubblico ministero

che ha provveduto per primo a iscrivere la

notizia di reato nellapposito registro. Lindi-viduazione del tribunale di Roma quale

unico giudice ordinario competente, come

del tribunale militare di Roma per i reati mi-

litari, trova fondamento nella circostanza chele attivita di pianificazione e conduzione de-

gli interventi e delle missioni internazionali

per la pace sono svolti, rispettivamente, dal

Ministero degli affari esteri e dal Comando

operativo di vertice interforze nellambito

del Ministero della difesa, amministrazioni

centrali con sede a Roma. Il comma 4 pre-

vede lesercizio della giurisdizione per i reati

di pirateria, con attribuzione della compe-

tenza al tribunale di Roma, solo nei casi in

cui siano commessi a danno dello Stato odi cittadini o beni italiani, in alto mare o in

acque territoriali altrui e accertati nelle aree

in cui si svolge la missione dellUnione eu-

ropea, denominata Atalanta. Il comma 5 pre-

vede, nei casi di cui al comma 4, lapplica-

zione della disciplina di cui allarticolo 9,

commi 5 e 6, del decreto-legge 1 dicembre

2001, n. 421, (gia richiamata al comma 1)

in materia di misure restrittive della liberta

personale, di udienza di convalida dellarre-

sto in flagranza e allinterrogatorio della per-

sona destinataria di unordinanza di custodia

cautelare in carcere. E prevista, altres, la

possibilita di trattenere, in tali circostanze,

le persone arrestate o fermate in appositi lo-

cali del vettore militare. Il comma 6 consente

allautorita giudiziaria, a seguito del seque-

stro, di disporre laffidamento in custodia al-

larmatore, allesercente ovvero al proprieta-

rio della nave o dellaeromobile catturati con

atti di pirateria. La disposizione tiene conto,da una parte, della particolare onerosita di un

lungo trasporto in Patria dei mezzi catturati

dai pirati e sequestrati nel corso dellopera-

zione in questione e, dallaltra, della neces-

sita di completare, quanto prima, le opera-

zioni di restituzione dei mezzi agli aventi di-

ritto. Oltre al proprietario la norma indivi-

dua, quali possibili destinatari dellaffida-

mento in custodia dei mezzi suddetti, larma-

tore e lesercente, figure giuridiche cui lor-

dinamento riconosce specifiche attribuzionie responsabilita (articoli 265, 274, 874 e


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878 del codice della navigazione). Il comma

6-bis prevede, per lesercizio della giurisdi-

zione fuori dei casi di cui al comma 4, il rin-vio alle disposizioni contenute negli accordi

internazionali di cui lItalia e parte ovvero

conclusi da organizzazioni internazionali di

cui lItalia e parte. Il comma 6-ter, con di-

sposizione transitoria, prevede limmediata

applicazione delle disposizioni di cui al

comma 6-bis anche ai procedimenti in corso,

con la possibilita di utilizzare strumenti tele-

matici per la trasmissione dei relativi provve-

dimenti e comunicazioni.

Larticolo 4, commi 1-sexies e 1-septies,del decreto-legge n. 152 del 2009 prevede

disposizioni che introducono, per le missioni

internazionali, una scriminante speciale in

tema di uso legittimo della forza. Tali dispo-

sizioni sono intese ad apprestare unadeguata

tutela sul piano giuridico al personale mili-

tare, evitando qualsiasi irragionevole rischio

di addebitare responsabilita al personale che

abbia operato nel pieno rispetto del diritto in-

ternazionale, delle disposizioni che regolano

la missione e degli ordini legittimamente im-

partiti. In particolare, sono previste:

la non punibilita del militare che, nel

corso delle missioni previste dal presente de-

creto-legge, fa uso ovvero ordina di fare uso

delle armi o di altro mezzo di coazione fisica

nel rispetto delle direttive, delle regole di in-

gaggio e degli ordini legittimamente impar-

titi per la specifica missione;

la responsabilita per colpa nel caso in

cui si eccedano, a tale titolo, i limiti dellascriminante.

Larticolo 4 reca disposizioni in materia

contabile

In particolare, il comma 1 rinvia alle di-

sposizioni di cui allarticolo 5, commi 1 e

2, del decreto-legge 4 novembre 2009,

n. 152, convertito, con modificazioni, dalla

legge 29 dicembre 2009, n. 197. Tale arti-

colo prevede, al comma 1, che, per le esi-

genze connesse con le missioni internazionalie in circostanze di necessita e urgenza, gli

Stati maggiori di Forza armata e per essi i

competenti ispettorati, il Comando generale

dellArma dei carabinieri, il Comando gene-rale del Corpo della guardia di finanza, il Se-

gretariato generale della difesa e per esso le

competenti Direzioni generali, accertata lim-

possibilita di provvedere attraverso contratti

accentrati gia eseguibili, possano attivare le

procedure durgenza previste dalla normativa

vigente per lacquisizione di forniture e ser-

vizi, nonche acquisire in economia lavori,

servizi e forniture per esigenze di revisione

generale di mezzi da combattimento e da tra-

sporto, di esecuzione di opere infrastrutturaliaggiuntive e integrative, di trasporto del per-

sonale e spedizione di materiali e mezzi, di

acquisizione di apparati di comunicazione e

per la difesa nucleare, biologica e chimica,

materiali darmamento, equipaggiamenti,

materiali informatici, mezzi e materiali sani-

tari, entro il limite complessivo di 50 milioni

di euro annui a valere sulle risorse finanzia-

rie stanziate per le missioni internazionali. Il

comma 2 del richiamato articolo 5 dispone

che le spese per i compensi per lavoro straor-

dinario reso nellambito di attivita operative

o di addestramento propedeutiche allim-

piego del personale nelle missioni internazio-

nali previste dal presente decreto siano effet-

tuate in deroga al limite di cui allarticolo 3,

comma 82, della legge 24 dicembre 2007,

n. 244.

Il comma 2 e inteso ad apportare limitate

modifiche agli articoli 312, comma 1, e

2132, comma 1, del codice dellordinamentomilitare, di cui al decreto legislativo 15

marzo 2010, n. 66, i quali disciplinano, ri-

spettivamente, per le Forze armate e per il

Corpo della guardia di finanza, le cessioni

di beni mobili a titolo gratuito nellambito

delle missioni internazionali. Secondo tali di-

sposizioni, i mezzi e materiali, escluso il ma-

teriale darmamento, utilizzati a supporto

dellattivita operativa di unita militari alle-

stero, per i quali non risulta conveniente il

rimpatrio in relazione ai costi di trasporto,ovvero quelli dismessi alla data di entrata


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in vigore dellatto che autorizza la missione

internazionale possono essere ceduti su di-

sposizione delle autorita logistiche di Forzaarmata, previa autorizzazione del Capo di

stato maggiore della difesa, secondo le mo-

dalita stabilite con decreto del Ministro della

difesa, ovvero su disposizione del Comando

generale del Corpo della guardia di finanza

direttamente e a titolo gratuito nelle loca-

lita in cui si trovano, alle Forze armate e

alle Forze di polizia estere, ad autorita locali,

a organizzazioni internazionali non governa-

tive ovvero a organismi di volontariato e di

protezione civile, prioritariamente italiani,ivi operanti. Le modifiche previste dal

comma in esame sono intese a prevedere

che i mezzi e materiali presenti in teatro pos-

sano essere ceduti anche a organizzazioni in-

ternazionali governative e che la conve-

nienza della cessione rispetto al rimpatrio

sia riferita non solo ai costi di trasporto,

ma anche agli ulteriori oneri che lAmmini-

strazione deve comunque sostenere, quali,

ad esempio, quelli connessi con lo smontag-

gio in teatro, la bonifica dei siti occupati, le-

ventuale ricondizionamento dopo il rimpa-

trio.

Il comma 3, al fine di assicurare la prose-

cuzione delle missioni internazionali senza

soluzione di continuita, stabilisce la misura

delle anticipazioni sulle spese complessiva-

mente autorizzate a favore delle Amministra-

zioni interessate, da disporre entro dieci

giorni dalla data di entrata in vigore del pre-

sente decreto.Il capo II prevede disposizioni in materia

di iniziative di cooperazione allo sviluppo e

sostegno ai processi di ricostruzione e parte-

cipazione alle iniziative delle organizzazioni

internazionali per il consolidamento dei pro-

cessi di pace e di stabilizzazione.

In particolare, larticolo 5 autorizza la

spesa iniziative, interventi e attivita di coo-

perazione allo sviluppo in Afghanistan, Paki-

stan, Iraq, Siria, Libia, Myanmar, Somalia,

Sudan e Sud Sudan, ad integrazione deglistanziamenti gia assegnati dalla legge di sta-

bilita per lanno 2012 alla legge 26 febbraio

1987, n. 49, nonche per la realizzazione di

programmi integrati di sminamento umanita-rio, di cui alla legge 7 marzo 2001, n. 58.

Per quanto riguarda lAfghanistan i finan-

ziamenti sono volti a dar seguito agli impe-

gni di mantenimento del livello di coopera-

zione allo sviluppo, assunti dallItalia nelle

conferenze internazionali di Bonn e Tokyo.

Il mantenimento degli impegni della comu-

nita internazionale nei confronti dellAfgha-

nistan e un elemento centrale del Mutual Ac-

countability Framework concordato alla con-

ferenza di Tokyo (luglio 2012) e delle pro-spettive dellAfghanistan di una stabilizza-

zione successiva al ritiro di ISAF.

Lattuale fase di transizione e la succes-

siva fase di trasformazione richiedono infatti

il mantenimento dellimpegno finanziario per

sostenere lautorita del Governo legittimo

nella fase di graduale passaggio di responsa-

bilita per la sicurezza, lo sviluppo e la gover-

nance, promuovendo laccesso allo sviluppo

socio-economico della popolazione in modo

sostenibile. A Tokyo la comunita internazio-

nale ha anche assunto limpegno di canaliz-

zare una quota crescente dei contributi attra-

verso il bilancio e/o i programmi nazionali

afghani, per favorirne la sostenibilita e pro-

muovere un miglioramento della capacita di

investimento delle autorita locali sul territo-

rio. Per questo motivo e importante sostenere

tale investimento sia in termini finanziari

(principalmente attraverso i programmi na-

zionali afghani, lARTF Afghanistan Re-construction Trust Fund e i programmi di

governance) che in termini di assistenza tec-

nica e monitoraggio. Anche nel 2013, come

per lanno precedente, ci si dovra concen-

trare nella provincia di Herat, comprendendo

anche le aree in fase di transizione nel soste-

gno dello sviluppo rurale, nel miglioramento

del reddito, delle infrastrutture e dellaccesso

rurale attraverso i programmi afghani.

Nelle proposte formulate si e ovviamente

tenuto conto dei settori prioritari indicati dal-laccordo di partenariato firmato nel gennaio


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del 2012 (governance/ rule of Law, infra-

strutture, sviluppo rurale/agricoltura) e degli

ambiti trasversali e settori di impegno citatidallaccordo (gender, sanita, patrimonio cul-

turale).

Il finanziamento complessivo e ripartito in

interventi attraverso il canale bilaterale e

multilaterale, interventi umanitari e di emer-

genza e per attivita condotte da ONG.

Per quanto riguarda in particolare le ini-

ziative di emergenza, sara rivolta particolare

attenzione ai seguenti settori:

tutela dei gruppi vulnerabili e della con-

dizione femminile (con particolare attenzione

verso le tematiche della disabilita e dellac-

cesso delle fasce piu svantaggiate della po-

polazione ai servizi di base quali istruzione

e sanita);

gestione delle risorse naturali e dellac-

qua, ambiente e territorio;

riduzione dei rischi derivanti da disastri

naturali anche mediante il supporto alle isti-

tuzioni locali di protezione civile (ANDMA)

per il rafforzamento della capacita di rispostaad eventi climatici particolarmente sfavore-

voli (freddo, inondazioni, siccita).

In relazione ai progetti promossi dalle

ONG in Afghanistan si propone di utilizzare

prevalentemente il piano gestionale ordina-

rio, che offre la possibilita di finanziare pro-

getti triennali. I progetti promossi dalle ONG

sono uno strumento prioritario per sostenere

programmi di genere attraverso la societa ci-

vile afghana, canale privilegiato per il cam-biamento della condizione femminile nel

Paese.

Per quanto riguarda il Pakistan, i finanzia-

menti sono volti a mantenere limpegno della

cooperazione italiana, prevalentemente in

ambito di sviluppo rurale. Il Pakistan rappre-

senta un Paese prioritario per la Coopera-

zione italiana in ragione delle sue perduranti

difficolta ad imboccare un percorso di svi-

luppo sostenibile e dei rischi di destabilizza-

zione che lo caratterizzano, con ricadutenella regione, in primis in Afghanistan. La

cooperazione italiana ha concentrato le pro-

prie attivita in ambito rurale, dove si concen-

trano maggiormente le condizioni di poverta,e nei settori sociali, con attenzione ai gruppi

maggiormente vulnerabili, come le mino-

ranze. I fondi richiesti intendono mantenere

tali priorita, prevalentemente attraverso atti-

vita di capacity-building, per il rafforza-

mento delle istituzioni pakistane competenti

per tali settori.

Per quanto riguarda le emergenze, gli in-

terventi sono volti al consolidamento dei

programmi per il reinserimento nei luoghi

di origine della popolazione sfollata e diquella che non si e allontanata e che ha su-

bito danni a causa delle inondazioni nella

provincia di Khyber Pakhtunkhwa e del

Sindh, mediante attivita nel settore dellagri-

coltura e sicurezza alimentare e della promo-

zione femminile da realizzarsi anche con il

concorso di ONG idonee abilitate ad operare

nelle aree di intervento.

Per quel che concerne Myanmar, i finan-

ziamenti richiesti sono volti a consentire

alla Cooperazione italiana di sostenere i pro-

cessi di apertura del Paese, in particolare at-

traverso attivita di capacity-building. In una

fase nuova di impegno della comunita inter-

nazionale nel Paese, si punta a rafforzare la

capacita delle istituzioni del Paese di porre

in essere politiche di sviluppo socio-econo-

mico inclusivo, nei settori dello sviluppo ru-

rale, dei servizi di base e, intervenendo in un

ambito in cui lItalia vanta delle competenze

internazionalmente riconosciute, in quellodel patrimonio culturale. Tale rafforzamento

rappresenta un prerequisito per un percorso

di sviluppo sostenibile e rappresenta una

forte valorizzazioni del ruolo degli attori di

cooperazione (ONG, universita, cooperazione

decentrata) nel Paese. La programmazione in

parola potra subire variazioni in base allevo-

luzione del dialogo con il Governo birmano

e con gli Organismi multilaterali presenti,

che potra essere sviluppato a seguito dellin-

vio, entro lanno di un esperto di coopera-zione a Yangoon.


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In Iraq nel corso del 2013, sul piano bila-

terale, si intende continuare lintervento a so-

stegno dello sviluppo del Paese con inter-venti selettivi volti a trarre il massimo bene-

ficio dalle attivita svolte negli ultimi anni.

Occorrera quindi mantenere una struttura di

coordinamento per accompagnare i diversi

progetti in essere e garantire assistenza tec-

nica in loco alle autorita irachene in partico-

lare per lutilizzo del credito di aiuto. Non

verra meno la partecipazione finanziaria

della cooperazione ai programmi avviati da

parte degli organismi internazionali

(UNHCR, UNICEF, UNIDO, ICARDA).Per quel che concerne la Siria e i Paesi li-

mitrofi, in considerazione della crisi nella-

rea, che interessa la Siria e da questultima

si estende negli altri Paesi ad essa confinanti,

si prevede di erogare contributi allOrganiz-

zazione internazionale per le migrazioni

(OIM), tenuto conto della capacita dellorga-

nismo di operare in Siria, per fornire assi-

stenza e sostegno psicologico alle fasce piu

vulnerabili esposte ai traumi della guerra e

realizzare centri di consulenza, similmente

alliniziativa realizzata in Libia; allUNE-

SCO, per interventi a tutela del patrimonio

culturale in Siria. Liniziativa dovrebbe ispi-

rarsi allesperienza maturata in Libia attra-

verso il programma UNESCO di formazione

degli ex combattenti libici nel campo della

tutela del patrimonio culturale, per favorirne

il reinserimento sociale; allUNRWA, a so-

stegno di attivita nel settore sanitario per i

campi profughi particolarmente esposti a vio-lenza e insicurezza; a UNHCR e UNICEF

per attivita di consolidamento delle attivita

e interventi gia avviati.

Si prevede inoltre di finanziare interventi

attraverso la cooperazione decentrata e le

ONG a favore dei consigli locali e delle mu-

nicipalita nei settori che verranno individuati

come prioritari dalla cooperazione italiana e

dalla controparte siriana.

Sul canale dellemergenza si prevede di fi-

nanziare interventi da destinare anche neiPaesi limitrofi, mediante il canale multilate-

rale, che appare ancora il piu idoneo a soddi-

sfare i bisogni primari della popolazione col-

pita nei settori della nutrizione, salute, acqua,istruzione e protezione. Piu in particolare la

partecipazione finanziaria della cooperazione

italiana e destinata:

al Comitato internazionale della Croce

Rossa (CICR). Tale organismo e infatti lu-

nica organizzazione umanitaria presente nel

Paese dallinizio della crisi, che ha da subito

operato in collaborazione con la Mezzaluna

Rossa siriana (MRS). Il CICR ha acquisito

un allargamento dello spazio umanitarioa fronte

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