Sociología del Estado y las políticas públicas: Los sociólogos y el ...

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Camou, Antonio Adolfo Marcial

Sociología del Estado y laspolíticas públicas: Los sociólogosy el Estado en la Argentina actual

Programa 2013

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SOCIOLOGÍA DEL ESTADO Y LAS POLITICAS PÚBLICAS: L@S SOCIÓLOG@S Y EL ESTADO EN LA ARGENTINA ACTUA – Año 2013-2014 U.N.L.P. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación 1

Universidad Nacional de La Plata

Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

Departamento de Sociología

Materia Optativa – Taller de Invest igación (anual)

SOCIOLOGÍA DEL ESTADO Y LAS POLITICAS PÚBLICAS:

L@S SOCIÓLOG@S Y EL ESTADO EN LA ARGENTINA

ACTUAL

Año lectivo: 2013

Régimen de cursada: Anual (segundo cuatrimestre 2013 y primer cuatrimestre 2014)

Profesor a cargo: Antonio Camou

[email protected] www.antoniocamou.com.ar

Equipo docente: Lic. Leyla Chain

Lic. Valeria Guido

Lic. Silvina López

Lic. Mariana Specogna

1. FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS

Durante mucho tiempo, los estudios sociales y políticos en nuestro medio tendieron a dejar en un cono de sombras el examen sobre la manera en que las autoridades estatales establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman sus decisiones y evalúan sus impactos en las distintas arenas de la vida social. En los últimos años, en cambio, ha emergido con fuerza un interés sistemático por conocer el funcionamiento detallado del Estado, su diversificada estructura interna, sus relaciones con diferentes actores, sus modalidades de intervención en las esferas del mercado y la sociedad civil mediante políticas, y la manera de enfrentar los problemas específicos del ejercicio del gobierno y la gestión pública. Esta renovada preocupación tiene, al menos, dos fuentes. Por un lado, una ya extensa experiencia democrática –atravesada por graves crisis socioeconómicas y notorios fracasos gubernamentales- ha puesto en el centro de la consideración pública las complejas vinculaciones entre política y gestión. Pero por otra parte, es también perceptible una cultura ciudadana que hace de la provisión eficiente y equitativa de bienes y servicios de calidad creciente un medio de intercambio político altamente valorado. Hoy en día, la política no sólo tiene que dar cuenta de sus actos de manera transparente ante una sociedad cada vez más informada y exigente, sino que también debe mostrar que es capaz de gestionar adecuadamente los recursos públicos a fin de resolver los problemas concretos de la ciudadanía.


En este marco, el curso que se presenta introducirá un conjunto de categorías sociopolíticas especialmente relevantes para el estudio y/o la puesta en marcha de políticas públicas. Para ello recorreremos un circuito de análisis que resumiremos en una fórmula: de la sociedad al Estado – a través de la política- y del Estado a la sociedad –a través de las políticas. Después de una breve introducción, donde se revisarán una serie de lecturas aplicadas sobre modelos de análisis social, el curso tendrá una primera parte que presentará un esquema básico para el análisis y/o elaboración de políticas, integrado por tres tipos de elementos: factores, actores y cuestiones. En el primer caso, nos referiremos a los componentes estructurales (socioeconómicos, político-institucionales, culturales, etc.) que moldean la acción, o para decirlo en otros términos, los factores que operan como marco de restricciones y oportunidades para la toma de decisiones. En el segundo caso, trataremos de delinear un mapa de actores sociopolíticos estratégicos que participan en los procesos de elaboración de políticas, prestando especial atención a sus creencias, valores, intereses y recursos. Y finalmente, seguiremos el vector de análisis de un ciclo típico-ideal de elaboración de políticas públicas: estructuración de la agenda, formulación de alternativas, toma de decisiones, implementación y evaluación. En la segunda parte se utilizarán los desarrollos previos para plantear una aproximación al derrotero de las transformaciones en la matriz de relaciones entre Estado, sociedad civil y mercado en Argentina y América Latina de las últimas dos décadas, con especial referencia a los problemas de las reformas estatales de “primera” y “segunda “generación”. A lo largo del curso, se hará especial hincapié sobre la compleja relación entre producción de conocimiento y toma de decisiones en el ámbito público, prestando atención a la problemática relación entre racionalidades técnicas y políticas. Esto último será ilustrado tanto con casos de nivel nacional cono con experiencias subnacionales en territorio bonaerense. Es importante destacar que el curso tendrá una orientación teórico-práctica, en el sentido de que las exposiciones del docente a cargo serán completadas y enriquecidas por el debate con los alumnos, en el marco de un espacio destinado al análisis y discusión de un conjunto de textos básicos sobre los temas elegidos. En tal sentido, el Seminario-Taller intentará desarrollar una práctica de investigación en el área específica de los problemas de Estado y políticas públicas en la Argentina actual. Esta práctica combinará tanto una modalidad colectiva de investigación como un trabajo de responsabilidad individual. 2) OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar una práctica de investigación en el área específica de los problemas de Estado y políticas públicas.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS


Analizar el ciclo de políticas públicas como un proceso político y técnico complejo, donde distintos actores desarrollan estrategias fincadas en intereses, valores e ideas diversificadas, en el marco de contextos institucionales (arenas o campos) diferentes; Dominar las herramientas elementales para el análisis, diseño, evaluación y ejecución de políticas públicas; Alcanzar una comprensión básica del proceso de crisis del viejo modelo de relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil en la Argentina, con especial referencia al tránsito entre las orientaciones estratégicas de la “primera” y la “segunda” reforma del Estado. Estudiar el papel de los intelectuales expertos en el proceso de elaboración de políticas económicas en la Argentina de la última década y media.

2. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA

PROGRAMA (Los textos con asterisco serán de lectura obligatoria para el debate en clase. La bibliografía complementaria así como las actividades del Taller serán dadas en clase). INTRODUCCIÓN. 1) Revisión. La sociedad como problema: acción social y orden social. Las visiones racionalistas y normativistas de la acción social. Las visiones individualistas y colectivistas del orden social. Un marco de análisis y cuatro tradiciones teóricas. El programa de investigación “crítico-hermenéutico” y el programa “neoinstitucionalista”. Lecturas aplicadas a algunos problemas de política. * Alexander, Jeffrey C., “Cultura y crisis política: el caso Watergate y la sociología durkheimiana”, en Sociología Cultural. Formas de clasificación en las sociedades complejas, Barcelona, Anthropos, 2000. * Lechner, Norbert, “Tres formas de coordinación social”, en Revista de la CEPAL, Nro. 61, abril de 1997. * Luhmann, Niklas, “Políticos, honestidad y la alta amoralidad de la política”, en Teoría de los sistemas sociales (artículos), México, Universidad Iberoamericana, 1998. * Auyero, Javier, “Clientelismo político en Argentina: doble vida y negación colectiva”, Perfiles Latinoamericanos (México), Nro.20, junio 2002. * Przeworski, Adam, “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva principal-agente”, Revista Argentina de Ciencia Política, Nro. 2, diciembre de 1998.


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transformación de las identidades sociales (2000), BsAs, Biblos & UNGS, 2003

* Streeck, Wolfgang, “La integración europea: un proyecto elitista”, Nueva Sociedad No 242, noviembre-diciembre de 2012. * Habermas, Jürgen, “¿Democracia o capitalismo?”, Nueva Sociedad No 246, julio-agosto de 2013. PRIMERA PARTE. El proceso de elaboración de políticas públicas como problema

sociopolítico.

2) El Estado en acción: Diferentes enfoques sobre la vinculación entre Estado y políticas. El Estado como relación social de dominación y como conjunto heterogéneo de aparatos institucionales. El Estado como actor y como espacio institucional. ¿Políticas públicas o políticas estatales?. El debate entre visiones “estadocéntricas” y “sociocéntricas”. Evans, Peter; Dietrich Rueschemeyer & Theda Skocpol, Bringing the State Back In (1985), Cambridge, Cambridge University Press, 1996. * Evans, Peter, “El Estado como problema y solución”, Desarrollo Económico (BsAs), N° 141, 1996. Evans, Peter, “Alternativas al Estado Desarrollista. Lecciones de la crisis de Asia Oriental”, Nueva Sociedad (Venezuela), mayo-junio de 1998. Fox, Jonathan, The Politics of Food in Mexico, Cornell University Press, 1994 (cap. 2.) * Gourevitch, Peter, Políticas Estratégicas en Tiempos Difíciles. Respuestas comparativas a las crisis económicas internacionales (1986), México, FCE, 1993. (caps. I y II). Grindle, Merilee S., Challenging the State. Crisis and innovation in Latin America and Africa, Cambridge Studies in Comparative Politics, 1996 Hall, Peter, El gobierno de la Economía, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social , Madrid 1993.


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Weimer David L. & Aidan R. Vining, Policy Analysis. Concepts and Practice, New Jersey, Prentice Hall, 1992. 4) La elaboración de políticas públicas en el marco de un régimen democrático. Hacia una definición mínima. Las “oleadas” de democratización y los estudios sobre la democracia en América Latina. La transición democrática. Vocabulario analítico básico y ciclo vital de las transiciones: El punto de partida; Los "tipos" de transición; Los actores y sus estrategias; Los "Modos" de transición; Los problemas estratégicos. El problema de las transiciones “múltiples”. Las promesas incumplidas de la democracia. * Armijo, Leslie Elliott; Thomas J. Birsteker & Abraham F. Lowenthal, "Los problemas de las transiciones simultáneas", Este País. Tendencias y opiniones, N° 47, febrero de 1995. Bobbio, Norberto, El Futuro de la Democracia (1984), México, FCE, 1986. Carothers, Thomas, “The End of the Transition Paradigm”, Journal of Democarcy, vol. 13, 1, Jannuary 2002. Cavarozzi, Marcelo, “Más allá de las transiciones democráticas en América Latina”, Revista de Estudios Políticos, Nueva Etapa, N° 74, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1991. Dahl, Robert, La Poliarquía. Participación y oposición (1971), México, REI, 1993. Dahl, Robert, La democracia y sus críticos, Barcelona, Paidós, 1992. Haggard, Stephan & Robert R. Kaufman, The Political Economy of Democratic Transitions, New Jersey, Princeton University Press, 1995. Huntington, Samuel, La Tercera Ola. La democratización a finales del siglo XX (1991), Barcelona, Paidós, 1994. Karl, Terry Lynn & Philippe C. Schmitter, "Modos de transición en América Latina, Europa del Sur y Europa del Este", Revista Internacional de Ciencias Sociales, Barcelona, UNESCO, N° 128, junio de 1991.


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* Wainerman, Catalina & Ruth Sautú, La Trastienda de la Investigación, BsAs, Editorial de Belgrano, 1997. Prólogo y caps. 1, 2, 3, 5 y 7. Yacuzzi, Enrique, El estudio de caso como metodología de investigación: teoría, mecanismos causales, validación, Documentos de Trabajo CEMA, Nro. 76, BsAs, Disponible en: http://www.cema.edu.ar/publicaciones/download/documentos/296.pdf

SEGUNDA PARTE: El debate sobre las reformas de Estado en América Latina.

12) El contexto histórico de las reformas. La múltiple "transición" latinoamericana y los orígenes del debate sobre la "Crisis del Estado Benefactor" en los países centrales. Gobernabilidad y crisis del Estado en la encrucijada: diagnósticos teóricos y terapias prácticas. Del debate sobre la gobernabilidad de las democracias al paradigma de la “governance”. Aguilar Villanueva, Luis F., “Los perfiles de la gobernación y la gestión pública al comienzo del siglo XXI”, en Postdata, Nro. 8, septiembre de 2006. Beck, Ulrich, ¿Qué es la Globalización? Falacias del globalismo, respuestas a la globalización (1997), Barcelona, Paidós, 1998. * Esping-Andersen, Gosta, "¿Burócratas o arquitectos? La reestructuración del Estado benefactor en Europa", en VV.AA., Presente y futuro del Estado de Bienestar. El debate europeo, BsAs, Siempro & Miño y Dávila Editores, 2001. Habermas, Jürgen, “Nuestro Breve siglo”, México, Nexos, agosto de 1998. Habermas, Jürgen, “La constelación posnacional y el futuro de la democracia”, en La constelación posnacional (1998), Barcelona, Paidós, 2000. Mayntz, Renate, “Governance en el Estado moderno”, en Postdata, Nro. 11, abril de 2006. * Prats Catalá, Joan, “Veinte años de Modernización Administrativas en los países de la OCDE. Lecciones aprendidas”, Seminario Internacional sobre Modernización del Estado, BsAs, Jefatura de Gabinete de Ministros, 2006. Rojas, Mauricio, “Suecia después del modelo sueco: del Estado benefactor a la sociedad del bienestar”, mimeo, BsAs, CADAL, 2003. Williamson, John (Editor), Latin American Adjustment. How much has happened?, Washington DC, Institute for International Economics, april 1990.


13) La política de las reformas y las políticas reformistas. Transiciones democráticas y reformas económicas en América Latina. Más allá del “Consenso de Washington”: de la “primera” a la “segunda” generación de reformas del Estado. Los problemas del fortalecimiento político, institucional, técnico y administrativo del Estado. El caso argentino en perspectiva comparada.

Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial: El Estado en un mundo cambiante, Washington DC, 1997. Se sugiere leer el breve Prefacio y el Panorama General (págs. 1 a 17).

Banco Mundial, Instituciones para los mercados, Washington DC, 2002 (Prefacio y parte I). Bresser-Pereira, Luiz carlos et al., Política y gestión pública, BsAs, CLAD & FCE, 2004. Camou, Antonio, Cristina Tortti & Aníbal Viguera (Coords.), La Argentina Democrática: los años y los libros, BsAs, Prometeo, 2007 (en prensa).

CLAD (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo), Una Nueva Gestión Pública para América Latina, Caracas, 1998.

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3. METODOLOGÍA DE TRABAJO Y SISTEMA DE EVALUACIÓN

1) MODALIDAD DE LA OPTATIVA - TALLER Se busca responder a tres tipos de necesidades curriculares de los alumnos de la carrera: a) La primer parte del curso (segundo cuatrimestre del 2013) estará especialmente concentrada en los aspectos analíticos del estudio de las políticas públicas. El alumno/a que solamente cumpla con los requisitos establecidos para esta parte, podrá acreditar el curso como una materia Optativa de la parte final de la carrera o como una Teoría Social Contemporánea B. b) Quienes continúen con la segunda parte (primer cuatrimestre del 2014), tendrán, a su vez, dos opciones:

b.1. Acreditar la segunda parte como un Taller de Investigación de 50 hs. En este caso, se “suma” la acreditación del Taller de 50hs a la de la materia optativa o teórica del la primera parte; b.2. Acreditar de manera conjunta (primera y segunda parte) como un Taller de Investigación de 100hs. En este caso, no se podrá acreditar la primera parte como materia optativa.

Hay una sola restricción general: no podrán sumarse alumnos/as a la segunda parte sin haber cursado la primera, ya que en la primera se presentan los fundamentos analíticos para la realización de la segunda.


Las sesiones de clase tendrán una modalidad teórico-práctica. En la primera parte de la clase el docente a cargo introducirá los temas del día, mientras que la segunda parte estará dedicada al trabajo práctico de los alumnos. La evaluación tendrá en cuenta tres dimensiones: * Nivel de asistencia de acuerdo con la normativa vigente. * La activa participación en clase en base a las lecturas y/o trabajos encargados. * La aprobación de los trabajos escritos exigidos según el siguiente cronograma: SEMINARIO TALLER Nivel individual Marzo 2014. Entrega de una

reseña crítica (entre 5 a 10 págs. aprox.) sobre un texto asignado en clase.

Julio/agosto 2014. Informe de Investigación/Anteproyecto de investigación.

Nivel Grupal Entregas grupales. Trabajo empírico de recolección y análisis de información.

En todos los casos, las fechas refieren al día viernes de la última fecha de exámenes finales del mes señalado según el calendario académico. En lo que hace al comentario crítico mencionado, serán particularmente considerados la precisión conceptual, la capacidad de síntesis, la solidez argumental y el adecuado manejo de la bibliografía básica y especializada.

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