Sociaal domein: transformatie op transformatie

Titeldia

Sociaal domein: transformatie op transformatie

Aanbestedingsseminars 2017Philip Brink en Nikee GrootAdvocaten Europees en Mededingingsrecht

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)

Bronvermelding (14pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)1. Opsomming (20pt)

§ Bullets # (18pt)Sub-kop lichtblauw (20pt) KAPITALEN-KOP (20PT)

Inhoudsopgave

Agenda

1. Inleiding2. Kwalificatie opdracht

§ overheidsopdracht

§ subsidie

§ open-house model

3. Doelstellingen sociaal domein4. Keuze voor procedure5. Overige aandachtspunten6. Lessen voor de praktijk

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Inleiding

3

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Kwalificatie opdracht (i)

4

Uitleg

§ Functionele uitleg (EU’s recht, niet nationaalrechtelijke stempel);

§ ‘Onder bezwarende titel’:

‒ Prestatie (niet noodzakelijk materieel of fysiek voorwerp, uiteindelijke begunstigde is ook niet relevant);

‒ Tegenprestatie (vaak economische tegenprestatie)

§ Prestatie moet afdwingbaar zijn

Overheidsopdracht voor diensten (1.1 Aw 2012)

(i) schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel

(ii) tussen een onderneming en

(iii) een aanbestedende dienst

(iv) die betrekking heeft op het verlenen van diensten

Juridisch kader

Aanbestedingswet 2012 en Richtlijn 2014/24/EU

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Kwalificatie opdracht (ii)

Vraag 1/4De gemeente verstrekt een financiële bijdrage aan een zorgaanbieder om Jeugdhulp te bieden conform de eisen van de gemeente. In de overeenkomst staat dat de gemeente nakoming kan vorderen bij de rechtbank Noord-Nederland.

A. Dit is een subsidieB. Dit is een overheidsopdracht

5

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Kwalificatie opdracht (iii)

6

Subsidie (art. 4:21 Awb) (i) een aanspraak op

financiële middelen

(ii) door een bestuursorgaan

(iii) verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager

(iv) anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. (ABRvS 8 april 2015)

Juridisch kader Awb en staatssteun

Uitleg § Materiaal subsidiebegrip;

§ Geschiedt bij beschikking:

§ Kenmerkend is het ontbreken van rechtstreekse overheidsdwang: geen verplichting om de subsidiabele activiteit daadwerkelijk uit te voeren;

§ Ter nadere uitwerking van een subsidiebeschikking kan een uitvoeringsovereenkomst of een zogenoemde ‘afdwingovereenkomst’ worden gesloten.

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Kwalificatie opdracht (iv)Open-house model - HvJ EU Falk Pharma/DAK (C‑410/14)

- Kwalificeert niet als overheidsopdracht- Geen keuze specifieke ondernemer- Open toelatingsprocedure

7

https://www.google.nl/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiwgLXs2bTWAhWKZFAKHWPqBNAQjRwIBw&url=https://www.benopzoek.nl/acties/open-huis-van-de-alliantie/&psig=AFQjCNF7X1FkZh0PukiWSxG0o-8xe17YtQ&ust=1506029031199746

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Kwalificatie opdracht - samenvatting

8

Subsidie Overheidsopdracht

1 Initiatief afkomstig van de ontvanger Initiatief komt vanuit de gemeente

2Ontvanger kan ervoor kiezen de activiteiten niet uit te voeren

Opdrachtnemer is verplicht om de activiteit(en) uit te voeren

3Ontvanger bepaalt in belangrijke mate zelf de inhoud van de te verrichten activiteit

Verstrekker bepaalt in belangrijke mate de inhoud van de te verrichten activiteiten

4 Eenzijdige subsidiebeschikkingTweezijdige overeenkomst (bezwarende titel)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Doelstellingen sociaal domein

§ Huidig zorglandschap in stand houden?§ Concurrentie op prijs?§ Garantie van minimum voorwaarden?§ Ruimte voor toetreding nieuwe aanbieders?

9

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Inkoopprocedures Jeugdhulp / Wmo

Vraag 2/4:

Een gemeente wil overgaan tot inkoop van huishoudelijk hulp en verklaart in het aanbestedingsdocument artikel 2.38 en 2.39 Aw van toepassing. Vervolgens is opgenomen in dit aanbestedingsdocument dat een Europese openbare aanbestedingsprocedure wordt toegepast.

Klopt dit?

10

Klik op icoon om een nieuwe afbeelding in te voegen.

Zoek en selecteer de gewenste afbeelding. Klik op:

1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGENTekst met (ondergeschikt) beeld

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Inkoopprocedures jeugdhulp / Wmo

Wat zien wij vooral op TenderNed?§ Reguliere regime van de Aw§ Verlichte regime van de Aw§ Open house-model § Bestuurlijk aanbesteden

11



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGENTekst met beeld (gelijk)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Reguliere regimeOpenbare aanbestedingsprocedure art. 2.26 Aw§ Aankondiging § Toets uitsluitingsgronden§ Toets geschiktheidseisen§ Toets technische spec’s, eisen en normen§ Gunningscriterium en nadere criteria§ PV van de opdrachtverlening§ Mededelen gunningsbeslissing§ Sluiten overeenkomst§ Bekendmaking

12

Niet-openbare aanbestedingsprocedure art. 2.27 Aw§ Aankondiging § Toets uitsluitingsgronden§ Toets geschiktheidseisen§ Toets selectiecriteria§ Uitnodiging tot inschrijving§ Toets technische spec’s, eisen en normen§ Gunningscriterium en nadere criteria§ PV van de opdrachtverlening§ Mededelen gunningsbeslissing§ Sluiten overeenkomst§ Bekendmaking



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGENTekst met beeld (2x)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Verlichte regime “Bijzondere” aanbestedingsprocedure§ Sociale en andere specifieke diensten

Art. 2.38 en 39 Aw:§ Aankondiging§ Toets eisen en specificaties§ PV van de opdrachtverlening§ Sluiten overeenkomst§ Bekendmaking

Incasso-land: Rb. Den Haag 26 juli 2017 - ECLI:NL:RBDHA:2017:8345

13



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGENTekst met beeld (2x)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)






Vraag 3/4:

Een gemeente publiceert een toelatingsprocedure met bijbehorende overeenkomst. Gedurende de looptijd van de overeenkomst wordt bij één van de gesloten overeenkomsten een addendum toegevoegd voor een specifieke zorgaanbieder.

Mag dit?

14

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst

Open toelatingsprocedureOpen-house model - HvJ EU Falk Pharma/DAK (C‑410/14)§ Keuze voor één onderneming verbonden aan definitie ‘overheidsopdracht’ § Open toelatingsprocedure

Bij grensoverschrijdend belang§ Fundamentele regels VWEU§ Transparante en niet discriminerende voorwaarden§ Passende bekendmaking§ Voorwaarden overeenkomst onveranderd laten

Flexibiliteit?

15

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Alleen tekst


Vraag 4/4:

Een gemeente organiseert één keer per kwartaal een zogenoemde “inkooptafel” met de gemeente als deelnemer en alle ondertekenende dienstverleners. Tijdens zo’n “inkooptafel” worden de prijzen van de dienstverleners besproken om een nieuw tarief vast te stellen.

Mag dit?

16



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGENTekst (ondergeschikt) met beeld

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

§ Bullets (20pt)





Bestuurlijk aanbesteden

§ Opzet bestuurlijk aanbesteden

§ Geen openbare vooraankondiging (transparantiebeginsel)§ (Eenzijdige) en ongelimiteerde wijzigingsmogelijkheid (gelijkheidsbeginsel)§ Gemeente bepaalt wie deelneemt aan OT’s (level playing field)

§ ‘Big brother is watching you’ ‒ Hoe zit het met de ACM en het mededingingsrecht?

§ Wat vindt u?

17

https://www.google.nl/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj_h-H637TWAhXKXhoKHUmOAqkQjRwIBw&url=https://plazilla.com/page/4294986041/wat-houdt-kartelvorming-in&psig=AFQjCNFh2Dlzgwvyg6cq4xAZ1LV9DdIVtQ&ust=1506030735738254

Sociaal domein: transformatie op transformatie

Law

Transcript of Sociaal domein: transformatie op transformatie