SOBRE: • Implicaciones psicosociales del desplazamiento ... · MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE...

Octubre de 2006

SOBRE:• Implicaciones psicosociales del

desplazamiento forzado• “Tanto va el agua al cántaro

que al fin se revienta”

MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ

SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

Mesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno:[email protected]. 242162 Parque Central Bavaria

Asociación de Desplazados para la Convivencia Pacífica - ADESCOPAsociación de Mujeres en Situación de Desplazamiento “Yo Mujer”Asociación Nacional de Desplazados Indígenas y Campesinos de Colombia - ANDICOLAsociación de Población Desplazada del Guaviare - ASPODEGUAFundación Menonita Colombiana para el Desarrollo - MENCOLDES

Con el apoyo de PCS y Kerkinactie (Holanda)

Boletín No. 17 de 2006

ISSN: 1657-8252

© Fundación Menonita Colombiana para el Desarrollo - MENCOLDESMesa de Trabajo de Bogotá sobre Desplazamiento Interno

Diagramación e impresión:EDITORIAL CÓDICE LTDA.Carrera 15 Nº 53-86 Int. 1Tels.: 2494992 - 2177010Bogotá, D. C.

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CONTENIDO

Págs.

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lectura de las implicaciones psicosociales deriva-das del desplazamiento en las familias pertenecien-tes a la organización Adescop en el marco del pro-ceso de restitución del derecho a la vivienda . . . .

“Tanto va el agua al cántaro que hasta que por finse revienta” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

5MESA DE TRABAJO DE BOGOTÁ SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

PRESENTACIÓN

Los efectos psicosociales del desplazamiento forzado son múltiples y complejos. En el presente boletíncompartimos con ustedes parte del trabajo realizado con relación a algunos efectos que este fenómeno-delito produce en la vida de las víctimas. Tal trabajo es el resultado de un proceso adelantado con familiasen situación de desplazamiento.

De otro lado, incluimos un documento realizado por Felipe León, miembro de Andicol y delegado por lamisma ante la Mesa de Trabajo de Bogotá, quien nos comparte su reflexión en torno a los hechos ocurridoscon la “toma” del antiguo matadero municipal por parte de algunas familias víctimas del desplazamientodesesperadas por la renuente desprotección y desatención que mantiene con relación a la población ensituación de desplazamiento.

Bogotá, octubre de 2006.


A partir del proceso de entrevistas realizadas a algu-nos miembros de la organización, se encuentra engeneral que han estado expuestos a situaciones deextrema vulnerabilidad emocional, física, relacional,económica y social luego de vivir directamente dife-rentes hechos de violencia que produjeron el des-plazamiento forzado, enfrentar las precarias condi-ciones de vida a las que llegan a la ciudad de Bogotá,buscar la atención y protección por parte de las en-tidades del Estado frente a la situación de emergen-cia y emprender acciones jurídicas para obtenciónde la justicia y reparación integral. Todas esas situa-ciones requieren un alto contenido de energía emo-cional y física para perseverar, resistir y permaneceren los procesos que procuran las condiciones de vidadigna.

LECTURA DE LAS IMPLICACIONES PSICOSOCIALESDERIVADAS DEL DESPLAZAMIENTO EN LAS

FAMILIAS PERTENECIENTES A LA ORGANIZACIÓNADESCOP EN EL MARCO DEL PROCESO DE

RESTITUCIÓN DEL DERECHO A LA VIVIENDA1

“Cambios en la estructura familiarderivados de los hechos violentos por

los cuales fueron desplazados”

Una de las variables tenidas en cuenta en el presen-te documento para configurar el impacto psicosociales el tipo de hecho violento que obliga al desplaza-miento de las familias entrevistadas, el cual tieneuna estrecha relación con el grado y tipo de afecta-ción emocional*.

Las familias de Adescop, en todos los casos hanreportado cambios significativos en la estructurafamiliar a partir de los hechos violentos que lesobligaron a desplazarse, así como consecuencia deenfrentar difíciles e inestables condiciones de vidaen Bogotá con las cuales aún permanecen sobrevi-viendo.

Los cambios en la estructura familiar obedecenprincipalmente al hecho de haberse presentadopérdidas humanas de familiares cercanos sucedidasantes del desplazamiento, razón por la cual fueronobligados a salir, así como otras pérdidas humanassucedidas luego de estar viviendo en Bogotá.

1 Para efectos de confidencialidad hemos omitido los nombres de laspersonas que participaron en el estudio. El presente documento haceparte del proceso judicial que se adelanta a través de la ComisiónColombiana de Juristas ante la Comisión Interamericana de Dere-chos Humanos.

Foto: CAID

Foto: CAID

Liliana Álvarez Woo Psicóloga Acompañamiento Psicosocial CAID, MENCOLEDES


Las consecuencias emocionales para las familias deAdescop están determinadas en gran medida por eltipo de violencia a las que han sido expuestas. Enlos casos entrevistados, ha habido asesinato indivi-dual como hecho violento generador de desplaza-miento de algunas de las familias. En estos casos lamuerte aparece de manera instrumental, los sujetosson un objeto dentro de la guerra.

Las mujeres que ahora son cabeza de familia porhaber presenciado la muerte de su compañero o es-poso, además de implicarle un cambio de rol, lesobliga a invisibilizar su propia situación emocio-nal: el proyecto vital familiar cambia, muchas ve-ces reduciéndose a la supervivencia con lo cual sedebilitan las dinámicas familiares y las mujeresquedan más expuestas a la violencia.

La muerte de dichos familiares ha permanecido enla memoria de estas familias a lo largo del tiempode manera dolorosa y crónica alterando de algunaforma el tránsito adecuado de la elaboración delduelo y la generación de narrativas que promue-van la incorporación de dichos procesos como par-te natural de la vida. Lo anterior sucede en granparte por la ausencia de respuestas claras y opor-tunas en cuanto al esclarecimiento de la verdadfrente a los hechos que procuraron la muerte deestos familiares de manera violenta, la identifica-ción de los responsables, la aplicación de la co-rrespondiente sanción y las acciones de reparación alos familiares de estas víctimas.

Por otro lado los procesos de duelo no resueltos acen-túan el estado de indefensión y vulnerabilidad delas familias ahora dispuestas en otro orden, por cuan-to se configuran al interior de las mismas narrativasy relatos desesperanzadores y angustiantes frente ala situación actual.

Las familias que han sido sobrevivientes de masacresy han sufrido estragos en su configuración familiar,en su emocionar expresan el sentir de que formaronparte de una situación en cuya decisión no partici-paron y en la que el control estuvo en quien mantu-vo el ejercicio de poder armado. Por ello permane-cen rememorando los sucesos, trayendo consigo sen-saciones de riesgo de muerte e ideas de persecución,miedo extremo, pesadillas, alteración del sueño,dolores físicos, entre otras.

En los casos en los que la desestructuración familiarocurrió por la desaparición de los familiares, existenimplicaciones emocionales que tienen que ver con el

miedo, la angustia, la incertidumbre, la tristeza, laextrema tensión por anticipar simbólicamente lamuerte de sus familiares a causa de hechos violen-tos (vividos también por ellos) y al tiempo la impo-sibilidad de generar recursos personales, familiaresy/o comunitarios importantes para iniciar los proce-sos de duelo por la desaparición de los familiares.“Me he sentido muy acomplejada, tengo un hijo se-cuestrado hace 4 años, no seé nada de él y eso vino aconsecuencia del desplazamiento”.

Dicha desestructuración trae consigo que muchosfamiliares se sientan culpables por estar ocupandoel lugar de quien ahora no está con ellos/as y desco-nocer claramente cuándo podrán volver a verlo(s).Por otro lado, la ausencia de un ser querido quienademás cumplía las veces de cabeza de familia, figu-ra importante dentro del hogar o la comunidad im-plica para las familias entrevistadas una pérdida do-ble, que las sitúa en estados emocionales de mayorindefensión de cara a la muerte existencial. Por loanterior, se encuentra que permanecen sentimientosde rabia, dolor, frustración, tristeza profunda, etc.“…Salimos también por los combates en el pueblo devarios grupos. Nos quemaron todo”. “Me mataron fa-miliares, hijos y yernos”.

Tales narrativas que privilegian el dolor, las pérdi-das, la añoranza, el miedo, la rabia en su conjun-to resultan paralizantes, cuya tendencia es referirtodos los aspectos vitales en relación con la expe-riencia dolorosa y a construir ciertos anclajes tem-porales en relación con el momento en que tal ex-periencia se dio.

Foto: CAID


“Los menores de 18 años…”

La nueva organización familiar derivada del despla-zamiento por la amenaza directa de llevarse los hi-jos/as para integrar las filas de los grupos armadosoperantes en las zonas, ha motivado que varios delos jóvenes asuman sentimientos de culpa y respon-sabilidad frente al desplazamiento de su familia. “Unode mis hijos se fue de la casa porque no aguantó más ladesesperación en la que todos estábamos”.

Los jóvenes de las familias entrevistadas expresansu emocionar correspondiente con las tensiones dela culpa, la frustración, el temor y la impotencia concomportamientos desafiantes y en algunos casosagresivos hacia las figuras parentales o monoparen-tales, configurando relaciones intrafamiliares atra-vesadas por el señalamiento mutuo y constanteque en mucho dan lugar a interacciones de tipoagresivo - pasivo hasta expresiones de tipo violen-to. “En la ciudad he perdido a mis hijos… ellos estáncada vez más rebeldes, les ha cambiado el genio, losgustos y ahora son groseros conmigo”.

Cabe anotar que para estos jóvenes el dolor de laspérdidas, el abandono, la imposibilidad de la esco-gencia, el fraccionamiento de la familia, el desarrai-go y las carencias materiales, son asumidos comouna responsabilidad personal. La culpa aquí defineen mucho las relaciones que a partir de allí se cons-truyen con sus propios familiares, con el sistema depares, con los nuevos vecinos y la comunidad. “Ma-taron a un cuñado por una toma en el pueblo, esa fuela razón de mi desplazamiento, luego las amenazas demuerte hacia nuestros hijos y/o porque se los podíanllevar a las filas. Yo llegue aquí en el 98”.

Para las familias que se desplazaron por causa delrumor, se encuentra que el impacto emocional esdistinto. Aquí el hecho de haber participado en ladecisión de salir promueve emociones referidas mása la incertidumbre en torno a si la decisión tomadafue la correcta, si agudizaron el alcance del rumor, sihubieran podido esperar más tiempo o haber elegi-do un lugar más cercano a sus propiedades dentrode su región y abstenerse de arribar a Bogotá. Estasemociones los ubican en una añoranza inmoviliza-dora, con sentimientos de culpa, irritabilidad, inse-guridad y tristeza. En el ámbito relacional se obser-van recriminaciones frecuentes, señalamiento yresponsabilización a quien tomó la decisión de saliry llegar donde ahora están*.

La nueva organización familiar derivada de los he-chos violentos que produjeron el desplazamiento de

estas familias de Adescop, en todos los casos fueronre-estructuradas de manera forzada, impuesta porterceros ajenos a sus familiares, donde la voluntadpor querer configurar un sistema familiar distintonunca estuvo presente en ninguno de los miembrosde dichas familias. Lo anterior refleja la magnituddel impacto emocional que la reorganización fami-liar, determinada por los hechos violentos vividos,ha tenido en las familias desde su llegada a Bogotá.En consecuencia, se encuentra que para estas fami-lias tener que enfrentar un nuevo proyecto de vida2,implica la consideración de estos hechos al momen-to de tener en cuenta el tránsito de los años en labúsqueda y re-construcción de una vida digna.

“Ciclo vital: Diferentes generacionescompartiendo la misma encrucijada”

Las familias de Adescop en todos los casos han sufri-do pérdidas materiales e inmateriales como conse-cuencia de los hechos antes mencionados y presen-tan secuelas emocionales continuamente agravadaspor las cada vez más deterioradas condiciones devida.

Los efectos que genera tal violencia son múltiples,simultáneos y desproporcionados así mismo los im-pactos suscitados no son únicos, inmodificables, sinoque están inscritos dentro de procesos que tienencaracterísticas de mutabilidad y temporalidad*. Ade-

2 Intereses, motivaciones, expectativas de desarrollo personal, reali-zaciones, que experimentan - construyen las personas durante eltranscurso de la vida.

Foto: CAID


más revelan efectos no sólo del desplazamiento, sinode la guerra que sirve de trasfondo y de las circuns-tancias actuales de vida.

Por ello es relevante considerar que el grado de vul-nerabilidad de cada una de estas familias luego deldesplazamiento transitado se hace más profundo yadquiere características de cronicidad toda vez queal enfrentarse a las nuevas condiciones de vida, es-tas intervienen directamente acentuando el estadode vulnerabilidad en todos los aspectos del ordenvital de las familias cuando las necesidades básicasde supervivencia hasta la garantía de condicionesdignas de vivienda, educación, trabajo y salud, entreotras no han sido subsanadas de manera integral,oportuna y suficiente.

Las diferencias de género y generación representanun indicador diferencial esencial para la lectura delcaso, ya que la experiencia vivida por los participan-tes de esta organización y sus efectos bastante tie-nen que ver con el hecho de ser hombre o mujerdesplazada que busca la reivindicación de sus dere-chos, en especial a la vivienda en condiciones dig-nas en la ciudad de Bogotá. La realización de un de-recho depende en forma muy estrecha de la posibili-dad de gozar de otros derechos. Así, derechos comoel de la vivienda y el trabajo son de importanciacentral para el disfrute de los demás como afirmanmiembros de la organización.

Las familias desplazadas de Adescop, monopa-rentales por lo general con jefatura femenina, tie-nen menos posibilidades de gestión y los niños yjóvenes se ven obligados a ocuparse en labores do-mésticas y en trabajos informales para generar in-gresos, o están en riesgo de ingresar a la delincuen-cia común.

La perspectiva generacional reconoce el ciclo vitalcomo un factor importante en la construcción designificados y la definición de roles masculinos yfemeninos, así como la forma en que el medio so-cial define los diferentes roles que se asumen se-gún el momento de la vida para involucrar a laspersonas activa o pasivamente en la reproducciónsocial y cultural*.

Esta realidad también se expresa en las relacionesintrafamiliares y de grupo que llevan a menor posi-bilidad para llegar a acuerdos, menor compromisode grupo y mayor empleo de formas maltratantes enla interacción.

“Soluciones intentadas:Respuestas paradójicas”

Las familias de la organización no sólo revelan des-de la expresión relatada las difíciles condiciones devida que han enfrentado con el desplazamiento a lolargo de los años en Bogotá y sus implicaciones atodo nivel, sino que reflejan de manera objetiva conla vivienda en la que están habitando actualmen-te, la ineficiencia en el cumplimiento de las garan-tías que buscan proteger y auxiliar a las personasque de manera forzada han salido de sus tierras.

Las personas que fueron entrevistadas hacen partede las familias fundadoras de Adescop, las cuales seencuentran en la capital del país hace más de 6 añosy no han podido acceder al derecho que tienen a lavivienda digna en las condiciones previstas por laley.

Estas familias, como muchas otras que hacen partede la Organización, han tenido que soportar de ma-nera constante, desde los malos tratos del personalque labora en las diferentes entidades oficiales en-cargadas de suministrar a la población desplazadainformación pertinente al tema de la vivienda (en-tre otros), hasta la inoperancia de los cada vez másconfusos trámites y procedimientos que tienen querealizar antes, durante y después de haber sido apro-bado el subsidio de vivienda.

Inicialmente, se encuentra en la experiencia de lasfamilias de la organización, que todos los trámitesrequeridos para el subsidio de vivienda son no-tablemente costosos y en todos los casos estas per-sonas han tenido bastantes dificultades para conse-guir los recursos económicos lo cual genera cada vezmás tensión al interior de estos núcleos, implica parala mayoría dejar de cubrir gastos de primera necesi-dad como la alimentación, salud, medicamentos,servicios públicos, entre otros, exceder las jornadasde trabajo (cuando los han tenido) para lograr reu-nir el dinero necesario.

En otros casos, se han visto obligados a acudir a fuen-tes informales de ingresos económicos como pedirdinero en las calles para completar los montos, pa-sando así de la vergüenza a la humillación por laestigmatización y, en consecuencia, rechazo hacia lapoblación desplazada, exponiendose a situacionesde mayor riesgo y descalificación social. “Sólo por-que uno es desplazado ya lo miran a uno muy mal y lecierran las puertas, la gente quiere abusar de las ayu-


das que uno logra conseguir así haya pasado más tiem-po en la ciudad, sólo que uno ya sabe y les hace elquite, pero de todas formas lo siguen humillando a cadarato… es mejor en muchas ocasiones no decir que unoes desplazado… le puede ir mejor…”.

Usualmente las personas que han respondido a estetipo de jornadas, revierten el cansancio generado porel desgaste físico y emocional de frustración, deses-peración, confusión y estrés hacia los miembros máscercanos con los que conviven. Allí se van creando yreforzando, con el tiempo, pautas de relación dis-tantes o amalgamadas (dependientes o conflictivas),lo que lleva a que ocurran distanciamientos emocio-nales y/o físicos entre los miembros. Otras vecescuando la convivencia se pone en juego de maneracaótica por las motivaciones ya mencionadas, haocasionando ruptura total del vínculo y de las rela-ciones conyugales, fraternales o parentales.

El desgaste físico referido anteriormente no tiene quever con el cansancio natural que los seres humanospresentan luego de ciertas actividades relacionadascon el cuerpo. Tiene más que ver con los efectos quecomprometen estructuras funcionales del organismoque se ven deterioradas por las condiciones físicas alas que han sido expuestas. Estas son para ci-tar un ejemplo, los recorridos que las perso-nas transitan por la ciudad con zapatos queno se ajustan a la marcha extensa (más de 3 ó4 horas) y que por el contrario producen mal-trato a los pies, piernas y cadera.

Lo anterior se agrava porque usualmente es-tas personas carecen de una dieta balanceaday estado físico suficiente que les permita regu-lar este tipo de jornadas de manera apropia-da. Lo que se encuentra de común en las en-trevistas realizadas, es que en todos los casosestos efectos físicos han comprometido la sa-lud mental y física de las familias.

Los miembros de Adescop sostienen que ade-más de costosos, son exagerados los requisi-tos y trámites para obtener el subsidio devivienda. Las exigencias que deben tener aldía representa mayor tensión que la posibilidad degozar y soñar con un lugar que, entienden claramen-te, nunca va a remplazar la casa que tenían, peroque les permitiría, en parte, comenzar a reconstruirfísica y simbólicamente sus vidas.

Los hogares que se caracterizan porque las personasresponsables, generalmente los padres, son analfa-

betas, han reportado mayores tensiones y dificulta-des al buscar sortear los trámites de manera adecua-da, en palabras de uno de los entrevistados “los trá-mites no se han pensado para quienes venimos del cam-po, uno no entiende bien lo que le dicen y si lo hacemal pues quien pierde es uno”.

En síntesis se encuentra que todos los requisitosadministrativos para beneficiarse del subsidio apar-te de no estar claramente establecidos son dispen-diosos y muy costosos.

Los montos establecidos por los organismos oficia-les para los subsidios han obligado al reasentamientode las personas desplazadas de Adescop en barriosmarginales donde aspectos de seguridad, acceso,adecuaciones físicas y servicios públicos no repre-sentan garantía de cumplimiento de las condicionesdignas de vivienda que las víctimas del desplaza-miento deben gozar. “Estamos viviendo en lugares queno tienen las garantías de seguridad ni de adecuaciónfísica, queda lejos, no hay transporte, ni servicios ade-cuados, etc. y aparte en zonas en las que pareciera queno les gustara vernos a nosotros los desplazados, unose siente como si lo quisieran esconder”.

“Vivienda digna:Más que cuatro paredes”

La vivienda, si bien representa un espacio físico enel cual la familia convive y transita etapas del cicloevolutivo natural de los seres humanos, también seconstituye como un lugar seguro en donde se em-

Foto: CAID


piezan a construir de manera relacional las caracte-rísticas identitarias3 familiares, los roles y las fun-ciones de cada miembro. Por otra parte representaheredad, patrimonio para las futuras generaciones,legado transgeneracional y sinónimo de estabilidadsocial y autonomía.

Es en ella donde las familias crean con el tiemporelaciones vinculares sólidas, donde están presentesde manera permanente las tradiciones, valores y ri-tuales que en mucho se relacionan con el imaginariode hogar y vivienda como uno sólo. Evidente-mente en el hogar confluyen ideas e intereses comu-nes que van configurando los proyectos de vida en-tre los miembros.

En consecuencia, las personas de la organizaciónconciben la ausencia de vivienda digna como unasituación amenazante frente a la realización y re-construcción de sus proyectos de vida, notablemen-te impactados por las situaciones de violencia queles obligó a desplazarse. Los sitúa en un grado ma-yor de vulnerabilidad en tanto la desesperanza, sen-timientos de impotencia y frustración por el trans-currir del tiempo en Bogotá no moviliza mayoresproyecciones que el desamparo paralizante. “A unono le dan ganas de mantener en la casa y eso es lo quepasa con los hijos de uno, porque ellos se aburrenmucho...es que es tan pequeñita y tan incómoda, queimagínese ni a uno le dan casi ganas de llegar ahí...”.

Existen familias que emprendieron construccionesprecarias en zonas ilegales para lograr subsistir. Es-tos casos han ocasionado que las personas tenganque convivir con la incertidumbre de que eventual-mente van a ser expulsados de sus viviendas, noestén en la capacidad de sentirse seguros ni tranqui-los y estén en permanente alerta. En algunos casosmanifiestan su inconformidad con esta situación apartir de expresiones significativas de ira, ansiedad,temor generalizado, pesadillas, etc. En otros casosprovoca la aparición de enfermedades psicosomáticasasociadas a los componentes anteriormente descri-tos.

Por otro lado, existen familias que han experimenta-do, en más de una oportunidad, el maltrato de lacomunidad/vecindario al que llegan, donde las ac-ciones de acogida a estos grupos familiares de des-

plazados se caracteriza por ser hostil, proponerinteracciones de desconfianza y desprecio. En mu-chas ocasiones las personas han experimentado comose aprovechan de la situación de desconocimiento,novedad y vulnerabilidad de estas familias quitán-doles, a manera de robo, los productos o paquetesde la ayuda humanitaria, artículos y enseres con losque llegaron a Bogotá y en muchos casos los recur-sos económicos conseguidos para cubrir las “necesi-dades del diario”.

De igual forma revelan las personas de Adescop queal haber negociado el arriendo en predios ubicadosen zonas de alto riesgo, han tenido que vivir y so-portar amenazas hacia la vida e integridad de losmiembros de sus familias toda vez que no logranconseguir el dinero que les permita ubicarse en zo-nas que garanticen mejores condiciones de vida.

Con lo anterior es menester considerar la afectaciónfísica y psicológica que sostienen estas personas cu-yas familias han sido golpeadas, insultadas y despo-jadas de los objetos que tenían en dichos predios,por razones de incumplimiento en los pagos de lascuotas del arriendo o la negativa para permitir acti-vidades como el abuso sexual a los menores, la pros-titución o la explotación infantil para saldar la deu-da del mes vencido. Es evidente que en estos casos,las implicaciones emocionales están profundamen-te marcadas por la incapacidad de autoorganización,auto-agenciamiento y autonomía de las familias queen todos los casos son víctimas de la vulneración desus derechos fundamentales y exposición agravadaa estas condiciones de vida.

Es común la emergencia de pautas de relación y re-glas de convivencia intrafamiliar y con los vecinosdel sector definidas desde la desconfianza, el mie-do, la culpa, el reclamo y la insolidaridad; aspectosque las personas refieren inexistes antes de su llega-da a estos nuevos lugares de residencia y donde muydifícilmente logren sembrar arraigo cultural. Pocoscasos se conocen de familias que han transitado porlas situaciones señaladas y han tomado la decisiónde mudarse hacia otros lugares dentro de Bogotá; loque más se conoce de las familias de Adescop, esque han tenido que salir nuevamente de manera for-zada de dichos lugares a consecuencia de las nuevasamenazas a las que han sido expuestas. Lo que demanera recurrente incentiva la estigmatización, im-pide la convivencia y genera nuevos desplazamien-tos forzados intra-urbanos.3 En relación con el establecimiento de vínculos o relaciones signifi-

cativas, las cuales son consideradas como elementos constitutivos enla construcción de identidad y facilitadores del proceso de construc-ción del tejido social, familiar y comunitario.


“Las zonas de Alto Riesgo”

Son consideradas por los miembros de la organiza-ción por lo menos en dos aspectos que incluyen porun lado las características de riesgo físico que lospone en peligro, estas como los suelos en los queestán “construidos” los predios en donde paganarriendo, las adecuaciones de la vivienda: usual-mente fabricadas con materiales de muy baja cali-dad, poco resistentes a las inundaciones producidaspor la lluvia, el frío extremo por estar ubicado en lamontaña, la presencia de roedores y otros agentesproductores de enfermedades infecto-contagiosas, laausencia de servicios públicos y la basura que lesrodea, entre otros.

Y por otro lado el riesgo social caracterizado por lascondiciones de inseguridad en la zona: delincuen-cia, presencia de grupos armados ilegales, pandi-llismo, prostitución, venta de sustancias psicoactivas,extorsión, etc. Así mismo la ausencia de transporteadecuado y suficiente que les permita movilizarseen cualquier hora del día o de la noche “especialmen-te cuando hay emergencias que atender”. “uno no tie-ne cómo salir o volver a la casa después de ciertahora…” en el tema del espacio físico, la sobre-población que habita en las casas ya que llegan aestar en hacinamiento.

Las deficientes condiciones de higiene y salubridad.Las costumbres de las diferentes familias que coha-bitan afectando las relaciones vecinales. La poca onula autonomía que las familias pueden ejercer ensus hogares: puesto que los propietarios son quie-nes “deciden quién entra y quién sale” definiendo las

reglas, los horarios de las zonas comuna-les, “el uso del lavadero, los baños y hasta loselectrodomésticos…” hasta la autorizacióndel número de hijos que se acepta por fami-lia y “el tiempo de duración del llanto de losbebés”.

Las reacciones emocionales que suscitan lascondiciones de riesgo en estas familias noocurren como si algún día les fuera a suce-der algo de lo nombrado, por el contrario,están presentes en la medida en la que demanera simultánea y sostenible en el tiem-po, todas las personas han tenido que tran-sitar por situaciones de esos órdenes; lo queles obliga a buscar alternativas a la deses-peración, cansancio y agotamiento que entodo caso es producido por la negación alderecho a la vivienda en condiciones de

dignidad.

Las familias que no han podido encontrar viviendacon las condiciones y el monto del subsidio, se en-cuentran en la actualidad lejos de la consecución deldesembolso del mismo y por consiguiente muy dis-tantes de alcanzar a hacerlo efectivo en los plazosseñalados.

En Adescop ha sucedido que la tensión es tan fuerteen los hogares que han sido favorecidos con el sub-sidio, que estos entran en una etapa de extrema an-siedad por el miedo a no alcanzar a cumplir con losrequerimientos exigidos ni con los plazos estipula-dos. Tal es el impacto de la noticia, que en algunoscasos las personas llegan a enfermarse de modo queles resulta imposible alcanzar el término de la ges-tión lo que les lleva a perder el subsidio o a solicitarprórroga. No obstante lo anterior, es una constantela falta de claridad en los términos de vigencia delsubsidio así como las dificultades para consecuciónde la prórroga “A nosotros nos salió la carta-cheque enel 2003 después de mucho bregar y todos estábamosmuy angustiados para buscar la plata y la casa paracomprarla”.

“Aprobación del subsidio:¡Comenzar a padecer!”

Es usual encontrar en los relatos de las familias en-trevistadas que la etapa de aprobación del subsidioa la que finalmente llegan después de una ardua ges-tión, representa el paso a la siguiente etapa cuyorelato dominante está construido alrededor del “co-menzar a padecer”, ya que a parte de la presión por

Foto: CAID


las consideraciones económicas con las que hay quecontar para obtener la vivienda, comienzan a con-figurarse relaciones intrafamiliares reactivas, movili-zadas por la incertidumbre frente a la consecucióndel lugar y la tensión correspondiente al vencimien-to de los términos. Lo que trae consigo la agudiza-ción de los efectos psicosociales del desplazamientoy del desgaste emocional acumulado.

Dicha afección emocional es tan significativa en lasalud de las personas que incluso la muerte de unmiembro de la organización, a quién le notificaronla aprobación del subsidio de vivienda, representaemblemáticamente la expresión del impacto emo-cional derivado de las circunstancias señaladas. “Élmurió el 29 de Abril del 2004 y para nosotros ha sidomuy difícil su muerte, a él le dio un derrame cerebralpor tanta angustia porque él decía que de dónde iba asacar la plata para pagarla, que él estaba viejo y no ledaban trabajo…”. “Mi familia, luego de la muerte demi esposo, no me deja venir a las reuniones, tienenmiedo de que yo siga con el estrés del papá y tambiénme pase algo. Dicen que las cosas están peor, que antescuando recién llegamos...”. “...En Adescop saben que élse murió por esa angustia”.

Por otra parte están las familias favorecidas con elsubsidio quienes, en búsqueda de predios cuya eva-luación pueda ser aprobada por las entidades guber-namentales competentes, inician acciones propias deadecuación de los mismos con el ánimo de lograr larespuesta positiva, todo ello ocurre entre la incerti-dumbre y expectativa que genera ambivalencia mo-vilizándolos hacia un endeudamiento prematuro conel fin de conseguir los recursos que financien dichasadecuaciones. Deudas que devienen en conflictos alinterior de las familias toda vez que la valoraciónfísica arroje un concepto negativo que incide di-rectamente en su aprobación.

En estos casos, las deudas adquiridas, el trabajorealizado en los predios, los compromisos esta-blecidos con el propietario, el desgaste físico y elpeso de la culpa en las familias las conduce haciala amargura, frustración, sentimientos de impo-tencia y de manera inconsciente a desarrollar res-puestas emocionales relativas al derrotismo, autorecriminación, insuficiencia personal (¡hice algomal otra vez!) o en otros casos parálisis y estan-camiento. “En mi caso, yo conseguí el lote y la casi-ta, me tocó meterle algo de plata para los arreglosque se necesitan, eso me tocó duro porque no comíapara ahorrar para los cambios. Al final ya habíanegociado la casa con el dueño, luego llegó el arqui-

tecto y dijo que faltaba una viga y enchapar el baño ypor eso la rechazó”. “Yo conseguí una casita, luego deque me aprobaron la carta-cheque, y por el afán de noperderla, se nos fue como un millón de pesos en lasinstalaciones para tenerla bien, ya tenía la escritura,los papeles, ya todo. Y llegó el arquitecto y no nos apro-bó, conseguí otra y tampoco me la aprobaron”.

Existe, por ende, un cuestionamiento del sentimien-to de seguridad y protección del estado por la ausen-cia de respuestas acordes y reales a las demandas ygestiones presentadas de las familias de la organiza-ción en medio de un clima de miedo e inseguridad.Lo que señala la cronicidad del riesgo de estas fami-lias situándolas en estados avanzados de desespe-ranza y vulnerabilidad. “Nosotros estamos en Adescopdesde el inicio (1999) y sólo hasta el 2003 responde elgobierno para lo del subsidio”. “Yo llegué a Bogotá enel 2000. La tutela la pusimos en el 2000, nos aproba-ron en el 2002 y nos dieron la carta-cheque hasta el2003”.

Adicional a lo anterior, existen casos en los cualesdebido a la falta de confianza en el pago por partedel Estado, posibles vendedores se abstienen de con-cretar la venta de propiedades con familias despla-zadas o sucede, como en otros casos reportados pormiembros de Adescop, que prefieren no continuarcon el negocio iniciado con las personas una vezconocen que son familias en situación de desplaza-miento dependientes del desembolso del dinero porparte del Estado. “El dueño de la casa la recuperó y yoperdí la oportunidad, lo invertido en la casa y el subsi-dio... Eso pasó el año pasado... Yo conseguí el subsidiopor la tutela que pusimos con Adescop en 2000”.

Foto: CAID


“Acciones forzadas tomadas porlas familias desplazadas para la

sobrevivencia devenidas de lainoperancia de las respuestas

del Gobierno”

Ante este preocupante escenario, que está lejos deproponer acciones concretas que procuren una sali-da dignificante a las situaciones problemáticas vivi-das a lo largo de los años por las familias desplaza-das de Adescop, se encuentra que las mismas hanrecurrido, de manera involuntaria4, a soluciones pa-sajeras que responden más al estado de emergencia,necesidad y ambigüedad que a soluciones de tipoadecuado para atender, por lo menos en parte, algu-nos de los derechos más vulnerados en su condiciónde víctimas del conflicto Colombiano.

Con base en lo anterior, se encuentran casos en quelas familias han regresado a las zonas de expulsiónsin mayor información del conflicto en la región, sinlas garantías de seguridad, sobrevivencia o acompa-ñamiento idóneo por parte de los encargados en lostérminos que estipula la ley. Las personas de la orga-nización refieren en muy pocos casos conocer queha sucedido con dichas familias que salieron.

Otras personas con sus familias, agotadas por la expe-riencia vivida y con secuelas emociónales significati-vas, han salido de Adescop toda vez que manifiestanla agudización de la situación de vulnerabilidad enBogotá con el transcurrir del tiempo, sin evidenciarclaramente una mejora en sus proyectos de vida.Sienten que el umbral de resistencia física y emocio-nal frente a las gestiones que promueve Adescop en

4 En el sentido en que se han visto obligadas.* Algunos referentes conceptuales de Fernando J. Arias y Sandra Ruiz, Construyendo caminos con familias y comunidades afectadas por lasituación de desplazamiento en Colombia. Una experiencia Psicosocial. Bogotá, Fundación Dos Mundos. 1999.

el marco de la exigencia de cumplimiento de la ley387/97 entre otras, ya llegó a su máximo grado y noven otra salida que hacerse a un lado. Hay casos enlos cuales las familias han sido perseguidas y ame-nazadas nuevamente en Bogotá por denunciar atro-pellos contra sus derechos, lo cual ha generado mástemor y prevención para continuar dentro de la Or-ganización.

Aunque existen los casos señalados anteriormenteen la historia de Adescop, la misma continúa su la-bor a pesar de que sus familias integrantes narrencotidianamente su estado de preocupación, desáni-mo, frustración, impotencia, entre otros que demues-tra la realidad conversada y compartida por todos.

Las implicaciones psicosociales de la vulneración delderecho a la vivienda para el caso de Adescop, es-tán profundamente ligadas a los proyectos de vidapersonales y colectivos. Las elaboraciones acerca dela construcción del proyecto de vida en la poblaciónen situación de desplazamiento, en todos los casoshan enfatizando en identificar las problemáticas queafectan a sus familias, lo cual tiene como consecuen-cia la ausencia de claridad en las opciones de futuroy lleva a priorizar el presente como alternativa desupervivencia. Sin embargo el presente devela lasexpresiones del desgaste acumulado por paso de losaños, el peso simbólico de quienes han perecido in-tentando mejorar su situación, las pérdidas materia-les, humanas, simbólicas como consecuencias deldesplazamiento, las nuevas persecuciones y señala-mientos devenidos del proceso organizativo entreotras características.


Las acciones de hecho o el levantamien-to popular, son acciones legítimas de losciudadanos, cuando los gobernantes noresponden a las expectativas de los mis-mos o cuando no satisfacen los derechoscontemplados a su favor. Esta es una te-sis tan antigua como la humanidad mis-ma, y bajo esta teoría se han derrumba-do imperios y la humanidad ha pasadopor los diferentes estadios. El derecho ala resistencia, a la rebelión es ante todoun mecanismo de defensa frente a losabusos de poder o al desconocimiento dedeberes o derechos naturales, que todociudadano tiene derecho y más aun cuan-do a este se le han vulnerado de manerareiterativa. Como es el caso de las perso-nas en situación de desplazamiento for-zado, a los cuales doblemente se les han vulneradosus derechos fundamentales. La primera vez originósu desplazamiento forzado y hoy desarraigados desus tierras y costumbres sus derechos son nuevamen-te vulnerados.

Eso fue lo que pasó el pasado 4 de septiembre de2006, cuando hombres, mujeres, ancianos, niños yjóvenes optaron por una acción de hecho habiendoagotado las de derecho; y utilizando el derecho alevantarse a protestar a exigir de los gobernantes elcumplimiento de sus derechos como población ensituación desplazamiento forzado, hicimos la tomapacífica del antiguo matadero municipal.

“TANTO VA EL AGUA AL CÁNTAROQUE HASTA QUE POR FIN SE REVIENTA”

Luis Felipe LeónIntegrante de la Mesa de Trabajo Bogotá sobre Desplazamiento.

Miembro de ANDICOL.

Esta era una acción ante todo pacifica organizadadesde varias organizaciones de población desplaza-da. Fruto de los reiterados incumplimientos del Es-tado colombiano entiéndase Nacional y Distrital, ala serie de burlas y humillaciones a que han sidosometidos los desplazados. Y lo reitero organizadapor varias organizaciones de población desplazadasin el asesoramiento de extranjeros, como lo pre-tendieron mostrar algunos medios de comunicación,asegurando que periodistas extranjeros, que estabancubriendo la situación al igual que otros medios decomunicación, eran organizadores de la acción. Comosi reclamar nuestros derechos requiriera asesoríaextranjera, esta acción es innata colombiana, “made

Foto: Pablo Serrano


in Colombia” con inspiración Pijao, Chiucha, Muisca,Tairona y demás culturas colombianas desarraigadasy ubicadas en el centro del país.

Pero esta acción no era una actitud precipitada o deefervescencia y calor, esta es la sumatoria de todauna serie de antecedentes que conllevaron a estaacción. Como se dice popularmente “tanto va elagua al cántaro que hasta que por fin serevienta”.

Antecedentes mediatos

El 29 de agosto de 2005, 340 familias, conforma-das por 700 adultos, 577 niños, 15 mujeres em-barazadas, 25 adultos mayores, 22 discapacitadastodos ellos víctimas de desplazamiento forzado,ocuparon de forma pacífica 160 casas abandona-das del sector Riberas de Occidente de la Locali-dad de Kennedy. Todos buscando la consecuciónde los derechos a: vivienda, salud, educación, etc.Además de lograr el retorno con dignidad, segu-ridad, garantías y el respeto a los derechos hu-manos. La respuesta del Estado colombiano fueun envolvente operativo policial y finalmente lafirma de unos acuerdos entre la población en si-tuación de desplazamiento forzado autores de laacción pacífica en notas y las autoridades nacio-nales y distritales; lo cual ocurre el 7 de septiem-bre de 2005.

A pesar del esfuerzo y seguimiento realizado por losdesplazados a tal acuerdo este no fue cumplido porlas respectivas administraciones, por el contrariola situación de los desplazados se agudizó como loratifica la Honorable Corte Constitucional en Auto218 de 2006, en el marco de la Sentencia T-025 nose ha superado el Estado de Cosas Inconstitucional

y por ende se continúa incumpliendo con losderechos fundamentales establecidos en laConstitución Política de Colombia, la Ley 387y los Principios Rectores Sobre PoblaciónDesplazada.

Fundamentado en lo anterior y no habiendo re-curso alguno para exigir el cabal cumplimientode los derechos de la población desplazada, losantiguos desplazados que realizaron la acciónpacífica en Riberas de Occidente, sumado a otrasorganizaciones de población desplazada opta-ron por retomar la propuesta de realizar un:ASENTAMIENTO DE REFUGIADOS INTERNOSPOR LA PAZ, LOS DD.HH., LA ATENCIÓN INTE-GRAL Y EL RETORNO CON DIGNIDAD Y GA-

RANTÍAS PARA POBLACIÓN DESPLAZADA EN LACIUDAD DE BOGOTÁ. Ocupando de forma pacíficay haciendo uso del derecho a las acciones de hechoo de levantamiento popular, como ya lo he mencio-nado como una acción legítima cuando el Estado hacerrado todas las puertas y votado las llaves parabuscar un diálogo y la garantías a los derechos. Estavez se optó por tomar las antiguas instalaciones delmatadero municipal, las cuales se encuentran sub-utilizadas y abandonadas mientras que los despla-zados no tienen dónde vivir.

La respuesta de la administración Garzón

Esta no se hizo esperar: grupos antimotines ingresa-ron al antiguo matadero municipal, sin importar queen su interior había niños, ancianos y mujeres, algu-nas en estado de gravidez, lanzando agua, gaseslacrimógenos, golpes, bolillo, puntapiés y todo tipode agresiones físicas y verbales contra los desplaza-

Foto: Pablo Serrano

Foto: Pablo Serrano


dos que se encontraban en el lugar. La ordende desalojo fue dada por la Alcaldía Mayorde Bogotá a través de su Secretario de Go-bierno.

No contentos con esta acción brutal que dejóun promedio de 23 heridos, se procedió a ladetención masiva de los manifestantes, unos150, al rapto de los menores por parte de lafuerza pública, según los desplazados mu-chos de los menores les fueron quitados alas malas de sus brazos y el resto de mani-festantes fueron trasladados a la Unidad dePolicía Judicial, localizada a escasos metrosdel antiguo matadero municipal.

En principio se desconocía el paradero delos menores, las madres lloraban por sus hijos aligual que los padres desesperados buscaban respues-tas sobre el sitio donde se encontraban; de acuerdoa versiones de los desplazados los niños fueron ubi-cados en una Comisaría de Familia, donde se les ne-garon los más mínimos derechos como era el pro-porcionar agua a los menores y permitir el uso deservicios sanitarios a algunas madres que lo solicita-ron; de acuerdo a testimonios de personas que estu-vieron en esta Comisaría la amenaza fue persistentepor parte de las Agentes de Policía de entregar a losmenores al Instituto Colombiano de Bienestar Fa-miliar.

Entre tanto los líderes de la acción fueron ubicadosen otras instalaciones de policía sin conocer su para-dero. El resto de desplazados que no estaban dete-nidos, se reunieron en la esquina de la AvenidaJiménez con carrera 32. eEn sus rostros se reflejaba eldolor, la impotencia de ver la agresión de la FuerzaPública; sin embargo venció la solidaridad y poco apoco se fueron congregando más y más desplazadosexigiendo la libertad de sus compañeros y el retornode los menores al seno de sus familias.

Las horas pasaban y nadie daba respuesta, ni siquie-ra al grupo de abogados que acudieron presurosos aatender a los desplazados detenidos.

En horas de la tarde pareció vislumbrarse una solu-ción, los detenidos no estaban detenidos según lapolicía, pero estaban en la Unidad de Policía Judi-cial. Bueno, esa es una nueva figura jurídica que aúnno entiendo; y aún más, el grupo de abogados en-contramos otra figura jurídica que consiste en quelos contraventores no tienen derecho a hablar consus abogados, esto nos lo manifestó un uniformado

que respondía al apellido de Riaño. Bueno en estepaís de leguleyos y legisladores todo es posible.

Finalmente el promedio de 150 desplazados logra-ron su libertad, no sin antes recuperar el materialincautado por los agentes que consistía en menajebásico, ollas, cobijas, ropa, entre otras cosas. Al igualque sucede en las grandes incautaciones, el materialde “intendencia” fue trasladado en las camionetasde la Policía Nacional a las instalaciones de la UPJ,colocado en el piso en fila y luego los desplazadoscomenzaron a reconocer lo suyo. Entre tanto doslíderes de la protesta enfrentaban cargos en la Fisca-lía General de la Nación por los presuntos puniblesde Daño en Bien Ajeno y Asonada, es decir dañaronun bien ya dañado y bien deteriorado por el aban-dono estatal y realizaron una asonada por reclamarlos derechos mínimos establecidos en la Constitu-ción Política de Colombia, en la Ley 387 de 1997 yen los Principios Rectores Sobre Población Despla-zada como se puede observar en el siguiente pliegode peticiones:

Pliego de peticiones

Como parte integrante de este pliego de peticionesse debe observar el cumplimiento a los derechos fun-damentales establecidos en la Constitución Políticade Colombia, a la Ley 387, como marco legal para laatención a la población desplazada, que se de cabalcumplimiento a los principios rectores sobre pobla-ción desplazada, que son de obligatorio cumpli-miento para el Estado Colombiano al igual que sede cumplimiento a las ordenes impartidas por laCorte Constitucional mediante la sentencia T-025 ylos autos proferidos por la honorable corte, tenien-do en cuenta que estos son unos mínimos y la ambi-

Foto: Pablo Serrano


ción de la población desplazada es que se retorne alestado anterior al desplazamiento y ante todo ga-rantizar los derechos a la Verdad, la Justicia y la Re-paración Integral de las Víctimas, que son los ejesfundamentales de la negociación.

Retorno

El retorno es una de nuestras banderas, lo cual noriñe en que en la actualidad estemos exigiendo delEstado nuestros derechos a vivienda, educación, sa-lud, estabilización socioeconómica, etc. en el lugaren que nos encontramos ahora. Pero nuestra metaes el retorno con voluntariedad de la cual dispone-mos desde que salimos de nuestras regiones, congarantías de las cuales adolecemos y con dignidad.Las garantías no solo tienen que ver con la seguri-dad en el desplazamiento si no durante la perma-nencia, adicionalmente a la garantía de condicionessocio-económicas que propendan por la dignidadhumana y los derechos humanos.

Ayuda humanitaria y de emergencia

La ayuda de emergencia como lo dice la palabraEMERGENCIA, es de ya. Es de cumplimiento inme-diato, pues las personas que llegan desplazadasrequieren la ayuda primaria a fin de mitigar en algosus necesidades básicas, por ello debe ser inme-diata.

La ayuda humanitaria igualmente debe ser pronta,lo que implica reducir los términos para la inclusiónde las personas en situación de desplazamiento enel Registro Único de Población desplazada (SUR).

La calidad de los alimentos debe ser óptima y parasubsanar dicho problema, pues el tema de cultura ycostumbres gastronómicas es difícil de unificar, sepropone que se entreguen bonos para alimentos loscuales puedan ser utilizados en los diferentes super-mercados de acuerdo a las necesidades y gustos decada familia.

Reducción de los trámites relacionados con las pro-rrogas de ayuda, al igual que claridad sobre la formade acceder a ellas.

Una política seria de recepción de población despla-zada en la ciudad, que cuente con la infraestructurade albergues de carácter temporal que permitan laubicación inmediata a las familias que llegan a laciudad de una forma digna y segura, hasta tanto lesea resuelta su situación.

Salud

Mejorar la atención en salud para la población ensituación de desplazamiento forzado consistente en:

Medios idóneos de información a la comunidad des-plazada, formación de todo el personal que laboraen las instituciones hospitalarias a cerca de las polí-ticas de atención en salud para población en situa-ción de desplazamiento.

Utilizar medios de difusión de la política y de lasmedidas que el distrito adopta. Para tal fin. (Comola Circular No. 6 del 6 de marzo de 2006).

Nivelar el POS - en su contenido (medicamentos,procedimientos y demás) al POS que rige para el ré-gimen contributivo.

Brindar atención diferencial para la población en si-tuación de desplazamiento del resto de poblaciónvulnerable, sin desconocer los derechos del resto de

Foto: Pablo Serrano


la población vulnerable, lo anterior con el objeto devalorar los avances o retrocesos en atención en sa-lud (Discriminación positiva).

Establecer como un principio general que el solohecho de aparecer en el comprobador de derechoscomo población desplazada debe dar derecho a seratendido independientemente de las situaciones defacto que se presenten.

Darle aplicabilidad y valor a la carta expedida por elente público que recepciona la declaración de des-plazado, para ser atendido en salud por la Red Hos-pitalaria del Distrito.

Las autoridades distritales elevaran las consultas ypeticiones necesarias al Ministerio de Protección ySeguridad Social, para resolver las situaciones de losdesplazados que eventualmente accedan a empleostemporales, para su regreso a la atención debida ensalud en su calidad de desplazados. Y en todo casopropenderá por resolver tal situación.

Educación

Dar aplicación a la Resolución 4465 del 27 octubrede 2005 por el cual se fija el reglamento de los dere-chos académicos en instituciones educativas de ca-rácter oficial del distrito para el año 2006. resolu-ción que debe de ser de carácter indefinido, exone-rando de todo pago a los estudiantes de estableci-mientos públicos que se encuentran en situación dedesplazamiento.

Prioridad en la asignación de cupos parapoblación desplazada, teniendo en cuen-ta el domicilio del estudiante.

Formación especializada para personaladministrativo, docente a fin de evitarprácticas discriminatorias en contra de es-tudiantes, padres de familia o acudientesde población desplazada.

Campaña de sensibilización a nivel de to-dos los estamentos educativos a fin degarantizar los derechos de la poblacióndesplazada y las prácticas discrimina-torias.

Facilidades para acceso a UniversidadesPúblicas, para realización de PRE-grados,Pos -Grados, Diplomados, etc. Para la Po-blación en Situación de Desplazamien-

to, evitando el obstáculo de los puntajes de la prue-ba del ICFES, pues no se puede igualar a los estu-diantes citadinos con la población que proviene deáreas rurales, o provincias, pues los niveles de edu-cación, cultura y otros son diferentes. Aplicar paraestos casos una discriminación positiva que permitael acceso a la educación, donde la escogencia seaentre los desplazados con programas y tutorías denivelación como funciona en otras universidades.

Replantear la estrategia con el SENA, en el sentidode brindar posibilidades de acceso a TODOS loscursos dictados por este, sin condicionamientos yconjunto a ello apoyo económico para transportey alimentación de los estudiantes. Que signifiqueel acceso de la población desplazada a la forma-ción técnica y tecnológica de calidad.

A nivel técnico y superior hacer una revisión de losconvenios suscritos con la Universidad Distrital y elSENA para ampliación de la cobertura y facilitar elingreso.

En materia de atención entre cero y cinco años porparte de los Jardines Infantiles del DABS, solicitar laampliación de los cupos y de la gratuidad en el ser-vicio.

De otra parte las autoridades Distritales harán lasgestiones necesarias frente a universidades públicase instituciones técnicas, con el fin de impulsar acuer-dos para atender la demanda en el ingreso al nivelsuperior, según la vocación del aspirante.

Foto: Felipe León


Vivienda

Convocatoria especial a nueva postulación para sub-sidio de vivienda para población desplazada.

Respeto y reconocimiento al derecho adquirido paraaquellos desplazados que se encuentran en EstadoCalificado y asignación de los recursos presupuésta-les para la asignación del subsidio Nacional de Vi-vienda.

Prorroga indefinida de los subsidios de vivienda asig-nados con indización (es decir que los subsidios nopierdan su valor adquisitivo sino sean actualizadosautomáticamente al monto mayor de los subsidiosvigentes hasta que se hagan efectivos) según el índi-ce de precios al consumidor IPC.

Colocar en conocimiento de la población desplaza-da la reglamentación del subsidio de viviendaDistrital y hacerlo accesible a todos los desplaza-dos.

Unificación de criterios de todas las Cajas de Com-pensación para lograr la aplicación del subsidio devivienda.

Adecuación del tipo de vivienda para la poblacióndesplazada de acuerdo a su composición numérica,lo cual desvirtúa el tipo de vivienda uno como noapta para población desplazada.

Facilidades para implementar proyectos de viviendapor el sistema de auto construcción con aplicabilidadde los subsidios de vivienda nacional y el comple-mentario Distrital para tal fin.

Desarrollo de propuestas y procedimientos defini-dos por el Decreto 950 del gobierno nacional endonde se establecen entre otras cosas los planesmunicipales de vivienda para población desplazada.

Tener un seguimiento de la efectividad de los sub-sidios es decir; brindar a la población en situaciónde desplazamiento la accesoria necesaria para ade-lantar los trámites de compra de vivienda nueva ousada.

Generar una agenda de trabajo e interlocución conel Ministerio de Vivienda para descongelar los sub-sidios a la población desplazada, el Distrito debejugar un papel dinámico, condición sin la cual esinaplicable el subsidio complementario distrital.

Protección

Brindar medidas de protección a OPD y sus dirigen-tes, basadas en el riesgo inminente, por el solo he-cho de ser población en estado de desplazamientoforzado, omitiendo el estudio individual de riesgo,que nos coloca en mayor vulnerabilidad, pues escolocar la información personal en conocimiento deterceros aumentando aun más nuestra inseguridad:Optamos por esquemas colectivos de estudios de ries-gos los cuales se realizarían a las diferentes OPD, deacuerdo a las necesidades.

La protección hacia la población en estado de des-plazamiento no solo debe entenderse en medidasmateriales de seguridad, sino en mayor inversiónsocial o presupuestal que en últimas garantice la es-tabilización socioeconómica de la población en es-tado de desplazamiento forzado.

El tema de protección va ligado al tema de preven-ción del desplazamiento forzado, por ello peticio-namos que exista un replanteamiento en el accionar

Foto: Pablo Serrano


de la “Seguridad Democrática”, pues este se ha con-vertido en un factor de desplazamiento forzado,mediante la implementación de operaciones milita-res indiscriminadas, las fumigaciones, las detencio-nes masivas e infundadas judicializaciones son unfactor de desplazamiento, la no atención a las Aler-tas Tempranas por parte del Estado, siendo este unmecanismo obsoleto, que no coadyuva a la preven-ción del desplazamiento. Como lo menciona la Cor-te Constitucional en el Auto 218 de 2006:

“Uno de los principales vacíos detectados por la CorteConstitucional en la formulación y desarrollo de lapolítica pública de atención al desplazamiento es eldel enfoque preventivo que la debe caracterizar. Enefecto, en la sentencia T-025 de 2004 se enfatizó laobligación estatal de prevenir los factores que danlugar al desplazamiento interno de la población,mientras que los Principios Rectores sobre los Des-plazamientos Internos a los que ha hecho reiteradaalusión indican en el principio 5, que “Todas lasautoridades y órganos internacionales respetarán yharán respetar las obligaciones que les impone elderecho internacional, incluidos los derechos huma-nos y el derecho humanitario, en toda circunstancia,a fin de prevenir y evitar la aparición de condicionesque puedan provocar el desplazamiento de personas.

La Corte ha reconocido en sus providencias que lapresencia legítima de la Fuerza Pública en todo elterritorio nacional y la recuperación del monopoliode las armas son mandatos constitucionales cuyaaplicación compete a la Rama Ejecutiva del poderpúblico (…) No obstante, al margen del tema ante-riormente mencionado se puede llegar a presentarsituaciones específicas en las cuales se puede antici-par que, por las particularidades de dichas situacio-nes, la acción legítima de la Fuerza Pública puedesuscitar, como efecto indirecto, un desplazamientode personas (…).

Una de las manifestaciones más preocupantes de laausencia de un enfoque preventivo tiene lugar en elámbito de las operaciones legítimamente adelanta-das por las autoridades, sean estas las actuacionesde las fuerzas militares o de policía y de los organis-mos de seguridad del Estado cuando le hacen frentea las conductas delictivas realizadas por los gruposarmados, o cuando se adelantan procesos de fumi-gación y erradicación de cultivos ilícitos en lugaresdonde habitan personas que se ven avocadas a des-plazarse. Específicamente, en los departamentos deNariño, Cauca, Putumayo, Chocó y Caquetá han te-nido ocurrencia hechos de esta índole, sobre los que

la Corte ha tenido conocimiento en virtud de infor-mación públicamente disponible, así como por in-formación aportada por los afectados y por algunasentidades no gubernamentales”.

Fundamentado en lo anterior y como petición deeste pliego de peticiones, se requiere se replanteenlos criterios para la inclusión de personas en el Re-gistro Único de Población Desplazada (SUR) puesAcción Social niega la inscripción de personas des-plazadas por causas como las descritas, sobre el ar-gumento de que las autoridades están en el legitimoderecho de utilizar la fuerza y detener personas yello no es causa para el desplazamiento forzado,nuestro argumento sobre el cual fundamos y exigi-mos el reconocimiento de desplazados es el hechode que las personas que han sido detenidas y des-pués puestas en libertad regresan a su región de ori-gen y días después son asesinadas u amenazadas,obligándolas al destierro. Por tanto debe haber unreplanteamiento al analizar las causales para ser ins-crito en el registro de población desplazada, puesestas acciones también son factor determinante dedesplazamiento y su no reconocimiento es un actode discriminación.

Fortalecimiento organizativo

Una de las propuestas principales la cual reiteramospara el fortalecimiento organizativo era la asigna-ción de un espacio, al cual denominamos la casa deldesplazado donde le pudiéramos brindar a las fami-lias desplazadas orientación y acompañamiento per-manente, (bajo nuestra propia dinámica) para ellosolicitamos en comodato uno de los bienes abando-nados que tiene el Distrito, esta solicitud a igual quelas demás no tuvo respuesta.

Foto: Felipe León


Propuesta de generación ingresos

Impulso a los proyectos productivos cuyo objetivosea buscar la estabilización socioeconómica, sinmayores trámites u obstáculos.

Implementación de empleo desde la administracióndistrital, no temporales si no soluciones a largo pla-zo que tengan por objetivo lograr la estabilizaciónsocioeconómica de la población en situación de des-p l a z a m i e n t o .

Crear el Banco Distrital de Proyectos Empresarialesy de Investigación Científica, con el objeto de recu-perar los saberes, cultura y costumbres y que permi-tan desarrollar proyectos productivos acordes con lapoblación en situación de desplazamiento.

Implementación de un proyecto de agricultura urba-na para y con población desplazada.

Verdad, justicia y reparación integraly garantías de no repetición

Por tal razón solicitamos dar trámite a las siguientespropuestas:

Consolidar a nivel distrital el Observatorio de Des-plazamiento Interno por la Violencia, como lo su-giere y establece el Art. 13 de la Ley 387 de 1997.Que nos permita dar luces y soluciones reales nosolo a la Atención humanitaria sino a entender y ata-car las causas del desplazamiento así como nuevosfenómenos de violencia e intimidación que se pre-sentan en la ciudad. Este espacio debe vincular a lasOrganizaciones de Población Desplazada y uno desus objetivos debe ser el de luchar por la Justicia , laVerdad y la reparación de las víctimas.

Viabilizar la asistencia jurídica a la población Des-plazada en lo relacionado con entrar a exigir los de-rechos de Verdad, Justicia y Reparación.

Viabilizar la asistencia a la población Desplazadarespecto a la protección de sus bienes, mediante laconsolidación no solo de una asistencia jurídica, sinoademás y especialmente la consolidación de un CA-TASTRO ALTERNATIVO, (un inventario de bienes quefueron abandonados por la población desplazada).

Promover y acompañar un tribunal internacional fren-te al Desplazamiento Forzado.

Respetar y promover el diálogo con las organizacio-nes de desplazados.

Que el gobierno Distrital solicite y concerte en nom-bre de los desplazados del distrito y conjunto a lasOrganizaciones de Desplazados, a la Comisión Na-cional de Reparación y Conciliación establecida enla ley 975 de Justicia Y paz. Los criterios y los alcan-ces de la implementación de dicha ley, en la referen-te a los derechos a la verdad, la justicia y la repara-ción de la población desplazada del distrito.

Promover los trabajos y las acciones de verdad ymemoria histórica emprendidas por la poblacióndesplazada y sus organizaciones.

Exigir de los órganos de control un informe sobre lasituación y la exigibilidad de los derechos de Ver-dad, Justicia y reparación de la población despla-zada.

Verdad, justicia y reparación integral,no a la impunidad1

Será mucho pedir señor Uribe y Señor Garzón:

Lo cierto del caso es que con esta nueva acción sedemuestra por enésima vez que las vulneracionesde DD.HH. en contra de la población desplazadacontinúan, que los derechos a la Verdad, Justicia yReparación Integral a las víctimas del desplazamientoforzado son cada día más lejanos de cumplir. Quelas acciones de hecho legitimadas por los argumen-tos anotados están al orden del día al igual que lasacciones internacionales que están en mora de ha-cerse por las reiteradas vulneraciones a los DD.HH.y al DIH.

1 Apartes de pliego de peticiones.

Foto: Pablo Serrano

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