John E. Griffiths Spielman

General de División

Comandante Comando Conjunto Norte - Chile

Nuevas Amenazas en América Latina y Chile: Evaluación y desafíos que se

presentan para el ámbito de la Seguridad y Defensa

“Soberanía efectiva y presencia estratégica del Estado:

Una visión de la Región de Arica y Parinacota”

TEMARIO

A. Introducción: Soberania Efectiva.

B. Procesos de “Consolidación de Estado” y

Situación de Seguridad en América Latina.

C. Contribución del Ejército a una mayor

Soberania Efectiva.

D. Consideraciones Finales.

FINALIDAD ESTADO.

¿CUÁL ES SU “ULTIMA RATIO”?

ESTADOBien Común

SEGURIDAD BIENESTARDESARROLLO

POBLACIÓN – TERRITORIO

SOBERANIA EFECTIVA

Defensa Nacional

FINES ESTADO CHILE

• Promover el “bien común”.

• Proteger familia y la

población.

• Promover integración

armónica todos sectores.

• Contribuir crear

condiciones todos logren

mayor realización espiritual

y material posible.

SEGURIDAD BIENESTARDESARROLLO

SOBERANIA EFECTIVA:

“Soberanía Efectiva”

“…Vulnerabilidad que implica la existencia de zonas

geográficas aisladas, pobladas o despobladas, exenta de la

firme acción soberana del Estado, susceptibles de ser

influenciadas por agentes externos, representa un constante

desafío para las autoridades y para toda la sociedad chilena.”

Comandante en Jefe del Ejército, 2013

Vivimos en un mundo interconectado e

interdependiente

La lejanía geográfica de los fenómenos o amenazas ya no es

necesariamente un factor que prevenga los efectos de dichas

amenazas sobre la seguridad de un Estado.

ESCENARIO DE SEGURIDAD INTERNACIONAL Y DE

AMÉRICA LATINA

EL ÉNFASIS HA ESTADO DADO EN EL CONTEXTO, QUE HA AFECTADO AL ESTADO-NACIÓN

DESDE SU CREACIÓN EN 1648, PAZ DE WESTFALIA.

Junto a la relevancia del contexto internacional surge la

necesidad de focalizar nuestra atención en “el Estado”,

como “objeto de estudio” y como principal forma de

organización política.

193 Estados Miembros de Naciones Unidas

C

O

N

T

E

X

T

O

C

O

N

T

E

X

T

O

Es el Estado con sus propias capacidades, el que esta sufriendo el impacto

de las nuevas fuerzas desatadas por la globalización

B. Procesos de “Consolidación de Estado” en América Latina.

Instituciones DemocráticasInstitucionalidad - Estructura

Amplio consenso social Seguridad- Desarrollo- Bienestar

B. Procesos de “Consolidación de Estado” en

América Latina.

Institucionalidad Gobernabilidad Transparencia

Estado de DerechoEquilibrio de

Poderes

Rendición de

CuentasSoberania Efectiva

Unidad y Cohesión

Nacional

INDICADORES GOBERNABILIDAD

• VOICE AND ACCOUNTABILITY.

• VOZ Y RENDICION DE CUENTAS

• POLITICAL STABILITY AND ABSENCE OF VIOLENCE.

• ESTABILIDAD POLITICA Y AUSENCIA DE VIOLENCIA.

• GOVERNMENT EFFECTIVENESS.

• EFECTIVIDAD GUBERNAMENTAL

• REGULATORY QUALITY.

• CALIDAD REGULATORIA.

• RULE OF LAW.

• IMPERIO DE LA LEY

• CONTROL OF CORRUPTION.

• CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

WWW.WORLDBANK.ORG

INDICADOR GOBERNABILIDAD 2015

RULE OF LAW

ESTADO DERECHO

Una aproximación a los factores considerados en el proceso de

consolidación del Estado y su relación con la seguridad.

0

20

40

60

80

100

Estabilidad política

Efectividad gubernamental

Imperio ley

Regulaciones

Control corrupción

Voz y responsabilidad

Chile

Finlandia

Hungría

Bolivia

América Latina:

Región cuya “naturaleza es asimétrica” y que presenta

diversos “Procesos de Consolidación Estados.”

DIVERSIDAD EN LA FORTALEZA Y NIVEL DE DESARROLLO DE CADA ESTADO.

Situación de seguridad en América

Latina.

Revisión del contexto de Seguridad Global y Regional

Índice de Paz Global 2016

Global Index of Failed States

ÍNDICE GLOBAL DE ESTADOS FALLIDOS, 2016

World Conflict Situation at 2015

World Economic Forum 2016

CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2016

http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/

Arc of Instability

Arco de Inestabilidad - Mapa Conflictos Mundo

ESTABILIDAD VERSUS ANARQUIA

¿QUIÉN GENERA ESTABILIDAD, PARA ASEGURAR PAZ Y SEGURIDAD

INTERNACIONALES?

¿Cuales son los desafíos de seguridad en

América Latina?

Global Transnational Criminal Activity

South America is the global hub of cocaine

production. UN World Drug Report 2016

Tasa Criminalidad Latinoamérica

• ¿Es una región pacífica.?.

• 10 homicidios en 100.000 hab., esconsiderado de acuerdo a la OMSuna epidemia:

– Mundial: 5 x 100.000

– A.Latina: 27,5 x 100.000

– Europa: 1-2 x 100.000

– El Salvador: 103 x 100.000

– Brasil: 26 x 100.000

• 80% de secuestros a nivel mundial.

29. NOV.2016

CIUDADES MÁS VIOLENTAS MUNDO

Caracas - Venezuela 119.87 cada 100.000 hab.

San Pedro Sula - Honduras 111.03

San Salvador – El Salvador 108.54

Acapulco - México 104.73

Maturin - Venezuela 86.45

www.businessinsider.com/most-violent-cities-in-the-world-2016-

1

2

3

4

5

América Latina 86% de las 50 ciudades más

violentas del mundo.

De dichas 50 ciudades 43 se encuentran en la

región.

San Salvador paso de 45 homicidios en 2013 a 61 en

2014 y a 108 el 2016

Brasil en sólo 3 años paso de tener 14 a 19 ciudades

en la lista.

…….Affecting Mainly Urban areas

A hemispheric threat

País Nombre de las Maras o Pandillas Grupos Integrantes

Guatemala La Mara Salva-trucha, La 18, Los

Cholos, Los Nicas y los Batos Locos.

434 14.000

El Salvador La Mara Salva-trucha, La 18, La Mao

Mao y la Máquina

4 10.500

Honduras La Mara Salva-trucha, La MS o MS-13,

La 18, La Mao Mao, Los Batos Locos y

los Roqueros.

112 36.000

Belice Los Crip 2 100

Nicaragua Gerber Boys y Los Charly 268 3.500

Costa Rica Churbis y Los polacos 6 2.660

Panamá Los Gris Kros, Los Sagrados, Los

Niños de la Tumba Fría, Los Sopranos,

Los Perros de San Joaquín, Los MOM,

Los Toca y Muere, Los Perros, Los

millonarios, Los West Side, Los Kila,

Los Chicanos, Los Chicos de Plomo.

94 1.385

Total 920 69.145

Informe de la. Oficina Sub regional San Salvador. OIPC INTERPOL. Junio 2005.

Disponible en http://www.cicad.oas.org/Crimen_Organizado/ESP/Estudios/

NATURALEZA NUEVAS AMENAZAS

“Nuevo desafio a la soberania”

C. Contribución del Ejército a fortalecer la

“Soberania Efectiva”.

42

SOBERANÍA EFECTIVA

Contribución del Ejército

DESPLIEGUE DE PAZ

RECONOCIMIENTOS Y

EXPLORACIÓN

INSTALACIONES

CAMPALES DE SANIDAD

SERVICIO MILITAR

PRESENCIA EN

ZONAS AISLADAS

CUERPO MILITAR

DEL TRABAJO

1. MELIPEUCO

2. O’HIGGINS

3. COLCHANE

4. CABO DE HORNOS

5. GENERAL LAGOS

6. OLLAGUE

7. TIRÚA

8. LONQUIMAY

9. ALTO BIOBÍO

10. GUAITECAS

11. CURRAREHUE

12. CAMIÑA

13. TORTEL

14. NAVIDAD

15. TIMAUKEL

16. TOLTÉN

17. ANTUCO

18. LA ESTRELLA

19. COBQUECURA

20. VICHUQUÉN

21. CORRAL

22. PAREDONES

23. FUTRONO

24. PUMANQUE

25. SAAVEDRA

1994: Ejército de Chile

propone estudio de

fronteras interiores

2011: SUBDERE, presenta

las 25 comunas más

aisladas del país.

Colchane, se encuentra

dentro de las 3 comunas

más aisladas.

RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL EN LOCALIDADES AISLADAS Y ZONAS

FRONTERIZAS: Contribución a la soberanía y protección de fronteras.

GRAL. LAGOS- 36,9

CENSO 1992 : 13.348.401

CENSO 2002 : 15.116.435

CENSO 2012 : 16.634.603

CRECIM. NAC. : 19,8Fuente: INE

TASA DE VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN 1992-2012

PUTRE- 91,7

COLCHANE- 30,8

OLLAGUE- 80,1

ARICA19,7 %

IQUIQUE10,1 %

RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL EN LOCALIDADES AISLADAS Y ZONAS

FRONTERIZAS: Contribución a la soberanía y protección de fronteras.

Cuerpo Militar del Trabajo (CMT)

Jef. Zonal Arica

Relevancia de la ocupación del territorio.

Soberania Efectiva

Mayor complejidad en el uso de la fuerza tradicional.

NUEVAS DIMENSIONES CONFLICTO (+ 5)

NUEVAS AMENAZAS

De naturaleza transnacional:

• Mejor y efectivo control de las fronteras y el

territorio nacional.

• Eficiente “soberania efectiva”. Presencia territorial.

• Conocimiento detallado de comunidades o

asentamientos del interior.

• Contacto permanente con dichas comunidades.

• Mayor interacción entre instrumentos de poder de

un Estado, así como de sus instituciones.

• Mayor coordinación interestatal.

Papeles y desafíos para la Defensa

en Chile.

DEFENSA

MAYOR ESPECTRO

BÉLICO NO BÉLICO

EPIDEMIASPROTECCIÓNFRONTERAS

VIGILANCIA DE FRONTERAS

CATÁSTROFESUSO TRADICIONAL

OPERACIONES PAZ

Respuestas Institucionales Control fronterizo policial.

Plan Frontera Norte.

Puestos de Observación de

Frontera del RR N° 4

“Rancagua”.

Desminado Humanitario.

Trabajos del CMT.

Ayuda en caso de

catástrofe.

Acción cívica Institucional. Co.

Capitane

s

HQVI

DE

Respuestas Institucionales

PRESENCIA - ACERCAMIENTO – CONSTRUIR CONFIANZA

En dichas tareas o papeles se

requerirá:• Mayor y más profunda relación del proceso

interagencial entre las principales instituciones del

Estados y organizaciones civiles.

• Militares y civiles con un mayor grado de

conocimiento mutuo y mejor relacionados.

• Militares con una preparación profesional más

amplia, con equipamiento y entrenamiento más

diverso.

• Abordar los límites y áreas comunes entre la

seguridad y la defensa nacional.

• Lo anterior, sin desnaturalizar la función esencial de

la defensa nacional.

D. Consideraciones Finales

• En el actual escenario de seguridad regional, el principal

desafío lo constituye la debilidad del aparato estatal para

afrontar los fenómenos desatados por las fuerzas de la

globalización, que principalmente se relacionan con las

organizaciones criminales, de narcotráfico, terrorismo

etc., de naturaleza transnacional.

• A ello se suma las dificultades del Estado para asegurar

una “soberanía efectiva” en su territorio. Se debe

considerar que precisamente los grupos criminales

aprovecharan cada debilidad para ocupar áreas o zonas

geográficas en donde el Estado no tenga presencia.

• En síntesis, el verdadero desafío de seguridad en

Latinoamérica está dado por fortalecer la

capacidad del Estado, para lidiar con la eclosión

de nuevas amenazas que ponen a prueba dicha

fortaleza.

• En otras palabras, mejorar el proceso de

consolidación de Estado, se transforma en un

imperativo, para privilegiar el desarrollo y

consolidación de las principales instituciones

-de orden público- que deben, con mayor énfasis,

hacer frente al delito, tanto en su fase de

prevención, como de represión.

D. Consideraciones Finales

• En ese contexto, se debe prever una estrategia que

integre los diversos ámbitos de un Estado en un

proceso inter-agencial efectivo, para que exista

sinergia entre ellos.

• Desde la perspectiva de la seguridad interesa

fortalecer la interacción y coordinación de todos los

organismos responsables de ella, entre otros, definir

dónde la seguridad y la defensa se superponen,

para redefinir misiones que hagan más efectiva la

acción estatal de brindar seguridad y paz a sus

ciudadanos.

D. Consideraciones Finales

John E. Griffiths Spielman

General de División

Comandante Comando Conjunto Norte - Chile

Nuevas Amenazas en América Latina y Chile: Evaluación y desafíos que se

presentan para el ámbito de la Seguridad y Defensa

“Soberanía efectiva y presencia estratégica del Estado:

Una visión de la Región de Arica y Parinacota”