SKRIPSI -...

IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PERBAIKAN RUMAH TIDAK

LAYAK HUNI (RTLH) BAGI MASYARAKAT MISKIN

KABUPATEN MADIUN

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana

(S-1) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan

Dosen Pembimbing :

Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

Dr. Saiman, M.Si

Oleh:

Yashinta Gianty Permatasari

NIM: 201310050311177

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

SURAT PERNYATAAN

Nama :Yashinta Gianty Permatasari

Tempat, Tanggal Lahir :Madiun, 21 Agustus 1995

NIM : 201310050311154

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:

“Implementasi Program Bantuan Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Bagi

Masyarakat Miskin Kabupaten Madiun”

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam

bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana

berlaku.

Malang, 17 Oktober 2017

Yang Menyatakan,


v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-Nya

kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul

“Implementasi Program Bantuan Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)

Bagi Masyarakat Miskin Kabupaten Madiun)” dengan baik. Selama proses

penelitian yang berlangsung dalam rentang waktu lima bulan mulai April hingga

September, penulis mendapatkan banyak pengalaman dan pengetahuan baru baik dari

dosen pembimbing, narasumber, hingga berbagai pihak yang telah memberikan

dukungan. Maka, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang

telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.

2. Dr. Rinekso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan

tugas akhir ini.

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala

hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.

4. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa

memberikan motivasi, masukan dan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini.

5. Dr. Saiman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa memberikan

motivasi, masukan dan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini.

6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah

membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan

7. Ir. Edy Bintaro, MTP sebagai Kepala Bappeda Kabupaten Madiun yang telah

mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian di Bappeda

vi

8. Dra Titik Suyati, M.Hum selaku Kepala Bidang Sosbud, Pembangunan Manusia

dan Masyarakat yang telah bersedia menjadi narasumber peneliti

9. Ibu Evy Diah Andriani Selaku Sub Bidang kesejahteraan sosial dan Masyarakat

yang telah memberikan data-data terkait dengan penelitian tentang kebijakan

10. Bapak Rahmanul selaku Sub Bidang Perumahan dan Pemukiman yang telah

bersedia mengarahkan serta membimbing peneliti dalam proses penulisan tugas

akhir ini.

11. Para Penerima Bantuan Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)

Kabupaten Madiun

12. Kedua orang tua yang tidak bosan memberikan dukungan dan motivasi kepada

penulis.

13. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam

menyelesaikan tugas akhir ini.

Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi

skripsi ini sesungguhya masih jauh dari sempurna, sehingga membutuhkan kritik dan

masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depan. Sekian pengantar dari penulis,

semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.

Malang, 28 Oktober 2017


vii

MOTTO

"Do the best and pray, God will take care of the rest"

viii

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah, terimakasih yang sebesar-besarnya untuk Allah SWT dzat yang

Maha Agung, sumber kekuatan hidup yang tidak pernah padam dan meninggalkan

setiap umat-Nya dalam kesedihan.

Skripsi ini aku persembahkan kepada kedua orang tuaku yang tak bisa lagi aku

gambarkan betapa berharganya mereka untukku sebesar apakah perjuangan mereka

hingga aku berada pada hari ini, Mamah Papah terimakasih atas semua yang telah

engkau berikan bahkan rasa terimakasihku ini masih belum cukup membalas atas semua

yang telah di perjuangkan untukku, untuk kebahagiaanku. Jika orang lain melihat hal ini

tampak sederhana? tidak buatku, mereka adalah segalanya untukku perjuangan yang

takkan bisa aku balas tetapi aku akan berusaha membahagiakan meskipun itu tak

sebanding. Dan Adikku Arya, Syafira, keluarga Mbah Djuwari

Teruntuk mas arif hidayat my best partner yang telah memberikan dukungan,

bantuan, doa dan terimakasih telah telah bersedia singgah untuk mengukir cerita

diwaktu yang panjang selama ini mewarnai hidupku menemani perjalananku

Terimakasih IPC angkatan 2013 “Openwers” atas kebersamaan mencari ilmu

hari hari bersama selama hampir 4 tahun kalian luar biasa, Espesialy beloved friends

Inneke, Gina ,Sofi, Fian, Arie F, Komsa, Nada dll thanks for everything, Temen

seperjuangan Group WA "Wisuda Periode 4 2017 Amin" , Sahabat17 tahunku terhitung

dari kelas 1 SD kita udah temenan Gessia Faradiksi Putri walaupun kita sering berantem

tapi kita selalu balikan lagi. terakhir, semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan

berkah-Nya kepada kita semua.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................ iii

BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................. iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................. v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

MOTTO ........................................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ........................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ........................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

ABSTRAKSI .................................................................................................. Error!

Bookmark not defined.

ABSTRACT .................................................................................................... Error!

Bookmark not defined.

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9

E. Definisi Konseptual ................................................................................. 10

F. Definisi Operasional................................................................................ 15

G. Metode Penelitian.................................................................................... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 24

A. Kebijakan Publik ..................................................................................... 24

B. Implementasi Kebijakan.......................................................................... 30

C. Kemiskinan dan Masyarakat Miskin...................................................... . 35

D. Partisipasi Masyarakat............................................................................ 38

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................. 41

A. Gambaran Umum Kabupaten Madiun .................................................... 41

1. Aspek Geografi ................................................................................ 42

2. Aspek Demografi ............................................................................. 47

B. Pemerintah Kabupaten Madiun ............................................................... 51

C. Profil Kemiskinan Kabupaten Madiun ................................................... 53

D. Program Rumah Tidak Layak Huni (RTLH).......................................... 56

E. Profil Bappeda Kabupaten Madiun........................................................ . 60

F. Profil Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan Cipta Karya................ . 63

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA .......................................... 67

A. Proses Perencanaan Implementasi Program Bantuan Perbaikan RTLH . 68

1. Instrumen Perencanan Pelaksanaan Program RTLH......................... 68

2. Perencanaan Sumber Daya Pelaksana ............................................... 71

B. Kerjasama Antar Aktor dalam Progam Bantuan Perbaikan RTLH ........ 74

C. Implementasi Program Bantuan Perbaikan RTLH sebagai upaya peningkatan

kesejahteraan Masyarakat Miskin Kabupaten Madiun ........................... 79

1. Proses Persiapan Awal ...................................................................... 81

2. Usulan Proposal ................................................................................ 85

3. Penetapan Peserta.............................................................................. 86

4. Pelaksanaan Kegiatan........................................................................ 88

D. Partisipasi Masyarakat dalam Implementasi RTLH ............................... 104

E. Monitoring dan Evaluasi Program Bantuan Perbaikan RTLH................ 107

F. Kendala Implementasi Program Bantuan Perbaikan RTLH................... 114

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 114

A. Kesimpulan ............................................................................................. 114

B. Saran ........................................................................................................ 116

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 117

LAMPIRAN ................................................................................................. 118

x

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Jumlah RTLH sesudah dan sebelum di renovasi………………………........87

Tabel 4.2 Perkembangan Jumlah RTLH tahun 2009-2012…………………………....89

Tabel 4.3 Target capaian penyelesaian RTLH………………………………………....89

Tabel 4.4 Evaluasi dan Persentase RTLH Kabupaten Madiun…………………….......90

Tabel 4.5 Sumber dana Masuk mulai Tahun 2012……………………...……………..98

Tabel 4.6 Sumber dana Masuk Tahun 2013………………………………...…………99

Tabel 4.7 Sumber dana Masuk Tahun 2014……………………………………...……99

Tabel 4.8 Sumber dana Masuk Tahun 2015……………………………………….....100

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Grafik Jumlah (RTLH) Kabupaten Madiun…………………….…………5

Gambar 4.1 Pengorganisasian Pelaksana Perbaikan RTLH…………………..……....76

Gambar 4.2 Pertemuan awal aparat Dinas Pu dengan aparat desa……………...…….84

Gambar 4.3 Babinsa membantu proses perbaikan RTLH Kab. Madiun…………...…93

Gambar 4.4 Dokumentasi Kondisi Rumah 0%............................................................94



Gambar 4.7 Penyeraahan Bantuan Dana Bank Jatim kepada Bupati…………….....102

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan, Dari Formulasi

KeImplementasi Kebijakan Negara. Jakarta : Bumi Aksara

Agustino, Leo, 2008Dasar-dasar Kebijakan Publik, Bandung, Alfabeta,

Alimul Hidayat, Aziz, 2009. Metode Penelitian Keperawatan dan Teknik Analisis

Data. Jakarta, SalembaMedika

Anggara, Sahya, 2014.Kebijakan Publik, Bandung, Pustaka Setia,

Budi Winarno, Kebijakan publik (Teori, Proses Dan Studi kasus). Yogyakarta:

Caps.

Dedi, Mulyadi, 2016, Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik: Konsep dan

Aplikasi Proses Kebijakan Publik berbasis Analisis Bukti untuk Pelayanan

Publik, Bandung, Alfabeta,

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai

Pustaka, 2005,

Dunn, William. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. (Yogjakarta: Gajah Mada

University

Press, 2003).

Erwan Agus, 2012, Implementasi Kebiajakan Publik, Yogyakarta, Gava Media

Hasan, M. Iqbal. 2002. Pokok-pokok Materi Metodologi Penelitian dan Aplikasnya.

Ghalia Indonesia, Bogor.

Johannes Muller,2006 Perkembangan Masyarakat Lintas-Ilmu, Jakarta: Gramedia

Pustaka Utama

Leo Agustino, 2016, Dasar-Dasar Kebijakan Publik, Bandung, Alfabeta , Hal: 133

Masyhuri & M. Zainuddin, Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis dan

Aplikatif, Malang Refika Aditama,

Meleong, Lexy. (2014). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung, Remaja

rosdakarya.

Miriam Budiardjo. 2009Dasar-dasar Ilmu Politik, Jakarta : PT.Gramedia Pustaka.

117

Moleong, Lexy. 2007. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : Remaja

Rosdakarya.

Nawawi, Ismail.2009. Publik Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan Praktek.

Surabaya: CV Putra Media Nusantara.

Roebyanto, Haryati, & Unayah, Nunung, 2014, Implementasi Kebijakan

Penanggulangan Kemiskinan melaluiProgram Rehabilitasi Sosial Rumah

Tidak Layak Huni (RTLH), DiKota Garut, Provinsi Jawa Barat, Vol. 4,

No.1

Sahya Anggara, 2014, Kebijakan Publik , Bandung Pustaka setia

Soejono Soekanto, 1993Kamus Sosiologi, Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Solichin Abdul Wahab, 2012, Analisis kebijakan dari Formulasi ke Penyusunan

Model-Model Implementasi Kebijakan Publik, Malang Bumi Aksara.

Sugiono, 2012, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta, Bandung,

Sugiono, 2015, Metode Penelitian & Pengembangan Research and Development,

Bandung, Alfabeta.

Sugiono, 2008 Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta.

Sugiyono. 2010.Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R& D. Bandung:

Alfabeta.

Suharto, Edi, 2014, Analisis Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung,

Suparlan,1984. KemiskinanDi Perkotaan, Bacaan UntukAntropologi Perkotaan;

Jakarta. Penerbit Sinar Harapan dan Yayasan Obor Indonesia.

Suparlan, Parsudi. 2004. Masyarakat dan kebudayaan Perkotaan: Perspektif

Antropologi perkotaan. Jakarta. Yayasan Pengembangan Kajian Ilmu

kepolisian

Supriatna, , 1997Kemiskinan : Teori, Fakta dan kebijakan, impac Edisi.

Winarno Budi, 2014, Kebijakan Publik, Yogyakarta, Caps

Winarno, Budi. 2004. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media

Pressindo.

Zuriah, Nurul 2006, Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan: Teori-aplikasi,

PT Bumi Aksara, Jakarta, Hal:47 Ritonga, Abdurrahman dkk. 2003.

Kependudukan dan Lingkungan Hidup, Jakarta : Lembaga penerbit Fakultas

Ekonomi Universitas Indonesia.

118

PUBLIKASI PEMERINTAH

Badan Pusat Statistik Daerah Kabupaten Madiun Tahun 2015

Buku Profil Kabupaten Madiun 2016

Profil Dinas PU Kabupaten Madiun tahun 2016

LAIN-LAIN

http://www.bankjatim.co.id/id/informasi/bankjatim-peduli-csr/galeri

https://www.bps.go.id/subjek/view/id/23

Laporan Data Perkembangan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kab. Madiun

2015

Petunjuk Pelaksanaan Program Bantuan Perbaikan RTLH Kab. Madiun

Laporan Data Perkembangan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kab. Madiun

2015

Mubyarto. 2004“Kemiskinan, Pengangguran, dan Ekonom Indonesia” Vol. III, No

2 : Jurnal Dinamika Masyarakat.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Peraturan Bupati Madiun Nomor 6 Tahun 2012 tentang pedoman pelaksanaan

pemberian bantuan perbaikan RTLH Bab III Pasal 6

Perda RTRW Kabupaten Madiun No 9 tahun 2011

119

http://www.bankjatim.co.id/id/informasi/bankjatim-peduli-csr/galeri%20Diakses%20pada%20Tanggal%2027/09/2017%20Pukul%2010.30

https://www.bps.go.id/subjek/view/id/23

SKRIPSI -...

Documents

Transcript of SKRIPSI -...