Situación y Desafíos de los Territorios y Pueblos indígenas

de Tierras Bajas y Yungas de Bolivia

Ponencia presentada por Graciela Zolezzi Ch. Panel de Expertos: Reflexión y Evaluación de los Derechos y Territorios Indígenas Organizado por Fundación Tierra La Paz, CEBIAE, 11 de septiembre de 2014

Contenido

• La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas

• Conquista de los PI de tierras bajas:

derechos colectivos y condición estatal.

• El alcance constitucional de los derechos de los pueblos indígenas es recortado por las leyes y políticas públicas.

• La gestión sostenible de los territorios y

los recursos naturales en TIOC está amenazada

• Conclusiones

• Desafíos para los pueblos indígenas

1. La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas

1. La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas

Consolidación legal de TIOC con ganancias y pérdidas:

23.6 millones de hectáreas de territorios demandados como tierras indígenas originarias en Tierras Bajas y Yungas

12, 4 millones de hectáreas tituladas (52%) a favor de pueblos indígenas.

11,3 hectáreas demandadas (48%), tituladas a terceros, tierras fiscales o en saneamiento.

N° TIOC % de Superficie

titulada respecto a la

demandada

% de

TIOC

8 0 - 20 13%

11 20 - 40 18%

13 40 - 60 22%

6 60 - 80 10%

22 80 - 100 37%

Consolidación legal territorial TIOC

en TB y Yungas al 2012 Proporción de superficie que ha sido titulada en TIOC respecto a

originalmente demandada: por rangos, número y porcentaje

Fuente: Elaboración propia en base a CEDLA, 2011

Fuente: Elaboración FAN en base a CEDLA, 2011

1. La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas

12’361.307 millones de ha 11% del País 17% de TB y Yungas

1. La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas.

TIOC con buen estado de conservación de la biodiversidad: Bolivia es amazónica : Tierras bajas y Yungas constituyen el 70% de la superficie de su geografía nacional. TIOC han permitido la conservación de los recursos naturales que constituyen un valor y un potencial para el desarrollo y cumplen importantes funciones ambientales que benefician al país y al planeta. TIOC coinciden en su superficie con Áreas Protegidas nacionales, departamentales y municipales y con Sitios Ramsar declarados para proteger humedales de importancia internacional.

Proporción de Áreas Protegidas en TIOC tituladas según nivel de administración

37% del total de la superficie de TIOC

están en Áreas Protegidas:

(4’526.575 ha)

Pagina 3

Proporción de Sitios Ramsar en TIOC tituladas

13% de la superficie total

TIOC Son Sitios Ramsar

(1’872.949 ha)

Pagina 11

Superficie compartida entre Áreas Protegidas y Sitios Ramsar en TIOC tituladas

Sobreporsición de APs y Ramsar en TIOC:

1’031.786 ha (8% de la superficie total de TIOC)

AP o Ramsar en la TIOC:

5.367.738 ha (44% de la superficie total de TIOC)

Pagina 15

2. Conquista de los PI de tierras bajas: derechos colectivos y condición estatal

Derechos colectivos de los pueblos indígenas Tienen carácter reparador de daños acumulados en la historia de

opresión y discriminación

Derechos al

territorio ancestral

la lengua y la cultura

que comprometen la existencia y reproducción de una colectividad humana construida histórica y culturalmente en su relación con el medio ambiente, con bases culturales materiales e inmateriales.

Mediante los convenios internacionales el Estado ha

asumido que los derechos humanos individuales no

son suficientes para garantizar la existencia y

desarrollo de los pueblos indígenas.

Llamado de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Los miembros de los pueblos indígenas y tribales precisan ciertas medidas especiales para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos, en especial respecto del goce de sus derechos de propiedad, a fin de garantizar su supervivencia física y cultural.

… es indispensable que los Estados otorguen una protección efectiva que tome en cuenta sus particularidades propias, sus características económicas y sociales, así como su situación de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres..

Los indígenas son Estado

TCO son una unidad administrativa del Estado Plurinacional El sistema político administrativo del Estado consagrado por la CPE de 2009 establece la existencia de departamentos, provincias, municipios y territorios indígenas, originario campesinos.

CPE les reconoce derechos políticos de participación

en los órganos e instituciones del Estado

Circunscripciones especiales indígenas

Participación proporcional en Asambleas Departamentales

Participación indígena en el poder judicial

Tribunales Supremo, Constitucional, Agroambiental y

Electoral

Factores políticos y sociales limitan el alcance de los cambios introducidos !

3. Alcance constitucional de los derechos de los pueblos indígenas recortado por las leyes y políticas públicas.

Derechos de pueblos recortados

Los territorios indígenas son solo propiedades agrarias: Leyes recortan el alcance de derechos de pueblos presente en la CPE.

Leyes condicionan el ejercicio de autogobierno de los pueblos indígenas: Proceso administrativo de conversión de TIOC a Entidades Territoriales Autónomas inviable

Las demandas indígenas de participación en su condición de pueblos en las instancias legislativas del Estado fueron recortadas en la CPE de 2009: Diversidad de pueblos no se siente cabalmente representados en 7 cargos parlamentarios frente a los que sus pueblos no tienen mecanismos de exigibilidad y que ello no han planteado hasta el momento una agenda legislativa propia de alianza indígena.

En Asambleas departamentales organizaciones indígenas negocian espacios de participación con partidos políticos: Fraccionan su organización y subordinan su agenda reivindicativa de pueblos indígenas.

La superposición en la división político administrativa del Estado es un impedimento para la gestión territorial efectiva y el gobierno de los territorios indígenas: 37 TIOC están en un solo departamento; 20 TIOC en dos departamentos 2 TIOC en tres departamentos. 36 TIOC sobrepuestas a 3,4 y 5 municipios 1 TIOC en 8 municipios. 8 de 59 TIOC coinciden con un solo municipio

Derechos de pueblos recortados

El sistema de planificación del Estado es incoherente: • No obligatoriedad en la articulación de

niveles de planificación departamental, municipal y territorial indígena.

• Discrimina a pueblos indígenas al no otorgar recursos públicos a nivel de la jurisdicción de las TIOC

• Paralelismo en la planificación municipal y planificación de la gestión territorial indígena.

• Irrespeto de municipios a los derechos colectivos de los pueblos indígenas, no son consultados en las decisiones municipales que afectan a su territorio . No incorporan en la estructura legislativa municipal a la representación de sus autoridades.

El Gobierno central está generando mecanismos que excluyen a los territorios indígenas: • PGTI desplazados por nuevos planes que

priorizando niveles de administración y de gestión municipal.

• Mecanismo Conjunto de Mitigación y

Adaptación al Cambio Climático que se deriva de la Ley de la Madre Tierra obvia a las TIOC y se centra en nivel municipal.

4. La gestión sostenible de los territorios y los recursos naturales en TIOC amenazada

TIOC comprometidas por acciones económicas externas

2005-2010 incremento de actividad maderable: Pueblos indígenas duplicaron de 0,8 a 1,7 millones de ha y están cediendo sus derechos forestales exclusivos a empresarios. Sector privado pasó de 1,4 a 1,9 millones de ha. Comunidades campesinas 1 millón de ha en pequeños predios no garantizan la sostenibilidad del bosque (Fuente: ABT 2012).

Ley Minera y Metalurgia 535 consolida superposición de áreas mineras a territorios de los pueblos indígenas, parques naturales y áreas de alto valor natural. 41% de actividad hidrocarburífera está en TIOC de tierras bajas (2,4 millones de hectáreas en 2012) 20% de las carreteras proyectadas atraviesan territorios indígenas consolidados.

Superposición de derechos otorgados a la minería, exploración y explotación petrolera,

aprovechamiento forestal y construcción de infraestructura vial.

Organizaciones Indígenas debilidades para ejercicio de control interno de sus territorios

Débil legislación para el ejercicio de la Consulta Libre Previa e Informada no es respetada. Estructuras propias de autoridad en TIOC poco definidas y debilitadas. Insuficientes regulaciones internas del uso de los recursos naturales.

Conclusión

Paradoja: pueblos indígenas de las tierras bajas que conquistaron la condición plurinacional del Estado y lucharon por sus territorios y autonomía, hoy siguen siendo marginados e invisibilizados por las políticas públicas.

Amenaza: la consolidación ambiental, económica y política de sus TIOC - espacios de vida y definición de propias formas de desarrollo y autogobierno - está amenazada.

Desafíos para los pueblos indígenas

Desafíos para los pueblos indígenas

Reivindicar la garantía del Estado a los derechos individuales y colectivos reconocidos a nivel nacional e internacional para el respeto al ejercicio de la autonomía y la libre autodeterminación de los pueblos.

Consolidar de la condición de pueblo indígena en el ejercicio efectivo de la administración del Estado Plurinacional a favor de los pueblos indígenas.

Recuperar la garantía de la integridad territorial y la unidad administrativa de las TIOC para su efectivo autogobierno, administración y definición de desarrollo sostenible.

Desafíos para los pueblos indígenas

Generar mecanismos democráticos para consolidar la institucionalización de los espacios públicos de participación y representación colectiva de los pueblos indígenas en el Estado.

Legislar la Consulta Previa, Libre e Informada para todos los rubros productivos, haciendo valer los derechos internacionales de los pueblos indígenas.

Desarrollar políticas públicas que garanticen el derecho a la educación bilingüe intercultural y salud intercultural y los sistemas de la justicia propia en el marco de la interlegalidad.

Muchas gracias!