Pagina I din 6

SISTEMUL BUGETAR, PRINCIPII BUGETARE,PROCESUL BUGETAR. DEFICITUL BUGETAR $I

FINAI\TAREA ACESTUIA

1. Confinutul qi caracteristicile sistemului bugetar

Bugetul de stat este o categorie fundamentall a gtiin{ei finan{elor, la definirea cireiaconcurd o abordare juridicd gi alta ecdnomicd.

Sub aspect juridic, bugetulrreprezinti un act prin care sunt prevdzute qi autorizateveniturile gi cheltuielile anuale ale statului. Legea bugetard anuald prevede gi autorizeazd,pentru anul bugetar, veniturile gi cheltuielile bugetare, precum gi reglementlri specificeexercitiului bugetar. Fiind un document ce necesitE autorizarea prealabild a puterii legislative,

bugetul de stat are caracter obligatoriuLegea bugetului de stat este influenfati de conceptiile politice, economice qi sociale

specifice fiecirei perioade, precum gi de interesele grupurilor care exercit[ puterea politicl.Ca document oficial, bugetul de stat evidentiaz6 nivelul aprobat al cheltuielilor ce se

vor efectua in viitor gi m[rimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispozilia statului, precum qidurata de timp pentru care se elaborcazil bugetul.

Abordarea economicd a conceptului de buget subliniazi corela{iile macroeconomicegi, in special, legltura cu nivelul qi evolutia produsului intem brut.

Bugetul de stat exprimd relafiile economice in formd blneascl ce iau nagtere inprocesul repartifiei produsului intem brut, in conformitate cu obiectivele de politicdeconomicl, sociald gi de altd naturd ale fiec[rei perioade. Aceste rela{ii se manifesti in dublusens:

- ca relafii prin intermediul cdrora se mobilizeazd resursele b[negti la dispozi{iastatului;

- ca relatii prin care se repartizeazd resursele.

in economia modem6, bugeful nu mai constituie un simplu document in care se inscriu

veniturile gi cheltuielile probabile ale statului pe o perioadd de 12 luni, ci este un plan

finunciar la nivel macroeconomic.in Romdnia, nevoile de resurse la nivelul societifii gi posibilitftile de acoperire a

acestora sunt reflectate in bugetul general consolidat.

Pagina 2 din 6

Bugetul general consolidat reflectE fluxurile financiare publice de formare aveniturilor fiscale qi nefiscale gi de repartizare a acestora pe destinafii'in conformitate cu

nevoia social6 gi cu obiectivele de politicd financiarb specifice anului la care se referl.

Legea privind finanfele publice precizeazd cI sistemul bugetar reprezintd un sistem

unitar de bugete care cuPrinde:

- bugetul de stat;

- bugetul asigurdrilor sociale de stat;

- bugetele fondurilor sPeciale; "

- bugetul trezoreriei statului; * '

- bugetele institugiilor publice autonome;

- bugetele instituliilor publice finanJate integral sau partial din bugetul de stat, bugetul

asiguririlor sociale de stat qi bugetele fondurilor speciale, dupd caz;

- bugetele instituliilor publice finan{ate integral din venituri proprii;

- bugetul fondurilor provenite din credite exteme contractate sau garantate de stat gi

ale cdror rambursare, dobdnzi qi alte costuri se asigurl din fonduri publice;

- bugetul fondurilor externe nerambursabile;

- bugetele locale.

Bugetul general consolidat este format din ansamblul bugetelor, componente ale

sistemului bugetar, agregate gi consolidate pentru a forma un intreg. Consolidarea este

operafiuhea de eliminare a transferurilor de sume dintre doud bugete componente ale

bugetului general consolidat, in vederea evitirii dublei eviden{ieri a acestora.Bugetul general consolidat refleoti toate veniturile gi cheltuielile sistemului bugetar,

cumulate la nivel nafional qi evidentiazi dimensiunile efortului financiar public din anul

respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup6 caz.

2. Principii bugetare

principiile bugeture enunfate ?n Legea finanlelor publice, pe huza cdrora se

elahoreazri, aprobd, executti gi ruporteazfi hugetele care J'ormeazd sistemul hugetat ul

Romfrniei, cu excep{ia bugetelor locale, sunt:- principiul universalitdlii, potrivit cIruia veniturile gi cheltuielile se includ in buget in

totalitate, in sume brute, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuielibugetare anume, cu excep{ia donafiilor gi sponsorizdrilor, care au stabilite destinafii distincte;

- principiul pubticitdlii, conform caruia sistemul'bugetar este deschis 9i transparent,

ac'estea real izdndu-se Prin :

i

Pagina 3 din 6

a) dezbaterea public6 a proiectelor de buget, cu prilejul aprobarii acestora;

b) dezbaterea publica a conturilor generale anuale de execu{ie a bugetelor, cu prilejul

aprobirii acestora;c) publicarea in Monitorul oficial al Romaniei, Partea I, a actelor normative de

aprobare a bugetelor qi conturilor anuale de execu{ie a acestora;

d) mijloacele de informare in mas6, pentru difuzarea informatiilor asupra conlinutului

bugetului, exceptind informa{iile qi documentele nepublicabile, previzute de lege'

-principiulunitd|ii,potrivitcdruiaveniturileqicheltuielilebugetareseinscriuintr.unsingur document, cu unele excepfii,qgntru a se asigura utilizarea eficient[ qi monitorizarea

fondurilor publice;

- principiul anualitdlii:veniturile qi cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o

perioadi de un an, care corespunde exerci{iului bugetar' Toate operatiunile de incasiri qi pllli

efectuate in cursul unui an bugetar in contul unui buget aparfin exerci$ului corespunzltor de

executie a bugetului resPectiv.. principiul specializdrii bugetare,potrivit cdruia veniturile 9i cheltuielile bugetare

se

inscriu gi se aprobl in buget pe surse de provenienla 9i, respectiv' pe categorii de cheltuieli'

grupate dupd natura lor economicd qi destinatia acestora, potrivit clasificaliei bugetarc'

Clasificatiabugetardreprezint6grupareaveniturilorqicheltuielilorbugetareintr.oordine obligatorie gi dup6 criterii unitare. clasifica{ia economica constd in gruparea

cheltuielilor dup6 natura qi efectul lor eoonomic. clasifica$a functionala reprezintil gruparea

cheltuielilor dup6 destina{ia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activffii sau

obiective care definesc necesitdlile publice'

- principiu I unitilii monetare: toate operatiunile bugetare se exprim[ in monedanational6.

PotrivitLegiiprivindfinan{elepublicelocale'elaborarea' aprtbarea, executurea Si

rtportureabugetelorlocalesebazeazlpeurm6toare|eprincipii:- principiul universalitdlii, potrivit clruia veniturile qi cheltuielile se includ in buget

in

totalitate, in sume brute, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuielibugetare anume, cu exceplia donatiilor 9i sponsorizarilor, care au stabilite

destinatii distincte;

- principiul transparenlei qi publicitdlii, conform caruia procesul bugetar este deschis

qi transparent, acesta realizindu-se prin:

a) publicarea in presa local6 sau afiqarea la sediul autoritetii administraliei publice

locale respective a proiectului de buget local 9i a contului anual de execu{ie a acestuia;

b) dezbaterea publica a proiectului de buget local, cu prilejul aprobarii acestuia;

. c) prezentarcacontului anual de exeou{ie a bugetului local in qedinti public6'

- principiul unitdlii: veniturile gi cheltuielile bugetare se inscriu intr-un singurdocument, pentru a se asigura utilizarea eficient6 gi monitorizarea fondurilor publice locale gi

se interzic re{inerea gi utilizarea de venituri in regim extrabugetar gi constituirea de fonduri

publice locale in afara bugetelor locale, dacd legea nu prevede altfel;

- principiul unitdtii monetarei toate operafiunile bugetare se exprirn6 in moneda

nafional6;

- principiul anualitdlii,conform c[ruia veniturile gi cheltuietile bugetare sunt aprobate,

in condi{iile legii, pe o perioadI de un an, care corespunde exercitiului bugetar. Toateoperatiunile de incas6ri gi pl6ii efectpatein cursul unui an bugetar in contul unui buget aparfin

exercitiului corespunzator dd execulie a.bugetului respectiv ;

- principiul specializdrii bugetare: veniturile qi cheltuielile bugetare se inscriu qi se

aprob6 in buget pe surse de provenien{E gi, respectiv, pe categorii de cheltuieli grupate dupd

natura economicl gi destinaJia acestora;

- principiul echilibrulari: cheltuielile unui buget se

bugetului respectiv.

acoperI integral din veniturile

3. Procesul bugetarprocesul bugetar, sub aspectul confinutului, reprezintd ansamblul ac{iunilor 9i

mdsurilor intreprinse de unitdlile competente ale statului in scopul concretizarii politicii

fi nanciare aplicate de autoritatea guvemamental['procesul bugetar cuprinde etapele consecutive de elaborare, aprobare, executare,

conffol gi raportare ale bugetului, care se incheie cu aprobarea contului general de execu{ie a

acestuia.

Etapele procesului bugetar sunt:

a) elaborarea proiectului de buget;b) aprobarea bugetului;c) executarea bugetului;d) controlul executiei bugetului;e) raportarea execufiei bugetului;f) aprobarea contului general de execu{ie a bugetului'

4. Deficitul bugetar 9i finanfarea acestuia

in economia de pia{d, veniturile procurate de stat din impozite, tare 9i contribu{ii,

precum gi veniturile nefiscale adesea nu acoper6 integral cheltuielile bugetare. in capitolele IV

gi V au fost abordate probleme legate de mecanismul privind constituirea resurselor financiare

tPagina 5 din 6

publice ordinare. in acest paragraf se va analiza modul de constituire a resurselor financiare

publice complementare' necesare finan[lrii defi citului bugetar'

Aceste resurse complementare reprezint[ resurse financiare imprumutate' care trebuie

restituite, aparilia lor fiind cauzatdde o planificare bugetar[ care are in vedere un deficit (prin

prognozareaunorcheltuielimaimaridec6tresurselecurente)sau,inunelesitualiideapariliagolurilor de cas6 (determinate fie de o planificare eronat6' fie

de o necorelare a intrarilor de

resurse cu ieqirile).Deoarece,incazulconstructiilorbugetarecareauinvederedeficite,legilebugetarenu

stabilescexplicitcaresuntresurselefi3lnciareprinoaresevoracoperiacestea'sarcinaaoestorfinanlari qi refinanfari revine Trezoreriei Publice; in momentul

dezechilibrului dintre

necesarul plalilor qi resursele constituite, aceasta apeleazlla imprumuttui de stat'

Nevoiaderesursepublicesuplimentare,inafaraoelorcurente(ordinare),estedeterminatE de urmltoarele cauze:

r intocmirea bugetelor nafionale cu deficite;

Spreexemplu,prinLegeabugetuluidestatpeanul2}}g,bugetuldestatalRomanieise stabileqte la venituri in sum6 de 7 5 '689 ,7 milioane

lei' iar la cheltuieli' in sum[ de 94 '7 67 '5

mirioane rei, cu un deficit de 1g.077,g milioane lei. Deficitul previzionat reprezinti 20,1o/o din

totalul cheltuielilor bugetului de stat'

Deficitele in construc{ia bugetelor, degi sunt un ,,rlu necesar" in anumite perioade de

cfizil aeconomiei, nu trebuie abuzatde ele' mai ales c6nd ele nu reprezinti o necesitate

absolutb.Dac6pefondulacestordeficitenuarelocorelansareeconorniclcares[compenseze'm[carinparte,prinsursepublicesuplimentareulterioare,consegintelenefavorabile ale deficitelor, acestea se rlsfrang

pagubitor asupra finan{elor publice ale [6rii gi

ale economiei in general' pe perioadele viitoare'l

oneconcordan{aintretermeneledeincasarearesurselorcurente(ordinare),indeosebia celor din impozite qi taxe, qi necesitatea de a

efectua plati in conformitate cu prevederile

bugetului aProbat;

. Necesitatea de resurse suplimentare pe care trezoreria publici trebuie s[ le procure in

anumite perioade ale exercitiului este determinatl de nevoia de a efectua pl[1i potrivit

programului bugetar qi de insuficien{a fluxului de resurse din veniturile curente in acea

perioad', datorit': fluctuatiei cheltuielilor bugetare (cheltuielilor bugetului de stat, bugetului

asigur'rilor sociale de stato bugetelor locare) pe trimestre, in cursul anului, faF de nivelul

bgelean p., Anghelach "a.-

rinongrle publice ale Rom'niei'Editura Economic'' Bucuregti' 2OQ5'pag'297'

stabilit initial; ritmului necorespunzdtor al

canze,mai ales economice (recesiune etc')'

Pegina 6 din 6

incasirilor bugetare, determinat de o serie de

e constituirea unor bugete nerealiste' care nu sunt axate pe realitdlile concrete ale

rr"""Ttjrechilibrul bugetar, caructerizatprin cheltuieli publice

mai mari dec't veniturile

publicepoateficorectatapelindu.selaresursedeimprumut.Astfel,pecaleacredituluipublic, bazat peincrederea in solvabilitatea statului,

se contracteaza imprumuturi, direct de

citrestat,delapersoaneftzicesaujuri$icecaredetinmijloaceblneqtidisponibile.art

Bibliografie selectiv'[- "

:

AnghelacheG.,BecleanP.,FinaplepublicealeRomdniei,EdituraEoonomiod,Edilia

Economic6, Bucuregti, 2002'

MoisicaPredaL.E.,Finanlepublice,EdituraBibliotheca,Tdrgoviqte,2009.MoraruD.,(coord.),Finaniepublicegievaziunefiscal6,Ed.Economic[,Bucure$ti,

2008.

MogteanuT.gicolectiv,FinanlePublice,sintezeqiaplicaliipracticeteoretice,EdituraUniversitari, Bucureqtin 2005'

MoqteanuN'R',Finanlepublice'EdituraUniversitari'Bucure$i'2011StinescuC.,NedelescuM.oFinan|egenerale,EdituraUniversitarl,Bucuregti,2012RomanD'L',Finanleaplicate'vol'1'EdituraEconomic['Bucureqti'2001V6c[rell.gicolectiv,Finanlepublice,EdituraDidactic[qiPedagogica;Bucureqti,

2001 v[c6rel I. gi colectiv, Finanfe publice, Edilia a vl-a, Editura

Didactic' qi pedagogic',

a II-a, Bucureqti, 2005'

Bistriceanu Gh', Adochilei

Bucuregti, 2007, Pag' 60-7 2'

Legea nr' 500 din 11

Oficial al Romdniei, Partea I'

ulterioare.

Surse internetwww.bnro'rowww.insse'rowww.mfinante'ro

M., Negrea E', Finanlele agen{ilor economici' Editura

iulie 2002 privind finanlele publice' publicatd in Monitorul

nr. 597 din 13 august 2002' cu modificlrile qi completSrile