Sistema Nacional de Control Fiscal en venezuela

8/18/2019 Sistema Nacional de Control Fiscal en venezuela

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República Bolivariana de VenezuelaMinisterio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y

Tecnologa!U!P!T!P "#uis Mariano Rivera$P!%!& "'(M)%)*TR'C)+%$

Facilitadora: Bachiller:

Belis -ern.ndezC!)!/ 01!213!231

Carúpano, Abril del 2016

Control Fiscal


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Introducción.

#a principal 4uente de ingreso al patri5onio del Estado, despu6s de losprovenientes del petróleo tiene su origen en los tributos en general7 para el

5e8or 5ane8o y utilización de estos recursos, en bene4icio de los ciudadanos

y para cubrir los gastos públicos en general el Estado debe establecer unas

Polticas &iscales 9ue le per5itan un 5e8or Control &iscal7 estos aspectos

son i5portantes ya 9ue se trata de dis5inuir al 5ni5o la evasión en el

ca5po 4iscal y en consecuencia au5entar el ingreso por este concepto!

#os estudios del Control &iscal :an venido cobrando una gran

i5portancia si5ult.nea5ente con el avance de la ad5inistración 4inanciera y

en la bús9ueda de la e4ectividad y e4iciencia en la prestación de in4or5ación

y 56todos de recaudación , en nuestro pas se :a i5ple5entado el *iste5a

)ntegrado de ;estión y Control de las &inanzas Públicas, con el 4in de

5odernizar las 4inanzas públicas y Vincular en una estructura integrada y

e4ectiva a los usuarios de las distintas dependencias y personal de soporte

de redes!


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Control Fiscal

Concepto.

Es un siste5a con4or5ado por un con8unto de órganos, estructuras,

recursos y procesos 9ue, integrados ba8o la rectora de la Contralora

;eneral de la República, interactúan coordinada5ente a 4in de lograr la

unidad de dirección de los siste5as y procedi5ientos de control 9ue

coadyuven al logro de los ob8etivos generales de los distintos entes y

organis5os del sector público, as co5o ta5bi6n al buen 4unciona5iento de

la 'd5inistración Pública!

Principio.

#a capacidad 4inanciera y la independencia presupuestaria de los

órganos encargados del control 4iscal, 9ue le per5itan e8ercer e4iciente5ente

sus 4unciones!

El apoliticis5o partidista de la gestión 4iscalizadora en todos los

estratos y niveles del control 4iscal!

El car.cter t6cnico en el e8ercicio del control 4iscal!

#a oportunidad en el e8ercicio del control 4iscal y en la presentación de

resultados!

#a econo5a en el e8ercicio del control 4iscal, de 5anera 9ue su costo

no e


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b!eti"o.

&ortalecer la capacidad del Estado para e8ecutar e4icaz5ente su4unción de gobierno!

#ograr la transparencia y la e4iciencia en el 5ane8o de los recursos del

sector público y,

Establecer la responsabilidad por la co5isión de irregularidades

relacionadas con la ad5inistración, 5ane8o o custodia de bienes o 4ondos

públicos, por parte de los órganos y entes públicos y de las personas

8urdicas o naturales 9ue se=ala la #ey!

#odalidadddddd

Base $e%ales.


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Constitución de la República Bolivariana de Venezuela! 'rtculo 0>?

@;aceta +4icial %A !>?2 E?0?>D!

#ey +rg.nica de la Contralora ;eneral de la República y del *iste5a

%acional de Control &iscal! 'rtculo 1 y Captulo ) del Ttulo )) @;aceta +4icial

%A F!1F del 3F30?3D

Regla5ento de #ey +rg.nica de la Contralora ;eneral de la

República y del *iste5a %acional de Control &iscal, Captulo )) @;aceta

+4icial %A >!01? del 30?2?>D

%or5as para el &unciona5iento Coordinado de los *iste5as de

Control E del 3F?G>FD

&ipoooooo

In%resos Públicos

#a ;estión Tributaria 5ide el con8unto de acciones en el proceso de lagestión pública vinculado a los tributos, 9ue aplican los gobiernos, en su

poltica econó5ica! #os tributos, son las prestaciones en dinero 9ue el

Estado, en su e8ercicio de poder, e


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reales de 4inancia5iento, para as 5antener la estabilidad

5acroeconó5ica! #a p6rdida de control sobre el presupuesto es

4uente de dese9uilibrio e inestabilidad con e4ectos negativos

insospec:ados! Es i5portante 5encionar 9ue los ingresos y gastos

guberna5entales se ven a4ectados por el co5porta5iento de otras variables

5acro econó5icas, co5o el tipo de ca5bio, los t6r5inos de interca5bio, el

creci5iento del PB), etc! 'de5.s la ;estión tributaria puede incentivar el

creci5iento a deter5inados sectores, por e8e5plo, otorgando e


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5aneras pero b.sica5ente se consideran el ;asto %eto 9ue es la totalidad

de las erogaciones del sector público 5enos las a5ortizaciones de deuda

e


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procesos electorales, principal5ente! Por lo 9ue respecta a las

dependencias, los 5ontos presupuestados son para cu5plir con las

4unciones de/ ad5inistración guberna5ental7 poltica y planeación

econó5ica y social7 4o5ento y regulación7 y desarrollo social! Por su

parte, en las e5presas del Estado los egresos corrientes re4le8an la

ad9uisición de insu5os necesarios para la producción de bienes y servicios!

#a venta de 6stos es lo 9ue per5ite obtener los ingresos 9ue contribuyen a

su viabilidad 4inanciera y a a5pliar su in4raestructura! ;asto de Capital/ El

gasto de capital co5prende a9uellas erogaciones 9ue contribuyen a a5pliar

la in4raestructura social y productiva, as co5o a incre5entar el patri5oniodel sector público! Co5o gastos7 gastos de (e4ensa %acional, ta5bi6n se

pueden 5encionarla construcción de -ospitales, Escuelas, Universidades,

+bras Civiles co5o carreteras, puentes, represas, tendidos el6ctricos,

oleoductos, plantas etc!7 9ue contribuyan al au5ento de la

productividad para pro5over el creci5iento 9ue re9uiere la econo5a!

$a deuda pública "ene(olana:

#a deuda pública se re4iere a a9uellas operaciones de cr6dito público

9ue originan, de 5anera directa o indirecta, obligaciones para la nación con

presta5istas no residentes! *e considera deuda directa si proviene de

contratos suscritos u obligaciones e5itidas por la República, e indirecta si

est. con4or5ada por co5pro5isos contratados directa5ente por los

institutos autóno5os o e5presas del Estado!

#a deuda pública es un instru5ento 9ue usan los estados pararesolver el proble5a de la 4alta puntual de dinero, por e8e5plo/

Cuando se necesita un 5ni5o de tesorera @dinero en ca8aD para a4rontar los

pagos 5.s in5ediatos!


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Cuando se necesita 4inanciar operaciones a 5edio y largo plazo,

4unda5ental5ente inversiones!

*egún el 'rtculo 1 de la #ey +rg.nica de Cr6dito Público, #a (euda

Pública puede originarse en/

#a e5isión y colocación de ttulos, incluyendo letras del tesoro,

constitutivos de unos e5pr6stitos, e


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colocados y la posición en derivados 4inancieros no se incluyen en el saldo

de la deuda!

(euda Pública %eta/ el saldo de la deuda pública neta es igual al

saldo de la deuda pública bruta 5enos el saldo de re4inancia5iento

disponible!

#a deuda pública se :a clasi4icado de acuerdo con el criterio de la

residencia del acreedor de la deuda, según el cual la residencia se deter5ina

a trav6s del lugar geogr.4ico en el cual el acreedor 5antiene su principal

centro de operaciones econó5icas, independiente5ente de la nacionalidadde 6ste! *e registra co5o (euda )nterna a9uella 5antenida por residentes, y

co5o (euda E


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los atrasos, calculados al 4inal de un periodo deter5inado con acreedores

residentes!

)euda Pública *+terna:

Es saldo de la deuda bruta representada por el 5onto total de los

co5pro5isos 4inancieros, 9ue :an sido e4ectiva5ente dese5bolsados y

est.n pendientes de ree5bolso, incluidos los atrasos, calculados al 4inal de

un perodo deter5inado con acreedores no residentes o ttulos registrados

en los 5ercados internacionales!

Bienes nacionales

Est. regulado en el artculo 2> del Código Civil, 9ue se=ala 9ue son

a9uellos cuyo do5inio pertenece a la nación toda y su uso pertenece a todos

los :abitantes de la nación, si no pertenecen general5ente a los :abitantes,

son bienes del estado o bienes 4iscales! *egún la doctrina, los bienes

nacionales pertenecen a los bienes de do5inio público y est.n 4uera del

co5ercio :u5ano, por tanto son inalienables, es decir, no pueden ser ob8eto

de trans4erencia o trans5isión, son i5prescriptibles e ine5bargables, en

consecuencia, los bienes 4iscales son bienes patri5oniales, bienes 9ue est.n

en el co5ercio :u5ano, alienable y prescriptible!

iste#a -acional de Control Fiscal

*e entiende por *iste5a %acional de Control &iscal, el con8unto de

órganos, estructuras, recursos y procesos 9ue, integrados ba8o la

rectora de la Contralora ;eneral de la República, interactúan

coordinada5ente a 4in de lograr la unidad de dirección de los siste5as y

procedi5ientos de control 9ue coadyuven al logro de los ob8etivos generales

de los distintos entes y organis5os su8etos a esta #ey, as

co5o ta5bi6n al buen 4unciona5iento de la 'd5inistración Pública! #a


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4unción de control estar. su8eta a una plani4icación 9ue to5ar.

en cuenta los plantea5ientos y solicitudes de los órganos del Poder

Público, las denuncias recibidas, los resultados de la gestión de control

anterior, as co5o la situación ad5inistrativa, las .reas de inter6s

estrat6gico nacional y la di5ensión y .reas crticas de los entes

so5etidos a su control! #a Contralora ;eneral de la República es

un órgano del Poder Ciudadano, al 9ue corresponde el control, la

vigilancia y la 4iscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, as

co5o de las operaciones relativas a los 5is5os, cuyas actuaciones se

orientar.n a la realización de auditoras, inspecciones y cual9uier tipo de revisiones 4iscales en los organis5os y entidades su8etos a su

control! #a Contralora, en el e8ercicio de sus 4unciones, veri4icar.

la legalidad, e


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Principio de Control Fiscal.

#a e4iciencia/ 9ue la asignación de los recursos sea la 5.sconveniente para 5a


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gobierno e4ectivo! #os ciudadanos tal vez se co5plazcan en gastar 5enos

en educación por alu5no 9ue el resto de Estado, pero si sus escuelas son

las peores del pas, no tienen 5uc:as razones para estar 4elices por 5uc:o

tie5po!

El centrarse en la e4icacia 5.s 9ue en la e4ectividad ta5bi6n tiende a

alienar a los 4uncionarios! Cuando los gobiernos acentúan el coste de cada

unidad de traba8o, a 5enudo desarrollan una 5entalidad de anti4az 9ue

5enosprecia la inteligencia y destreza de sus traba8adores! #a 5ayora de

los e5pleados 9uieren ser e4ectivos! #a 5ayora gustosa5ente :ara

lo 9ue 4uera necesario para au5entar el i5pacto de su organización!

Pero si sus superiores única5ente se concentran en su e4icacia en lo

r.pido 9ue :acen cada unidad de traba8o e5pezar.n a sentirse co5o si

estuvieran en una cadena de 5onta8eL! En cuanto a la econo5a, por

su parte, se busca deter5inar si con los recursos disponibles, se

obtiene el 5.


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#os órganos y entidades a los 9ue incu5be el e8ercicio del Poder

Público %acional!


Público Estadal!


Público en los (istritos y (istritos Metropolitanos!


Público Municipal y en las de5.s entidades locales previstas en la #ey

+rg.nica de R6gi5en Municipal!


Público en los Territorios &ederales y (ependencias &ederales!

#os institutos autóno5os nacionales, estadales, distritales y

5unicipales!

El Banco Central de Venezuela!

#as universidades públicas!

#as de5.s personas de (erec:o Público nacionales, estadales,

distritales y 5unicipales!

#as sociedades de cual9uier naturaleza en las cuales las personas a

9ue se re4ieren los nu5erales anteriores tengan participación en su capital

social, as co5o las 9ue se constituyan con la participación de a9u6llas!

#as 4undaciones y asociaciones civiles y de5.s instituciones creadas

con 4ondos públicos, o 9ue sean dirigidas por las personas a 9ue se re4ieren

los nu5erales anteriores o en las cuales tales personas designen sus

autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones


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e4ectuados en un e8ercicio presupuestario por una o varias de las personas a

9ue se re4ieren los nu5erales anteriores representen el cincuenta por ciento

@?ND o 5.s de su presupuesto!

#as personas naturales o 8urdicas 9ue sean contribuyentes o

responsables, de con4or5idad con lo previsto en el Código +rg.nico

Tributario, o 9ue en cual9uier 4or5a contraten, negocien o celebren

operaciones con cuales9uiera de los organis5os o entidades 5encionadas

en los nu5erales anteriores o 9ue reciban aportes, subsidios, otras

trans4erencias o incentivos 4iscales, o 9ue en cual9uier 4or5a intervengan en

la ad5inistración, 5ane8o o custodia de recursos públicos!

*l control interno

#a %ueva #ey +rg.nica de la Contralora ;eneral de la República y del

*iste5a %acional de Control &iscal, :a dedicado todo un captulo a la

de4inición y desarrollo del Control )nterno de la 'd5inistración Pública! *obre

ese particular :ay 9ue establecer algunas distinciones! #a (octrina

Moderna considera 9ue es una obligación de la 'd5inistración Pública en su

actuación rutinaria, establecer un control pri5ario ó interno de la


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'd5inistración 'ctiva, 9ue debe e


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otros contratos 9ue i5pli9uen co5pro5isos 4inancieros, los responsables

deben asegurarse del cu5pli5iento de los re9uisitos siguientes/

3D Oue el gasto est6 correcta5ente i5putado a la correspondiente

partida presupuestaria o a cr6ditos adicionales!

0D Oue e


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(e 5odo 9ue a:ora, la ad5inistración :ar. su propio previo, debiendo

i5ple5entar todo un siste5a org.nico tendiente al logro de su

per4ecciona5iento! ' tal e4ecto y dentro del seno de la 'd5inistración

'ctiva se crear.n unidades de auditoria interna 9ue en el .5bito de

sus co5petencias podr.n realizar auditoras, inspecciones,

4iscalizaciones, e


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co5petentes para e8ercer el control 4iscal e


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4iscalizaciones, e


22/24

pudiendo constatar con ello la e4icacia con 9ue operan las

entidades su8etas a su vigilancia, 4iscalización y control! ' tal e4ecto, tanto los

4uncionarios de la Contralora ;eneral de la República, de las

Contraloras ;enerales de Estado y las Contraloras Municipales ó

(istritales, acreditadas para la realización de alguna actuación de control,

tendr.n libre ingreso a las sedes y dependencias de los entes y

organis5os su8etos a su actuación, acceso a cual9uier 4uente ó

siste5a de in4or5ación, registros, instru5entos, docu5entos e

in4or5ación, necesarias para la realización de su 4unción, as co5o

co5petencia para solicitar dic:as in4or5aciones y docu5entos! En estesentido, la #ey de Contralora ;eneral de la República y del *iste5a

%acional de Control &iscal, establece en su 'rtculo 1F 9ue las entidades

su8etas a control est.n obligadas a proporcionar a los representantes de las

4ir5as de auditores, consultores o pro4esionales independientes, acreditados

para realizar actuaciones de control, todo lo 9ue el órgano de control 4iscal

e


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Conclusión

Pode5os concluir 9ue el control &iscal es de gran

i5portancia para el desarrollo econó5ico de cual9uier nación, esta debe

ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosa5ente estudiada y

ser aplicada con la 5.s estricta disciplina, a 4in de lograr los ob8etivos de

creci5iento econó5ico y desarrollo 9ue persigue!

#a Contralora ;eneral de la República debe entender la urgencia y

necesidad 9ue tiene el pas de contar con un organis5o de control

4ortalecido y con enor5e capacidad preventiva del delito! Ba8o ese

ob8etivo debe revisar, de 5anera sostenida, los procesos internos, las

co5petencias y su propia estructura, para poder precisar un 5arco en el cual

sea posible una %ueva Contralora! Esa nueva realidad es producto de una

situación de crisis, en donde el co5ple8o proceso de ca5bio del pas :a

i5puesto la necesidad de 9ue se revise, a la par, la 4igura y concepto del

Estado y del control 4iscal, de 5anera tal9ue su resultado tenga, co5o

5eta principal, el 4ortaleci5iento de una sociedad de5ocr.tica, ba8o

el i5pulso de par.5etros de e9uidad y 8usticia social, 9ue no es 5.s 9ue el

5andato 4unda5ental de nuestra Constitución! ':ora bien, para ser

productivos no basta con tener la potestad del poder social 9ue e5ana de la

Constitución #a reestructuración y todos los proyectos estrat6gicos apuntan,

entonces, a 4ortalecer la Contralora ;eneral de la República, pero con un

ob8etivo 5uy claro/ servir de puntal a las entidades del Estado para cerrarleel paso a la corrupción, pues en la 5edida en 9ue e

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