2º  Congreso  Nacional  AMICA  2015

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LOS

MUNICIPIOS DE LA REPÚBLICA MEXICANA.

García García, Gabriela. López Mendieta, Katia Jocelyn.* Castro Frontana, Diana Gabriela*.

*Escuela Nacional de Ciencias Biológicas, Wilfrido Massieu s/n 07738, Distrito Federal, México.

dgabyfrontana@yahoo.com

PALABRAS CLAVE: Residuos Sólidos Urbanos, PMPGIRSU, Sistemas de Información Geográfica, SIG.

RESUMEN Actualmente la República Mexicana enfrenta una problemática seria por el incremento en la generación de los residuos sólidos urbanos y su mala disposición.. Precisamente, el instrumento de la política ambiental en el está contenida la información vital para el manejo integral de residuos en un municipio es el llamado “Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos” (PMPGIRSU). Este documento contiene información importante como: el diagnóstico, la definición de la política, objetivos y estrategias para lograr el manejo integral de residuos (MIR); así como la identificación de prioridades y necesidades de asistencia técnica que requiere un municipio. Actualmente la presentación PMPGIRSU es obligatoria para aquellos que desean obtener apoyos económicos para proyectos de infraestructura para el manejo de RSU. En el presente trabajo, se recabaron datos de PMPGIRSU de acceso público, durante un periodo de dos años. Se obtuvieron cifras de cuántos y cuáles municipios han cumplido con la elaboración y presentación de sus PMPGIRSU y se generaron indicadores para evaluar la calidad de la estructura del programa así como la calidad de la información ahí contenida. Con los resultados cuantitativos y cualitativos se integró un sistema de información geográfica (SIG) empleando el software ArcView 3.2. Se creó una base de datos georreferenciada con la información recabada y se crearon mapas para una mejor visualización de los resultados. Sólo 47 municipios de un total de 2447 han elaborado su PMPGIRSU. El municipio que obtuvo el mayor puntaje, es el municipio de Teocelo, Veracruz. La mayoría de los municipios estudiados no están cumpliendo con las obligaciones que señala la LGPGIR. El presente proyecto es de relevancia ya que en nuestro país no existen indicadores de la calidad de la información en materia de RSU a nivel municipal (INEGI apenas comienza a generar esta información). El estudio concluye que, si el manejo integral de los residuos sólidos es verdaderamente una prioridad para el país, es necesario que la SEMARNAT y los municipios pongan más atención en la elaboración de los PMPGIRSU y en la calidad de los mismos para que estos puedan ser usados como verdaderos instrumentos de planeación y detonadores de proyectos para lograr el manejo integral de los RSU.

INTRODUCCIÓN Nuestro país enfrenta una problemática importante de manejo inadecuado de residuos sólidos urbanos (RSU) debido al incremento en la cantidad y composición de los residuos, que a su vez son producto de la modificación de patrones de consumo de productos y servicios. En nuestro país existe la Ley General de los Residuos Sólidos Urbanos (LGPGIR) y diversos instrumentos legales que facultan a los municipios de la República para a llevar a cabo acciones en pro del manejo integral de los RSU, así como otorgar concesiones, elaborar programas para el manejo de los RSU, entre otras obligaciones. Sin embargo, existen deficiencias en la aplicación de los preceptos de la gestión integral de residuos dados tanto por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente (LGEEPA) como por la LGPGIR, lo que se traduce en un manejo inadecuado y en deficiencias técnico-operativas en las etapas que conforman el

llamado manejo integral de residuos (MIR), las cuales son: la minimización en la generación de RSU, barrido, separación de la fuente, recolección, recolección y transporte, transferencia, reutilización, reciclaje y/o tratamiento, disposición final y aprovechamiento energético. Estas deficiencias causan deterioro ambiental, problemas de salud pública (debido a la presencia de vectores que transmiten enfermedades a la población), contaminación de cuerpos de agua, contaminación por lixiviados en el suelo, emisiones de gases en el aire, etc. La LGPGIR por un lado, establece las competencias para los tres niveles de gobierno en cuanto al tipo de residuos que deben manejar. Los municipios son responsables del manejo de los RSU y de la elaboración de su correspondiente Programa de Manejo Integral de los Residuos Sólidos para la Prevención y Gestión Integral de los RSU (PMPGIRSU). Además son responsables de elaborar reglamentos locales en la

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materia y prestar el servicio de limpia y recolección (o concesionarlo), entre otras obligaciones. Los PMPGIRSU son instrumentos de la política ambiental mediante los cuales se busca alcanzar el manejo integral de RSU dentro de la jurisdicción de un municipio.

Por otro lado, los Estados Unidos Mexicanos están integrados por 2447 municipios (INEGI, 2011). Dado que la composición de los RSU en los municipios es heterogénea y presenta variaciones, se requiere que los municipios generen información de calidad, confiable y congruente, de la situación en materia de RSU dentro de su jurisdicción. Si los municipios no cuentan con PMPGIRSU es casi imposible contar con información confiable a nivel local que les permita obtener los apoyos económicos a aquellos que pretendan implementar proyectos de inversión en materia de manejo de RSU (que, idealmente, deben estar sustentados en una planeación basada en diagnósticos confiables). A su vez, los PMPGIRSU de buena calidad que sean implementados adecuadamente permitirán lograr en el corto, mediano y largo plazo el MIRSU y minimizar los problemas ambientales que ocasionan los RSU en el medio.

A partir de datos obtenidos del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) (antes conocido como Instituto Nacional de Ecología), la Guía para elaboración de PMPGIRSU elaborada por Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ), así como datos de INEGI y otras fuentes oficiales; se generaron indicadores que permitieron la evaluación de la calidad de PMPGIRSU recolectados a lo largo de un periodo de dos años. Se evaluaron tanto la estructura del programa como la calidad de la información en ellos plasmada, dividida por cada etapa del MIR. El presente proyecto es de relevancia ya que en nuestro país no existen indicadores de la calidad de la información en materia de RSU, los cuales podrían ser muy útiles como base para futuros proyectos de infraestructura para el manejo de RSU.

METODOLOGÍA Se recabaron datos de PMPGIRSU de acceso público obtenidos durante un periodo de dos años (2013-2014). Se obtuvieron datos de cuántos y cuáles municipios han cumplido con la elaboración y presentación de sus PMPGIRSU. Se generaron indicadores para evaluar la calidad de la estructura del programa así como la calidad de la información ahí contenida, por cada etapa que integra el manejo integral de los residuos. Con los resultados cuantitativos y cualitativos se integró un SIG empleando el software Arc. View 3.2. Se creó una base de datos georeferenciada de información municipal y se crearon mapas para una mejor visualización de los resultados. Este SIG busca generar una fuente de información local sobre RSU que permita emplearla para el cálculo y dimensionamiento de infraestructura municipal de manejo de RSU (a nivel gran visión), que a su vez permita detonar proyectos y cumplir con las obligaciones de los municipios en materia de RSU.

RESULTADOS El mapa de municipios que han o no elaborado su PMPGIRSU se muestra en la Figura 1. En color amarillo se muestran los municipios con PMPGIRSU y en color rojo los municipios que no han publicado su PMPGIRSU. El INECC, en colaboración con la GTZ, publicaron en el año 2006 una guía para la elaboración de PMPGIRSU (GTZ A. d., 2006). Esta se usó como referencia para evaluar la calidad de la estructura de los programas (es decir, se verificó que cada programa tuviera los apartados que menciona la guía de la GTZ). Por otro lado, para evaluar la calidad de la información contenida en cada apartado se utilizaron como referencia datos de fuentes oficiales, de bibliografía especializada en el tema de residuos, o de estimaciones hechas con base en cálculos técnicos. Por ejemplo, para evaluar la generación per cápita (gpc), se sabe que la gpc de RSU en México oscila entre 0.33 y 1.52 kg/hab*día (GTZ, 2003; INEGI, 2010), dependiendo de las condiciones geográficas y socioeconómicas de un municipio. Entonces, se esperaría que la información contenida en cada PMPGIRSU en el rubro de diagnóstico de la generación per cápita, esté dentro de este rango. Con base en esto y en la comparación con estimaciones propias para cada municipio (gpc = generación total de RSU/población) se asignó una puntuación a cada municipio (en el rubro de generacion y así sucesivamente para cada etapa del MIR). Se generaron indicadores tanto de la estructura como de la calidad de la información.

Finalmente los puntajes del 0 al 100 se clasificaron en tres categorías: bueno, malo y regular. Se empleó el software ArcView. 3.2 para generar la base de datos georreferenciada con todos los datos recabados de los PMPGIRSU y los obtenidos de las evaluaciones.

La Tabla 1 muestra un ejemplo de indicador de calidad para la etapa de generación de RSU reportada en los PMPGIRSU. Por otro lado, el mapa de municipios con y sin PMPGIRSU, se muestra en la Figura 1.

Tabla 1 Indicador de la separación en la fuente de los RSU en los municipios de la República Mexicana.

EVALUACIÓN INDICADOR

100 El programa indica que se realiza (o realizará separación en la fuente

generadora (en dos o más fracciones). Estipulado en su bando de policía (o

reglamento de limpia)

50 El programa indica que se realizará separación en la fuente (en dos o más

fracciones). Aún no existe evidencia en el bando de policía y buen gobierno (o

reglamento de limpia).

0 No se realiza una separación de los residuos ni está contemplada en el

PMPGIRSU.

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Como ejemplo de los resultados por etapas del MIR, en la Tabla 2 se muestran los puntajes obtenidos en la evaluación cuantitativa de los PMPGIRSU para la etapa de “separación en la fuente”, mientras que en la Figura 2 se muestra el mapa “traducido” a categorías: bueno, malo o regular. Por ejemplo, una calificación alta (buena) en esta etapa significa que el programa tiene contemplada la implementación de la separación de sus residuos desde la fuente, así como una descripción de acciones específicas que se tendrán que llevar a cabo durante la implementación. Todo lo anterior, indicando los recursos materiales, financieros, humanos para lograrlo.

Finalmente, la Tabla 3 y la Figura 3, muestran los resultados generales de la evaluación de la calidad de los PMPGIRSU. De los 47 municipios que han elaborado su programa, el 42% obtuvo un puntaje bueno de calidad de información, lo cual significa que cuentan con al menos seis de los apartados mínimos que recomienda la guía de la GTZ.

Los municipios cuya calidad general del programa es buena significa que han elaborado su diagnóstico de generación de RSU, así como contemplado la planeación de metas, acciones a realizar, plan de monitoreo para cumplir con los objetivos planteados.

Por otro lado, un 50% de los municipios resultó con un PMPGIRSU de calidad regular. Es decir, no cuentan con al menos los seis apartados mínimos recomendados en la estructura de su PMPGIRSU. El porcentaje restante (3%), carece de información vital como antecedentes para conocer la situación del manejo de sus residuos; la información física del sitio; no han actualizado el diagnóstico, o el intervalo de datos presentado no corresponde al intervalo promedio esperado, según fuentes oficiales y cálculos).

A continuación se muestran algunos ejemplos de las tablas de evaluación generadas y los mapas creados a partir de la categorización de dicha evaluación.

Figura 1. Municipios de la República Mexicana que han generado su Programa Para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos.

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Tabla 2. Resultado de la evaluación de la etapa del MIR, correspondiente a la separación en la fuente de RSU.

Figura 1 . Mapa que muestra el indicador de la etapa de MIR correspondiente a la “separación en la fuente” de los RSU, en los municipios de la República Mexicana.

900 0 900 1800 Kilometers

N

EW

S

Muncipios de la Rep ˙blica Mexicana con Programa Municipal Para la PrevenciÛn y GestiÛn Integral de los Residuos SÛlidos Urbanos ( PMPGIRSU) .

Etapa de Manejo Integral de RSU,SeparaciÛn en la fuente.

-115

-115

-110

-110

-105

-105

-100

-100

-95

-95

-90

-90

15 15

20 20

25 25

30 30

35 35

Municipios sin PMPGIRSU.

Etapa de MIRSeparaciÛn en la fuente.

MaloRegular

ElaborÛGarcÌa GarcÌa GabrielaProyecciÛn C.C.LCoordenadas Geogr· ficas.

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Tabla 3. Resultado de la evaluación de calidad del PMPGIRSU.

900 0 900 1800 Kilometers

N

EW

S

Municipios de la Rep ˙blica Mexicana que cuentan conPrograma Municipal para la PrevenciÛn y GestiÛn Integral de los Residuos SÛlidos Urbanos

( PMPGIRSU) , disponible de acceso al p ˙blico.

-115

-115

-110

-110

-105

-105

-100

-100

-95

-95

-90

-90

15 15

20 20

25 25

30 30

35 35

Calidad de PMPGIRSU en la Rep ˙blica Mexicana

Calidad Regular de PMPGIRSU

Calidad bueno dePMPGIRSU

Municipios que no cuentan conPMPGIRSU

ElaborÛ GarcÌa GarcÌa Gabriela.ProyecciÛn C.C.L.Coordenadas Geogr· ficas.

Figura 3. Mapa que muestra la calidad de la información de los PMPGIRSU de los municipios de la República Mexicana.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo con los datos recabados, sólo 47 municipios de un total de 2447 han elaborado su PMPGIRSU. Se generaron indicadores para evaluar la información contenida en el PMPGIRSU y de la calidad del PMPGIRSU. El municipio que obtuvo el más alto puntaje tanto en estructura de su PMPGIRSU como en la calidad de la información contenida, es el municipio de Teocelo, Veracruz. La mayoría de los municipios estudiados no están cumpliendo con las obligaciones que señala la LGPGIR entre las que destacan la obligación de elaborar sus programas de manejo de residuos (PMPGIRSU), que a su vez sirvan de base de planeación para lograr un verdadero manejo integral de RSU en sus municipios. Actualmente, los PMPGIRSU son obligatorios para que los municipios puedan tener acceso a fuentes de financiamiento para proyectos de inversión de manejo de residuos. De ahí, la importancia de mejorar la calidad de los mismos. Finalmente, si el manejo integral de los residuos sólidos es verdaderamente una prioridad para el país es necesario que la SEMARNAT y los municipios pongan más atención en la elaboración de los PMPGIRSU y su calidad; ya que estos son los instrumentos de la política ambiental reconocidos por la ley y que sirven como guías para lograr el manejo integral a nivel local. Sin PMPGIRSU adecuados, los municipios se verán imposibilitados a obtener financiamiento o apoyos federales para la construcción de infraestructura, lo que redundará en el mismo círculo vicioso de manejo inadecuado de residuos que se vive actualmente en la mayor parte del país.

AGRADECIMIENTOS Los autores de este trabajo agradecen al Instituto Politécnico Nacional su apoyo para la realización de este proyecto y a la COFAA por su apoyo para la difusión de este trabajo.

REFERENCIAS GTZ. (Noviembre de 2003). La Basura en el Limbo:

Desempeño de Gobiernos Locales y Participación Privada en el Manejo de Residuos Urbanos. . Méico.

GTZ, A. d. (2006). Guía para la elaboración de Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. México.

INECC. (2012). Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos. Mèxico.

INEGI. (Diciembre de 2011). Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Obtenido de http://www3.inegi.org.mx

Medina Segura, C. G. (Diciembre de 2013). Sistema de información geográfica sobre la situación de los residuos sólidos urbanos en los estados de la República Mexican. D.F., México.