Sistema de gestión y financiación

SISTEMA DE GESTIÓN

SISTEMA INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN

MO

VIL

IDA

D

SIST

EMA

DE

CEN

TRA

LID

AD

ES

USO

S, T

RA

TAM

IEN

TOS

AP

RO

VEC

HA

MIE

NTO

S Y

OB

LIG

AC

ION

ES

ESPA

CIO

PÚ

BLI

CO

(Es

par

cim

ien

to y

en

cuen

tro

)EQ

UIP

AM

IEN

TO

SER

VIC

IOS

PÚ

BLI

CO

S

PATR

IMO

NIO

GES

TIÓ

N P

AR

A L

A A

DA

PTA

CIÒ

N A

L C

AM

BIO

CLI

MÁ

TIC

O

INST

RU

MEN

TOS

DE

INTE

RV

ENC

IÓN

DEL

SU

ELO

GES

TIÓ

N D

EL C

ON

OC

IMIN

ENTO

Y

PA

RTI

CIP

AC

IÓN

GES

TIÓ

N D

E LO

S IN

STR

UM

ENT

OS

GES

TIÓ

N P

AR

A L

A A

PLI

CA

CIÓ

N, E

L M

ON

ITO

REO

Y E

L C

ON

TRO

L N

OR

MA

TIV

O

INST

RU

MEN

TOS

DE

PLA

NIF

ICA

CIÓ

N

CO

MP

LEN

TAR

IA

RIE

SGO

AM

BIE

NTA

L Y

UR

BA

NO

INST

RU

MEN

TOS

DE

FIN

AN

CIA

CIÓ

N

RIE

SGO

SO

CIA

L Y

EC

ON

ÓM

ICO

Y

VU

LNER

AB

ILID

AD

PLANEACIÒN METROPOLITANA Y REGIONAL

SIST

EMA

HA

BIT

AC

ION

AL

SISTEMAS PÚBLICOS Y COLECTIVOS

SISTEMAS DE OCUPACIÓN

NORMAS

SISTEMA DE GESTION PARA

LA EQUIDAD TERRITORIAL

SISTEMA PARTICIPATIVO

E INSTITUCIONAL

SISTEMA AMBIENTAL, DE

GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO

CLIMÁTICO

CLASIFICACIÓN DEL SUELO

SISTEMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AREAS DE AMENAZA Y RIESGO

ESTRUCTURA ECOLÓGICA

SISTEMA FÍSICO ESPACIAL

Instrumentos de escala intermedia encargados de complementar la planificación del territorio:• Macroproyectos - Planes Parciales• Planes Maestros – Area Preservación Infraestructura(API)• Unidad de Planificación Rural, UPR

• Planes de Regularización y legalización urbanística• Planes Especiales de manejo protección patrimonio- PEMP• Planes Barriales y de Centralidades

INSTRUMENTOS DE PLANICIFACIÓN

COMPLEMENTARIA

INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL

SUELO

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN

SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL

Mayoritariamente AUTONOMOS

MayoritariamenteRECEPTORES

Áreas de intervención en el modelo de ciudad Borde Urbano-Rural

Convenio EDU

MED Río

Corredor metropolitano y de servicios

Transversalidad – Santa Elena

Transversalidad – Iguaná

Convenio Universidad Nacional

Planes barriales y centralidades

Planes de centralidades rurales

Instrumentos que permitan viabilizar la ejecución de los proyectos públicos• Afectación. • Anuncio de Proyecto. • Bancos Inmobiliarios. • Derecho de preferencia.• Desarrollo prioritario.

• Reajuste de tierras/ Integración inmobiliaria. • Enajenación voluntaria.• Expropiación o enajenación forzosa.


COMPLEMENTARIA


SUELO



Esenciales paraEVITAR LA

ESPECULACION CON LOS SUELOS

• Cesiones urbanísticas. • Pago en especie• Pago por servicios ambientales.• Impuesto de financiamiento gradual (Tax incremental financing), TIF. • Participación en plusvalía. • Transferencia de derechos de construcción y desarrollo• Venta de derechos de construcción y desarrollo.• Concesiones• Compra de derechos fiduciarios. • Contribución en valorización. • Disminución en la estratificación. • Exenciones tributarias.• Tasas• Bonos y Pagarés de Reforma Urbana


COMPLEMENTARIA


SUELO



Instrumentos de FINANCIACION EMERGENTES basados en el REPARTO DE CARGAS Y DE BENEFICIOS

No

rmas

est

ruct

ura

les

CARGAS Clasificación del sueloProtección ambiental Rurales Expansión Urbanos y paisajística SuburbanosSistemas públicos y colectivosRed Ecológica PrincipalMovilidadEspacios públicos y equipamientosServicios públicos domiciliariosPatrimonio

Tratamientos urbanos / AprovechamientoConservación Mejoramiento Integral Desarrollo Consolidación Renovación

+ ++ +++ ++++ ++++++Tratamientos rurales / Aprovechamiento

Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación ParcelaciónMejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre

+ + ++ ++++Usos urbanos

Producción Vivienda Servicios Comercio Actividad MúltipleUsos rurales

Servicios Agropecuario Industria Minería Vivienda Ambientales Forestal Logística Campestre

BENEFICIOS

Obligaciones urbanísticasCesiones, aportes, contribuciones

No

rmas

ge

ne

rale

s

urb

anas

y r

ura

les

GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD

Sistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios

CARGASProtección ambiental y

paisajísticaSistemas estructurantes

Patrimonio, conservación Regularización urbanística

BENEFICIOSConsolidación urbana

Renovación y desarrolloParcelación campestreActividades múltiples

ACTUACIONES YPROYECTOS

Licencias individualesMacroproyectos

API – planes parcialesUnidades P. Rural

Recu

rso

s p

úb

lico

s

trad

icio

na

les

Impuestos

Trasferencias

Préstamos

Negocios

Inversiones

RECURSOS PROPIOS

Contribución universal

Distribución por prioridades

de inversión Plan de Desarrollo RECURSOS

EMERGENTES

derivados del POT

• Cesiones urbanísticas.

• Pago en especie

• Impuesto de

financiamiento gradual

• Participación en

plusvalía.

• Transferencia de

derechos

• Ventas de derechos

• Concesiones

• Compra de derechos

fiduciarios.

• Contribución en

valorización.

• Pago por servicios

ambientales.

Rep

art

o d

e c

arg

as

y b

en

efi

cio

s

Mixtura ideal por categoría de uso.

Consolidado general de potencial de la norma y escenario demanda real

TRATAMIENTOS NUMERO DE VIVIENDAS M2 DE VIVIENDAS M2 DE OTROS USOS NUEMERO DE VIVIENDAS VIP

C1 8.691 370.523 -

C2 163 16.170 -

C3 4.450 223.732 -

CN1 69.504 5.610.162 804.061

CN2 100.600 6.488.800 656.324

CN3 23.731 1.194.925 187.820

CN4 26.482 1.982.975 178.281

CN5 13.071 1.288.476 135.708

D 5.313 402.440 61.523 1.412

DE 9.457 623.241 47.028 1.800

MI 1.768 134.551 -

MI2 2.007 175.939 -

R 139.152 18.717.370 7.654.376 32.771

Total general 404.389 37.229.304 9.725.120 35.983

% 79% 21%

440.372 TOTAL VIVIENDAS440.372

185.466

42%

TOTAL VIVIENDAS NORMA

DEMANDA DE FUTURA A 2030

Esquema de oferta – demanda de recursos

Escenario de valores

RECAUDO DE OBLIGACIONES URBANISTICAS

m2

edificables

% de

potencial

m2 según demanda

real m2 obligacion monto en pesos

edificabilidad vivienda 40.867.497 45% 18.390.374 371.523 315.794.295.000$

edificabilidad otros usos 13.510.566 66% 8.916.974 624.188 624.188.149.200$

total 939.982.444.200$

RECAUDO POR VENTA DE DERECHOS DE CONSTRUCCION

ambito

m2

trasferibles valor promedio pesos

CONSERVACION urbana RIO 503.300 $ 55.363.000.000

para la

conservacion

RESTAURACION rural CINTURON 256.900 $ 56.518.000.000

adquisión de

suelos cinturon

total $ 111.881.000.000

PAGO EN ESPECIE

m2 aprox. monto en pesos

VALOR SUELOS POTENCIALES ladera 2.500.000 $ 326.200.230.010 valor aprox. (1)recursos reparto directo POT

A OBTENER borde $ 1.378.063.674.210

Escenario de valores

recursos reparto directo POT

$ 1.378.063.674.210

CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACION Y CONCESIONES valor por determinarpara infrestructuras especificas

RECUPERACION DE PLUSVALIAS POR OBRAS PÚBLICAS valor por determinar inversión general

RECUPERACION DE PLUSVALIAS POR CAMBIO DE CLASE Y USO valor por determinar inversión general

PARTICIPACION DEL MUNICIPIO COMO GESTOR URBANO Y BANCO INMOBILIARIO valor por determinar

reinversión en proyectos públicos

RECURSOS A OBTENER POR ADMINISTRACION DELEGADA DEL ESPACIO PUBLICO valor por determinar

mantenimiento espacio público y equipamientos

INSTRUMENTOS CONCOMITANTES: Anuncio de Proyecto, Derecho de Preferencia, unidades de actuación, compensaciones, empresas gestoras

Adicionales a los recursos públicos tradicionales

Lógica de funcionamiento del sistema

AREAS DEINTERVENCION

Relativamente autosuficiente

Autosuficiente con potencialExcedente

SimultáneamenteGeneradora yReceptora

Mayoritariamente Receptora

Código del

ámbito de

reparto

Nombre del

ámbito de

reparto

Descripción

Ámbito

receptor

de

recursos

Ámbito

que

traslada

recursos

Ámbito hacia donde traslada recursos

AR1

Ámbito Ladera

Nor-oriental

Ladera X X Hacia AR8 (colindante) y AR9 (en la

ladera contigua clasificada como rural).

AR2

Ámbito Ladera

Nor-occidental

Ladera X X Hacia AR8 (colindante) y AR9 (en la


AR3

Corredor

Santa Elena

Área de

Intervención

Estratégica

No aplica X Hacia AR8 (colindante) y AR9 (en la


AR4

Corredor la

Iguana

Área de

Intervención

Estratégica



AR5

Ámbito Ladera

Sur-Oriental

Ladera No aplica X Hacia AR1 y AR2

AR6

Ámbito Ladera

Sur-Occidental

Ladera No aplica X Hacia AR1 y AR2

AR7

Ámbito Rio Área de

Intervención

Estratégica



AR8

Ámbito borde

urbano-rural

Área de

Intervención

Estratégica

X X Hacia AR9 (en la ladera contigua

clasificada como rural).

AR9

Ámbito Rural Áreas urbanas

de

Corregimientos

de San Antonio

y San Cristóbal,

áreas

Suburbanas y

zona rural.

X No aplica No aplica

Código del

ámbito de

reparto

Nombre del ámbito

de repartoPrioridad de inversión de los recursos

AR1

Ámbito Ladera Nor-

oriental

-Prioridad 1: Se invierten en el mismo ámbito de reparto.

-Prioridad 2: Se Traslada el 100% del recurso generado hacia AR8 (colindante) y AR9 (en la ladera contigua clasificada

como rural).

AR2

Ámbito Ladera Nor-

occidental



como rural).

AR3

Corredor Santa

Elena



como rural).

AR4

Corredor la Iguana -Prioridad 1: Se invierten en el mismo ámbito de reparto.


como rural).

AR5Ámbito Ladera Sur-

Oriental


-Prioridad 2: Se Traslada el 100% del recurso generado hacia AR1 y AR2

AR6Ámbito Ladera Sur-

Occidental


-Prioridad 2: Se Traslada el 100% del recurso generado hacia AR1 y AR2

AR7

Ámbito Rio -Prioridad 1: Los recursos se invierten en el mismo macro-proyecto que los genera, no obstante cuando se suplan sus

requerimientos, se podrán trasladar los recursos a otros macro proyectos, en todo caso supliendo los déficit prioritarios,

así:

Prioridad 2: Se Traslada entre el 50% y 100% del recurso generado hacia Rio Norte. Si el recurso trasladado es menor

al 100%, el resto se direcciona a la prioridad 3.

-Prioridad 3: Se Traslada entre el 50% y 100% del recurso generado hacia Rio Centro. Si el recurso trasladado es menor

al 100%, el resto se direcciona a la prioridad 4.

-Prioridad 4: Se Traslada entre el 50% y 100% del recurso generado hacia Rio Sur. Si el recurso trasladado es menor al

100%, el resto se direcciona a la prioridad 5.

-Prioridad 5: Se Traslada el 100% del recurso generado hacia AR8 y AR9 (en toda su extensión).

AR8

Ámbito borde

urbano-rural

-Prioridad 1: se invierten en el mismo ámbito de reparto.

-Prioridad 2: Se Traslada el 100% del recurso generado hacia AR9 (en la ladera contigua clasificada como rural).

AR9 Ámbito Rural Se invierten en el mismo ámbito de reparto.

GESTION PARA LA EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDADSistema municipal para el reparto equitativo de cargas y de beneficios

CARGASClasificación del suelo

Protección ambiental Rurales Expansión Urbanos y paisajística SuburbanosSistemas EstructurantesRed Ecológica PrincipalMovilidadEspacios públicos y equipamientosServicios públicos domiciliariosPatrimonio

Proyectos Estratégicos

API Macroproyecto CINTURON Planes Parciales

Tratamientos urbanos/Aprovechamiento/UsosMejoramiento Integral Desarrollo Consolidación

Tratamientos rurales / Aprovechamiento / Usos

Protección Estricta Protección Activa Protección Agropecuaria Consolidación ParcelaciónMejoramiento C. Poblados C. Poblados Campestre

BENEFICIOS

PAGO CESIONES EN SITIO

PAGO FONDO DE COMPENSACIONES

TRASFERENCIA DE CESIONES

P. Regularización

VENTA DE DERECHOS

TRASFERENCIADE DERECHOS

Plu

sval

íasV

alo

riza

ció

n

PAGO SERVICIOS AMBIENTALES

Grupo Conformado para el LIDERAZGO del Sistema de Gestión para la Equidad Territorial: por lo que, DETERMINA: CUALES DE LOS PROYECTOS del

Programa de Ejecución del POT SE EJECUTARÁN y DIRECCIONA LOS RECURSOS RESPECTIVOS

Actor 1 a cargo - existente: Para la Etapa 1 y

2 de implementación del sistema: Actúa como

Líder del Subsistema: DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

Otros Actores - existentes: En las 2

Etapas:: DAP - EDU, ISVIMED, FONVAL,

URBANIZADORES Y/O CONSTRUCTORES.

LIDERAR LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

DEL SUELO:

IMPLEMENTAR LOS INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO:

Nuevo Grupo de Actores: CONSEJO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Grupo Conformado para determinar e

implementar: LA PLANIFICACIÓN complementaria y LA INTERVENCIÓN DEL SUELO

Integrantes: Consejo de Gobierno (DAP, SEC Vicealcaldías, Secretarías de Hacienda, Privada, General, Desarrollo Económico y de Servicios Administrativos),

Metro, EPM, y Nueva Subgerencia de Gestión y financiación del Plan de Ordenamiento Territorial, adscrita a la EDU

SUBGERENCIA DE GESTIÓN

Y FINANCIACIÓN DEL POT –

EDU: Operador urbano

general. Otros Actores:

Dependencias y entidades

Municipales descentralizadas

(ISVIMED, FONVAL, EPM,

METRO), APPs

Para la Etapa 1: SUBSECRETARÍA DE TESORERÍA DE RENTAS y, para la Etapa 2: FIDUCIA

PÚBLICA o ENTIDAD contratada o perteneciente a la Secretaría de Hacienda.

REALIZAR LOS PROYECTOS

Y EJECUTAR LOS

RECURSOS PARA DICHO FIN

Etapa 1:SSA (actual función) y Etapa 2: SOCIEDAD

ADMINISTRADORA DE BIENES INMUEBLES: A CARGO DE

Actor 1 - existente: SECRETARÍA DE SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS

Actor 2 - nuevo: AGENCIA DEL PAISAJE Y EL PATRIMONIO:

A cargo de los Bienes de uso publico

Actor 3 - nuevo: AGENCIA DE BIENES FISCALES. A cargo de

los Bienes fiscales

COORDINAR LA GEODATA BASE de todos los Bienes

inmuebles del Municipio:

GENERAR $ CON LOS BI PARA SU MANTENIMIENTO Y ADMON

Componente 1: DIRECCIÓN ESTRATÉGICA:

Componente 2: PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL:

Componente 3: OPERACIÓN: Grupo Conformado para la FINANCIACIÓN, GENERACIÓN

Y ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS O DE LOS BIENES INMUEBLES – BI, DEL MPIO

Subcomponente 3A: para la FINANCIACIÓN Y ADMINISTRACIÓN de los recursos :

Subcomponente 3B: para

la GENERACIÓN de

infraestructuras

Subcomponente 3C: para la ADMINISTRACIÓN y el

MANTENIMIENTO de infraestructuras

Juan Manuel Patiño Marín – Subdirector

Departamento Administrativo de PlaneaciónMedellín – Agosto de 2014

[email protected] / síguenos @PlaneacionMed

mailto:[email protected]

Sistema de gestión y financiación

Government & Nonprofit

Transcript of Sistema de gestión y financiación