Síntesis Informe Comisión Presidencial en Descentralización al 07.10.14.ppt

8/11/2019 Sntesis Informe Comisin Presidencial en Descentralizacin al 07.10.14.ppt

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Propuesta de

Poltica de Estado y Agendapara la

Descentralizacin y el

Desarrollo Territorialde Chile

Sntesis del Informe Final de la Comisin,

7 Octubre 2014


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Instalacin de la Comisin,Saln Montt-Varas, Palacio de La Moneda

4 de abril 2014


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Estructura y Organizacin de la Comisin

PresidenteVicepresidente

Eje Temtico 4Fortalecimientode Capacidades

locales y regionales

Eje Temtico 5Participacin

Ciudadana y ControlDemocrtico

SecretaraTcnica

SecretaraEjecutiva

Eje Temtico 1Descentralizacin

Poltica

Eje Temtico 2Descentralizacin

Administrativa

Eje Temtico 3DescentralizacinFiscal-Econmica

SecretaraTcnica

SecretaraTcnica

SecretaraTcnica

SecretaraTcnica

AsesoresInternacionales

PROPUESTAS CIUDADANAS E INSTITUCIONALES PORTAL WEB: WWW.DESCENTRALIZACION.CL 15 DILOGOS REGIONALES: +- 4.000 participantes

AUDIENCIAS CONSULTAS CON EXPERTOS
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El Chile actual: nuestro punto de partidaCentralismo, con inequidad social y territorial:obstculos severos para alcanzar el desarrollo

Visin de Pas: nuestro puerto de llegadaQueremos un Chile bueno para vivir,

con ms desarrollo y oportunidades para todos sus habitantes, en todo su territorio,

con equidad social y territorial,

con sus comunas y regiones asumidas como base del desarrollo nacional;

en definitiva, un pas descentralizado y desarrollado,

social y territorialmente integrado, justo, inclusivo y digno.

Ciudadana, sociedad civil y actores del desarrollo

comprometidos, organizados y empoderadospara ejercer los derechos y asumir los deberes del desarrollo del territorio donde viven.


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MARCO

POLTICO ESTRATGICO


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Nueva Organizacin Territorial del Estado

1. Nueva Forma de Estado:Estado Descentralizado, con territorio indivisible y soberana nica,

con entidades territoriales dotadas de autonoma (poltica, competencial, financiera),y potestad normativa territorial en el mbito de sus competencias.

2. Distincin entre funciones de Gobierno:a) Gobierno Regional y Local: de las entidades territoriales dotadas de autonoma.b) Gobierno Interior: rganos desconcentrados del Gobierno Nacional, a nivel de Provincias,

con representantes designados por el Presidente de la Repblica.

3. Entidades territoriales bsicas de distribucin del poder descentralizado:

Comunas y RegionesSin perjuicio de la creacin de otras que establezca el legislador para ciertosterritorios o materias especiales. Ejemplo: Estatuto Especial para La Araucana

4. Representatividad y legitimidad poltica de las entidades territoriales:Eleccin popular de las autoridades


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Abordaje Sistmico

con 5 Ejes de Accin interdependientes

de ejecucin simultnea y convergente

70 Medidas Estratgicas

aprobadas por la Comisin

Seleccin de 1 Medidas Esenciales


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Eje 1: MARCO CONSTITUCIONAL Y POLTICO

1. Adecuaciones de la Carta Fundamentalpara dotar a los Gobiernos Regionales y Municipios

de las capacidades de autonoma de gestin(poltica, administrativa, fiscal-econmica)

necesarias para el adecuado desempeo de sus funciones.

2. Eleccin popular del Intendente Regional(mxima autoridad del Ejecutivo del Gobierno Regional)

en octubre de 2016, simultnea a las elecciones municipales.

y Designacin de Delegado del Gobierno Nacionala nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno Interior:Seguridad interior, Orden Pblico,

Supervigilancia de la Administracin Desconcentrada.


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EJE 2. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

1. Traspasar Competencias, Servicios y Programas pblicos,desde los Ministerios y organismos centrales a la dependencia

de los Gobiernos Regionales y Municipalidades.Para acoger estos traspasos, se propone crear

cuatro nuevas Direcciones en cada Gobierno Regional:

Calendario plurianual propuesto (en consulta con SUBDERE): 2015-2016: Fomento Productivo e Innovacin: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR eINDAP.

2016-2017: Desarrollo Social: SENCE, FOSIS, INJUV, SERNAM, SENAME, SENAMA,IND, CONADI.

2017-2018:Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio AmbienteD.Arquitectura, Obras Portuarias, Vialidad, Obras Hidrulicas, SERVIU, Transporte.

2018-2019:Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: CNCA, DIBAM, CMN,C&T.

El traspaso implica asimismo la supresin de las actuales Direcciones Regionales decada Servicio.


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2. Crear una Institucionalidad para laAdministracin de las reas Metropolitanas

Santiago, Gran Valparaso, Gran Concepcin,

extendible a otras conurbacionessustentada en una adecuada articulacin entre las competenciasde los GORES y Municipios:

Objetivo:

lograr una mejor gobernanza, sin duplicar funciones,ni crear un cuarto nivel de gobierno.

En las regiones con reas Metropolitanas se considera

agrupar en un solo Servicio Pblico Regionaltodas las competencias vinculadas a la planificacin y gestin del transporte.


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EJE 3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONMICA

META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional del total de

ingresos fiscales, a un 35% al ao 2020 (promedio de OCDE: 45%).

1. Ley de Rentas Regionales para la gestin autnoma subnacional Coparticipacin progresiva en recaudacin nacional (devolucin) hasta

alcanzar en 2020 el 20% del total nacional.

Agregar el 15 % restante mediante mejoras en la recaudacin municipal y de laLey de Rentas Regionales (basado en recursos naturales, mineras, elctricas,puertos, forestales, acucolas).

y Fortalecimiento de las Finanzas Municipales para serviciosgarantizados: reapropiacin del impuesto predial; nuevo clculo de patentes;

distribucin municipal-regional del royalty.

2. Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial.


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EJE 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADESLOCALES Y REGIONALES

1. Crear un Sistema Regional de Gestin de CapitalHumano Calificado (Talentos):Incentivos para atraer, retener, formar, renovar y reconvertir

tcnicos, profesionales, postgraduados, para el desarrollo de

comunas y regiones.

2. Fortalecer la Institucionalidad Pblica Regional- Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos

Regionales- Capacidad de Gestin Pblica de Municipalidades y Gobiernos

Regionales


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EJE 5. PARTICIPACIN CIUDADANAY CONTROL DEMOCRTICO

1. Democratizar la Poltica Local y Regional:flexibilizar la creacin de partidos polticos regionales;

garantizar la renovacin en cargos; primarias obligatorias; Voto

Programtico.

2. Fortalecer la Participacin directa en los asuntosde inters local y regional: plebiscito programtico;referndum revocatorio de cargos y de normativas locales y

regionales; transparencia en la gestin pblica.


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AGENDA DESCENTRALIZADORA DE CHILE

Hoja de RutaMedidas de la Poltica de Estado, a ser implementadas desde ya

por el Gobierno de la Presidenta Bacheletpara completarse durante los dos siguientes perodos de gobierno

1. Perodo 2014-2017 2sem.2014 - 2015: principal impulso del proceso aos 2016-2017

2. Perodos 2018-2021; 2022-2025

CONDICIONES DE EXITO


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CONDICIONES DE EXITO1. Voluntad Poltica, Compromiso y Recursos:

- Gobierno Central: Presidencia, Ministerio del Interior y SUBDERE;Ministerio de Hacienda y DIPRES; Ministerios Sectoriales.

- Partidos Polticos y Parlamentarios- Gobiernos Regionales, Municipios- Sociedad Civil y Ciudadana de regiones- Compromiso de funcionarios pblicos con avance del Proceso

2. Instancias de Seguimiento:- apoyo al trabajo pre-legislativo.- de medidas. colaboracin con la formulacin de los proyectos de reforma

y perfeccionamiento de las medidas.- control sobre del efectivo avance del proceso.

3. Estrategia Comunicacional de Apoyo:- con nfasis en la propuesta general y las Medidas Esenciales.- focalizada en tomadores de decisiones, centros de estudio, medios de comunicacin

y ciudadana en general.

4. Asumir los Aprendizajes de la Instalacin del Proceso:costos naturales e inevitables del cambio estructural del proceso.


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A asumir el Desafo:

Construir juntos un Chile

descentralizado desarrollado

justo y digno


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