STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

Sindicalismo y gnero.Experiencias y desafosde la Central nicade Trabajadores de Brasil

D G DIDICE ODINHO ELGADO

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundacin Friedrich Ebert. Se admite la reproduccin total o parcial, a condicin de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.

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Sindicalismo y gnero. Experiencias y desafos de la Central nica de Trabajadores de Brasil didiCe Godinho delGado

a n a l i s i s Y P r o P u e s t a so t r o s t i t u l o s

Sindicalismo y gnero.Experiencias y desafos de la Central nica de Trabajadores de Brasil

DIDICE GODINHO DELGADO

noviembre 2007

A N L I S I S Y P R O P U E S T A S

Friedrich Ebert Stiftung Fesur Representacin en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna email: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

Realizacin grfica integral: www.gliphosxp.com ISSN:15109631

Este artculo fue tomado de la revista Nueva Sociedad N 211 con autorizacin de la Di-reccin de la revista.

Fesur

ndice Lacreacindelacut: uncontextofavorablealasmujeres_______ 6

Laintroduccindelaperspectiva degneroenlacut_______ 6

Laformacinsindical comoejeestratgico_______ 8

Eldesafocrucial deladivisindelpoder_______ 9

Laconquistadelacuotaenlacut_______ 9

Latransversalizacindela perspectivadegnero_______ 10

Transversalidadversus organizacindelasmujeres_______ 11

Gneroyrelaciones internacionalesenelsindicalismo_______ 12

Avancesenlaorganizacindelas mujeresypolticasdegnero_______ 12

Barrerasalaparticipacindelas mujeresenelsindicalismo_______ 13

Unasntesisdelcarcterinnovador delaexperienciadelacut_______ 13

Bibliografa_______ 15

Esteartculotieneporobjetivoanalizar laex-perienciadelaCentralnicadeTrabajadores(cut)deBrasilenlaincorporacindelapers-pectivadegneroyreflexionaracercadelosdesafosdetransformarelenfoquedegneroenunodeloselementosfundamentalesdelaaccinsindical.

Elsindicalismointernacionalviveunmomen-todecambio.Ennoviembrede2006,secreenVienaunanuevacentralsindicalmundial,

laConfederacinSindical Internacional (csi),yenmarzode2008sefundarlanuevaorga-nizacin regional americana. Elmomento esoportunoparaanalizarquavancesyaestnconsolidadosencuantoalaincorporacindelasmujeresylaperspectivadegnero,ycu-lessonlosaspectospendientesparaconquis-tarmsequidaddegnero.Enesecontexto,laexperienciadelacutbrasilea,lamsim-portante central sindical de Amrica Latina,puedeserunaporteinteresante.

Sindicalismoygnero. Experienciasydesafos delaCentralnica deTrabajadoresdeBrasil

Resumen:La Central nica de Trabajadores (cut) de Brasil fue innovadora en la incorpora-cin del enfoque de gnero a sus prcticas sindicales, con mecanismos que van desde el establecimiento de la cuota en sus rganos de decisin hasta el esfuer-zo de aplicar una poltica de transversalidad de gnero. Por eso, aunque an quedan muchos temas pendientes, la experiencia de la cut es un buen ejemplo para que otras organizaciones sindicales latinoamericanas impulsen estrategias orientadas a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres.

Didice Godinho Delgado: asistente social brasilea, con una maestra en Ser-vicio Social por la Universidad Catlica de San Pablo. Fue coordinadora de la Comisin Nacional sobre la Mujer Trabajadora de la Central nica de Trabajado-res de Brasil entre 1987 y 1993. Es integrante del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (Cladem) en Uruguay.

Palabras claves: sindicalismo, gnero, transversalidad de gnero, cuota, Cen-tral nica de Trabajadores (cut), Brasil.

Lacreacindelacut:uncontextofavorablealasmujeres

Elmomento histrico de creacin de lacutfue favorablea la incorporacinde lasmuje-resydeunapolticahaciaellas.Fundadaen1983, lacut fue resultado del resurgimientode las luchassindicalesenBrasilapartirdelos70yformpartedelnuevosindicalismo,quejugunrolprotagnicoenlarenovacindelsindicalismobrasileoyen la luchacon-traladictadurayporlaredemocratizacindelpas. Participaron de este movimiento sindi-catos que cuestionaron las estructuras y lasprcticassindicales tradicionalesypropusie-ronformasmsparticipativasydemocrticasdeorganizacinydelucha,comoelSindicatodelosMetalrgicosdeSoBernardodoCam-po y Diadema. El nuevo sindicalismo fueimpulsado,tambin,porsindicalistasvincula-dos a los sectoresprogresistasde la Iglesiacatlica,movilizadosen tornode laTeologade la Liberacin, y por grupos de oposicinalossindicatostradicionales.Esemovimientoconsiguiproducirnuevasdinmicaspolticasysocialesynocerrlosojosaotroscambiosque se estaban produciendo en la sociedadbrasilea, entre ellos, la emergencia de lasmujerescomosujetopoltico.

Desde los 70, la organizacin autnoma delas mujeres en el mundo occidental cobrunfuerteimpulso,quellegtambinaBrasil,donde surgieronmovimientosdeorientacinfeminista y organizaciones demujeres en elmarcode losmovimientossociales.Lasmili-tantes feministasseacercarona lasmujeresde las organizaciones sociales y sindicales.En los sindicatos, dieron su apoyo a los en-cuentros de trabajadoras de distintas ramasqueserealizaronafinesdeladcadadel70.Deello resultundilogoconstanteentreelfeminismoylosmovimientospopularesyen-treelfeminismoyelnuevosindicalismo.Elintercambioentresindicalistasyfeministasseconsolid a travs de la colaboracin de in-

vestigadorasfeministasenelprocesodeela-boracinyformacintericaquelassindica-listasdelacutsiemprebuscaroncomobaseparasuaccinsindical,yde laparticipacinde las sindicalistas en las luchas feministas.Losavanceseranmutuos:lassindicalistassefortalecan conceptualmente y elmovimientodemujeressefortalecaconelimpulsodeunaorganizacin de masas. Esto, por supuesto,tambingenerunacercanaconlasmilitan-tespolticas,sobretododelPartidodelosTra-bajadores(pt),dondetambinseconsolidabalapresenciadelasmujeres.

Finalmente, lacrecientepresenciade lasmu-jeresenelmercado laboral llam laatencindelossindicatos.En1970,lafuerzadetrabajofemeninaequivalaa18%deltotaldelapobla-cinfemeninamayordediezaos.En1978,elporcentajeseeleva35,5%(ibge).Aestecreci-mientocuantitativosesumuncambiocualita-tivoenlainsercindelasmujereseneltrabajoasalariado:aumentsupresenciaen lossec-toresmsmodernosydinmicosdelaecono-ma,comosegmentosdela industriametalr-gica(produccindeequipamientoselctricosyelectrnicosyautopartes),laindustriaqumicaydeplsticos,yensectoresdeservicios.Bue-napartede lossindicatosque representabana lostrabajadoresy lastrabajadorasdeestossectoresparticiparondelaformacindelacut,juntoconotrossectorescon fuertepresenciafemenina, como los empleados pblicos, desaludydelaenseanza.

Laintroduccindelaperspectivadegneroenlacut

La larga trayectoria de organizacin de lasmujeres y la incorporacinde laperspectivadegneroa lacut fue celebradaenagostode 2006, cuando se cumplieron 20 aos delacreacinde laComisinNacionalsobre laCuestindelaMujerTrabajadora1.Lainquie-tud por organizarse estuvo presente enmu-

1 Esatrayectoriaestreflejadaenlapublicacinlanzadaporlacutenelactoconmemorativodelos20aosdelapolticadegnerodelacentral(BezerradeLimaetal.).

chas sindicalistas desde la fundacin de lacut en19832. En1986,de cara alSegundoCongresoNacionalde lacentral,mujeresdevarios estados, de distintos sindicatos urba-nosyrurales,searticularonparaformularunapropuestadeorganizacinnacionaldelastra-bajadoras,queelevaronalaconduccinyquefueaprobada.Enelprocesodeconstruccindelapropuestatuvieronelapoyodemilitantesfeministas.

Haydosaspectospordestacarenlafaseini-cial de organizacin de lasmujeres y de in-troduccindel enfoquedegneroen lacut(Godinho Delgado 1995). El primero es lapropuestamisma formulada por las sindica-listas,queinclualanecesidaddequelacutreconocieralapresenciadelasmujeresenlasociedadyenelmundodeltrabajo,ascomolasdiscriminacionesydesigualdadesdetratosufridaspor las trabajadoras;queentendieraqueeranecesarioconstruirpolticasespecfi-casparacombatirlas;quenoeransuficientesel discurso y la actuacin general, sino quehabaqueincluiralastrabajadorascomosu-jetodeaccinsindical.Eldesafoerasuperarlavisindogmticaclsicademuchossecto-resdelaizquierdasobrelaunidaddelaclasetrabajadora,quenegabalanecesidaddeunaluchaespecficadelasmujeres,conelargu-mentodequedividiraalaclase,unaposturaque,aunquenoerahegemnica,estabapre-senteenlacut.

Lapropuestaincluatambinlanecesidaddecrearunainstanciaquepermitieraalasmuje-resorganizarseypresentarproyectosdegne-roparasuadopcinporlacentral.Lainaugu-racindeunacomisinsobrelacuestindelamujertrabajadora(ynounacomisindemujeres)fue,enaquelmomento,elmododeevitarquesecrearaoqueasseentendieraunreductoaisladodemujeres,desconectadodelapolticageneraldelacut.Laresponsa-bilidaddeactuarcontra lasdiscriminacioneshacialasmujeresenelmundolaboralyenla

sociedaddeberaser,enestaperspectiva,untrabajode la central en su conjunto ynountemaexclusivodemujeres.

Asimismo,seoptporunacomisinynoporuna secretara. Es decir, una instancia msflexible, conmejoresposibilidadesdearticu-larseynegociarconlassecretarasresponsa-blesdelosejesdelapolticasindicallaincor-poracin de la perspectiva de lasmujeres asusmbitosdeaccin.Posteriormente,se lecambielnombreporeldeComisinNacionalsobrelaMujerTrabajadora.En2003,luegodeunalargaexperiencia,fuecreadalaSecretaraNacionalsobrelaMujerTrabajadora(snmt).

Lo interesante es que las sindicalistas de lacut ya apuntaban a un enfoque de gnero,aunquesintodavaconocerelconcepto,querecinllegaraaellasacomienzosdelos90,y trabajaban sobre la base de una idea detransversalidad de gnero que an no seencontrabaconceptualizada.

El segundo aspecto por destacar en la faseinicialdeorganizacindelasmujeresydein-troduccindelenfoquedegneroenlacuteselprocesodenegociacinpoltica.Lassindi-calistastenanclaroenquambientesemo-van:elmovimientosindicalcomounespaciopolticomixto,predominantementemasculino,conunatradicinmachista,conescasaonulapercepcindelasituacindelastrabajadorasypocavisibilidaddelasmilitantessindicales.Ydondenegociaresunapalabraclave.Fueascomolassindicalistas,antesdelsegundocongresonacional,sepresentaronalosmxi-mos dirigentes de lacut para negociar conelloslapropuestayconseguirsuapoyo.

La prctica negociadora de las sindicalistasincluatambinladiscusinentrelasmujeres.Lacutsiempreestuvointegradapordistintascorrientes sindicales, todas con orientacinizquierdista,conalgunospuntosencomnyotrosdivergentesencuantoa laconcepcin

2 Enmarzode1985serealizelPrimerEncuentrodeMujeresdelacutEstadualdeSanPabloyenelmismoaofuecreadalaSecretaradelaMujerdelacutdeParaba,estadodelnorestedeBrasil.

sindical,lasestrategiasaadoptar,etc.Aunquelaorganizacindelasmujeresseinsertsiem-pre en ese contextogeneral, yaque las sin-dicalistaspertenecan(ypertenecen)aunauotracorriente,eracrucialpercibirlasfronterasentrelosdosmbitos.Ensumbitointernodeorganizacin,lassindicalistashanaprendidoanegociarsusdiferenciasyaintentarconstruirconsensosyacuerdosque lespermitanpre-sentarseunidasyconestrategiascomunes.

Laformacinsindicalcomoejeestratgico

Comosehasealado,laintencindeintroducirlaperspectivadegneroentodaslasreasdeactuacinde lacutestuvopresentedesdeelcomienzo.Ladificultadparalograrloradicaba,enbuenamedida,enhacerlesentenderadiri-gentesyasesoresququeradeciresto,qurelevanciatenaparasureaespecficadeac-tuacin.Lassindicalistasdecidieroncomenzarpor la formacin sindical, ya que percibieronqueeraclaveparalograrsusobjetivos.

La formacin permitira presentar al pblicosindicalelconceptodegneroylasherramien-tasmetodolgicasparaanalizarlasociedadapartirdeeseprisma,quesesumabaasalasperspectivas de clase y de raza. En el casode lacut,se introdujoelanlisiscombinadodeestos tresejesgnero,clasey razaenlosesfuerzosdeanlisisdelasociedadbrasi-lea,queorientaraladefinicindelasestra-tegiasdeactuacindestinadasacambiarlasdesigualdades existentes, incluso dentro delmovimientosindical.

Uno de los principales desafos era (y siguesiendo) transmitir almovimiento sindical unanuevaconcepcindel trabajo,que incorporecomoindisociableeltrabajoreproductivorea-lizadopor lasmujeresenelmbitofamiliary

domsticoyqueseatomadoencuentaenladefinicindelapolticasindical.

Afinesdelosaos90,comopartedeltraba-joconjuntoentrelassindicalistasdelacutylas investigadoras feministas, se cre el N-cleo de Reflexin Feminista sobre el Mundodel Trabajo Productivo y Reproductivo, conparticipacindedocentesuniversitarias,ongfeministas, el movimiento sindical y algunosinstitutosdeinvestigacin,cuyasdiversasini-ciativasfueronpublicadasporlacut(Costaetal.2000y2004)3.

Adems de las actividades conceptuales vin-culadasalasrelacionesdegnero,sepreten-da incorporar el enfoque de gnero a todoslostemasdelprogramadeformacin,comolareestructuracinproductiva,lastransformacio-nesenelmundodeltrabajo,lasnegociacionescolectivas,etc.Estosehizoatravsdelanlisisdeesostemasdesdelaperspectivadeloscam-biosenlasituacinlaboraldelastrabajadorasen comparacin con los trabajadores, dentrodelprogramadeformacinsobrerelacionesdegnero,ytambinmediantelaintroduccindelaperspectivadegnerodentrodelprogramadeformacinsindicalgeneral.

LaincorporacindelaperspectivadegneroalapolticanacionaldeformacindelacutfueresultadodeunprocesodeconvencimientoynegociacinentrelaComisinNacionalsobrelaMujerTrabajadoray laSecretaraNacionaldeFormacin.Aunquelaexperiencia(concre-tadaatravsdelasescuelasyloscentrosdeformacin sindical) se desarrolle de maneradistintayconresultadosheterogneos,elba-lancegeneralesqueselogrinsertarlapers-pectivadegnerocomoejede la formacinsindicaldelacut.

Finalmente, hay que mencionar la bajsimapresenciamasculinaenloscursosdeforma-

3 Lasactividadeshancontadohastaahoraconelapoyodelacut,laFundacinFriedrichEbert(fes),elCorpoInstitutoFemi-nistaparaaDemocracia,cida/fig(vinculadoalgobiernodeCanad),Unifem,FundacinCarlosChagas,neim/UniversidadFederaldeBahia,laCentralSindicaldeQubec(csn),CanadyelMinisteriodeTrabajoyEmpleo.

cinsobregnero,e inclusoenotrasactivi-dades,comomesas redondasyseminarios.Esaactitudesuna seal de las resistenciastodavapersistentesaunarevisindelospa-rmetrosdepensamientoyexpresatambineltemordemuchoshombresaverseconfron-tadosconun temaenquese imaginanqueserncuestionados.Elresultadodeelloeseldebilitamientodelaprcticasindicalylarei-teracindedificultadesparaquelossindica-tos incorporena las trabajadorasyse trans-formenenunespacioque lasrepresentedeformaadecuada.

Eldesafocrucialdeladivisindelpoder

Quizselprincipalnudodelasrelacionesdegneroenelmovimientosindicalseaeldes-equilibrio en la participacin de hombres ymujeresenloscargosdedecisin.Enlama-yora de las organizaciones, el discurso y laplataformadeaccinincluyenladefensadelaigualdaddegneroylaspolticasorientadasaalcanzarla.Enmuchoscasossehaavanzadomsalldeldiscurso,conprogramasdeac-cinconcretos.Elloesresultadodelosrecla-mosde las trabajadorasysindicalistas,perotambinesconsecuenciadelapresinsocial,cadavezmsfuerte,porlaaplicacindebue-nasprcticaspolticamentecorrectas.Enelcasodelmovimientosindical,laspolticasdegnerotambinfueronimpulsadasporlasor-ganizaciones internacionales, que exigieronquelosproyectosdecooperacinincluyeranalasmujerestrabajadorasylostemasdeg-nero. Y, finalmente, es consecuencia de loscambiosexperimentadosporalgunosdirigen-teshombresquesupieronabrirsealtema.

Sinembargo,elcambiodecisivotodavanoseha dado: en lamayor parte del sindicalismolatinoamericanosigueexistiendounainmensadesproporcinentrelapresenciadelasmuje-

resenlabaseysuprotagonismoenlosrga-nosdirectivos.

Lasexperienciasendistintospasesdemues-tranqueelnicocaminohastaahoraefectivoparareducireldesequilibrioenlosrganosdetomadedecisionesenelmbitopolticopo-lticopartidario, parlamentario y sindical eslaadopcindeunacuotamnimadeparticipa-cindemujeres4.LaCuartaConferenciaMun-dialde laMujer realizadaen1995enBeijingylaDeclaracindeBeijing+10de2005haninsistidoen la necesidadde laplenapartici-pacindelasmujeresenlasociedadyenlosprocesosdetomadedecisiones,mientrasquelaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinContralasMuje-res(Cedaw,porsussiglaseningls),ratifica-dapor lamayorade lospases, recomiendaasegurarpor leyuotrosmediosapropiadoslarealizacinprcticadelprincipiodeigual-dadentrehombresymujeres5.

Laconquistadelacuotaenlacut

EldebatedelacuotafueintroducidoporlaCo-misinNacionalsobrelaMujerTrabajadoraenelcuartocongresonacionaldelacut,en1991,ysuaprobacinseprodujoen1993.Duranteesosdosaoshubounintensodebateymu-chasnegociaciones.Elhechodeque lame-didahayasidoaprobadaenelPartidode losTrabajadores(pt)en1991ayudavencerlasresistenciasenlacut,yaquebuenapartedelossindicalistaspertenecanaestepartido.

Hastaelmomentoenquesecomenzadiscu-tireltemadelacuota,sehabalogradointro-ducirenlaagendasindicalunaseriedetemasrelacionadoscon lasituacinde lasmujeresen lasociedad, ladivisinsexualdel trabajo,la discriminacin y las desigualdades en elmercadolaboral.Seavanzinclusoencues-tionesmuypolmicas,comoelaborto:ensu

4 ValelapenaconsultaralrespectoMoreirayJohnson(2003).5 V.textodelaconvencinen.

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congresonacionalde1991,lacutaprob,sinningnvotoencontra,unaposicinfavorablea la despenalizacin, aun cuando entre susmilitantes hay muchos sectores ligados a laIglesiacatlica.

Pero al tocarseel temade las relacionesdepoderen los lugaresdetomadedecisiones,aparecieronresistenciasmsprofundas,quesemanifestaronconargumentosseriosoconreflejosdelmachismomsprimitivo.Tambinesciertoquesecontdesdeelcomienzoconelapoyodevarioshombresyquealolargodelprocesodedebateseverificaroncambiosdeposicinenhombresymujeres.Enresumen,seconfirmqueen lacutcoexistan losvie-josylosnuevosenfoques,aunqueeldiscursofuera predominantemente nuevo. Y tambinsedemostrque,unavezms,lacutestabaabiertaanuevostemas.

Luegodeladecisindelacut6,lasotrasdoscentralessindicalesbrasileasentoncesexis-tentes laConfederacinGeneral de los Tra-bajadores y la Fuerza Sindical siguieron elejemplo.LacutdeColombiaaplicacuotasylomismo hacen las dos centrales sindicalesargentinas(enestepas,lacuotaesobligatoriapor ley).EnUruguay,elPlenario IntersindicaldeTrabajadoresConvencinNacionaldeTra-bajadores(pitcnt)aproblamedidaen2003,aunquehastaahoranolahaimplementado.

Perolaconquistadeunarelativademocraciade gnero en la distribucin de los puestosdemandoestablecidaporlacuotanoterminaconsuaprobacin.Apartirdeesemomentoempiezaeldesafodesuefectiva implemen-tacin.Aunqueestaseguradoelrespetoalamedida en el Comit Ejecutivo Nacional, enlosComitsEjecutivosestadualesyenlasfe-deracionesyconfederacionesdelacut,siguesiendonecesariobregarporsuaplicacinenlossindicatos,demodoquelasmujeresasu-

mantambinlospuestosmsimportantesensusconducciones.EnelltimoPlaneamientoEstratgicodelaSecretaraNacionalsobrelaMujer Trabajadora, se prevn acciones paraimpulsarlo7.

El equilibriodeparticipacinmasculina y fe-meninaenlospuestosdetomadedecisioneses una condicin fundamental paraqueunaorganizacinpolticaquesedefinecomode-mocrticaefectivamentelosea.Enesesenti-do, lanecesidaddeadoptarmecanismosdeaccinafirmativaparaalcanzareseobjetivosiguevigentemientrasnoseloalcanceporladecisin espontnea de las organizaciones.En el caso del sindicalismo, elmayor equili-briodegnerodeberavalerparalosrganosdirectivos,lasdelegacionesaloscongresosyotrosmbitosdedeliberacin,lacomposicindelasdelegacionesquerepresentenlaorga-nizacineneventosexternos,etc.

Latransversalizacindelaperspectivadegnero

Enlosltimosaossehadifundidolaideadeque es necesario transversalizar las relacio-nesdegneroatodoslosmbitosdelapol-ticainstitucional, incorporndolasatodaslasreas.Enmuchospases,inclusoenalgunosde Amrica Latina, se han hecho esfuerzosimportantesenesadireccinenelmbitogu-bernamental,ytambinenpartidosysindica-tos.LaSecretaraNacionalsobrelaMujerTra-bajadoradelacutdiscutedesdehaceunpardeaoscmo incorporaresteenfoquea laspolticasdeigualdaddegnerodesarrolladaspor lacentral.Y la recientementecreadacsidefineclaramenteesteobjetivo:LaCSIdebeintegrardemaneratotalytransversallapers-pectivadegneroentodassuspolticas,acti-vidadesyprogramasdetodoslosniveles8.

6 Paramsinformacinsobrelaluchaporlaaprobacindelacuotaenlacutysusimpactos,v.cut(2003)yD.GodinhoDel-gado(1998).

7 SecretariaNacionalsobreaMulherTrabalhadoradacut:Planejamentodasnmt/cut20062009,indito.8 ConfederacinSindicalInternacional:,captuloIgualdad.

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En las ltimas dcadas se ha difundido elconcepto de gender mainstreaming (trans-versalizacin de gnero). Es una estrategiaqueapuntaaquetodaslasreasdepolticasproduzcanresultadoseficacesparadisminuirladesigualdaddegnero.Laspolticasdeg-nero dejan de ser responsabilidad exclusivadelasreasdelamujerenlasorganizacionesypasana integrarseatodaslaspolticas:entodosloscasosdebeanalizarseelimpactoso-brelasituacindeloshombresydelasmuje-res,loqueimplicaqueyanoexistenreasdepolticaneutralesenrelacinconelgnero.

Esta estrategia fue formulada a partir de unbalancedelasmltiplesexperienciasdelmo-vimientodemujeresyde lasorganizacionesinternacionales, que no lograron cambiar demanera sustantiva la situacin desfavorabledelasmujeresenlassociedades,alnocom-prometer demanerams consecuente a losgobiernosenesatarea.

El concepto apareci por primera vez en laTercera Conferencia Mundial sobre la Mujerrealizada en Nairobi en 1985, como una di-rectriz internade lasNacionesUnidas.En laCuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,realizadaen1995enBeijing,elconceptodetransversalidaddegnerofueincorporadoalaPlataformadeAccin.LuegoseextendialaUninEuropea,loquesignificaqueesdirec-trizparatodoslosgobiernospertenecientesalaue,susorganizacionesdecooperacin in-ternacionalyotrosorganismos.

La idea innovadora es que la perspectiva degneroseaunejedetodalaorganizacin,pre-sentedesdelosnivelesmsaltosdetomadedecisiones.Enesavisin,lasmujeresdejandeserlasnicasdemandantesdeunapolticadeigualdaddeoportunidadesysuperacindelasdiscriminaciones,yaque laorganizacinasu-melametadesdeelcomienzodelprocesodedecisin.Sugrandesafoesgeneraruncam-biodementalidadpues,desdeelcomienzode

laformulacindeunapoltica,sedebetenerencuentaquimpactostendrsobrelasituacindehombresymujeres.Stiegler(2000)comparalatransversalidaddegneroconunapreguntacrucialenlasorganizaciones,queeselcostoeconmicodelaspolticas:

Si uno se pregunta qu principio interviene en todo proceso de decisin de una organizacin y se extiende como un hilo a toda ella, uno se topa con el criterio econmico, es decir, la pregunta sobre los costos. () de la misma manera que en una organizacin la pregunta sobre los costos juega un rol decisivo en todo proceso decisorio, as tambin debe ser con la pregunta sobre el gnero. Esta se torna un elemento fundamental del pensamiento, decisin y accin de todos los involucrados. (p. 8)

Laestrategiasuponequelaperspectivadeg-neroestconsideradaentodaslasetapasdeelaboracineimplementacindeunapoltica:desde ladecisinsobrequpoltica se vaaadoptar,pasandoporsudiseo,suejecuciny su evaluacin. La organizacin entera nosololasmujeresseinvolucraenelproceso9.

Sinembargo,loscontextosinstitucionales,quepor logeneral todavaoponen resistenciasaesteenfoque,hanhechoquelasexperienciasexistentesnosiemprelleguenaincorporarto-dosloselementosdelaestrategia.

Transversalidadversusorganizacindelasmujeres

Hay que tener cuidado con la comprensinequivocadadelaestrategiadetransversalidaddegnero.Eshabitualsuponerque,aladoptaresteenfoque,seeliminalanecesidaddeimple-mentarpolticasdirigidasalasmujeresyasuorganizacin,yaquelaperspectivadegneropasaa ser responsabilidadde toda la institu-cin.Peroestoesunerror:mientrasnohayaequidaddegneroplena,esnecesarioseguirdesarrollandotambinesasestrategias.

9 Alrespecto,v.BarbaraStiegler(2003)yConsejoEuropeo(1998).

12

Laspolticashacialasmujeresson,enefecto,partedeunapolticageneralconperspectivadegnero.Encuantoalascomisiones,losco-mitsolassecretarasdemujeresenlossindi-catos,sonfundamentales,yaqueconstituyenespaciosdeempoderamientode las trabaja-doras,deconstruccindeestrategiasparasufortalecimientocomogrupo,paraelcombatecontralasdesigualdadesendistintosmbitos(el lugar de trabajo, el espacio domstico yfamiliar, el propio sindicalismo) yparaelde-sarrollodelaconcienciadegnero.Laorga-nizacindelasmujeresestambinunafuentedecisivadeproduccindeideasydepropues-tasparalaincorporacindelaperspectivadegneroalapolticasindical.

Finalmente,loscomits,lassecretarasyotrasinstanciasdeorganizacindelasmujeresenelsindicalismoconstituyencentrosderesistenciaalasprcticassexistasymachistas.Sinauto-organizacin,esmuydifcilquelastrabajado-rasmantengan lamilitanciaensussindicatosyquesecuestionenlasprcticasdiscriminato-riasnaturalizadas.Soncrucialesparaimpulsarcambiosenaquellasactitudesyprcticasquealejanalastrabajadorasdelsindicalismo.

Gneroyrelacionesinternacionalesenelsindicalismo

Desdesucreacin,lacuthadesarrolladounaintensapolticaderelacionesinternacionales,quefueasumidatambinporlasmujeres.Laaperturaaldilogo internacionalcon lassin-dicalistasdeotraspartesdelmundo incluyalaConfederacinInternacionaldeOrganiza-cionesSindicalesLibres(ciosl)yalaOrgani-zacinRegionalInteramericanadeTrabajado-res(orit),anantesdequelacutdecidieraafiliarse a estas organizaciones. Tambin seestablecieron lazos con las sindicalistas de

diversospaseseuropeos,delCanadangl-fonoydeQuebec,conlasafricanasylaslati-noamericanas,sobretodoconlasdelospa-sesdelConoSur.

En general, los vnculos internacionales hancontribuidoaaumentarlavisibilidaddelaor-ganizacindelasmujeresdentrodelacutyhanayudadoatransmitiralexterioruna ima-genpositivadelacentralencuantoalainser-cindelastrabajadoras.

Laparticipacinde lasmujeresde lacutseconsolidenlacioslyla oritluegodelade-cisindelacentraldeafiliarseaestasorgani-zaciones,en1992.Lacutparticipactivamen-teen lacreacinde laComisindeMujeresde la Coordinadora de Centrales SindicalesdelConoSur(ccscs).Lassindicalistasdelasfederacionesyconfederacionespor ramadeactividadyservicios tienenunaparticipacindestacadaenvariossecretariadosinternacio-nalesqueincluyeninstanciasdeorganizacindemujeresypolticasdegnero.

Avancesenlaorganizacindelasmujeresypolticasdegnero

Enlasltimasdcadas,severificunenormecrecimientodelaorganizacindelasmujeresenvariossectoresdelasociedad.Tantoenelmbitonacionalcomoenelinternacional,late-mticadegnerosedifundiatravsdeorga-nismosgubernamentalesynogubernamenta-les,losgobiernosfirmaronconveniosypactosinternacionalescomprometindoseaeliminarlasdiscriminacionesdegnero (aunquemu-chasvecessetratedecompromisosretricos)ysedesarrollaronpolticasdeEstadohacialasmujeres.Sonavancesimportantes,aunquenosuficientesparaeliminar lasdesigualdadesydiscriminacionesdegnero10.

10 Entreotrosdesequilibriosanvigentes,sepuedemencionarlapersistenciadedisparidadessalarialesentrehombresymu-jeres,losaltosndicesdeviolenciadomsticaysexual,lamenguadaparticipacindelasmujeresenloscargosdedecisinpolticaenmuchospases,losavancesmuymodestosenladivisinsexualdeltrabajodomsticoydeeducacindeloshijos,lascarenciasenlagarantadelosderechossexualesyreproductivos,entrelasquesedestacanlareiteradanegacindelderechoalabortoenmuchospasesyeltrficoylatratademujeresynias,entreotros.

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Enelmovimientosindical tambinseprodu-jeron avances importantes. La nueva centralmundial ha asumido la igualdad de gnerocomo uno de sus principios y objetivos fun-damentales, ha incluido la cuota de gneroen sus estatutos y ha adoptado un lenguajequeincorporaahombresymujeres11.La orittiene muchos aos de experiencia en la or-ganizacinde lasmujeresysuactuacinhaincorporado la perspectiva de gnero. Final-mente,sehancreado formasdearticulacindelassindicalistasencadaregindeAmricaLatina.

Las experiencias sonmuy heterogneas se-gnpases,regiones,centralessindicales,fe-deracionesporramasdeactividad,sindicatos,etc.EnelcasodeAmricaLatina,unrecientetrabajoproducidoporelProyectoSindicalRe-gionaldelaFundacinFriedrichEbert(2006)compila un conjunto de experiencias exito-sasendistintospasesyorganizacionesquereflejaestadiversidad.

Barrerasalaparticipacindelasmujeresenelsindicalismo

El reconocimiento de los avances no debeocultarlaobservacincrticadelasbarrerasalaparticipacindelasmujeresylaincorpora-cindelaperspectivadegneroquetodavapersistenenel sindicalismo.Enesesentido,losanlisisdeesosobstculoselaboradosenlos80y90permanecenvigentes(Humphrey;Espino;GodinhoDelgado1990;RigatPflaum;SouzaLobo).

Las barreras se mantienen, en primer lugar,porquenosehansolucionadoplenamente lasdesigualdadesdegneroyladivisinsexualdeltrabajoenlasociedadengeneral:lasmujeressi-guenejerciendounamltiplejornadadetrabajo,siguensiendoestigmatizadasenelmbitofami-liarsiasumenalgntipodeparticipacinextra,comolapoltica,sufrenlasinterrupcionesensu

carreraprofesionalypoltica,juntoconotrosin-convenientes,comolaescasezdeguarderasyescuelasdetiempocompleto,etc.

Porotrolado,persistenlasprcticasdeexclu-sindelasmujeresdentrodelmovimientosin-dical:lafaltadeintersporconocerlasituacindelastrabajadoras,lasactitudesmachistasdemuchossindicalistashacialasmujeresqueseacercana lasorganizaciones, lasreunionesylasactividades realizadasenhorariosquenotomanencuentasusnecesidades,laausenciademujeresenloslugaresdedecisinyrepre-sentacin,lafaltadeapoyomaterialypolticoalaorganizacindelastrabajadoras.

Elsindicalismoenfrentaeldesafodetomarencuentaesasdosdimensioneslosobstculosa ladesigualdaddegnero en la sociedad ylos que persisten dentro de las organizacio-nes para elaborar su poltica de gnero. Elesfuerzo de articular estos dos aspectos fuesistematizadoen lacuta travsdeunacam-paa nacional iniciada en 1995, denominadaCiudadana:igualdaddeoportunidadesenlavida,eltrabajoyelmovimientosindical,cuyosprincipalesejesfueronlasuperacindelasdis-criminacionesdegneroenlaprcticasindicaly el fortalecimiento de la organizacin de lastrabajadoras;laconstruccindelaigualdaddeoportunidadesydetratoenelmundolaboral;ylaincidenciadelacentraleneldebatedelaspolticaspblicas,articuladaaotrasorganiza-cionesdelasociedadcivilyaorganismosdegobierno.Estosejessemantuvieroncomodi-rectricesdelapolticadegnerodelacut.

Unasntesisdelcarcterinnovadordelaexperienciadelacut

Lapolticadegnerodelacuttiene,porsu-puesto,debilidadesylagunas,ydebeservistacomouna construccinpermanente. Sin em-bargo,sedestacaenelsindicalismolatinoame-ricanoporalgunascaractersticasbsicas:

11 EstatutosdelaConfederacinSindicalInternacional,.

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Esunaexperienciaque,desdequeseini-ci,nosehainterrumpidonunca.stenoes un aspectomenor, yaqueunade lasdebilidadesdelasiniciativasdeorganiza-cindelasmujeresydeincorporacindela perspectiva de gnero a las organiza-cionessindicalessueleser su intermiten-cia, su eterno recomenzar: las instanciasdemujeressedisuelvenodejandeactuarduranteunperiodo,ylasactividadesolosprogramassobrelastrabajadorasylasre-laciones de gnero se realizan de formaaislada,sincontinuidad.Se construy una slida articulacin yalianzaconelmovimientodemujeresyelmovimiento feminista.Laperspectivaqueorienta lapolticadegnerodelacuthasido,porlotanto,coherenteconlasformu-lacionesdelfeminismo,algoquelassindi-calistasnuncahanocultado.Seextendilaactuacindelacentralmsall del mbito estrictamente sindical: lacutesunainterlocutorahabitualenelde-batesobrelasrelacionesdegneroenlasociedadeincideenladiscusinycons-truccindepolticasdeigualdaddegne-roenconjuntoconotrosactoressociales.Selogrdesarrollaruntrabajoenredquearticula las instancias de lacut y las or-ganizacionesafiliadas, conel objetivodegarantizarlatransmisindelasdirectricespolticasyorganizativasdelaestrategiadegnero.Conelloseintentasuperarladis-tanciaquesueleexistirentre losavancesqueserealizanenlasestructurassuperio-resyloquerealmentesucedeeneldesa-rrollocotidianodelaactividadsindical.Sedebesealarquelossindicatossoneles-labnmsdbildeestacadena,dondelapolticadegnerollegamslentamente.Las sindicalistas procuraron construir unequilibrio entre las divergencias polticas

internasy launidaden tornode los inte-resescomunesdelasmujeres.Porconsi-guiente, se fortaleci polticamente la or-ganizacindelasmujeresenlacut.La cut decidi cambiar de facto el des-equilibrio en la participacin de mujeresyhombresenloscargosdirectivosconlaaprobacindelacuotadegneroen1993ysuefectivaimplementacin.Seincorporlaperspectivadegneroalaformacin sindical de forma permanenteyseavanzenlatransversalizacindelaperspectivadegneroalasdemsreas.Sevalordesdeelcomienzolaconstruc-cindevnculosconelsindicalismointer-nacional.Lacutexpresensumomentounanuevaizquierda,nodogmtica,abiertaanuevostemas e interesada en nuevos procesossociales,concapacidadderenovarse.Losconflictosinternosentornodelainsercinde las mujeres como sujeto poltico y laconstruccindeunapolticadegneroseenfrentaronsiempreenclavedenegocia-cin.

Comosehasealado,lasexperienciasexitosasquesevivenenlacutdeBrasil,enla orityenotrascentralessindicales,enlasfederacionesporramadeactividadyenalgunossindicatosdeAmricaLatinaconvivenconexperienciasnegativasenotrasorganizaciones,dondepre-dominanlaexclusindelastrabajadorasylafaltadevoluntadpolticaparacambiarestasi-tuacin.Esnecesario,porlotanto,ampliarlosesfuerzospararomperesasasimetrasyapro-vechar laoportunidadhistricaabiertapor lacreacindelanuevaorganizacincontinental,parahaceravanzarlaequidaddegneroenelsindicalismolatinoamericano.

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Sindicalismo y gnero. Experiencias y desafos de la Central nica de Trabajadores de BrasilOtros ttulosFriedrich Ebert StiftungndiceLa creacin de la CUT: un contexto favorable a las mujeresLa introduccin de la perspectivade gnero en la CUTLa formacin sindical como eje estratgicoEl desafo crucial de la divisin del poderLa conquista de la cuota en la CUTLa transversalizacin de la perspectiva de gneroTransversalidad versus organizacin de las mujeresGnero y relaciones internacionales en el sindicalismoAvances en la organizacin de las mujeres y polticas de gneroBarreras a la participacin de las mujeres en el sindicalismoUna sntesis del carcter innovadorde la experiencia de la CUTBibliografaFSR