Sili y Li Las Tierras Fiscales en La Patagonia Argentina Un Viejo Problema Irresuelto

54 Marcelo Sili y Sebastin Li | Huellas n 16 (2012), ISSN 0329-0573

Las tierras fiscales en la Patagonia argentina: un viejo problema irresuelto

Marcelo Sili1 y Sebastin Li2

1 CONICET - Depto. de Geografa, Universidad Nacional del Sur. Argentina 2 INTAEEA Esquel. Argentina

@ [ [email protected] ]

Fecha de recepcin: 30/05/2012Fecha de aprobacin: 1510/2012

ResumenLa problemtica de la tierra fiscal es clave en grandes reas de la regin patagnica. Dichas tierras son ocupadas desde hace muchas dcadas por pequeos productores agropecuarios que viven en condiciones de margi-nalidad o con muy pocas oportunidades de desarrollo social y productivo. Frente a esta situacin los gobiernos provinciales han realizado campaas de mensura y titulacin, no obstante en las ltimas dcadas la situacin se ha vuelto mucho ms compleja debido a la emergencia de nuevos actores y nuevas demandas de tierras para usos no tradicionales. Frente a esta nueva realidad los estados provinciales tienen muy poca capacidad para resolver las complejas problemticas de las tierras fiscales y de los pequeos pro-ductores que las ocupan. Por ende, una profunda revisin de las polticas pblicas, con nuevos instrumentos y marcos normativos se avizora como fundamental para avanzar en cualquier propuesta de mejora y solucin al viejo problema de la tenencia de la tierra.

Palabras claves: tierras fiscales, pequeos productores agropecuarios, Pata-gonia.

Public lands in the Argentine Patagonia: an old and unresolved problem

AbstractPublic lands are a key issue in large areas all over the Argentine Patago-nia. Such lands have long been occupied by small agricultural producers who live in poor conditions or with minimal opportunities for social and economic development. Facing this situation, province governments have carried out surveying and title deeds campaigns. Yet, in the last decades it has all turned more complicated due to the emergence of new social actors and new land demands for non-conventional use. In view of these new cir-cumstances, province governments have little ability to solve the resulting difficulties for the people and lands involved. Thus, a deep revision of public policies along with new instruments and normative frameworks is funda-

Artculo

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55Huellas n 16 (2012), ISSN 0329-0573 | Las tierras fiscales en la Patagonia argentina: un viejo problema irresuelto (pp. 54-77)

mental in order to move forward with any proposal for improving or solving the old problem of land holding. Key words: public land, small agricultural producers, Patagonia.

As terras fiscais na Patagnia argentina: um velho problema no resolvido

ResumoA problemtica da terra fiscal chave em grandes reas da regio patag-nica. Tais terras so ocupadas h muitas dcadas por pequenos produtores agropecurios que vivem em condies de marginalidade ou com poucas oportunidades de desenvolvimento social e produtivo. Frente a essa situ-ao, os governos provinciais tm realizado campanhas de mensurao e titulao. No obstante, nas ltimas dcadas a situao se tornou muito mais complexa, devido emergncia de novos atores e novas demandas de terras para usos no tradicionais. Frente a essa nova realidade, os estados provinciais tm pouca capacidade para resolver as complexas problemticas das terras fiscais e dos pequenos produtores que as ocupam. Nesse sentido, uma profunda reviso das polticas pblicas, com novos instrumentos e qua-dros normativos, se vislumbra como fundamental para avanar em qualquer proposta de melhoria e soluo do velho problema da posse da terra.

Palavras-chave: terras fiscais, pequenos produtores agropecurios, Patagnia.

Introduccin

La Patagonia es la regin ms extensa y despoblada de la Argentina, a pesar de ello la misma tiene una larga historia de ocupacin territorial en la cual la tierra jug un rol fundamental desde el punto de vista econ-mico y desde el punto de vista del imaginario colectivo.

La conquista de la tierra no ha terminado an desde el punto de vista formal, millones de hectreas de tierras patagnicas pertenecen a los estados provinciales o municipales, los cuales ceden las mismas a pequeos y media-nos agricultores o ganaderos para su uso. Sin embargo, la organizacin y el desarrollo de las reas rurales donde existen todava tierras fiscales (tambin denominadas tierras pblicas) es sumamente compleja debido en primer lugar a los permanentes conflictos y tensiones existentes, entre fiscaleros1

1 Se denomina fiscalero a la persona que ocupa bajo cualquier forma jurdica una parcela de tierra fiscal.


vecinos pues no existen mensuras ni delimitacin clara entre los mismos, o bien entre fiscaleros con nuevos actores que aparecen en el territorio, como empresas agropecuarias que llegan a invertir en los valles o emprendimiento megamineros en la meseta. En segundo lugar en estas zonas no es sencillo construir sociedades rurales ni procesos de desarrollo estables a travs del tiempo, debido a que los fiscaleros no tienen capacidad financiera ni las condiciones legales para invertir en equipamiento e infraestructura sobre tierras que pueden perder hacia el futuro.

En este artculo pretendemos repasar algunos problemas salientes en torno a las tierras fiscales de la Patagonia Argentina, haciendo especial refe-rencia a la evolucin histrica de la misma y a los problemas sociales y productivos que se generan por la falta de resolucin de la tenencia precaria de las mismas, situacin que nos obliga a analizar brevemente el modelo de gestin de las tierras fiscales por parte de los Estados provinciales. Este breve diagnstico tiene como objetivo contribuir al debate sobre la situacin de las tierras fiscales para permitir a partir del mismo mejorar la definicin de una poltica de regularizacin de las mismas.

Materiales y mtodo

El anlisis de la problemtica de las tierras fiscales se realiz teniendo en cuenta tres fuentes de informacin bsica. En primer lugar se utilizaron los datos de los censos agropecuarios del ao 1988, 2002 y los resultados preliminares del censo 2010, con estos datos se realiz una primera carac-terizacin de las dinmicas de uso, tenencia y estructura de la tierra de la regin en general, lo cual nos brind un marco de referencia general sobre la problemtica en la regin. En segundo lugar se utilizaron datos del estado de situacin de las tierras fiscales de las Provincias de Ro Negro y Chubut como modelo o ejemplo de lo que sucede con las tierras fiscales en la regin patagnica en general. En tercer lugar se realizaron numerosas entrevistas a pobladores rurales, a tcnicos y funcionarios provinciales y agentes inmobi-liarios de la regin, de tal manera de identificar las principales problemticas de las tierras fiscales de las Provincias. Los datos utilizados se presentan en el desarrollo de cada uno de los temas analizados.


La Patagonia, el reinado del viento y la soledad

Formalmente, la regin Patagnica est formalmente conformada por las provincias de La Pampa, Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Sin embargo, si bien se toma como lmite convencional al Ro Colorado, las condiciones morfolgicas y estructurales as como la distribucin de la poblacin y sus formas de organizacin muestran trans-formaciones espaciales paulatinas que configuran un rea de transicin con las regiones de Cuyo y Pampeana. As, el norte de la Patagonia es un rea de transicin cuyo eje central coincide con las nacientes del ro Neuqun y contina por los ros Atuel, Salado, Chadileuv, Curac y Colorado, incor-porando de este modo, a parte de las provincias de Mendoza y Buenos Aires y a en forma integra a la Provincia de La Pampa, aunque la zona norte y este de esta Provincia se inserta plenamente en la regin pampeana.

El ambiente natural y los pro-cesos de ocupacin y organizacin territorial permiten diferenciar dos grandes conjuntos o subambientes dentro de la regin. La Patagonia andina, caracterizada por la presen-cia de encadenamientos montao-sos discontinuos con alturas que no superan los 3.000 metros, separados por valles transversales de origen tectnico y glaciar, que permiten el paso de los vientos hmedos del Pacfico y favorecen la presencia del bosque templado-hmedo de los Andes Patagnico Fueguinos; y la meseta patagnica, dominada por un relieve mesetario, escalonado, atravesado por serranas bajas y cruzado en sentido oeste-este por grandes valles fluviales y caado-nes. En ocasiones, en lugares bajos, con agua y al reparo de los fuertes

Figura 1. La Patagonia argentina.


vientos, encontramos los mallines, con suelos turbosos cubiertos por gra-mneas.

Hasta la llegada de los europeos, el territorio patagnico estuvo ocupado por grupos culturales de hbitos nmades, dedicados a la caza, la pesca y la recoleccin: pehuenches, tehuelches, selknam y alacalufes.

En la segunda mitad del siglo XIX Argentina se incorpor al mercado mundial como productora de materias primas agropecuarias. Esto marc el inicio del avance sobre el territorio patagnico para incorporar tierras a la produccin. Paralelamente surgi la necesidad de afirmar los derechos en la regin sobre la ocupacin territorial ante una eventual disputa fronteriza con Chile. Se realizaron as campaas militares que ampliaron la frontera agropecuaria de la regin pampeana y exterminaron al indio con la excusa de la pacificacin interna. La regin fue organizada poltica y administra-tivamente como un territorio nacional subdividido en gobernaciones con autoridades designadas por el poder central. En estos nuevos territorios nacionales (ley 1532 de 1884) que incluan Santa Cruz, Chubut, Ro Negro y Neuqun, se trat de poner en marcha una poltica de poblamiento, con una subsiguiente puesta en produccin de las tierras.

Con el desplazamiento de la ganadera ovina desde la regin pampeana a la Patagonia comenz una nueva etapa de poblamiento. Se fundaron ciudades como sedes del poder poltico y militar que crecieron inicialmente a la par de las necesidades rurales. En 1879 la tierra se subdividi y se la otorg en arrendamiento. Se organizaron dos tipos de productores: las grandes socie-dades especulativas La Patagonian Sheep Farming Company que arrendaba unas 200 mil has., y las familias pioneras con unidades que no superaban las 40 mil has. La aridez de los suelos, la pobreza del drenaje y una vegetacin arbustiva discontinua hicieron de la meseta una regin frgil con escasa capacidad ganadera, destacndose las explotaciones de los mallines y los valles ms resguardados de la subregin cordillerana.

La ganadera ovina se asoci con el cultivo extensivo de alfalfa en los valles fluviales de los ros Negro y Chubut. Hacia 1916 se introdujeron sis-temas de riego y los suelos fueron revalorizados; el Alto Valle del Ro Negro reorient su actividad hacia la fruticultura y el rea se dinamiz.

La expansin ganadera de fines del siglo XIX favoreci la fundacin de ciudades sobre la costa atlntica, centros de abastecimiento y servicios, y sedes de los frigorficos. El crecimiento de la actividad ganadera se man-


tuvo hasta 1920, momento en el cual entr en una profunda crisis que se agrav con la intensificacin en el uso de la tierra, el avance del proceso de desertificacin y la emigracin rural.

El descubrimiento de petrleo en 1907 en Comodoro Rivadavia per-miti una salida a esta crisis y, hacia la dcada de 1940, el aumento de la demanda de combustibles, como consecuencia del desarrollo industrial, el mayor consumo de energa y la aparicin del automvil determinaron el crecimiento y dinamismo de los centros cercanos a los puntos de explotacin (Comodoro Rivadavia, Neuqun, Caleta Olivia) configurando entonces una red de relaciones estructurada en torno a los recursos energticos.

En 1970, las polticas de promocin del sector industrial bsico y la participacin de inversiones extranjeras, la construccin de la central hidro-elctrica del Chocn sobre el Limay, la ampliacin de la red de oleoductos y gasoductos, el mejoramiento de la red vial y de las comunicaciones y las nuevas inversiones relacionadas con la produccin primaria (frigorficos, procesadoras de fruta, industrias pesqueras) y la creacin de complejos industriales, favorecieron la atraccin de mano de obra y el crecimiento urbano, transformando a las provincias patagnicas en polos de atraccin de migracin, principalmente del norte argentino y de Chile. Las inversio-nes respondieron a la zona ms dinmica del pas, pero no modificaron el eje econmico de la regin basado en la produccin y comercializacin de bienes primarios.

Desde finales de la dcada del 80, el nuevo esquema econmico nacio-nal y mundial, la desregulacin econmica y la apertura del los mercados, resultaron negativos para la regin. Se abre entonces un nuevo escenario que afecta y reestructura a las actividades econmicas tradicionales de la Patagonia (ganadera ovina, fruticultura, pesca y minera), al tiempo que favorece el dinamismo de otras, como el turismo.

En efecto, la retraccin del Estado dej a las actividades econmicas, productivas y sociales tradicionales sin su principal actor organizativo, pro-fundizndose la falta de integracin interna de la regin. Las privatizaciones de empresas como yPF e yCF llevaron a la precarizacin de las relaciones laborales y al aumento del desempleo. Se desmantel la estructura social y productiva organizada por el Estado a lo largo de la primera mitad del siglo XX. Los centros industriales promocionados entraron en crisis afectando a las economas regionales como la lana y la fruticultura. Los migrantes, antes atrados por la industrializacin, retornaron a sus lugares de origen.


En las ltimas dcadas el crecimiento de los centros urbanos se mantuvo en un ritmo ms lento que en las etapas anteriores. Slo crecieron aquellos vinculados a las necesidades de reactivacin turstica de la regin.

Desde el punto de vista demogrfico la Patagonia cuenta con 2.100.000 de hab. (5% de la poblacin nacional), a pesar de la escasa cantidad de poblacin relativa, la Patagonia sigue la misma tendencia que Argentina en cuanto a la distribucin: hay un gran desequilibrio. Mientras Neuqun presenta una densidad de 5 hab/km2, Santa Cruz tiene 0,8 hab/km2. En el interior de las provincias, la poblacin est fuertemente concentrada en las capitales provinciales, en los valles de los ros, o sobre la costa atlntica. A modo de ejemplo, en Neuqun casi el 70% de la poblacin se encuentra en la capital. Segn el ltimo perodo intercensal (2001 a 2010), las provincias patagnicas aumentan su poblacin a un ritmo superior que el resto del pas: un 17, 3% de variacin relativa, frente a un 11,2% del pas. Sin embargo, hay fuertes diferencias entre las provincias: en Tierra del Fuego el crecimiento fue del 45,7%, mientras que en Ro Negro fue del 9,1%. No obstante, en general la regin muestra la misma tendencia nacional a disminuir el ritmo de crecimiento demogrfico.

En esta regin la mayor parte de la poblacin es urbana: ms del 90% en Santa Cruz, Chubut y Tierra del Fuego; 89% en Neuqun y 84% en Ro Negro. En Ro Negro, la poblacin rural dispersa disminuy el 24 por ciento entre 1991 y 2001 y el nmero de explotaciones agropecuarias cay el 19 por ciento entre 1988 y 2001. La migracin rural ha sido rpida en Santa Cruz, tanto de las reas agrupadas como de las dispersas, mayormente debido a la persistencia de los bajos precios de la lana durante el perodo 1992-2001.

Desde el punto de vista econmico productivo, las provincias Patagnicas tienen, tal vez ms que otras regiones del pas una dependencia estructural de los recursos naturales y energticos, especialmente de recursos petrolferos, gasferos, pesca, ganadera y fruticultura, adems de servicios y turismo. El sector agropecuario ha transitado como todas las dems regiones durante la dcada de los 90 un perodo de crisis muy fuerte que afect principalmente a los pequeos y medianos productores que tenan una baja escala productiva, especialmente a los productores laneros (principal actividad en trminos territoriales) y a los fruticultores.

Desde el punto de vista agrcola la regin se dedica a la produccin frutihortcola, en especial la produccin de frutas en los valles irrigados y cordilleranos (manzana, pera, frutas finas, avellanos, almendras, nogal, etc.),


y de hortalizas tambin en los mismos valles. Tambin hay una reducida produccin de cultivos anuales en las zonas de secano de la norpatagonia que cuentan con clima ms templado y con suelos ms aptos, los cuales permiten el desarrollo de algunos cultivos como trigo y avena, y en los ltimos aos la produccin de girasol en las zonas irrigadas.

Con respecto a la ganadera, la misma cubre la mayor parte de la super-ficie regional, destacndose la ganadera ovina, y luego la ganadera bovina y caprina. La misma se desarrolla en toda la regin con mayor o menor especializacin segn la capacidad productiva de cada rea. Sin embargo podemos observar un crecimiento de la superficie dedicada a la produccin de forrajes y pastizales destinados a la produccin ganadera. La actividad forestal por otro lado es incipiente en la regin. La explotacin del bosque natural es importante en la Provincia de Tierra del Fuego, Chubut y Ro Negro. Si bien el cuadro presenta un aumento de los bosques naturales, este aumento se debe a un mayor nmero de explotaciones en la categora de explotaciones delimitadas.

Historia de la posesin de la tierra en la Patagonia Argentina

La cuestin de las tierras fiscales ha sido histricamente un elemento central para el Estado argentino y para las Provincias patagnicas pues es un tema sin resolucin. La problemtica actual de las tierras fiscales tiene su gnesis en la creacin de la Gobernacin de la Patagonia en 1878. A partir de 1880 la Argentina entra en una fase de profundas transformaciones polticas, econmicas y sociales debido a la consolidacin del Estado Nacin. En el plano econmico, la Argentina vive un crecimiento vertiginoso a partir de su insercin a la economa mundial a travs de un modelo de especializacin agroexportadora. Este nuevo pas exportador de materias primas necesita expandir sus fronteras agropecuarias para dar respuesta a un mercado inter-nacional creciente y permitir la consolidacin de un mercado interno en formacin, las tierras pasan a tener entonces un rol estratgico.

A fines de siglo entonces a travs de las campaas militares a la Patago-nia (1879-1884) el Gobierno nacional expuls a los indgenas e incorpor grandes cantidades de tierras a la actividad productiva. En estos nuevos


territorios nacionales (ley 1532 de 1884)2 se trat de poner en marcha una poltica de poblamiento, puesta en produccin de las tierras y obtencin de un recurso adicional de ingresos para el Estado3. Esta nueva situacin determin la necesidad de un nuevo sistema jurdico que reconociera los derechos de posesin y ocupacin de las tierras fiscales y sus efectos legales, para lo cual se sancionara la Ley 1552 de 18844.

Sin embargo, las tierras fiscales asistan a una dificultosa tramitacin para su entrega. Desde 1878 los problemas administrativos comenzaron a agravar la problemtica del desconocimiento de la real situacin y ubicacin de las mismas. La duracin del trmite vari en funcin del tipo de ocupante. Las revalidaciones de ttulos provinciales duraban entre uno y tres aos; las reva-lidaciones sin ttulos promediaron los doce aos. La burocracia administra-tiva haca que los expedientes quedaran paralizados en las oficinas pblicas o bien que se reiteraran pedidos de informacin sobre los ocupantes, lo que haca que el expediente retrocediera en su camino administrativo. Adems de estos problemas burocrticos, la existencia de intereses creados en torno a la concesin de tierras, hicieron de las mismas un objeto de negociacin e intercambio, conllevando a la detencin de los expedientes y a dilatar su resolucin, impidiendo la aparicin de otras figuras interesadas.

Pero la cuestin que ms profundiz la confusin y las dificultades de la tramitacin, ha sido sin duda, una casustica legislacin y la simultaneidad de leyes y decretos que regulaban la entrega, lo que gener el caos admi-nistrativo, haciendo que en reiteradas oportunidades, tierras entregadas a nuevos solicitantes fueran objeto de agudas disputas entre stos y ocupantes de antiguo arraigo. As Crcano consider que ...organizada la Repblica, (...) el suelo fiscal fue adquirido invariablemente por el capitalista, que tena la supremaca absoluta sobre el trabajo (...). Los latifundios que creaban las leyes de tierras eran legalizadas por administraciones deficientes y presiones irresistibles... (1917, p.35), a lo que suma el hecho de una legis-lacin improvisada y coyuntural. Jacinto Oddone coincidi al decir que ...

2 La ley cre las siguientes gobernaciones: Formosa, La Pampa, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Se incluy a la gobernacin del Chaco.

3 Corts Conde R. (1994) Afirma que Con la Campaa al Desierto en 1880, el volumen de tierras incorporadas a la actividad econmica aument en unos treinta millones de hectreas, casi a la mitad de la oferta hasta entonces disponible. (p.53).

4 Esta Ley no estableca un sistema estable para la adquisicin de las tierras pblicas, sino que buscaba regularizar la situacin de los actuales ocupantes de tierras.


la tercera parte de la tierra pblica de los territorios nacionales, la mejor, la ms rica, la ms productiva, ha sido despilfarrada por los gobiernos que la regalaron y en el mejor de los casos la vendieron a vil precio a particu-lares que han acumulado as, a costa del Estado, una fortuna colosal... (1930, p. 63).

Por otro lado, trabajos realizados por historiadores patagnicos demues-tran que el latifundio no fue la norma aplicada en la Patagonia y que existi la intencin de lograr una distribucin justa y equitativa a pesar del caos administrativo que tambin afect las tierras patagnicas. Sin embargo en la Patagonia existi otro problema, Ruffini seala que ...las instancias que siguieron los trmites de tierras pusieron de manifiesto la escasa preocupa-cin oficial por esta zona y el desconocimiento de las mismas por parte de las autoridades provinciales, lo que anunciara futuros conflictos de tierras que aparecern a partir de 1878, durante la etapa de la Gobernacin de la Patagonia... (2000, p. 65).

La situacin planteada ser una constante a travs del tiempo, si bien los diferentes gobiernos de turno trataron de regularizar la misma. Hasta la provincializacin de los territorios nacionales5, iniciada en la dcada del 50 del siglo XX, la falta de una adecuada administracin que debi enfrentar la cuestin de las tierras fiscales desde la administracin nacional, no encon-tr una solucin concreta que pusiera fin a los mismos. Debemos agregar, adems, que las leyes y los modelos de gestin de las tierras fiscales que funcionaron en la Provincia de Ro Negro, tenan como objetivo regular el proceso de apropiacin de la tierra dentro de un marco de organizacin territorial con predominio de la urbanizacin central, en donde las reas perifricas y marginales no tenan valor.

Con la provincializacin de los territorios Patagnicos, era de esperar que los histricos problemas que aquejaban a las tierras fiscales tuvieran una resolucin pronta y contundente a partir de una legislacin local que permitiera respuestas diferenciadas para cada situacin provincial. Si bien los parlamentos provinciales hicieron suyo el tema, las dificultades en la tramitacin de los expedientes, la demora en la resolucin de los mismos y la falta de un conocimiento sistemtico de la cuantificacin y realidad social, no lograron desvanecerse. La vorgine burocrtica sigui dilatando

5 En 1951 se provincializaron Chaco y La Pampa, en 1953 Misiones, en 1955 Chubut y Santa Cruz, en 1958 Ro Negro y en 1990 Tierra del Fuego.


no slo la tramitacin en s misma, sino tambin la ocupacin definitiva de las tierras. La situacin continu siendo un problema irresuelto.

Uso, distribucin y tenencia de la tierra en la Patagonia argentina

Para comprender en detalle como funciona y cuales son los problemas de las tierras fiscales es necesario como paso previo considerar la evolu-cin de la tierra en su conjunto en la regin. En funcin de ello se analiza a continuacin el estado de situacin del uso, la distribucin y la tenencia de la tierra en toda la regin.

Con respecto al uso de la tierra, se verifica un aumento importante en los ltimos aos de los cultivos anuales, obviamente en las zonas de riego (cuadro 1). No obstante, hay que tener en cuenta que la superficie que ocu-pan dichos cultivos es muy reducida dentro del contexto regional, pero muy importante para los valles irrigados.

Por otro lado, se desarrollan cultivos perennes, cuya produccin se basa en un sistema de produccin muy articulado: la industria de procesamiento y empaque, que permite grandes volmenes de exportacin, especialmente para la pera, la manzana, la vid y las frutas finas. Sin embargo, segn el CNA, estos cultivos han sufrido un estancamiento en la dcada de los 90. Pese a ello, las superficies y las densidades de estos cultivos, especialmente de frutales y vid, tienden a aumentar en las Provincias de Neuqun, Ro Negro y Chubut. Sera importante analizar con ms detalle y preci-sin esta situacin a nivel local, pues, por una parte, las grandes empacadoras han emprendido el cultivo de grandes extensiones con riego por goteo y plantacio-

Fuente: Elaboracin propia en base a trabajo de campo y CNA 2002.

Cuadro 1. Modelo tendencial del uso del suelo en la Regin Patagnica.


nes en espaldera, mientras que se ha dado un proceso de abandono por urbanizacin e inutilizacin del suelo en las ms antiguas parcelas del Alto Valle, regadas por inundacin y plantadas con monte frutal.

Con respecto a la ganadera se destaca como dijimos anteriormente la ganadera ovina y luego la bovina y caprina. Se observa un crecimiento de la superficie dedicada a la produccin de forrajes y pastizales destinados a la produccin ganadera, especialmente en las reas de riego, lo cual implica un aumento importante en productividad y en produccin de pastos que sern utilizados luego en las zonas de secano. La actividad forestal es incipiente en la Regin aunque la actividad forestal slo alcanza las 65.000 has. La misma muestra un crecimiento significativo en trminos porcentuales en base a la forestacin con pino.

El resto de los usos del suelo han disminuido en mayor o menor medida. La superficie no utilizada tambin ha sufrido una disminucin importante que ha sido reemplazada en gran parte por la ganadera extensiva.

Desde el punto de vista de la estructura agraria, la regin muestra grandes contrastes, pues existe una fuerte presencia de pequeos productores en las reas de riego y pocos productores con grandes superficies en las zonas de secano dedicadas a la ganadera extensiva (figura 2).

Figura 2. Estructura agraria de la Regin Patagnica.

Fuente: INDEC. CNA 2002.


As, el 48% de los productores no alcanzan a reunir el 1% de las tierras, que coincide en general con las zonas de riego; en tanto, el 94% de la superficie est en manos del 30% de las EAP.

Si se observa la situacin desde una perspectiva dinmica, el cua-dro 2 muestra el proceso de dis-minucin de las pequeas explo-taciones que tienen menos de 100 has. en general y de las EAP que tienen ms de 5.000 has, las cuales han disminuido a partir de la sub-

divisin de las grandes estancias, proceso que abarca desde 1988 hasta la actualidad. Conviene resaltar el aumento sustancial de las EAP que tienen entre 100 y 5.000 has. Este crecimiento seala claramente la consolidacin de las empresas medianas y grandes en el sector irrigado (explotaciones que tienen entre 100 y 500 has.) y la consolidacin de campos chicos o medianos, que puede deberse a la subdivisin de grandes estancias. El estrato entre 2.500 y 5.000 has. se encuentra estabilizado, lo cual implica en cierta forma la presencia de un sistema productivo maduro.

Este proceso muestra una con-solidacin de la franja de los pro-ductores medios capitalizados, que aumentan frente a una disminucin muy leve de los productores ms grandes y de tierras fiscales o sin delimitacin.

Con respecto a la tenencia de la tierra se verifican cambios impor-tantes (cuadro 3). Se observa con claridad una drstica disminucin de la aparcera y de las sucesiones indivisas, ello tiene que ver con la necesidad que tienen los producto-

Cuadro 2. Modelo tendencial de la estruc-tura agraria de la Regin Patagnica.


Cuadro 3. Modelo tendencial de la tenen-cia de la tierra en la Regin Patagnica.



res de ordenar su situacin jurdica a fin de asegurar la propiedad efectiva y total de sus explotaciones. Ante esta situacin han aumentado significati-vamente los contratos accidentales, sobre todo en las reas irrigadas en las que productores hortcolas bolivianos y norteos en general arreglan sus contratos a travs de este mecanismo.

Las ocupaciones de hecho y las ocupaciones con permiso tambin tie-nen un incremento sustancial debido a nuevas ocupaciones de tierras. El arrendamiento tambin aumenta, especialmente en reas de riego para la realizacin de cultivos anuales (hortalizas en general).

Las tierras pblicas o fiscales, un problema irresuelto en la Patagonia argentina

Dentro del contexto de la problemtica de la tierra en la Patagonia, la situacin de las tierras fiscales es sumamente importante, por varios motivos, son 2.500.000 has. que a pesar de constituir el 5% de las tierras de la regin patagnica, constituye el 85% de las tierras fiscales del pas. Por otro lado, las tierras fiscales estn en posesin de pequeos agricultores familiares, de bajos recursos y con baja capa-cidad productiva, en consecuencia en condiciones de vulnerabilidad, lo cual torna a la propiedad de la tierra en un factor crtico para el desarro-llo de este sector socioproductivo. Veremos a continuacin cuales son las caractersticas de estas tierras y sus ocupantes.

Desde el punto de vista legal se denomina ocupante, poseedor o fis-calero a los productores que ocupan las tierras fiscales, generalmente se trata de indgenas o pequeos pro-ductores familiares, a los cuales se

Figura 3. Las reas de anlisis.

Fuente: Elaboracin propia en base a Regiones Fitogeogrficas Argentinas. (Cabrera. 1976)


les otorga un permiso precario de ocupacin, debiendo pagar un derecho de pastaje, el cual vara segn la zona y la productividad de la tierra. En caso que el ocupante desee adquirir las tierras que est ocupando, se debe proceder a una mensura de la misma y una vez aprobada por el Gobierno Provincial se adjudica y se vende a un precio fijado por el Gobierno de la Provincia, este precio de venta se corresponde al valor fiscal, el cual en la prctica es muy inferior al precio de mercado, especialmente en las zonas de mayor valor paisajstico (lagos, montaas, etc.)

La problemtica social y productiva de los ocupantes o fiscaleros es muy diferente segn la zona donde se ubican, para analizar la situacin de estos ocupantes se describen a continuacin dos reas con tierras fiscales: la zona meseta patagnica y la zona precordillerana cordillerana6 (figura 3).

El caso de las tierras fiscales en la Meseta Central Patagnica de las Provincias de Ro Negro y Chubut

Esta rea ocupa aproximadamente ms del 60% del territorio de cada Provincia, predominando la meseta, solo sobresalen algunos valles menores y caadones. El clima es semirido con una fuerte amplitud trmica anual (inviernos muy fros y veranos muy secos y clidos). El sistema productivo est basado en la explotacin extensiva del ovino y en menor escala del caprino. A modo de ejemplo de su importancia, para el caso de Ro Negro existen aproximadamente un total de 2.476 productores, de los cuales 1.437 aportan el 14% de la produccin lanera y solamente 22 aportan el 13,5% del total de produccin de la zona. El condicionamiento ambiental para el apro-vechamiento de los recursos naturales, la escasez de tecnologa apropiada, el cambio en el comportamiento del mercado de la lana y el bajo precio del producto, han generado a travs del tiempo una baja en la productividad ganadera que ha ocasionado rentabilidades negativas que ocasionaron un permanente proceso de xodo de poblacin local hacia zonas urbanas de la Patagonia.

6 Esta divisin se realiz en funcin de las Regiones Fitogeogrficas Argentinas (Cabrera, 1976) dada la influencia agroecolgica en la delimitacin de los territorios que se analizan. As coinci-den por un lado las regiones Cordillera y Precordillera, y por otro se engloba dentro del territorio de meseta patagnica el monte pampeano y austral, sierras y mesetas occidentales, distrito central y del golfo, meseta santacrucea, regin de la mata negra y estepa magallnica.


Para el caso de Ro Negro las tierras fiscales constituyen el 30% aproxi-madamente de toda la superficie de la regin, ocupadas por 1.620 ocupantes fiscales, con un promedio de 2.000 has. por ocupante, aproximadamente. Debido a que la unidad econmica de esta zona es de aproximadamente 7.000 has., queda claro que la mayor cantidad de ocupantes son minifundistas, con una actividad que hoy solo les permite su subsistencia. Para comprender la dinmica de las tierras fiscales y de sus ocupantes se presenta el caso de un pequeo productor campesino de la zona.

El Sr. Juan Millalta ocup una parcela de 2.500 has. cercana a la localidad de Maquin-chao en el ao 1919, con esposa y 12 hijos, posea 200 ovejas y un centenar de vacas, cabras y caballos. En el ao 1935 se consigna que otros 2 ganaderos ocuparon una parte del campo, aunque la viuda de Millalta continu manteniendo una gran parte de la tierra donde vivi con todos sus hijos. Sin embargo, en dicho perodo (dcada del 30), la cantidad de ovejas declino sustancialmente debido a la sequa (quedaron 70 animales solamente). En el ao 1940 la familia Millalta recupera todas las tierras que antes ocuparon otros ganaderos, y se hace cargo el hijo, Cecilio Millalta, la cantidad de poblacin ha disminuido a solo 6 personas, pero han aumentado su plantel de ovejas a 900 animales. A travs de los aos y debido al proceso de erosin elica y al deterioro general de los pastizales a causa del sobrepastoreo, se ha visto disminuir el plantel de ovejas a slo 140 animales, 200 cabras y algunos caballos y vacas. En la dcada del 80 se hace cargo de la tierra su viuda, quin mantiene a todos sus hijos en la explotacin (9 hijos) con la misma cantidad de ovejas y con solo 60 cabras y 7 caballos. Los ingresos de esta familia provienen de la venta de la lana y de la venta de alguna cabra, los cuales solo les permiten mantener a la familia (comida, vestimenta y otros gastos) en condiciones de subsistencia.

Ya en la dcada del 90 los hijos migraron hacia las localidades ms importantes de la provincia, quedando la explotacin en manos del hijo mayor. Este vive con su familia compuesta por 4 hijos, las condiciones de vida son muy precarias, tienen poco acceso a servicios de salud, educacin y bienestar social de complejidad. La vivienda es muy precaria, viven en un rancho de barro, con techo de chapa o ramas, con pisos de tierra y con dos habitaciones donde vive toda la familia en condiciones de hacinamiento. Desde el punto de vista productivo posee muy pocos instrumentos de trabajo, debiendo adems trabajar con un reducido rebao de ovejas y cabras, de los cuales debe sacar un porcentaje de lo obtenido de la venta de lana para abonar a su madre en concepto de arrendamiento por el campo que ocupa. Su situacin jurdica es muy inestable debido a que no posee los ttulos de propiedad de la tierra que todava, luego de ms de 90 aos de ocupacin, siguen siendo fiscales.


La problemtica de las tierras fiscales en la Provincia del Chubut es la misma que en la Provincia de Ro Negro. A modo de ejemplo se observa la experiencia de Damin Castillo, un pequeo productor familiar de la meseta chubutense.

Damin Castillo (49 aos) tiene su establecimiento en el paraje La Cancha (entre Esquel y Gualjaina). Las 600 has que ocupa slo estn cerradas en los lmites con las estancias que lo rodean (una de ella es la Ea El Montoso de la Compaa de Tierras de Sud Argentino, propiedad de Luciano Benetton). Su familia se asent en ese malln sobre el arroyo La Cancha en la dcada del 30 y actualmente ocupa el campo junto a otra familia con quien mantiene un conflicto por el uso de la tierra. Damin regres a hacerse cargo de la produccin de su familia hace 10 aos cuando sus padres mayores de edad ya no podan llevar adelante la misma. Actualmente cra unas 210 chivas, 120 ovejas y 10 yeguarizos que con la venta del pelo y lana, y algo de carne, sostiene su familia (casado y 3 hijas que estn estudiando). La carga que excede ampliamente la receptividad promedio de 0,2 UGO/ha compromete la estabilidad anual de ingresos econmicos e impacta negativamente sobre recurso forrajero. La forma de tenencia es una ocupacin precaria, que le ha generado mltiples dificultades a esta familia a lo largo del tiempo: la reduccin de la superficie ante acuerdos engaosos con los vecinos al momento de fijar los lugares por donde alambrar, la imposibilidad de obtener boleto de marca, la sucesin7 de la ocupacin y las mejoras al fallecimiento de la persona a quien se le otorgo en permiso de ocupacin.

Obviamente, dentro de este contexto no existe condicin alguna para que el ocupante fiscal de cualquiera de las dos Provincias pueda generar mejoras e inversiones en las tierras (lo que incluira una reduccin del sobrepastoreo y el cuidado del medio ambiente, la construccin de una mejor vivienda y otras infraestructuras para la produccin, etc.), pues el futuro sobre las mismas es cada vez ms incierto. As, la problemtica de la tierra fiscal se convierte entonces en un elemento estructural que condiciona cualquier posibilidad cierta de mejora de las condiciones productivas y sociales de las familias.

El caso de las tierras fiscales en la zona de montaa (Andes Patagnicos)

La zona de montaa se localiza al oeste de las provincias patagnicas. De clima fro hmedo, la presencia de valles, lagos y montaas, as como

7 No existe la sucesin en los permisos precarios de ocupacin que otorga el estado, al falle-cimiento del titular el permiso caduca y no se hereda automticamente, debe ser solicitado nuevamente por quienes hagan uso productivo de esa tierra.


su geomorfologa evidencian su origen glaciar y fluvial. Se caracteriza por la abundancia de bosques naturales y una alta disponibilidad de recursos hdricos. Dentro de este mbito natural, el bosque cumple la funcin de regulador del caudal de los cursos de agua, reteniendo las precipitaciones de lluvias y nieve y evitando as la erosin del suelo. La economa de la regin se ha caracterizado por una rica superposicin de actividades productivas: la produccin de frutas finas, lpulo, madera, piscicultura, el turismo y la ganadera bovina, en zona montaosas fuera de los valles

La situacin de las tierras fiscales andinas es muy conflictiva, debido a la reducida superficie de las parcelas, la densidad de ocupacin y la fuerte presin inmobiliaria en la zona por parte de otros actores proveniente de la ciudad con objetivos tursticos. Si bien la superficie promedio por ocupante es de 497 has. aproximadamente, el 50% de ellos posee menos de 50 has., lo que corresponde a parcelas ocupadas generalmente con bosque nativo y que adems tienen en muchas ocasiones pequeos valles o llanos frtiles aptos para la agricultura intensiva. En tanto solo el 5% de los ocupantes posee ms de 2.000 has., generalmente en zonas muy montaosa de acceso muy dificultoso o en las reas ridas ms cercanas a las mesetas.

Los ocupantes se dedican a actividades tales como el aprovechamiento del bosque (lea y madera), la ganadera ovina y bovina, cultivos anuales, frutas finas y produccin hortcola estacional, sin embargo como dichas actividades solo les permiten llegar a un nivel de subsistencia muchos de ellos o parte de sus familias se ocupan en actividades urbanas ligadas a la construccin o al turismo.

En esta rea la presin inmobiliaria es muy fuerte debido al alto valor paisajstico de la zona, lo que permite que las tierras sean orientadas a un uso turstico o recreativo por parte de personas no residentes en el rea. De esta manera, en la ltima dcada el valor inmobiliario de las mismas ha aumen-tado notoriamente debido a la fuerte demanda de inversores de Argentina y de otros pases (en este sector fueron adquiridos grandes campos por parte de inversores externos de origen americano o Europeos, para cotos de caza o simplemente como residencia veraniega).

Esta situacin ha hecho que no queden parcelas de tierras fiscales sin ocupar aumentando as la presin y la densidad de ocupacin de las reas ms productivas o ms valiosas desde el punto de vista paisajstico. Una muestra de esta fuerte presin lo constituye el ejemplo de una familia de ocupantes fiscales del rea del Bolsn.


Juan Vergara ocupaba 200 has. de tierras fiscales desde hace ms de tres dcadas, a la muerte del mismo la tierra qued en completo estado de abandono, ante lo cual otro ocupante solicita las tierras pudiendo obtener un ttulo de ocupacin en el ao 1995. Posteriormente los sucesores del Sr. Juan Vergara ocupan la misma parcela (tres hijos con sus respectivas esposas e hijos: un total de 18 personas) comenzando a acondicio-nar la tierra para su explotacin, construyendo en primer lugar una vivienda precaria. Esto gener un conflicto entre los sucesores de Juan Vergara (ahora ocupantes ilegales) y el ocupante legal autorizado por la Direccin de Tierras, este conflicto permanece desde el ao 1995 sin que exista una resolucin clara acerca de la ocupacin de la tierra. Actualmente los sucesores de Juan Vergara ocupan la tierra, dedicndose a la cra de animales y a la horticultura.

Este solo caso ejemplifica el alto nivel de conflictividad en torno a la ocupacin de la tierra, en un rea donde existe la certeza que una vez com-prada la tierra al Estado por el valor fiscal, la misma podr ser vendida 5 aos despus (una vez vencida la reglamentacin que impide vender las tierras compradas al Estado hasta los 5 aos posteriores a su compra) a precios cientos de veces superiores (hasta 50.000 dlares la hectrea.).

Estos y muchos otros problemas se estn volviendo cada vez ms comple-jos debido al valor estratgico que tiene la Patagonia. En efecto, el creciente inters por las zonas naturales de produccin de bienes primarios ecolgicos u orgnicos, el desarrollo de nuevas formas de turismo internacional y la imagen mtica, hacen de la Patagonia una regin demandada internacio-nalmente. Una evidencia de todo ello es la compra de tierras por parte de inversores extranjeros en la Argentina y en la Patagonia en especial.

En sntesis, se puede afirmar que la situacin de descapitalizacin y las dificultades para vivir de la explotacin que enfrentan los pequeos pro-ductores y ocupantes de las tierras fiscales en la meseta y en la zona cordi-llerana los lleva plantearse dos alternativas, o bien seguir con la actividad productiva, o bien vender la tierra, lo cual implica vender las mejoras pues la tierra es fiscal.

En caso de mantenerse en la tierra y continuar con la actividad productiva, los productores fiscaleros plantean tres estrategias: a) avanzan hacia procesos de diversificacin productiva y de pluriactividad (trabajo en los pueblos, en los nuevos emprendimientos mineros u otros), b) se asocian o vinculan entre s o con otros actores econmicos de manera de generar mayor escala y nuevas oportunidades, y c) se vinculan con los programas nacionales o provinciales de desarrollo rural y asistencia tcnica y financiera.


En otros casos los fiscaleros venden las mejoras (lo cual implica vender lo que esta puesto en la tierra como ser vivienda, galpones, etc.), pero no la tierra en s misma pues la misma sigue perteneciendo al Estado hasta que se otorgue un ttulo formal. Los compradores son empresas interesadas en invertir en el sector agropecuario (agricultura bajo riego, feedlot), o residentes urbanos deseosos de contar con tierra, especialmente en la zona cordillerana y de alto valor paisajstico.

Rol del Estado y nuevos actores en torno a la tierra

La administracin y regulacin de las tierras fiscales son una potestad de las Provincias, operando para ello a travs de sus direcciones de Tierras y Colonizacin. En otros casos, como la Provincia del Chubut son tambin los municipios los que tienen potestad sobre las tierras fiscales debido a la delegacin de poderes y funciones que hicieron las provincias sobre estos.

Ms all de las acciones tcnicas y legales sistemticas y cotidianas para resolver los problemas de titulacin, en los ltimos aos estos orga-nismos, tanto provinciales como municipales han intentado hacer esfuerzos ms contundentes para resolver los problemas de titulacin de tierras. Sin embargo la situacin no ha mostrado una mejora importante, cientos de miles de pequeos productores mantienen situaciones de precariedad que les imposibilita salir de su condicin de pobreza.

En efecto, la situacin tiende a hacerse cada vez ms compleja debido a la emergencia estructurada de tres tipos de actores vinculados a la problemtica de la tierra fiscal que plantean fuertes demandas sobre las mismas.

En primer lugar, y como se ha dicho anteriormente, emergen con fuerza nuevos inversores y especuladores que intentan comprar tierras fiscales a su valor fiscal, especialmente en las zonas de alto valor paisajstico, donde el valor de mercado es muchas veces ms alto que el valor fiscal.

En segundo lugar emergen tambin con fuerza organismos de desarrollo local y regional que plantean estrategias de desarrollo en torno a los pequeos productores, con el afn de sostener a los mismos en sus tierras a pesar del avance de nuevos inversores. As las organizaciones vinculadas al desarrollo local y regional han definido claramente que la tierra debe ser otorgada a quin la trabaje y que el otorgamiento de la misma debera estar supeditado


a la puesta en marcha de proyectos productivos y no especulativos, con fuerte capacidad de inclusin social y desarrollo regional.

En tercer lugar cobran fuerza tambin los grupos indgenas quienes inten-tan recuperar tierras que pertenecan a sus ancestros. El Consejo Asesor Indgena de la Provincia de Ro Negro pretende por ejemplo un programa escalonado de inspeccin, revisin y regularizacin de la situacin de las tierras fiscales, respetando los derechos histricos de los grupos indgenas (preocupacin de ndole jurdico). En esta misma lnea, en los ltimos aos se esta llevando adelante el Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas

(Ley 26.160) que suspende los desalojos y compromete al Estado a relevar la situacin de tierras de los pueblos originarios, si bien esta accin no es vinculante, la misma puede servir de base para avanzar en la titularizacin de tierras comunitarias en las comunidades aborgenes.

Todas estas fuertes presiones y demandas por parte de diferentes grupos sociales y econmicos, estn manifestando dos grandes problemticas vin-culadas a las tierras fiscales.

1. En primer lugar una problemtica de ndole jurdica vinculada a la tenen-cia y el orden legal de la tierra. Se busca titularizar la tierra fiscal, lega-lizando una ocupacin histrica de hecho. Este proceso de titularizacin (venta de la tierra fiscal al ocupante) ha sido continuo desde la provin-cializacin de las Provincias patagnicas, aunque a ritmos diferentes debido al alto costo y a la complejidad de las operaciones masivas de mensura y venta.

2. En segundo lugar existe una problemtica de ndole social y produc-tiva vinculado al uso de la tierra y su contribucin al desarrollo local y regional. Desde esta perspectiva se entiende que el uso, la distribucin y la ocupacin de las tierras fiscales son las que van a definir la organi-zacin y el desarrollo del territorio hacia el futuro (sistema productivo, conservacin y degradacin del medio ambiente, condiciones de vida, estabilidad demogrfica, identidad cultural, etc.)

No obstante, a pesar de la claridad que existe a nivel poltico y social sobre estos problemas, los mismos siguen sin ser resueltos por parte de los Estados provinciales debido a la siguiente serie de factores:


En primer lugar debido a la falta de organizacin e informacin territorial, as, uno de los mayores problemas para la determinacin en detalle de la situacin social y legal de los ocupantes de tierras fiscales es la carencia de informacin sobre las mismas. Actualmente no se conocen la canti-dad exacta, la situacin jurdica y la localizacin de las tierras fiscales, debido en gran parte por la falta de sistemas integrales de informacin de tierras (Bases de datos y GIS).

En segundo lugar hay problemas ligados a la burocratizacin de los pro-cedimientos administrativos. Normalmente la figura legal de un fiscalero vara a travs del tiempo, de ocupante precario (el momento en el cual se ocupa una parcela), se pasa por sucesivos trmites y figuras legales hasta la compra y la propiedad de la parcela. Todas estas etapas involu-cran trmites administrativos tediosos que en muchas ocasiones llevan muchos aos, existiendo trmites con ms de tres dcadas de duracin o familias que estn asentadas en una parcela desde inicios de siglo y an hoy no cuentan con un ttulo de propiedad. En efecto, los trmites necesarios para llegar a la titulacin implican costos de mensuras, con-ciliacin entre las partes, escrituracin, etc., que las Provincias no han podido enfrentar demorando por aos la titulacin de las tierras.

En tercer lugar existe en la actualidad una carencia de marcos legales adecuados al nuevo contexto social y productivo. En efecto, si tomamos como ejemplo la Provincia de Ro Negro solamente, hasta la creacin de la Ley 279 de tierras fiscales, los esfuerzos del Estado estuvieron puestos en ocupar y organizar el territorio; pero ya a partir de la Ley 279 (la cual regula la posesin de las mismas) los esfuerzos estuvieron puestos en organizar la entrega y venta de tierras con el objetivo de valorizar y aumentar la produccin primaria. En la ltima dcada, la presin por la tierra, la expansin del turismo y la emergencia de nuevas actividades, define la necesidad de un nuevo marco legal y normativo ms vinculado a la gestin de las tierras para uso turstico, recreativo y para nuevas actividades y usos del suelo (residencias, microempresas en reas rurales, usos cientficos, etc.) y no solamente orientado a la produccin tradicional de cada regin. A pesar de dicha necesidad, los estados provinciales no cuentan con legislacin que permita contemplar nuevas necesidades y estrategias territoriales.


Si bien han existido durante las ltimas dcadas algunas propuestas de modernizacin administrativa y de reformas de las leyes, ninguna de estas propuestas ha sido global y coherente y no ha contado con el apoyo de todos los sectores como para resolver la problemtica de las tierras fiscales, debido obviamente a las fuertes presiones de diferentes grupos de poder (inmobi-liarias, inversores, etc.). Esta situacin manifiesta, al igual que hace muchas dcadas atrs, la falta de organizacin poltico administrativo del Estado que permita una rpida resolucin del proceso de regularizacin y tenencia de la tierra. Obviamente estas problemticas y la falta de iniciativas integrales limitan y condicionan la resolucin de los viejos problemas de tenencia y organizacin de las tierras fiscales.

A manera de conclusin

La tenencia y ocupacin de la tierra han sido factores de conflicto en la historia de las Provincias patagnicas. Los pequeos ocupantes fiscales han vivido en condiciones de pobreza y marginalidad durante dcadas mientras que los Estados provinciales no han generado respuestas y polticas cohe-rentes y rpidas para solucionar esta problemtica.

Ya desde la dcada de los 90 aparecen nuevos elementos que van a tornar ms compleja la situacin. En un nuevo contexto de globalizacin las tierras de la Patagonia son demandadas por su alto valor natural por inversores argentinos o extranjeros, apoyados por agentes inmobiliarios locales que actan como contraparte. Si bien esto impuls algunas acciones de ordenamiento de las tierras fiscales por parte de los Estados provinciales estos han sido esfuerzos coyunturales de muy baja eficacia.

Hoy ms que nunca, para regularizar la tenencia de la tierra en la Patago-nia, son necesarios programas coherentes de largo plazo que permitan cons-truir consenso sobre el futuro de las tierras fiscales, programas que adems se orienten a tratar la cuestin de las tierras en forma integral, a modernizar los sistemas de gestin administrativo de las mismas, a desarrollar sistemas de informacin confiables y a avanzar en la creacin de marcos normativos coherentes con el nuevo contexto social, poltico y econmico. Slo bajo este escenario se podr regularizar la situacin y contribuir al desarrollo rural, a la estabilidad social y demogrfica y al crecimiento econmico en estas reas.


Referencias

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Sili y Li Las Tierras Fiscales en La Patagonia Argentina Un Viejo Problema Irresuelto

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