Silencio Administrativo

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

EXPOSITOR:

Dr. FRANCISCO GUERRA TOMASEVICH [email protected]

2008

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVOLEY No 29060 (El Peruano 07-07-2007)

Artculo 1. Objeto de la Ley

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

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b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.


Artculo 2. Aprobacin automticaLos procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera.Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.


Artculo 3. Aprobacin del procedimientoNo obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento prueba suficiente de la Resolucin aprobatoria ficta, de la solicitud o trmite iniciado.


Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento al que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley No27444.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.


Artculo 4. Responsabilidad del funcionario pblico

Los funcionarios y servidores pblicos que injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme lo establecido en el artculo 239 de la Ley No27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.


Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin.


Artculo 5. Denuncia del funcionario ante el rgano de control interno

Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto, el recurso de queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley No 27444, o presentar una denuncia al rgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido en la presente Ley.


Artculo 6. Procedimiento ante el rgano de control interno

Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo establecido en la presente Ley, sern puestas en conocimiento del pblico en general a travs de la pgina Web de la entidad o publicadas en el Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.


Artculo 7. Responsabilidad del administrado. Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley No 27444.Artculo 8.- Seguimiento de los procedimientos administrativosEl rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a fin de que sean tramitados conforme al Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA correspondiente.


Asimismo, el rgano de control interno est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y aquellos que hubieran sido denunciados por los administrados.Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPADe conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la Ley N 27444, solamente podrexigirse a los administrados el cumplimiento de


los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones establecidas en los artculos 4 y 5. En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho.

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALESPRIMERA. Silencio administrativo negativoExcepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.


Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y normas especiales.Tratndose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario.


SEGUNDA. Fuerza de LeyOtrgase fuerza de Ley a la Directiva para la atencin en 24 horas de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo econmico del pas, aprobada por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos No 261-2005-SUNARP-SN.

TERCERA.- Procedimientos especialesLos procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica.

CUARTA.- Declaracin JuradaEn el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente Ley, mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar el formato de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3.


QUINTA.- Regulacin transitoriaLas disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administracin, son aplicables a los procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia.SEXTA.- Difusin de la presente LeyLas entidades de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar las acciones de difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, afiches u otros medios que aseguren su adecuada difusin. El costo de las acciones de informacin y difusin no se trasladar al pblico usuario, y asimismo se sujetar a las normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico.


Las correspondientes dependencias de las entidades de la Administracin Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de publicada la presente Ley, debern informar al Titular del Pliego sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el primer prrafo.STIMA.- Adecuacin de los procedimientosEn un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, las entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar,


ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio administrativo negativo por afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la presente Ley.


En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos administrativos considerando estrictamente lo establecido en la presente Ley, ascomo lo sealado en el artculo 31 de la Ley N 27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de Ministros publicar una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la justificacin a que se refiere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la misma. En los casos de improcedencia las entidades ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15) das, bajo responsabilidad.De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos especiales que

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requieran una tramitacin distinta a la prevista en la presente Ley. Para tal efecto se especificarn la naturaleza del procedimiento, su denominacin, la justificacin de su excepcin y su nueva configuracin en el TUPA correspondiente.OCTAVA.- Adecuacin por parte del Congreso de la RepblicaEl Congreso de la Repblica, en el marco de su autonoma, en un plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la presente Ley, aprueba su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, estableciendo los procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo o positivo, segn corresponda.


NOVENA.- Normas derogatoriasDerganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el literal a) del artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y 34 de la Ley No27444.DCIMA.- Vigencia de la LeyLa presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, efecten o no, las entidades, la justificacin prevista en el artculo 9 y en la Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los funcionarios competentes por el incumplimiento de las citadas disposiciones.


ARTICULADO DE LA LEY N027444 PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL

Estudio de diversos artculos de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que tienen directa relacin con el silencio administrativo.Asimismo, estudiar diversos aspectos del TUPA en los que se hace expresa referencia al silencio administrativo.


NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Art. 80 VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVOEs vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.Art. 90 PRESUNCIN DE VALIDEZTodo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.Art. 100 CAUSALES DE NULIDADSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.


2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.


Art. 300 CALIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad sealar estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento.


Art.360 LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad.


Art. 36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos. Art. 36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o requisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por Resolucin Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se trate de entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.


Art. 370 CONTENIDO DEL TUPATodas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberconsignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial.

2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada procedimiento.


3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica. 4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo. 5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal.


6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 116 y siguientes de la presente Ley. 7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas. 8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo.


El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.

Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las entidades sern fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.


Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes a los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico conocimiento.


Art. 380 APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.


38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincia, tratndose de entidades con alcance menor.38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad. 38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de


Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se publicar la modificacin segn lo dispuesto por el numeral 38.3. 38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.


Art. 390 CONSIDERACIONES PARA ESTRUCTURAR EL PROCEDIMIENTO39.1 Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin de cada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus costos y beneficios. 39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la impedida de requerir y aquellos sucedneos establecidos en reemplazo de documentacin original.


39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimiento administrativo y para obtener el pronunciamiento requerido.

39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, en va de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.


Art. 400 DOCUMENTACIN PROHIBIDA DE SOLICITAR40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente informacin o la documentacin que la contenga:

40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.


40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado.

40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad nacional. Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de imgenes.


40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los ciudadanos extranjeros carnet de extranjera o pasaporte segn corresponda.

40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del expediente.

40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.

40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su


escrito el da de pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la administracin la verificacin inmediata.

40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del administrado para presentar espontneamente la documentacin mencionada, de considerarlo conveniente.


Art. 410 DOCUMENTOS41.1 Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazan con el mismo mrito probatorio:

41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento


de los requisitos correspondientes a la tramitacin de procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable.

41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.

41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable en relacin con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado,


tales como antecedentes policiales, certificados de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros.

41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciacin requiera especiales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o


planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar de profesionales colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del procedimiento as lo exija.41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular de ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro de datos. 41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace al amparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades.41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable an cuando una norma expresa disponga la presentacin de documentos originales.


41.4 Las limitaciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del administrado a presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho.

Art. 49 RGIMEN DE ENTIDADES SIN TUPA VIGENTECuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente rgimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividad


profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.

2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se sigue el rgimen previsto en cada caso por este Captulo.

Art. 92 TRMITE DE ABSTENCIN

La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.


Art. 125 OBSERVACIONES A DOCUMENTACIN PRESENTADA

125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estn acompaados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos das hbiles.


125.2 La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservar el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si as no lo hiciera, se tendrpor no presentada su peticin.

125.3 Mientras est pendiente la subsanacin, son aplicables las siguientes reglas:

125.3.1 No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el recurso.


182.4 El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142 de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria.Art. 186 FIN DEL PROCEDIMIENTOPondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del artculo 188


Art. 188 EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. 188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley.


188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. 188.4 An cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. 188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.Art. 215 SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE RECURSOSEl silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo dispuesto por el numeral 34.1.2 del artculo 34 e inciso 2) del artculo 33 de la presente Ley. Francisco Guerra Tomasevich 53

Art. 218 AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.218.2 Son actos que agotan la va administrativa:

a. El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va


administrativa; ob. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; oc. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el artculo 210 de la presente Ley; o d. El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los artculos 202 y 203 de esta Ley; o e. Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.


DECRETO SUPREMO NO 079-2007-PCM

DISPOSITIVOS Y RAZONES QUE SUSTENTAN LA DACIN DE LA NORMATIVA SOBRE SILENCIO ADMINISTRATIVO.La Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, declara al Estado peruano en proceso de modernizacin con la finalidad de mejorar la gestin pblica y establece que las normas referidas a organizacin del Estado requieren de la opinin tcnica previa de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.


La Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artculo 48 otorga competencia a la Presidencia del Consejo de Ministros para garantizar el cumplimiento de las normas sobre simplificacin administrativa y para asesorar a las entidades en esta materia.Mediante Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo, se modifican los supuestos de los procedimientos sujetos al procedimiento administrativo positivo, reduciendo el mbito de aplicacin del silencio administrativo negativo, a fin de ofrecer una mejor atencin de los procedimientos y no obstaculizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos.Establece que, si se vence el plazo para que opere el silencio administrativo positivo, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad, y que dicho documento configura prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado


Tambin es conveniente actualizar la normativa aplicable referida a la regulacin de los procedimientos administra-tivos en las entidades de la Administracin Pblica que constan en el respectivo Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, documento cuya elaboracin debe realizarse sobre la base de criterios de simplicidad y flexibilidad mediante el uso racional de los recursos pblicos y de mejora en la calidad de atencin al administrado.La Secretara de Gestin Pblica de la PCM deberformular propuestas normativas para la modernizacin de la gestin estatal, conforme a lo dispuesto por el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros aprobado por Decreto Supremo N 063-2007-PCM.Estas son las razones por las que la Secretara de Gestin Pblica ha elaborado los correspondientes lineamientos.


LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DEL TUPA Y PARA EL CUMPLIMIENTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

TTULO IDISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I.- APLICACIN, OBJETO Y FINALIDADArtculo 1.- mbito de aplicacin.-Los presentes lineamientos son de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente norma, se entender por entidad pblica a aquellas referidas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con excepcin de las referidas en su inciso 8) y las empresas privadas con participacin del Estado, que se detallan a continuacin:


1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;2. El Poder Legislativo;3. El Poder Judicial;4. Los Gobiernos Regionales;5. Los Gobiernos Locales;6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen;


Artculo 2.- Objeto.-Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones que debern tener en cuenta las Entidades para dar cumplimiento a la Ley N27444 en lo que respecta a la elaboracin, aprobacin y publicacin del TUPA y a la Ley N 29060.Artculo 3.- Finalidad.-La finalidad de los presentes lineamientos es permitir que los Textos nicos de Procedimientos Administrativos cumplan con su propsito de ser documentos compiladores, informativos y simplificadores de los procedimientos administrativos que tramitan los administrados ante las distintas entidades administrativas del Estado.


CAPTULO IIDEFINICIONESArtculo 4.- Definiciones.-Para efectos de los presentes lineamientos se establecen las siguientes definiciones: Derecho de tramitacin: Es la tasa que debe pagar obligatoriamente el particular o usuario a la Entidad por concepto de tramitacin de un procedimiento administrativo.Entidad: Todas las entidades previstas en el Artculo I, incisos 1 al 7, del Titulo Preliminar de la Ley N 27444 que tramiten procedimientos administrativos a solicitud de los administrados.


Lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado:

Lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado sobre la aprobacin y publicacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 4 de diciembre de 2003 o el que lo sustituya.

Procedimiento administrativo: es un conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos del administrado sea ste persona natural o jurdica, pblica o privada.


Servicios prestados en exclusividad: Son prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros. Los servicios prestados en exclusividad se incluyen en el TUPA.Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA: Documento de gestin institucional creado para brindar a los administrados o ciudadanos en general la informacin sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades. Para fines de la presente norma, se entiende por:-Ley N 27444 a la Ley del Procedimiento Administrativo General.--Ley N 29060 a la Ley del Silencio Administrativo.


TTULO II

ELABORACIN DEL TUPA

CAPTULO I

DEL RGANO RESPONSABLE

Artculo 5.- rgano responsable de la elaboracin

del TUPA.-

La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA de las entidades estar a cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento o quien haga sus veces.


Artculo 6.- Del responsable de la elaboracin del sustento legal y tcnico.-6.1. El responsable de las funciones de planeamiento, o de quien haga sus veces, es el encargado de elaborar el sustento tcnico de cada uno de los procedimientos administrativos contenidos en el TUPA.6.2. Los procedimientos deben observar el principio de legalidad tal como dispone el artculo 36 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Para tal efecto, la Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad o quien haga sus veces, deber sustentar ante el rgano responsable de la elaboracin del TUPA la base legal de los procedimientos


contenidos en el TUPA de la entidad y su calificacin en cada caso.

Artculo 7.- Del responsable de la elaboracin del sustento de los costos.

El responsable de la Oficina de Administracin y Finanzas de cada entidad o quien haga sus veces, en el caso de los procedimientos administrativos que no tengan la condicin de gratuitos, debern sustentar ante el rgano responsable de la elaboracin del TUPA, los costos de cada procedimiento administrativo y los derechos de tramitacin que se establezcan en el TUPA.


Artculo 8.- Del contenido de los sustentos legal y tcnico.

Para la elaboracin del TUPA las Entidades debern tener en cuenta las disposiciones contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General, la Ley del Silencio Administrativo y los lineamientos de la Comisin de Acceso al Mercado y los presentes lineamientos.

Para fines de la sustentacin del TUPA las entidades debern:


1.- Identificar las normas que determinan las competencias de la Entidad y los procedimientos administrativos a su cargo que deben seguir los administrados, Para tal efecto deber identificar el sustento legal de cada procedimiento y evaluar los requisitos que deben cumplir los administrados para la tramitacin de cada procedimiento.

2.- Evaluar si los requisitos establecidos por cada trmite son necesarios, aportan valor y suministran informacin indispensable al objetivo del trmite, ascomo est fundamentado en razones tcnicas y legales respecto de la regulacin general materia del trmite.


3.- Definir respecto de cada uno de los procedimientos su calificacin precisando si son de aprobacin automtica o de evaluacin previa y, en este ltimo caso, el plazo mximo de tramitacin y si corresponde la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo.

4.- Slo en caso de procedimientos sujetos a plazos con aplicacin del silencio administrativo negativo se debe consignar una breve explicacin que sustente de dicha calificacin, teniendo en cuenta los supuestos a que se refiere la primera disposicin transitoria complementaria y final de la Ley N 29060.


6.- Identificar a la autoridad competente para pronunciarse en cada instancia de cada procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

7.- Identificar la norma que ha aprobado el derecho de tramitacin que se cobra en cada procedimiento.

8.- Identificar los costos asociados a cada procedimiento o servicio prestado en exclusividad y el monto resultante del derecho de tramitacin a cobrar al administrado. Para dicho efecto, las entidades debern utilizar la metodologa aprobada mediante Resolucin Jefatural N 087-95-INAP/ DTSA que aprueba la Directiva N 001-95-INAP/DTSA Pautas metodolgicas para la fijacin de costos de


los procedimientos administrativos y llenar la informacin respectiva en el formato de sustentacin tcnica a que se refiere el inciso 9 del presente artculo.

9.- Llenar el Formato de sustentacin legal y tcnica de procedimientos administrativos contenidos en el TUPA que se adjunta al presente. Dicho Formato debe ser llenado conforme su instructivo y lo sealado en sus anexos 1 y 2 que se adjuntan. Dicho Formato debe ser suscrito por los responsables a que se refieren los artculos 5, 6 y 7, y de los presentes lineamientos, debiendo actualizarse de manera permanente, as como reflejar los procedimientos administrativos vigentes de la Entidad.


10.- Los Anexos 1 y 2 del Formato de sustentacin legal y tcnica de procedimientos administrativos contenidos en el TUPA debern estar a disposicin del pblico en general para lo cual debern publicarse en el portal electrnico de la entidad.


CAPTULO IIDOCUMENTACIN SUSTENTATORIA Y CONTENIDO DEL TUPAArtculo 9.- Respecto a la documentacin sustentatoria.-La documentacin sustentatoria a que se refiere el artculo 12 de los presentes lineamientos, as como el Formato de sustentacin legal y tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA debidamente actualizados, estarn a disposicin de la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y de la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, en caso sea requerida por dichas instancias en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles desde que se efectu el requerimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.


Artculo 10.- Contenido del TUPA.-

El TUPA de las entidades debe establecer de manera clara todos los procedimientos administrativos, incluidos los recursos administrativos, as como los servicios prestados en exclusividad.

Cada entidad deber aprobar un solo TUPA. En ese sentido, los procedimientos administrativos de las oficinas desconcentradas debern incluirse en el TUPA de la entidad.


TTULO IIIREVISIN Y JUSTIFICACIN DEL TUPA

CAPTULO IREVISIN DEL TUPAArtculo 11.- Revisin del TUPA.-11.1. En el caso de los TUPA de la Presidencia del Consejo de Ministros y de los Ministerios, previamente a su aprobacin, debern contar con la opinin de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.11.2. En el caso de los TUPA de los Organismos Pblicos Descentralizados del Gobierno Nacional, incluidos aquellos adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, previamente a su aprobacin, debern contar con la opinin de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio al cual se encuentren adscritos.


11.3. En el caso de los TUPA de los Gobiernos Regionales y Locales, previamente a su aprobacin, debern contar con la opinin favorable de la Gerencia Regional y de la Gerencia Municipal, respectivamente.11.4. En el caso de los TUPA de los Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Locales, previamente a su aprobacin debern contar con la opinin de la Oficina de Planeamiento Presupuesto, o quien haga sus veces del Gobierno Regional o del Gobierno Local al cual se encuentren adscritos.11.5. En el caso de los TUPA de los dems entidades, previamente a su aprobacin, debern contar con la opinin favorable de la Secretara General o del rgano que haga sus veces.Para fines de la opinin previa a la aprobacin del TUPA, se deber requerir la presentacin de la documentacin complementaria que resulta necesaria.


CAPTULO IIJUSTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOSArtculo 12.- Documentacin sustentatoria.-Para efectos de la revisin y aprobacin del proyecto de TUPA o de su modificatoria, se deber presentar conjuntamente con el proyecto de TUPA, la siguiente documentacin:a) Proyecto de norma que aprueba el TUPA y exposicin de motivos;b) Informe Tcnico de la Oficina de Planeamiento o quien haga sus veces, que sustente y destaque los cambios contenidos en el proyecto, los avances en la simplificacin administrativa de los procedimientos administrativos (reduccin de plazos de atencin, requisitos o costos).


c) Formato de sustentacin legal y tcnica de procedimientos administrativos contenidos en el TUPA de la Entidad.

Artculo 13.- De los derechos de tramitacin.-

El monto de los derechos de tramitacin de los procedimientos administrativos no deber exceder el costo real del servicio, entendindose como tal el costo marginal que el procedimiento genere para la Entidad, en funcin al costo derivado de las actividades dirigidas a resolver lo solicitado y los gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.


Artculo 14.- Prohibicin para el cobro de derechos de tramitacin.-

Ninguna Entidad puede cobrar tasa alguna al interior de un procedimiento administrativo como condicin o requisito previo a la impugnacin de un acto emitido por la propia Entidad, la misma que es contraria a los derechos constitucionales del debido proceso, de peticin y de acceso a la tutela jurisdiccional. La norma que apruebe dicho cobro es nula.


TTULO IVAPROBACIN, PUBLICACIN Y DIFUSIN DEL TUPACAPTULO IAPROBACIN DEL TUPAArtculo 15.- Aprobacin del TUPA.-Las entidades deben aprobar su TUPA como sigue:Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y otros Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuestal, adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios, con independencia de la denominacin formal que las normas les reconozcan. Decreto Supremo, refrendado con el titular del sector.


Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de Reserva del Per.

Resolucin de Titular de la Entidad


Gobierno Regional y sus Organismos Pblicos Descentralizados (incluidos los procedimientos de las Direcciones Regionales Sectoriales)

Ordenanza Regional

Gobiernos Locales (Municipalidades) y sus Organismos Pblicos Descentralizados.

Ordenanza Municipal


Artculo 16.- Procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales Sectoriales.-

Los procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales Sectoriales que forman parte de los Gobiernos Regionales deben incluirse en el TUPA del Gobierno Regional al que pertenezcan.

Para dicho efecto, los Gobiernos Regionales y Locales debern considerar los procedimientos y denomina-cin, segn la relacin que apruebe cada Ministerio, en la que se establecern requisitos mximos de los procedimientos


CAPTULO II

PUBLICACIN Y DIFUSIN DEL TUPA

Artculo 17.- Publicacin del TUPA.-

17.1. El TUPA de las Entidades del Gobierno Nacional, incluyendo a los de sus Organismos Pblicos Descentralizados, Organismos Constitucionalmente Autnomos y dems Poderes del Estado, debern ser publicados conjuntamente con las normas que los aprueban en el Diario Oficial El Peruano.


17.2 El TUPA de los Gobiernos Regionales incluyendo a los de sus Organismos Pblicos Descentralizados debern ser publicados conjuntamente con las normas que los aprueban en el diario encargado de los avisos judiciales en el departamento o regin.

17.3. El TUPA de los Gobiernos Locales incluyendo a los de sus Organismos Pblicos Descentralizados debern ser publicados conjuntamente con las normas que los aprueban en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la provincia.


Artculo 18.- Formularios, valor y publicacin.-Los formularios que se requieran como requisito para realizar un procedimiento administrativo contenido en el TUPA deben aprobarse en la misma norma aprobatoria de los TUPAS o sus modificatorias, en los casos que corresponda.Para que los Formularios sean exigidos deben sealarse como requisito en el TUPA y adems, deben ser publicados tanto en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE, en la siguiente direccin: www.serviciosalciudadano.gob.pe, as como en el portal electrnico de la entidad, sin perjuicio de la difusin que disponga la Entidad.El valor de los formularios es gratuito. No puede exigirse pago alguno por dicho concepto.


Artculo 19.- Difusin del TUPA.-

El TUPA de la Entidad o cualquier modificacin que se realice a los procedimientos contenidos en el mismo, inmediatamente despus de ser publicados en el Diario Oficial, debern ser publicados en el portal electrnico de la propia Entidad, as como en el portal de servicios al ciudadano y empresas PSCE, conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo N032-2006-PCM y su directiva aprobada mediante Resolucin Ministerial N 293-2006-PCM.


TTULO VRESPONSABILIDAD Y FISCALIZACIN

Artculo 20.- Responsabilidad.-Los funcionarios a que se refieren los artculos 5, 6 y 7 de la presente norma son responsables del cumplimiento de la misma.Ningn funcionario o servidor pblico podr exigir procedimientos, requisitos, informacin, documentacin o pagos de derechos de tramitacin que no estuvieran contenidos legalmente en el TUPA y de manera expresa.Corresponder al rgano de Control Institucional, conforme a lo dispuesto por la Ley N 29060, supervisar el cumplimiento del los plazos, requisitos y procedimientos contenidos en el TUPA de la Entidad. Dicho rgano deber elevar el informe mensual a que se refiere el artculo 8 de la Ley N 29060.


Artculo 21.- Mecanismos de Fiscalizacin.-

Corresponde a la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI, de acuerdo a sus facultades previstas por ley, disponer la inaplicacin de las disposiciones legales que aprueben procedimientos que constituyan barreras burocrticas, pudiendo comunicar dichas resoluciones al rgano de Control Institucional de la Entidad correspondiente.

Lo mencionado anteriormente, se realizarindependientemente de las competencias que sobre simplificacin administrativa tiene la Secretara General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con lo establecido en el artculo 48 de la Ley N 27444.


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA: JUSTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS EXIGIDA POR LA LEY N 29060.-

1. Obligados: Las entidades que debern cumplir con lo dispuesto en la Ley N 29060 son todas aquellas a las que hace referencia el artculo 1 de la presente norma.

2. Documentacin a remitir: En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N 29060, las Entidades debern remitir a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, la siguiente documentacin:


a. Formato de sustentacin legal y tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA debidamente llenado, el cual debe incluir a todos los procedimientos contenidos en el TUPA vigente de la entidad y sus modificaciones de ser el caso.

b. TUPA vigente de la entidad y relacin de normas modificatorias del mismo.

Dicha documentacin, adems, deber ser remitida obligatoriamente mediante correo electrnico a la siguiente direccin: [email protected] con excepcin de aquellas Entidades en cuya localidad no se cuente con acceso a Internet.


3. Plazo de presentacin: Para efecto del cumplimiento de la presente norma las entidades pblicas del Poder Ejecutivo debern presentar la documentacin sustentatoria de acuerdo al siguiente calendario de presentacin:

- Los Ministerios debern cumplir con la presentacin de la documentacin sustentatoria al 30 de Octubre de 2007.

- Los Organismos Pblicos Descentralizados debern cumplir con presentacin de la documentacin sustentatoria al 30 de Noviembre de 2007.

- Las dems Entidades, el plazo para presentar venceren la fecha de la entrada en vigencia de la Ley N 29060.


4. Publicacin de la lista de Entidades que cumplieron: La Secretara de Gestin Pblica publicar en el portal electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros la relacin de entidades que cumplieron con remitir en forma completa la documentacin establecida en el punto 2 de la presente disposicin.La remisin de dicha documentacin ante la Secretara de Gestin Pblica no supone validar la legalidad de los procedimientos y derechos de tramitacin contenidos en el TUPA de la Entidad, por lo que la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros o la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI podrn observar la legalidad y racionalidad de los procedimientos de las Entidades de acuerdo a sus competencias.


5. Efectos en caso de incumplimiento: La no remisin de la sustentacin contenida en los documentos arriba sealados o su remisin incompleta, conllevar a que la Entidad no aparezca en la relacin que deber publicar la Presidencia del Consejo de Ministros, otorgndosele 15 das calendarios para su subsanacin.De no efectuarse la justificacin la Entidad no podrexigir dichos procedimientos, quedando sin efecto hasta que se complete o regularice dicha omisin. Asimismo, le impedir aplicar el silencio administrativo negativo en sus procedimientos, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, debiendo aplicar a los mismos el silencio administrativo positivo.


6. Publicacin del TUPA a partir de la publicacin de la Ley N 29060.

Aquellas Entidades que durante el plazo que va desde la fecha de publicacin de la Ley N 29060 y hasta la fecha de su entrada en vigencia, se encuentren obligadas a publicar su TUPA conforme a lo dispuesto por el artculo 38.2 de la Ley N 27444, podrn efectuar la publicacin del mismo dentro de los 15 das posteriores a la fecha de presentacin de la documentacin a que se refiere el numeral 2 de la presente disposicin.


A partir de la entrada en vigencia de la Ley N 29060, la publicacin del TUPA o cualquier modificatoria debercumplir con la disposiciones de dicha Ley y debertener en cuenta la sustentacin contenida en el Formato de sustentacin legal y tcnica de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA tal como hubiera sido presentado de acuerdo con el punto 2 de la presente Disposicin Complementaria.

7. Modificacin o aprobacin de nuevo TUPA hasta la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 29060.

A partir de la fecha de publicacin del presente Decreto Supremo, las Entidades no podrn aprobar un nuevo TUPA en tanto no hayan cumplido con presentar


los documentos sustentatorios a que se refiere el numeral 2 de la presente disposicin, slo se podrn aprobar las modificaciones a que se refieren el artculo 36 numeral 3) y artculo 38 numeral 5) de la Ley N27444.

8. Sobre las Direcciones Regionales Sectoriales:

Para efecto del cumplimiento de la sustentacin a la que se refiere el punto 2 de la presente disposicin, le corresponde al Gobierno Regional al que pertenezca la Direccin Regional Sectorial, realizar la sustentacin de los procedimientos que ellas brindan.


9. Sobre los procedimientos comunes a todas o varias entidades:

Para efectos de la sustentacin y calificacin del procedimiento con silencio positivo o negativo, en los casos de procedimientos comunes, tales como procedimiento administrativo de acceso a la informacin pblica, procedimientos para el otorgamiento de pensiones, entre otros; las Entidades debern consultar a la entidad rectora o competente en la materia, a efecto de determinar la calificacin que corresponda a los procedimientos comunes conforme a la Ley N 29060.


SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA: PROCEDIMIENTOS A CARGO DE LAS DIRECCIONES REGIONALES SECTORIALES:A partir de la fecha de entrada en vigencia de la Ley N29060, los Ministerios debern publicar la relacin de procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales Sectoriales, incluyendo su denominacin, plazo mximo de atencin y requisitos mximos a solicitar respecto de los procedimientos.A partir de dicha publicacin corresponder a los Gobiernos Regionales adecuar las disposiciones contenidas en su respectivo TUPA, pudiendo en cualquier caso fijar un plazo menor de atencin o menores requisitos en los procedimientos.


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