Accélérer la mise en œuvre de l’ECOWAP/PDDAA

Programme Régional d’Appui à l’Intensification Agricole et Pastorale en

Afrique de l’Ouest (PRAIAP/AO)

Janvier 2013

Avec l’appui technique de :

Plateforme d’Appui au Développement Rural et à la Sécurité Alimentaire

en Afrique de l’Ouest et du Centre (Le Hub Rural)

Sacré-Coeur III Extension n° 10406, Dakar Sénégal site web : wwww.hubrural.org

COMMISSION DE LA CEDEAO

Table des matières................................................................................................................2

SIGLES ET ABBREVIATIONS....................................................................................................4WAAPP : Programme de Productivité Agricole en Afrique de l'Ouest..........................................5

1. Introduction Générale.......................................................................................................6

2. Contexte et justification.....................................................................................................92.1. Les performances récentes du secteur agricole régional...............................................................9

2.2. Une agriculture à faible intensité capitalistique...........................................................................11

2.3. Portée et limites des politiques et stratégies d’amélioration de l’accès des producteurs aux facteurs de production........................................................................................................................15

2.4. Les politiques de soutien aux prix des intrants............................................................................18

2.5. Aperçu sur les programmes en cours...........................................................................................20

2.6. Les enjeux et les défis de l’intensification de l’agriculture ouest africaine..................................22

3. Orientation Stratégique du Programme...........................................................................233.1. Le champ du programme.............................................................................................................23

3.2. Finalité du programme.................................................................................................................24

3.3. Objectif général............................................................................................................................24

4. La logique d’intervention du programme.........................................................................26Axe 1 : La facilitation de l’accès aux intrants.......................................................................................26

Résultat 4.1. Des mécanismes adaptés de financement de l’accès aux intrants (engrais et semences) sont mis en place................................................................................................................................27

Activité : 4.1.1. Appuyer les Etats à la mise en place des instruments de gestion des risques liés à l’intensification...............................................................................................................................27

Activité : 4.1.2. Harmoniser le taux directeur des banques centrales et les taux d’intérêt des crédits des banques commerciales.................................................................................................28

Activité 4.1.3. Appui à la mise en place de fonds de garantie par les Etats..................................29

Résultat 4.2. Des programmes de coupons intrants ciblés sur les producteurs vulnérables sont mis en place...............................................................................................................................................30

Activité 4.2.1. Elaboration, adoption de critères d’éligibilité au système de coupon....................31

Activité 4.2.2. Mise en place du fonds et de mécanismes de cofinancement des coupons............32

Activité 4.2.3. Mise en place d’un fonds de renforcement de capacités des OP et des collectivités locales pour la gestion des coupons................................................................................................33

Résultat 4.3. Le réseau des distributeurs d’intrants (engrais, semences améliorées, produits vétérinaires, aliments pour bétail) est densifié et professionnalisé....................................................34

Activité 4.3.1. Mise en place de la législation..................................................................................35

Activité 4.3.2. Appui à la professionnalisation des distributeurs.....................................................37

Activité 4.3.3. Appui au financement des investissements et du fonds de roulement....................38

Axe 2 : la promotion de systèmes innovants et durables de production...........................................39

2

Résultat 4.4. Des capacités de la recherche sur les variétés adaptées au changement climatique sont renforcées...........................................................................................................................................39

Activité 4.4.1. Création/renforcement des pôles régionaux spécialisés pour les produits stratégiques....................................................................................................................................41

Activité 4.4.2. Mise en place du fonds compétitif pour la recherche interdisciplinaire..................42

Activité 4.4.3. Mise en place du fonds d’appui à la formation et au financement des formations (doctorat et master)........................................................................................................................42

Résultat 4.4.4. des programmes d’hydrauliques villageoises intégrées sont mis en œuvre..........43

Activité 4.4.5. Appui à la mise en place des puits pastoraux dans les corridors de transhumance. 45

Activité 4.4.6. Appui à la mise en place de points d’eau/ forage à but multiple...........................46

Activité 4.4.7. Appui à la mise en place de système d’utilisation des eaux de pluie pour l’irrigation d’appoint.........................................................................................................................................47

Résultat 4.5. Des initiatives d’intensification portées par les OP à la base sont promues et appuyées............................................................................................................................................................47

Activité 4.5.1. Appui à l’innovation technologique des OP.............................................................48

Activité 4.5.2. Appui aux échanges d’expériences entre OP, à l’intérieur et à l’extérieur de la région,.............................................................................................................................................49

5. Les parties prenantes et les bénéficiaires.......................................................................49

6. Mesures complémentaires...............................................................................................51

7. Risques et hypothèses......................................................................................................527.1. Les effets du changement et de la variabilité climatiques............................................................52

7.2. La mobilisation des ressources financières..................................................................................53

7.3. La coordination entre les différentes institutions à différentes échelles.....................................53

7.4. La stabilité politique et la sécurité...............................................................................................54

8. La mise en œuvre du Programme.....................................................................................548.1. Rôle de l’ARAA.............................................................................................................................54

8.2. Rôle du Fonds...............................................................................................................................54

9. Le coût global du programme..........................................................................................56

3

SIGLES ET ABBREVIATIONS

AfricaRice : Centre de Riz pour l’Afrique

APESS : Association pour la Promotion de l’Elevage dans la Savane et le Sahel

ARAA : Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation

BIDC : Banque de Développement et d'Investissement de la CEDEAO

CAF : Coût Assurance Fret

CARE: Coopérative d'aide au monde entier

CIRAD : Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement

CEDEAO : Communauté Economique Des Etats De l’Afrique de l’Ouest

CGIAR : Groupe Consultatif pour la Recherche Agricole Internationale 

CFA : Colonies françaises d'Afrique

CILSS :  Comité inter-états de lutte contre la sécheresse au Sahel

CNS : Caisse Nationale de Sécurité

COBEMAG : Coopérative Béninoise de Matériels Agricoles

CORAF : Conseil Ouest et Centre Africain pour la Recherche et le Développement

Agricoles

CSPR-GIE : Centrale de Sécurisation des Paiements et de Recouvrement

DADR : Direction de l’Agriculture et du Développement Rural

ECOWAS : Economic Community of west africans states

ECOWADF : Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation de la CEDEAO

ECOWAP : Economic Commission of west African States Agricultural Policy

FAO : Organisation des Nations Unies Pour l'Alimentation et l'Agriculture

FARM : Fondation pour la Ruralité dans le Monde

FRAA : Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation

GV : Groupement Villageois

IFDC : International Fertilizer Development Center

ICRISAT : Institut International de Recherche sur les Cultures en Zone Semi Aride

IITA : Institut International d’Agriculture Tropicale

IMF : Institutions de Micro Finance

4

MDTF : Fonds d'Affectation Spéciale Multi - Donateurs.

OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG : Organisation Non Gouvernementale

OP : Organisation Paysanne

PDDAA: Programme Détaillé de Développement de l'Agriculture Africaine

PNIA: Plans Nationaux d’Investissement Agricole

PPA : Peste Porcine Africaine

PPAO : Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest

PPAAO : Programme de Productivité Agricole en Afrique de l'Ouest 

PRAIAP/AO : Programme Régional d’Appui à l’Intensification Agricole et Pastorale en Afrique

de l’Ouest

PRIA : Plan Régional d’Investissement Agricole

PRIA : Programme Régional d’Investissement Agricole

PACCEM : Projet d’Appui à la Commercialisation des Céréales au Mali

RBM : Réseau Billital Maroobé

REPAO : Réseau sur les Politiques de Pêche en Afrique de l'Ouest

ROPPA :  Réseau des organisations paysannes et de producteurs de l'Afrique de l'Ouest

SA : Société Anonyme

SNRA : Systèmes Nationaux de Recherche Agricole

UCP : Universal Computer Protocol 

UEMOA : Union Economique Monétaire Ouest Africaine

USAID : United States Agency for International Development

WAAPP : Programme de Productivité Agricole en Afrique de l'Ouest

5

1. Introduction Générale  

1. En janvier 2005, la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest s’est dotée

de sa politique agricole : l’ECOWAP/PDDAA, à l’issue d’un long processus participatif et

inclusif de tous les acteurs de la région. L’ECOWAP se veut, non seulement le cadre de

référence des interventions en vue d’une transformation profonde du secteur agricole

régional, mais aussi l’instrument de promotion de l’intégration économique de la région.

2. En effet, l’objectif général de la politique agricole régionale est de « contribuer de manière

durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement

économique et social et à l’éradication de la pauvreté dans les États membres, ainsi qu’à la

réduction des inégalités entre les territoires, zones et pays ».

3. Elle « s’inscrit dans la perspective de la promotion d’une agriculture moderne et durable,

fondée sur l’efficacité et l’efficience des exploitations familiales et la promotion des

entreprises agricoles grâce à l’implication du secteur privé. Productive et compétitive sur

le marché intra-communautaire et sur les marchés internationaux, elle doit permettre

d’assurer la sécurité alimentaire et de procurer des revenus décents à ses actifs »

4. Au-delà de la mise en place d’un dispositif innovant, l’opérationnalisation de l’ECOWAP

s’appuie sur deux piliers essentiels : les Plans nationaux d’investissement agricole (PNIA)

et le Programme régional d’investissement agricole (PRIA). Les PNIA traduisent les

priorités des acteurs nationaux et sont centrés sur des investissements productifs

intégrant tout le champ du secteur agricole : agriculture, élevage, pêche, foresterie. Les

PNIA sont les évaluations chiffrées du volume des investissements nécessaires pour

engranger au moins 6% de taux de croissance du secteur agricole pour espérer réduire de

moitié le taux de prévalence de la pauvreté à l’horizon 2015 (OMD).

5. Le Plan Régional d’Investissement Agricole fédère les priorités nationales dans un esprit de

coordination. Il fédère dans une vision commune les priorités nationales et régionales : les

PNIA comportent des programmes prioritaires qui intègrent des dimensions régionales qui

6

dépassent les prérogatives des institutions nationales et que le Plan d’investissement

régional prend en charge.

a. Il fédère et articule l’approche par les investissements et l’approche par les

instruments de politique publique (réglementations, incitations, etc.);

b. Il fédère autour de questions clés communes les approches développées dans les

différents sous programmes du PRIA.

6. Les instruments de politique sont conçus pour gérer les risques liés à l’activité agricole et

pour anticiper sur les résultats des choix publics et les orientations stratégiques de la

politique agricole. Ils visent à accompagner les investissements productifs et surtout à

mettre en place des mesures incitatives et créer un environnement incitatif pour le

développement agricole. Trois catégories d’instruments de politiques sont retenues pour

la mise en œuvre du PRIA : (i) instruments d’intensification de la production, (ii)

instruments de régulation des marchés et (iii) instruments d’amélioration de l’accès des

populations vulnérables à l’alimentation.

7. Au titre des instruments d’intensification, le Plan Régional d’investissements Agricole,

prévoit d’Appuyer la modernisation des exploitations agricoles familiales et

l’intensification durable des systèmes de production. Cette action vise essentiellement à

transformer les systèmes d’exploitation agricoles familiaux en opérant une mutation de

leur statut d’agriculture de subsistance à une agriculture de marché, à travers l’accès

durable aux intrants et aux petits matériels, la production et la diffusion de nouvelles

variétés de semences et la sécurisation du foncier.

8. Pour appuyer la réalisation de cette action, le plan prévoit la mise en place d’un certain

nombre de mécanismes portant principalement sur la garantie d’accès aux intrants et au

crédit, et à diverses formes de subventions du prix des facteurs. Ces mécanismes visent à

apporter une réponse cohérente au niveau régional, mais sont largement modulables

selon les pays et les contraintes propres à chacun. Ils sont constitués d’un menu d'actions

que les Etats membres peuvent décider de mettre en œuvre avec l'appui d'un

cofinancement régional de la CEDEAO. Ils comprennent des actions, qui desserrent les

principales contraintes du développement agricole : (i) une subvention ciblée des engrais,

7

(ii) une subvention ciblée du petit matériel, (iii) la disponibilité des intrants par la mise en

place d’un réseau de distribution.

9. Le PRIA prévoit également la mise en place d’un mécanisme de garantie des crédits

intrants. L’objectif de cette action est d’inciter les banques à financer des crédits intrants

aux producteurs et éleveurs, mais aussi à travers les distributeurs, en réduisant (sans

l'éliminer), grâce au fonds de garantie, le risque pour la banque. Ce fonds de garantie

porterait sur les crédits de campagne pour les cultures vivrières et l’aliment pour bétail.

Cette mesure n'est évidemment pas suffisante à elle seule pour surmonter la contrainte

du crédit, et doit être combinée à d'autres politiques régionales ou nationales telles que le

développement du warrantage, la stabilisation des prix et des marchés agricoles. Ce volet

ne serait pas obligatoire, l’existence d’un fonds de garantie n’étant pas une contrainte

déterminante pour certains pays.

10. Enfin, le plan prévoit la création et la diffusion de nouvelles semences. Cette action vise

essentiellement à augmenter de façon significative le volume de production des semences

qui n’augmenterait selon la FAO, que d’environ 1,5% par an, du fait des coûts importants

qu’ils représentent pour les petits producteurs agricoles. Le plan postule que la diffusion

des semences améliorées est un instrument d’intensification durable de la production qui

conditionne l’efficacité des autres facteurs d’intensification. De ce fait le plan propose un

certain nombre d’actions fortes dans ce domaine : (i) la coordination de la production des

semences de base, (ii) l’harmonisation des politiques nationales des intrants (fiscalité,

subvention, conditions de circulation intérieure), (iii) la capitalisation et la diffusion des

bonnes pratiques, (iv) le renforcement des capacités des centres de recherches spécialisés.

11. L’accélération de la mise en œuvre de l’ECOWAP, notamment l’opérationnalisation du

Plan régional d’investissement passe par une série de programmations organisées par la

Direction de l’agriculture et du développement rural du département Agriculture,

environnement et ressources en Eau. Elle prélude l’installation des deux principales

institutions techniques : l’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation et le Fonds

Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation, chargés respectivement de l’exécution

technique et du financement des programmes et projets portés par les acteurs régionaux.

8

12. Pour ce faire un certain nombre de task force ont été créés pour favoriser la concertation

entre les acteurs de la région autour de l’élaboration, non seulement des projets résultant

de l’opérationnalisation du PRIA, mais aussi de la définition des conditions de mise en

œuvre des instruments de politiques économiques prévus. Ces programmes seront validés

par les task force constituées à cet effet. Ils constitueront les bases des premiers projets

que les acteurs régionaux soumettront à l’Agence Régionale pour l’Agriculture et

l’Alimentation (ARAA) et au Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation ECOWADF.

2. Contexte et justification

13. Cette partie traite essentiellement des tendances lourdes du secteur agricole de l’Afrique

de l’Ouest en insistant sur deux aspects importants : (i) une analyse des performances

réelles du secteur au cours des trente dernières années, et (ii) une capitalisation des

expériences en matière de mise en œuvre des mesures incitatives pour améliorer la

productivité du secteur et augmenter de façon significative la production agricole

régionale.

2.1. Les performances récentes du secteur agricole régional

14. Le secteur agricole ouest africain a enregistré d’importants progrès au cours des trente

dernières années. Il a surtout connu une augmentation significative des productions,

toutes spéculations confondues1. Le volume des productions dites de rente est ainsi passé

de quelques 19 millions de tonnes en 1980 à 43 millions en 2010, soit 126 %

d’accroissement en 30 ans. Celui de l’ensemble des produits vivriers a été multiplié par

près de 4, en passant de 59 millions de tonnes en 1980 à 235 millions en 2010.

15. Le taux de progression des trois principales productions stratégiques retenues par la

CEDEAO a été important au cours de la même période. Selon les statistiques de la FAO, le

volume de la production du riz est passé de 3,2 millions de tonnes en 1980 à 9 millions en

2006 et à 11 millions en 2010. Celui du maïs a crû encore plus rapidement passant de

quelques 2,1 millions de tonnes en 1980 à plus de 13 millions en 2010. La production du

1 Fondation pour l’agriculture et la Ruralité dans le Monde ; 2007 : les potentialités agricoles de l’Afrique de l’Ouest, seule la production de coton a connu des chocs importants et une évolution irrégulière.

9

manioc a été multiplié par près de 4 en passant de 16,4 millions en 1980 à 65,2 millions en

2010.

16. La production du manioc est restée concentrée dans quelques pays, notamment au

Nigeria (de loin le premier producteur mondial), au Ghana, en Côte-d’Ivoire, au Bénin, en

Guinée et de façon subsidiaire au Sénégal. Par contre celles du maïs et du riz sont de

moins en moins concentrées, en dépit du rôle moteur que continuent de jouer certains

bassins : centre Nord du Nigeria et office du Niger pour le riz et la ceinture soudanienne

productrice de coton pour le maïs. La production du riz est faite dans tous les pays de la

région. Douze des quinze Etats de la Communauté se sont en effet dotés de plan

stratégique de développement de la riziculture, capitalisant ainsi les acquis des plans

d’urgence mis en place pour faire face à la crise alimentaire de 2008.

17. Cependant, ces résultats masquent un des problèmes essentiels auxquels l’agriculture

ouest africaine est confrontée : sa faible productivité. Les rendements de production sont

encore très bas et ne progressent que faiblement. Sur les trente dernières années la

progression des rendements a été en moyenne de 42% seulement. Ce rythme de

progression n’a influencé l’augmentation du volume de production qu’à concurrence de

30%. De ce fait l’accroissement de la production n’a été obtenu qu’au moyen d’une forte

progression des surfaces cultivées (229 % d’augmentation sur la période 1980-2005)2. Ce

modèle extensif de croissance de la production n’est plus viable et reproductible

(exploitation de terres marginales, dégradation des sols, conflits d’usage sur les ressources

foncières, etc.). Les changements et la variabilité climatiques en cours rendent encore

plus complexe cette situation.

18. Cette faible productivité recouvre des disparités selon les produits et les bassins de

production. Dans le cas des céréales, l’augmentation des productions s’explique par le

doublement des surfaces cultivées, alors que les rendements ne progressent que de 14%.

Dans le cas des tubercules et des racines, la croissance des volumes produits s’explique

par la multiplication par neuf des surfaces qui y sont consacrées. Le niveau de productivité

est très fortement tributaire des conditions de production, notamment des conditions

2 FARM, 2008, op cit

10

naturelles, de l’accès aux technologies, au crédit et aux intrants et de l’existence d’un

marché solvable.

19. De façon spécifique, la productivité des principales productions végétales reste faible.

Celle des céréales est comprise entre 600 kg et 1000 kg/ha, avec une pointe de 1,5 tonne

pour le maïs contre une moyenne mondiale qui est de l’ordre de 8 tonnes. Celle du riz

affiche une moyenne régionale de 2,5 tonnes par ha contre un rendement moyen mondial

de 4,5 tonnes. Celle du manioc plafonne à 15 tonnes contre 40 tonnes pour les

rendements moyens mondiaux. Cette faible productivité se double d’importantes pertes,

tant au cours de la production, (attaque de nombreux prédateurs) qu’en phase post

récolte, en lien avec la faible disponibilité et performance des infrastructures de

conservation et de stockage.

20. La situation des filières élevage, et ses sous produits est globalement similaire à celle des

productions végétales. Si l’élevage des espèces à cycles court a connu un boom important

au cours des dernières années, celui des ruminants accuse toujours une faible productivité

que la piètre qualité des données statistiques ne permet pas d’apprécier à leur juste

valeur. La valorisation des zones par les ruminants sur la base de systèmes extensifs

permet cependant de produire de la viande de qualité à faible coût. Le cheptel des

volailles était estimé à quelques 400 millions de têtes en 2006, et celui des bovins à 57

millions de têtes, des caprins à 100 millions et des ovins à 83 millions de têtes. Le système

d’élevage pastoral a fortement subi les effets des crises de sécheresse des années 2004-

2005 et 2010. Le système d’élevage est confronté à de nombreux problèmes, notamment

celui de la santé animale, de la transhumance.

2.2. Une agriculture à faible intensité capitalistique

21. L’agriculture ouest africaine se caractérise par un faible ratio capital-travail. En effet, très

peu de producteurs utilisent les semences améliorées, les engrais et les pesticides en

dehors des cultures de rente. Pour la majorité des producteurs, les outils de travail

dominants sont la houe, la manchette et la traction animale. Le recours aux tracteurs est

limité à un petit nombre de producteurs. La faible intensité capitalistique de l’agriculture

11

en Afrique de l’Ouest combinée à une poussée démographique croissante limitant

l’utilisation des jachères a conduit à la dégradation de la fertilité des sols.

22. La dégradation des terres résulte à la fois des effets des changements climatiques et de

l’action humaine. L’analyse de l’évolution de la pluviométrie au cours des quatre dernières

décennies, par plusieurs études3 conclut à un glissement prononcé des isohyètes du Nord

vers le Sud en Afrique de l’Ouest. Ce glissement d’isohyètes qui s’accompagne d’une

diminution de la pluviométrie dans la plupart des pays de la sous-région accentue le

phénomène de la désertification.

23. Les changements climatiques annoncés augmenteront la fréquence des phénomènes

météorologiques extrêmes comme les inondations, la sécheresse sur longues périodes,

les chaleurs extrêmes et les fortes pluies battantes. Ces phénomènes extrêmes risquent

d’accélérer le processus de dégradation des terres déjà entamé du fait des actions

humaines.

24. La pression sur les terres agricoles a augmenté sous l’effet de l’augmentation de la

demande en nourriture liée à la poussée démographique et de l’accroissement des

besoins en fourrage pour les animaux résultant de l’augmentation du cheptel. Par

exemple, dans la région sahélienne de l’Afrique de l’Ouest, l’augmentation de la

production est plus fonction de l’accroissement des superficies que de l’intensification de

l’agriculture. Cette extensification conduit à une réduction du couvert végétal et expose

les sols à l’érosion aggravant ainsi le phénomène de dégradation des sols, le déficit en

éléments nutritifs et la réduction de la capacité de rétention de l’eau des sols. Il en résulte

une faible productivité des terres ; situation qui compromet la sécurité alimentaire des

populations de la région.

25. L’exploitation continue des terres résultant de cette pression n'a pas été accompagnée par

l'utilisation d'engrais pour compenser les pertes de nutriments. En effet, l’utilisation des

éléments nutritifs issus des engrais était de 6.6 kg/ha en 2003 contre 10.8 kg/ha pour

l’Afrique de l’Est et de 99 kg/ha pour le monde. Cette quantité a atteint 8 kg/ha pour

l’Afrique de l’Ouest en 2008 contre 14.3 kg/ha pour l’Afrique de l’Est et 105.9 kg/ha pour

3 FARM, 2008, op cit

12

le monde. La consommation de nutriments a baissé en 2009 en Afrique de l’Ouest pour

s’établir à 6 kg/ha contre 13.3 kg/ha pour l’Afrique de l’Est et 108.8 kg/ha pour le monde.

Pour la période 2003-09, la moyenne de la consommation se situe à 6.5 kg/ha pour

l’Afrique de l’Ouest contre 12.3 kg/ha pour l’Afrique de l’Est et 105.2 kg/ha pour le monde.

26. Le constat qui se dégage de l’analyse des statistiques est la faible utilisation des engrais en

Afrique de l’Ouest en comparaison à la moyenne mondiale. Pour la période 2003-09,

l’Afrique de l’Est a utilisé deux fois plus d’engrais par hectare que l’Afrique de l’Ouest.

Malgré les engagements pris à Abuja en juin 2006 par les Etats africains pour augmenter

l’utilisation des engrais de 8 kg de nutriments à 50 kg de nutriments par hectare avant

2015, l’Afrique de l’Ouest a vu sa consommation baisser de 8 kg de nutriments en 2008 à 6

kg de nutriments par hectare en 2009. Il est important que la région prenne des mesures

rigoureuses pour enrayer non seulement la tendance baissière , mais relancer l’utilisation

des engrais à travers la mise en route des mesures incitatives pour bâtir des systèmes

performants d’approvisionnement et de distribution d’engrais.

27. L'ampleur des problèmes de fertilité des sols résultant de la faible utilisation des engrais

pour compenser les exportations de nutriments par les cultures et l’érosion est fournie par

diverses estimations qui chiffrent les pertes en éléments nutritifs en moyenne à 660 kg N

ha-1, 75 kg P ha-1, et 450 kg K ha-1 au cours des 30 dernières années sur 200 millions

d’hectares cultivables dans 37 pays africains. Dans les régions semi-arides de l’Afrique de

l’Ouest, plus de la moitié des terres agricoles souffre de l’érosion exacerbée par des

pratiques d’agriculture minière intensive.

28. Le faible recours aux facteurs d’intensification s’explique en partie par les coûts élevés des

intrants et la faiblesse des dispositifs de distribution conduisant à la non ou faible

disponibilité des intrants aux moments et lieux voulus par les producteurs. Les

producteurs doivent faire face à des coûts élevés pour accéder aux facteurs de production.

Ces coûts élevés s’expliquent par un certain nombre de facteurs comme la réticence du

secteur privé à investir dans la chaîne de valeur des engrais (jusqu’à récemment) à cause

des risques induits par l’instabilité des politiques des engrais des Etats, comme les

subventions qui peuvent enrayer la profitabilité des investissements.

13

29. En dehors des cultures de rente, très peu d’efforts ont été consentis par les Etats pour

développer le marché des intrants au profit des cultures vivrières pratiquées par la

majorité des producteurs. En effet, contrairement aux attentes, la libéralisation des

marchés des intrants imposée par les programmes d’ajustement structurel n’a pas conduit

à l’émergence d’un secteur privé performant dans l’approvisionnement et la distribution

des intrants pour les cultures vivrières au profit des petits producteurs.

30. En dehors des problèmes de disponibilité, l’accessibilité constitue une contrainte majeure

à l’intensification des cultures. Le premier obstacle à l’accès aux intrants est le manque de

systèmes de financement fonctionnels pour permettre aux petits producteurs d’accéder

au crédit. En effet, le lien entre l’accès au crédit et l’utilisation des engrais et des semences

améliorées est bien établi par la plupart des études portant sur l’adoption des

technologies agricoles par les producteurs. Le manque d’accès au crédit de la grande

majorité des producteurs constitue donc un obstacle important pour l’intensification

agricole en Afrique de l’Ouest.

31. Les contraintes des petits producteurs à l’accès aux intrants sont pour l’essentiel

constituées par :

Le manque de garanties matérielles mobilisables par les institutions de

financement en cas de non-paiement ;

Le faible montant par prêt pour une multitude de petits producteurs et leur

dispersion élèvent les couts de transaction et imposent des taux d’intérêt très

élevés limitant ainsi la demande de crédit ;

Les risques covariants qui peuvent toucher tous les producteurs d’une même

région et se traduire par des impayés généralisés par suite d’un échec des cultures

qui sont très dépendantes de la pluviométrie. Ces risques sont surtout pertinents

pour les entreprises de micro-finance qui n’ont pas un portefeuille de produits

diversifiés et s’appliquent moins aux grandes banques qui sont plus diversifiées

mais elles n’ont pas la même connaissance du secteur agricole que la micro-

finance ;

La volatilité des prix des produits agricoles et l’instabilité des rendements due aux

aléas climatiques qui élèvent le risque des crédits agricoles. ;

14

32. Le non disponibilité des engrais de qualité d’une part, et le manque de systèmes de crédit

performants qui limitent l’accès des producteurs aux engrais et autres produits

vétérinaires d’autre part, constituent les principales contraintes qu’il faut lever pour

relancer le processus d’intensification agricole. En effet, l’intensification par le biais de

l’utilisation des engrais reste le seul moyen viable pour améliorer la sécurité alimentaire

des populations tout en générant une croissance économique par une amélioration de la

productivité agricole.

33. L’amélioration de l’accès des producteurs aux crédits pour acquérir les intrants nécessaires

à l’intensification demande l’intervention des pouvoirs publics pour non seulement

améliorer l’environnement du financement de l’agriculture, mais prendre en charge une

part des risques inhérents à l’activité agricole et dont les petits producteurs seront

incapables de supporter sans intervention extérieure. Il s’agit ici pour les pouvoirs publics

d’innover et d’éviter les erreurs des programmes de crédits agricoles du passé qui se sont

soldés par des échecs comme la fixation des taux d’intérêts très bas qui ont découragé la

mobilisation de l’épargne intérieure et une grande tolérance envers les producteurs qui ne

remboursaient pas les crédits contractés.

34. Il faudrait surtout capitaliser l’ensemble des expériences réussies en matière de crédit

agricole au cours des dernières décennies et aider au développement des systèmes

performants de financement de l’intensification agricole à travers des mécanismes de

partage des risques entre les Etats, les système bancaires et de micro-finances, les

compagnies d’assurance et les producteurs. Les Etats devraient prendre la plus grande

partie des risques au début et réduire leur exposition aux mêmes risques au fur et mesure

que le système de financement se développe et se consolide.

2.3. Portée et limites des politiques et stratégies d’amélioration de

l’accès des producteurs aux facteurs de production

35. L’amélioration de l’accès aux intrants4 agricoles pour les producteurs agricoles et

pastoraux a toujours constitué une des composantes essentielles des politiques et

4 Les intrants agricoles sont des éléments qui entrent dans la production agricole et ils comprennent (1) les engrais ; (2) les produits phytosanitaires ; (3) les semences et matériel végétal et (4) les équipements d’application

15

stratégies de développement agricole en Afrique de l’Ouest. Au cours des trente dernières

années, les politiques publiques ont alterné des stratégies d’intervention des Etats, avec

celles de libéralisation de la filière d’approvisionnement et de distribution des intrants

(engrais et semences améliorées). La distribution du petit matériel agricole a quasiment

toujours été l’apanage du secteur privé. Cependant certains pays ont promu des unités de

production du petit matériel agricole ; cas de la Coopérative Béninoise de Matériels

Agricoles COBEMAG, au Bénin.

36. Jusqu’à la fin des années quatre vingt, la coordination de l’approvisionnement et de la

distribution des intrants (engrais et produits vétérinaires) était assurée par l’Etat dans la

plupart des pays de l’Afrique de l’Ouest. Cette politique permettait d’intégrer la filière

d’approvisionnement en intrants à celle de la commercialisation des produits. Elle

comportait quelques avantages pour les producteurs, puisque le financement des intrants

pouvait être facilement assuré et qu’une seule société d’Etat avait à prendre des décisions.

Le désengagement de l’Etat, suite à la mise en place des reformes d’ajustement structurel,

a débouché sur une refonte des mécanismes de coordination afin de permettre de

garantir le financement de l’approvisionnement en intrants par les banques. Ce modèle

intégré a des avantages (disponibilité des produits et des crédits de campagne pour les

producteurs) et de nombreux défauts (les risques sont supportés par les producteurs), qui

ont déjà fait l’objet de nombreuses analyses.

37. Il existe de nos jours, dans les différents pays de l’Afrique de l’Ouest, différents systèmes

et modes de coordination des acteurs. Nous pouvons identifier principalement trois

«idiotypes» de systèmes d’approvisionnement et de distribution des intrants, notamment

des engrais:

38. Le modèle initial est de type « intégré » dont la version après désengagement de l’Etat

est bâtie autour d’institutions capables de prélever les montants de crédit à rembourser

sur les recettes des produits. Le mécanisme est souvent cogéré par une interprofession et

une institution parapublique. Cette dernière gère les flux financiers entre les quatre

protagonistes en présence : les producteurs agricoles, bénéficiaires des intrants, les

importateurs et distributeurs d’intrants, les banques commerciales qui mettent les crédits

en place, les négociants ou usiniers qui achètent les produits auprès des producteurs et

16

l’Etat qui donne son aval. Ce modèle fonctionne pour des filières à l’exportation comme le

coton et s’appuie sur une sorte de centrale d’achat des intrants. Il a donné lieu à de

nombreux dysfonctionnements : retard dans la mise en place des produits, qualité parfois

douteuse des produits, coût élevé des engrais. Dans de nombreux cas, les produits vivriers

ne sont pas entièrement couverts par le mécanisme. Le bon fonctionnement de ce

mécanisme dépend souvent de la qualité de deux dispositifs importants : un dispositif

d’encadrement (conseil agricole, avec des agents de vulgarisation en nombre suffisant) et

un réseau fonctionnel d’organisations de producteurs à la base. Les organisations

paysannes se positionnent plus comme des relais que comme de véritables partenaires.

39. Le modèle «secteur de distribution privé» a consisté à promouvoir l’émergence de

véritables opérateurs privés tant à l’importation qu’à la distribution. Il a consisté à

promouvoir des opérateurs professionnels compétents ayant des relations contractuelles

avec des fournisseurs qui les approvisionnent à crédit. C’est un modèle qui a été testé

dans plusieurs pays et encouragé par de nombreux projets comme CARE, SG2000, autour

des produits vivriers, notamment les céréales (maïs et riz), etc. Ce modèle tend à être

généralisé dans tous les pays tant pour les intrants destinés aux produits de rente, qu’aux

produits vivriers, notamment les céréales, les produits maraichers, les aliments et produits

vétérinaires. Son efficience repose sur l’existence d’un bon dispositif de certification et de

contrôle de qualité des produits ; dispositif souvent peu fonctionnel dans de nombreux

pays. De ce fait on retrouve au niveau de ce modèle la principale récrimination faite au

précédent, la qualité douteuse des produits mis à la disposition des producteurs. De

même la volatilité des politiques publiques n’a pas garanti à ce système un environnement

sécurisé. Cette situation explique encore les prix élevés de cession des engrais aux

producteurs comme nous l’avons montré plus loin.

40. Le modèle «Organisations des Producteurs» vise plutôt à amener les organisations de

producteurs agricoles (et leurs fédérations) à négocier directement des

approvisionnements avec les producteurs ou importateurs d’intrants et à assumer une

bonne partie des fonctions de distribution, impliquant la collecte des informations sur la

demande, la passation d’appel d’offres, la distribution des intrants, le recouvrement des

crédits et le paiement groupé, etc. Ce modèle est promu par de nombreuses OP ouest

17

africaines et parfois mis en œuvre dans des filières d’exportation comme les bananes et

les ananas. Il est très répandu au niveau des filières de productions vivrières qui

bénéficient d’un minimum d’encadrement fonctionnel. Ce modèle s’appuie sur un

partenariat entre les producteurs à travers leurs organisations et des institutions

financières locales (notamment les institutions de micro finance), des acheteurs

(commerçants ou institutions publiques) et sur des mécanismes de coordination

fonctionnels : vente groupée, warrantage, etc. Les volumes brassés par les Organisations

des producteurs portent parfois sur des milliers de tonnes. Par exemple, la Fédération des

Coopératives de production du Riz du Niger brasse entre 3000 et 4000 tonnes d’engrais

par an.

41. L’implication des OP dans la production et la gestion des semences améliorées a pris de

l’ampleur au cours des vingt dernières années. Absents dans la production des semences

des produits de rente comme le coton, les producteurs s’investissent dans la production et

la distribution des semences, notamment des céréales (mil, sorgho, maïs et riz), des

tubercules et racines et de quelques produits maraichers (oignon en particulier). Des

semenciers agréés ont été formés et leur production permet de pallier l’insuffisance en

semences améliorées, une des contraintes du système agraire. Cependant le contrôle et la

certification des semences ne sont pas bien assurés par les pouvoirs publics. La qualité des

semences produites par ces OP pose encore de sérieux problèmes.

2.4. Les politiques de soutien aux prix des intrants

42. Trois mécanismes de soutien au prix des intrants constituent l’essence des politiques

d’incitation mises en œuvre par les pouvoirs publics : la subvention, la gratuité et la

péréquation des prix.

a. La subvention constitue l’apanage des politiques publiques en matière de politique

d’amélioration de l’accès des producteurs aux intrants. Elle revêt souvent deux

formes : (i) une défiscalisation complète des importations (droits de porte et taxes et

impôts intérieurs), (ii) la prise en charge de 25 à 50% du prix CAF par l’Etat.

b. La distribution gratuite des intrants, notamment les semences et parfois les engrais

pour certaines catégories de producteurs. Ce fut le cas, lors de la crise alimentaire de

2008.

18

c. La régulation des prix à travers la mise en place d’un système de péréquation qui

permet d’avoir le même prix de cession des intrants, quelque soit le point du territoire

où ils sont cédés aux producteurs.

43. La subvention des intrants (engrais et semences) est devenue une politique quasi

structurelle adoptée par les Etats de la région pour améliorer la productivité et augmenter

le volume de la production alimentaire. Les résultats sont mitigés et limités. Sur certaines

productions comme le riz, des gains de productivité ont été enregistrés permettant une

augmentation de l’offre régionale de plus de 25% au cours des cinq dernières années.

Cependant les politiques d’incitation à l’intensification reposant sur la facilitation de

l’accès aux intrants pour les producteurs pêchent encore par :

i. La persistance des entraves à la compétition sur le marché des intrants, marquée par

la récurrence de systèmes centralisés d’administration de l’approvisionnement

(Central d’Achat, tendances oligopolistiques, etc.).

ii. L’absence de mécanismes fiables de ciblage permettant de toucher les petits

producteurs qui ont réellement besoin des engrais pour améliorer leur productivité.

iii. La faiblesse des ressources budgétaires allouées par les Etats, ce qui fait que seule une

minorité de producteurs bénéficie des incitations.

iv. Qualité parfois déficiente des produits, disponibilité aléatoire des engrais, d’où la

récurrence de l’inadéquation des doses appliquées par les producteurs

v. Des coûts de distribution locale parfois élevés, en dépit des subventions octroyées par

les Etats.

vi. Faible, voire absence de garantie permettant aux producteurs et aux banques de

couvrir les risques, etc.

Encadré n°1 : système de détermination du prix des engrais au Bénin.

19

2.5. Aperçu sur les programmes en cours

44. Plusieurs programmes et projets portant sur l’intensification des systèmes de production

agricole et pastorale sont en cours au niveau des pays et de la région. Ils prennent

plusieurs formes, mais visent pour l’essentiel à améliorer la fertilité des sols, à travers la

diffusion de nouveaux paquets technologiques, la facilitation de l’accès aux intrants, la

gestion des systèmes pastoraux. Ils sont pilotés soit par le CILSS, pour ceux qui touchent à

la gestion des ressources naturelles, l’IFDC, en ce qui concerne les engrais, le CORAF, l’IITA,

ICRISAT et AfricaRice relativement à la recherche portant sur et l’amélioration variétale.

Tableau n°1 : Quelques programmes d’intensification en cours de mise en œuvre en Afrique de l’Ouest

Titre du programme Objectifs Durée Montant ($)

Source de financement

Pays impliqués

Option d’intensification écologique et gestion des risques dans les systèmes intégrés agropastoraux en Afrique de l’Ouest pour renforcer la sécurité alimentaire

Améliorer de façon durable la productivité des systèmes agropastoraux des zones humides et semi arides

2011-2014

250000 USAID Mali, Burkina-Faso, Niger

Amélioration de la productivité du maïs et sa diffusion à travers la promotion de technologie de gestion intégrée dans les zones de savane

Promouvoir des technologies pour améliorer la productivité du maïs

2010-2013

350000 USAID Nigeria, Cameroun, Tchad

Appui à l’amélioration durable de la productivité et de la compétitivité de filières laitières en Afrique de l’Ouest et du Centre

améliorer durablement la productivité et la compétitivité des chaines de valeur liées à la production laitière

2001 - 2014 454250

MDTF CORAF

Niger, Senegal, Cameroun, Burkina –Faso

Promotion de la science et de la technologie pour le projet de développement agricole

Améliorer les technologies de production

2007-2012

1598000 AFDB Bénin, Guinée, Ghana, Gambie, Tchad, Togo

45. Cependant le programme majeur d’amélioration de la productivité en cours dans la région

est celui piloté par le CORAF. Il s’agit du Projet de soutien à la productivité agricole en

20

Afrique de l’Ouest (PPAAO ou WAAPP). Il a pour but de créer et diffuser dans les zones

absolument prioritaires des technologies améliorées qui sont adaptées aux priorités

absolues de la région telles que les a identifiées le Conseil de recherche agricole de

l’Afrique centrale (CORAF). Ce projet porte sur les racines et tubercules au Ghana, le riz au

Mali et les céréales au Sénégal.

46. Le WAAPP compte quatre composantes principales. La première composante consiste à

créer des conditions favorables à la coopération régionale en ce qui concerne la création

et la diffusion des technologies. Il vise à renforcer les mécanismes et procédures de

diffusion des technologies, pour permettre aux pays de tirer pleinement partie de la

coopération régionale en ce qui concerne la création de technologies. La deuxième

composante du projet est constituée par les centres nationaux de spécialisation, qui visent

à rapprocher les priorités nationales des priorités régionales dans les systèmes nationaux

de recherche agricole (SNRA) des pays participants. La troisième composante du projet est

constituée par le financement de la création et l’adoption de technologies axées sur la

demande en vue de renforcer et de rendre plus transparents, les mécanismes de

financement des activités prioritaires de R&D agricole axées sur la demande dans les pays

participants. La quatrième et dernière composante est constituée par la coordination, la

gestion, le suivi et l’évaluation du projet.

47. Le WAAPP couvre trois phases successives sur la période allant de 2008-2014

a. Le PPAAO 1A couvre la période 2008-2011 et trois pays : Mali, Ghana et Sénégal

pour un montant de 30 millions de dollars

b. Le PPAO 1B couvre la période allant de 2009 à 2012 et trois pays : Côte-d’Ivoire,

Burkina –Faso, le Nigeria qui ont bénéficié pour ce programme respectivement

d’un financement de la Banque Mondiale à hauteur de : 31,4 millions ; 16 millions

et 52,5 millions.

c. Le PPAAO 1C couvre la période 2011-2014 et cinq pays et une région

géographique : Bénin (16,6 millions), Gambie (8 millions), Niger (30 millions),

Sierra-Leone (12 millions), Liberia (6 millions), Pays de la Mano River Union (35

millions).

21

48. Au total, l’intensification agricole et pastorale bute encore à deux catégories de problèmes

majeurs :

a. La première porte sur une instabilité des politiques et stratégies d’intensification

agricole et pastorale en Afrique de l’Ouest. Les politiques d’intensification ont

beaucoup évolué à l’instar de celles plus globales de développement économique,

ballotées entre le libéralisme et l’interventionnisme de l’Etat. Cette situation n’a

pas sécurisé totalement les investissements dans la production des facteurs de

production, notamment des engrais. Il en résulte une faible utilisation des intrants,

notamment des engrais.

b. Les modes et dispositifs de distribution mis en place, tant par les offices publics, le

secteur privé que par les organisations des producteurs connaissent des résultats

mitigés. Beaucoup de producteurs qui n’évoluent pas au sein des coopératives,

groupements ou qui ne sont pas engagés dans la production de biens échangeables

sur le marché international, éprouvent d’énormes difficultés d’accès aux intrants,

notamment aux engrais spécifiques. Le coût des engrais demeure élevé, du fait,

non seulement de la faiblesse des investissements privés dans le secteur, mais

aussi des coûts élevés des transactions.

c. Cette situation explique la nécessité d’un programme d’appui à l’intensification

agricole et pastorale qui repose sur une politique qui responsabilise tous les

acteurs à différents niveaux : les institutions régionales, nationales, les

organisations des producteurs et les producteurs eux-mêmes

2.6. Les enjeux et les défis de l’intensification de l’agriculture ouest

africaine

49. L’agriculture ouest africaine est confrontée à de multiples défis liés principalement à la

tendance lourde à laquelle, elle doit faire face : un amenuisement continu des ressources

naturelles, support de la production agricole dans un contexte de forte augmentation

démographique, d’une urbanisation accélérée et surtout de la récurrence des effets

collatéraux du changement et de la variabilité climatiques (sècheresse, inondations). Dans

ce contexte, le défi majeur des politiques agricoles régionales et nationales est de

22

promouvoir des modèles d’amélioration de la productivité qui tiennent comptent des

questions environnementales, des changements et de la variabilité climatiques et qui

permettent de soutenir une demande alimentaire appelée à doubler tous les Vingt cinq

ans.

50. En effet l’intensification agricole doit se faire dans le cadre global de la promotion d’un

développement durable, qui s’appuie sur l’efficience et l’efficacité des politiques publiques

au double plan environnemental et social. De façon spécifique :

a. Au plan environnemental, il s’agit de promouvoir une gestion durable des

ressources naturelles en s’appuyant sur des systèmes de production, non

seulement performants, mais aussi respectueux de l’environnement. Cette

démarche revient à développer des stratégies et mettre en œuvre des paquets et

des itinéraires techniques qui limitent l’épuisement des réserves de terres et les

nombreux conflits d’usage qui en résultent. L’extension des superficies pour

augmenter les volumes de production devient insupportable dans le contexte de

rareté de la terre et surtout du changement climatique.

b. Au plan social, il s’agit d’améliorer, voire renforcer la résilience des populations les

plus vulnérables, à travers des appuis/interventions ciblés, en terme d’allocation de

ressources, de capitalisation des moyens d’existence pour leur permettre de mieux

résister aux différents aléas auxquels, ils sont conjoncturellement ou

structurellement confrontés.

51. Deux enjeux se rattachent à ces deux défis majeurs :

La facilitation de l’accès aux facteurs de production (engrais, semences améliorées,

terres sécurisées) et leur utilisation efficace et efficiente, en mettant en place des

mesures incitatives ciblées et durables. Elle suppose la mise en place d’une

politique agricole cohérente avec les autres choix publics, tant au plan macro-

économique, que sectoriel,

La promotion de systèmes innovants et durables de production, permettant de la

préservation et conservation de la biodiversité.

23

3. Orientation Stratégique du Programme

3.1. Le champ du programme

52. Le programme couvre le champ des produits stratégiques retenus par le plan régional

d’investissement agricole à travers son objectif n°1. Il s’agit au titre des productions

végétales du riz, du maïs et du manioc ; du gros bétail et des petits ruminants en ce qui

concerne les produits animaux.

53. Cependant, en lien avec les types de mesures incitatives mises en œuvre, notamment la

facilitation de l’accès aux intrants (engrais, semences, produits vétérinaires, la maitrise de

l’eau ), il n’est pas exclu que d’autres productions végétales et animales soient prises en

compte. En effet certaines productions ont un fort potentiel de lutte contre la pauvreté,

un retour sur investissement rapide pour des couches marginalisées. Il s’agit des produits

maraichers qui occupent de nombreuses femmes dans les périphéries des grands centres

urbains et l’élevage traditionnel de volaille. Le développement de ces productions peut

constituer un puissant instrument de renforcement de la résilience des petits producteurs

pauvres.

54. De même le programme ne couvre que les aspects liés à la modernisation des systèmes

d’exploitation agricole et ne prend pas en compte la transformation qui peut apparaitre

comme un facteur stimulant de la productivité de certaines filières agricoles.

55. Il définit prioritairement les contours des principaux instruments d’intensification

proposés, dans le Plan Régional d’Investissement Agricole, notamment les outils de

cofinancement, de garantie et autres instruments de sécurisation de l’activité agricole en

général et des activités des petits producteurs et éleveurs en particulier.

3.2. Finalité du programme

56. Le programme a pour finalité : « l’accélération de la croissance économique pour

améliorer les revenus des différents acteurs, réduire la pauvreté et assurer la préservation

des ressources naturelles et de l’environnement ». Le programme s’inscrit dans le cadre

global des stratégies, programmes, projets concourant à la réalisation des Objectifs du

24

Millénaire pour le Développement, notamment la réduction de l’insécurité alimentaire et

de l’incidence de la pauvreté de moitié, à l’horizon 2015.

3.3. Objectif général

57. L’objectif général du programme est de « contribuer à la promotion des produits

stratégiques pour la sécurité et la souveraineté alimentaires ». Rappelons que le Plan

Régional d’Investissement Agricole a identifié au titre de son objectif spécifique n°1, la

promotion de cinq produits stratégiques : riz, maïs, manioc, bétail et viande et produits de

pêche. Cet objectif vise à réaliser à court et moyen termes la sécurité alimentaire des

populations, au moyen de l’augmentation significative de la production. Il vise également

à long terme la réalisation de la souveraineté alimentaire, à travers la réduction des

importations alimentaires extra africaines, la promotion et l’intégration complète du

marché régional).

Objectif spécifique

58. Le programme s’appuie sur un seul objectif spécifique : celui de « contribuer à la

modernisation de l’agriculture pour la sécurité et la souveraineté alimentaires dans une

perspective d’intégration régionale ». En effet, en tenant compte des défis présentés ci-

dessus, l’agriculture ouest africaine doit déployer des systèmes innovants et efficients

d’intensification pour espérer augmenter significativement la production alimentaire

régionale, tout en préservant les ressources naturelles, et utilisant de façon judicieuse les

maigres ressources financières que la région et les Etats sont capables de mobiliser.

Les axes d’intervention 59. Deux axes d’intervention sont programmés pour lever les contraintes majeures qui

annihilent les efforts d’intensification des systèmes agricoles et pastoraux en Afrique de

l’Ouest.

a. Le premier axe porte sur la facilitation de l’accès aux intrants : engrais, aliments

pour bétail et semences. Il comprend trois composantes ou résultats :

i. R1 1 : des mécanismes adaptés de financement de l’accès aux intrants et

aliments pour bétail sont mis en place et sont opérationnels:

25

ii. R12 : des programmes de coupons intrants sont fonctionnels

iii. R13 : des réseaux de distributeurs professionnels d’intrants agricoles,

d’aliments pour bétail et de produits vétérinaires sont fonctionnels.

b. Le second axe a pour objet la promotion de systèmes innovants et durables de

production. Il comporte trois composantes ou résultats

i. R2.1 : Les capacités de la recherche sur les variétés adaptées aux

changements climatiques sont renforcées.

ii. R2.2 : Des Systèmes de maitrise d’eau à but multiple sont mis en place et

fonctionnels.

iii. R2.3 : Des initiatives d’intensification portées par les OP sont appuyées.

4. La logique d’intervention du programme

Axe 1 : La facilitation de l’accès aux intrants et aux produits

vétérinaires

60. L’Afrique de l’ouest dispose d’énormes potentialités et atouts pour promouvoir le

développement de son secteur agricole et dynamiser sa croissance économique. Selon

l’IFPRI, « les pays africains disposent de potentiels nécessaires pour réduire la pauvreté et

garantir la sécurité alimentaire durant les 15 à 20 prochaines années en ciblant des

politiques et stratégies d’investissement dans le but : (i) d’augmenter le taux de croissance

moyen de la production agricole de 50% ; (ii) et d’accélérer le taux de croissance du PIB à

hauteur de 6,5 à 8%».

61. Ces atouts et potentialités sont encore très largement sous, voire mal exploités en lien

avec la faiblesse des moyens techniques mis en œuvre. Bien qu’ouverte sur le marché,

l’agriculture ouest africaine est encore peu productive. En effet, largement dominée par

les petites exploitations familiales, elle a encore recours à des techniques de production

fondées sur l’énergie humaine et qui utilisent très peu de facteurs de production,

notamment les intrants (engrais et semences améliorées). L’accès aux engrais est

handicapé par les coûts élevés et la faible disponibilité des produits. Les politiques

26

publiques d’allocation des intrants sont encore peu performantes et présentent de

nombreux dysfonctionnements.

62. L’objectif de cet axe, est de contribuer à l’amélioration de la productivité des systèmes de

production agricole et pastorale de la région, pour satisfaire à des coûts compétitifs la

demande alimentaire des populations. Pour cela, il est envisagé un certain nombre

d’actions qui vont de la sécurisation des systèmes de production, à la mise en place de

mécanismes et outils incitatifs dans le but d’enclencher la modernisation des exploitations

agricoles et pastorales familiales pour améliorer significativement la productivité.

Résultat 1.1. Des mécanismes adaptés de financement de l’accès aux

intrants (engrais et semences) sont mis en place.

Activité : 1.1.1. Appuyer les Etats à la mise en place des instruments de gestion des risques liés à l’intensification

63. L’agriculture et l’élevage constituent des activités économiques à haut risque en Afrique

de l’ouest. Aux risques liés aux aléas climatiques (inondation, sècheresse) s’ajoutent ceux

liés aux imperfections des marchés. Il en résulte une très forte fluctuation interannuelle de

la production et une instabilité des prix des produits agricoles. Cette situation aggrave la

vulnérabilité des producteurs et rend précaire la situation alimentaire des populations.

64. Les pouvoirs publics ont déployé, au cours de ces dernières années, certains instruments

de lutte contre l’instabilité des prix sur les marchés (promotion du stockage, warrantage,

collecte et vente de produits à prix administrés, etc.). Mais ces instruments se révèlent

insuffisants pour garantir et sécuriser des investissements liés à l’intensification des

systèmes agricoles et pastoraux. Ils n’offrent pas de garantie nécessaire pour renforcer la

résilience des populations face aux chocs multiples auxquels elles doivent faire face de

façon récurrente.

65. L’objectif de cette action est de mettre en place des mécanismes assurantiels pour les

différents risques liés à l’intensification. Il passe par :

Le développement d’outil d’évaluation des effets des chocs, outils qui seront

intégrés à un plan régional de contingence. Ce plan régional sera décliné en plans

27

nationaux de contingence. L’objectif est de mettre en place un mécanisme de

visant à mutualiser les risques à l’échelle régionale pour les filières stratégiques

retenues. Il pourrait passer par la mise en place d’un fonds de garantie pour couvrir

les risques liés au non respect des contrats que la Commission aura passé avec les

organisations des producteurs pour les achats de certains produits (lien avec la

réserve alimentaire de proximité et régionale, la bourse régionale des produits

vivriers).

La mobilisation des compagnies d’assurance de la place pour le développement de

produits en direction des producteurs et des éleveurs. Ce système d’assurance

pourrait être couplé avec les systèmes de crédits et plus globalement avec certains

systèmes de protection sociale pour les populations les plus vulnérables. Pour ce

faire la Commission mettra en place un fonds pour cofinancer des opérations

pilotes dans certains pays. Le cofinancement reposerait sur le principe d’une

demande formulée, soit par des Etats, soit par les organisations

socioprofessionnelles agricoles. Le Fonds régional interviendrait alors par le biais

d’une société d’assurance ou des mutuelles assurancielles fonctionnelles.

La capitalisation des expériences en cours dans la région, notamment au Nigeria, au

Sénégal, au Ghana, et au Bénin sur les systèmes d’assurance récolte.

66. L’action est éligible au guichet Guichet « Appui à l’intégration agricole régionale » : au

volet intensification agricole et à l’enveloppe de garantie pour la couverture partielle du

risque lié au crédit d’approvisionnement en intrants et équipements appui à l’innovation

et au renforcement des capacités.

Activité : 1.1.2. Harmoniser le taux directeur des banques centrales et les taux d’intérêt des crédits des banques commerciales.

67. L’accès au crédit pour les petits producteurs agricoles et éleveurs pasteurs est limité par

les taux d’intérêt élevés que pratiquent les institutions financières à tous les niveaux. Ces

taux sont souvent à deux chiffres et frisent parfois des pratiques usuraires. Il résulte de la

combinaison de plusieurs facteurs, dont les taux directeurs pratiqués par les banques

centrales des Etats de la Communauté, mais surtout des pratiques des banques

commerciales, qui rechignent à prendre le moindre risque dans le financement du secteur

28

agricole. En effet, bien que le taux de crédit alloué par les banques centrales soit

généralement faible, les banques commerciales nationales pratiquent souvent des taux

d’intérêt moyens supérieurs à 7 %.

68. Dans ce contexte, l’objectif de cette action est de conduire un certain nombre de réformes

visant à réduire significativement le taux d’intérêt des crédits alloués au secteur agricole.

Elles impliquent :

a. Des concertations entre les banques centrales de la Communauté en vue

d’harmoniser les taux directeurs et de prendre, par le biais de la commission

monétaire, des directives en matière d’allocation et de gestion des crédits mis à la

disposition des acteurs du secteur agricole,

b. Un plaidoyer en direction des banques commerciales pour une plus grande prise de

risque avec les acteurs du secteur agricole.

c. Mise en place par les Etats des incitations fiscales en direction des banques qui

accordent des crédits à des taux bas aux activités agricoles et pastorales. Ces

incitations pourraient faire l’objet d’une directive de la commission monétaire et

bancaire de la CEDEAO. Une enveloppe destinée à financer les compensations des

pertes issues de ces incitations fiscales serait alors ouverte au niveau de

ECOWADF.

L’activité est éligible

Activité 1.1.3. Appui à la mise en place de fonds de garantie par les Etats

69. Les expériences de fonds de garantie ont connu des fortunes diverses en Afrique de

l’Ouest, de par le passé. Mais la garantie a toujours constitué un puissant levier pour

inciter les banques à octroyer des crédits aux petits producteurs et éleveurs qui n’ont pas

souvent de ressources pour garantir leur emprunt. De la même façon, le fonds de garantie

permet de réduire, sans le supprimer, le risque que la banque court en accordant des

crédits aux producteurs, mais aussi aux distributeurs agréés.

70. Le fonds de garantie porterait sur les crédits de campagne pour les cultures vivrières et

l’aliment pour bétail. Pour être efficace, le fonds de garantie doit être combiné avec

d’autres mesures comme le warrantage, la stabilisation des prix et des marchés agricoles

et autres stratégies de stockage. Il sera géré par des banques commerciales et abondé

29

conjointement par l'Etat qui s’y engage et le programme communautaire. Les fonds

nationaux de garantie pourraient être gérés par une banque de développement qui

présenterait l'avantage de pouvoir être le gestionnaire unique pour l'ensemble des fonds

nationaux. Les fonds de garantie seraient accessibles aux banques commerciales et aux

institutions de micro-finance souhaitant adhérer au programme et ayant une expérience

dans le financement des activités agricoles et d’élevage.

71. Le fonds de garantie prend en charge une partie des impayés subis par les banques et

institutions de micro finance. Il s’agit de garantir les crédits de campagne accordés à des

agriculteurs ou groupements d'agriculteurs pour l'achat d'engrais, de produits

vétérinaires, d’aliments pour le bétail, ainsi que les crédits de fonds de roulement

accordés par les banques à des distributeurs agréés pour permettre à ces derniers de

vendre les engrais à crédit. L’octroi des crédits doit être strictement effectué sur la base

des critères bancaires classiques. Le Fonds n’exonère pas la banque de sa responsabilité

première d’évaluation du risque.

72. Une couverture de 50 % des pertes est une condition pour assurer la viabilité du fonds car

il ne doit pas constituer une prime au mauvais payeur en exonérant l'agriculteur de

l'obligation de rembourser ou au laxisme des institutions financières. Le fonds ne couvre

que la partie du risque spécifique à l’activité financée.

73. Cette action sera modulée par les pays par un ciblage géographique, un taux de

couverture du risque et le montant du fonds de garantie, cependant limité par un plafond

communautaire.

74. Les conditions communautaires porteraient sur le mode de gestion du fonds par une

banque de développement et le plafond de couverture des risques par le fonds. Le

montant maximum de contribution communautaire pourrait être, de 2,5% de l'encours

des crédits. L’opérationnalisation du fonds passe par :

a. L’ouverture effective du guichet auprès du Fonds régional pour l’Agriculture et

l’Alimentation

30

b. L’information et la sensibilisation des Etats, des organisations socioprofessionnelles

agricoles des opportunités offertes par le guichet et les mécanismes de son

fonctionnement,

c. La désignation de la banque nationale correspondante du Fonds,

d. La formulation par les OP en accord avec les gouvernements, des besoins

nationaux.

e. L’abondement de la contrepartie nationale par le budget national

f. La mise en place d’un dispositif multi acteurs de suivi évaluation du dispositif,

75. L’activité est éligible au Guichet « Appui à l’intégration agricole régionale » , au volet

intensification agricole et à l’enveloppe de Fonds de garantie pour la couverture partielle

du risque lié au crédit d’approvisionnement en intrants et équipements.

Résultat 1.2. Des programmes de coupons intrants et d’aliments pour le

bétail ciblés sur les producteurs vulnérables sont mis en place

76. Les engrais, les semences et les aliments pour le bétail constituent les principaux (mais

non les seuls) facteurs de production agricole et pastorale dont l'utilisation doit être

promue par des subventions bien ciblées. L’enjeu est de permettre aux agriculteurs et aux

éleveurs qui n'utilisent pas d'engrais et d’aliments pour le bétail (ou qui en utilisent trop

peu) de les utiliser dans des conditions économiquement rentables. La mise en place de

mécanismes appropriés de subvention permet d’inciter les producteurs et les éleveurs

notamment, les plus vulnérables et pauvres à l’utilisation efficiente des engrais et l’aliment

pour le bétail pour améliorer les rendements de leur culture et de leur troupeau.

77. Les résultats probants des politiques de subvention des engrais, mis en place en 2008 pour

intensifier à court terme la production du riz et du maïs sont révélateurs des effets positifs

d’une telle stratégie. De même les récentes crises agricoles et pastorales qu’ont subies

certains pays du Sahel ont mis en relief la nécessité d’intégrer une stratégie

d’approvisionnement en aliments pour bétail, dans la politique agricole régionale. La

subvention des intrants a permis, non seulement d’augmenter la consommation moyenne

régionale des engrais, mais aussi d’accroitre le volume de la production du riz et du maïs.

Malheureusement, faute d’un soutien efficace et durable, la consommation moyenne

31

d’engrais en Afrique de l’Ouest a régressé en 2009 par rapport à 2008, recul amplifié par la

baisse de la production cotonnière dans de nombreux pays.

78. De même, le déploiement d’une politique d’approvisionnement en aliments pour bétail a

renforcé la résilience des troupeaux dans de nombreux pays du Sahel.

79. Cependant le ciblage des bénéficiaires était loin d’être optimal, ce qui a entrainé des abus

et des détournements des objectifs de l’opération dans de nombreux pays. Cette

composante vise à favoriser l’accès des engrais à des petits exploitants agricoles, ainsi que

des aliments pour bétail à de petits éleveurs en mettant en œuvre un système de coupon,

dont la finalité est une subvention des intrants. Il répond à la stratégie engrais adoptée par

la CEDEAO en 2006, stratégie qui fait obligation de faire passer les subventions par un

système de coupons distribués aux agriculteurs.

80. Le système de coupon est un instrument facultatif, donc laissé à l'appréciation des Etats,

avec une possibilité de modulation large par chaque Etat, mais selon des conditions de

conception et de mise en œuvre définie au niveau communautaire. Sa mise en œuvre

passe par les activités suivantes :

Activité 1..2.1. Elaboration, adoption de critères d’éligibilité au système de coupon

81. Cette activité vise à cibler de façon judicieuse, les bénéficiaires du programme en tenant

compte, outre des orientations de l’ECOWAP, mais aussi des actions conduites par

d’autres intervenants. En effet, le système de coupons fait l’objet de nombreuses

expériences en Afrique. Il a été expérimenté avec succès au Malawi. Il s’impose comme

un des filets sociaux mis en œuvre pour réduire la vulnérabilité des ménages ruraux et fait

l’objet de plusieurs expériences en Afrique de l’Ouest. Le système consiste à cibler des

populations à qui l’on donne des coupons d’approvisionnement d’intrants auprès de

distributeurs agréés. Ces derniers se font ensuite remboursés par les banques retenues

par les pouvoirs publics pour assurer le flux financier. Le système requiert la mise en place

d’un système d’informations fiables pour identifier les bénéficiaires.

82. Il s’agit dans le cadre de cette activité de définir les critères précis d’éligibilité des

bénéficiaires. Le ciblage intègre les actions suivantes :

32

a. L’élaboration de façon participative des critères. Cette opération associera outre

les représentants des services déconcentrés de l’Etat, les collectivités territoriales

et les organisations des producteurs et des pasteurs. Les critères intégreront les

indicateurs de vulnérabilité, mais aussi ceux de bonnes pratiques culturales

(notamment les producteurs qui ont recours déjà à la fumure organique et d’autres

pratiques de gestion intégrée de la fertilité des sols). Le ciblage tiendra également

compte d’autres critères comme : la taille de l’exploitation, le sexe du chef

d’exploitation, avec une option de discrimination positive pour les femmes et les

jeunes, etc. Les producteurs retenus seront prioritairement ceux engagés dans les

filières stratégiques : maïs, riz, manioc.

b. L’adoption des critères et leur vulgarisation auprès des organisations des

producteurs à la base,

c. L’identification des bénéficiaires et l’évaluation des besoins en engrais.

83. L’activité est éligible au Guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des capacités »,

notamment à l’enveloppe renforcement des capacités des différents acteurs.

Activité 1.2.2. Mise en place du fonds et de mécanismes de cofinancement des coupons

84. Comme annoncé plus loin, le fonds comporte deux composantes : une composante

régionale logée à la BIDC et abondée par les ressources propres de la commission de la

CEDEAO et des concours financiers extérieurs, et une composante nationale, dont le

niveau dépend du pays. Le niveau de la cagnotte nationale, dépend non seulement du

nombre de producteurs que chaque pays aura ciblé et du taux de subvention qu’il aura

retenu, dans la limite du plafond fixé par la communauté.

85. Les conditions communautaires de mise en place des coupons sont :

Un taux de subvention plafond. Le taux de subvention admissible devrait être plafonné

(par exemple à 50%), pour limiter le coût de la mesure, et éviter une utilisation

antiéconomique des engrais et des distorsions de concurrence entre Etats sur les

33

marchés des produits agricoles. Le niveau de subvention pourrait être modifié en cas

de forte variation des cours internationaux.

La gestion par une banque. Le système des coupons devra être obligatoirement géré

par une banque (auprès de laquelle le distributeur se ferait rembourser les coupons

qu'il reçoit des agriculteurs),

Des distributeurs agréés. Seuls les distributeurs agréés seraient habilités à participer

au programme et à se faire rembourser les coupons qu'ils reçoivent.

Un plafond des quantités de coupons par exploitant et selon le sexe du chef

d’exploitation. Les quantités de coupons distribués devraient être plafonnées par

exploitation (à titre d'exemple 100 kg), de sorte à éviter que le programme profite plus

aux gros agriculteurs qu'aux petits. Ce plafond pourrait varier selon les pays, étant

donné la variabilité de la taille des exploitations. Il doit également accorder une

discrimination positive aux chefs d’exploitation féminins de façon à favoriser l’accès de

cette catégorie d’exploitants aux intrants agricoles subventionnés.

Activité 1.2.3. Mise en place d’un fonds de renforcement de capacités des OP et des collectivités locales pour la gestion des coupons. 86. Les organisations des producteurs sont appelées à jouer un rôle déterminant dans la mise

en œuvre du mécanisme de coupons engrais et d’aliments pour le bétail. Elles sont au

centre : (i) de l’identification des bénéficiaires, (ii) du recensement et de la centralisation

des besoins, (iii) du suivi de la mise en œuvre du système, (iv) de l’appui technique aux

bénéficiaires pour l’utilisation rationnelle des engrais et (v) de l’évaluation des effets de

l’action. Très peu d’organisations de producteurs sont préparées à une telle mission.

87. L’objectif de cette action est mettre en place une enveloppe de renforcement de capacité

technique pour permettre aux Organisations des producteurs de bénéficier d’un certain

nombre de formations axées sur :

a. Les techniques de planification simplifiée

b. Les techniques d’identification des bénéficiaires du système des coupons,

c. La construction des indicateurs de suivi et d’évaluation de l’efficacité des coupons,

d. La capitalisation des expériences,

34

88. L’action sera éligible au guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des capacités »

et de façon spécifique à « Enveloppe renforcement des capacités des différentes

catégories d’acteurs ». Les conditions de mise en œuvre concernent :

a. L’existence effective d’une action nationale en cours d’exécution dans le pays

demandeur de la subvention,

b. L’implication effective des Op requérantes de la subvention dans la mise en œuvre

l’opération des coupons intrants dans le pas,

Résultat 1.3. Le réseau des distributeurs d’intrants (engrais, semences

améliorées, produits vétérinaires, aliments pour bétail) est densifié et

professionnalisé.

89. Le problème majeur auquel se heurtent les producteurs et les éleveurs pour intensifier la

production vivrière et l’élevage est leur accès limité aux intrants, notamment aux engrais,

semences améliorées, produits phytosanitaires, produits vétérinaires et aliments pour le

bétail. Si l’accès limité aux intrants s’explique en partie par les faibles revenus des

producteurs et leur manque d’accès au crédit, la contrainte majeure est liée au manque de

disponibilité à moindre coût des intrants de qualité en temps utile et l’éloignement des

centres de distribution. Pour les semences améliorées, le défi additionnel à relever reste le

faible niveau des semences certifiées produites.

90. La non disponibilité de ces différents intrants et autres produits de qualité au moment

opportun et à proximité des producteurs s’explique essentiellement par l’insuffisance et

l’inefficience des systèmes d’approvisionnement des zones rurales. En outre, le manque

de connaissance technique des intrants de la part des distributeurs ruraux fait que souvent

les intrants destinés à des usages spécifiques sont proposés pour toutes les utilisations

limitant ainsi leur efficacité liée à des usages inappropriés et non pas à des problèmes de

qualité.

91. Pour relever les défis liés à la disponibilité des intrants à moindre coût en temps opportun

et à proximité des producteurs, il est nécessaire de densifier et de professionnaliser les

distributeurs d’intrants et d’aliments pour bétail. Ces distributeurs professionnels

devraient non seulement commercialiser des intrants de qualité à des prix compétitifs,

35

mais conseiller aussi les producteurs sur les utilisations appropriées des intrants afin

d’améliorer la rentabilité de leur utilisation.

92. L’objectif recherché par le résultat 3 est de développer des réseaux de distributeurs

professionnels dans les zones rurales afin d’améliorer l’accès des producteurs aux intrants

de qualité à prix compétitifs et dans leur localité. Les actions à entreprendre porteront sur

la mise en place d’une législation appropriée, la professionnalisation des distributeurs et

l’appui au financement des investissements et du fonds de roulement.

Activité 1.3.1. Mise en place de la législation

93. La mise en place de la législation comporte deux volets :

- L’appui à la mise en œuvre effective des deux règlements adoptés en 2008,

notamment le C/REG ; 4/05/2008 portant harmonisation des règles régissant le

contrôle de qualité, la certification et la commercialisation des semences végétales et

plants dans l’espace CEDEAO et ;

- La mise en place d’un agrément pour les distributeurs.

94. Les deux règlements adoptés ont pour objectifs de « faciliter le commerce des intrants

entre les Etats membres par l’application des mêmes principes et règles régissant le

contrôle de qualité, la certification et la commercialisation de ces intrants dans l’espace

CEDEAO »5. Malgré le fait que l’application de ces règlements devrait être effective 30

jours après leur publication et signature, force est de constater que l’application de ces

règlements s’est faite de façon différente selon les Etats. Ainsi, certains pays ont aligné

leur législation nationale sur les textes de la CEDEAO pendant que d’autres estiment que

l’adaptation des législations nationales ne sont pas nécessaires pour l’application des

règlements de la CEDEAO. Le principal problème est que les organes et instituions en

charge de la mise en œuvre de ces règlements ne sont pas fonctionnels dans la plupart des

pays.

95. L’appui à la mise en œuvre effective des règlements portera sur des appuis techniques et

financiers aux organes et institutions des Etats en charge de la gestion et la mise en œuvre

des règlements. Ces appuis se feront à la demande des Etats avec l’implication des acteurs

5 CORAF, 24 Septembre 2012 www.coraf.org/database/publication/publication/APS1.pdf, voir

36

publics et privés en charge de l’importation, la production et la commercialisation des

intrants. Le budget alloué à ce volet sera entièrement financé par le programme régional.

96. La mise en place d’un agrément pour les distributeurs vise à amener ces derniers à

satisfaire un minimum de conditions pour être autorisés à commercialiser des intrants

comme c’est déjà le cas pour les produits vétérinaires dans certains pays. Ces conditions

minimales seraient communes à l’ensemble des pays de la CEDEAO. Ainsi le système

d’agrément sera bâti sur des normes régionales afin de stimuler le commerce régional des

intrants à travers les possibilités qu’auront les distributeurs agrées à commercer dans tous

les pays de l’espace CEDEAO. Les distributeurs retenus sont définis ici comme les

grossistes, demi-grossistes et, détaillants qui assurent la distribution des intrants dans les

zones rurales.

97. Les conditions minimales ou normes régionales comporteront en autres :

Existence d’une capacité minimale de stockage ;

Connaissance technique avérée des intrants pour être en mesure de conseiller les

producteurs sur leur usage approprié ;

Engagement à ne distribuer que des produits homologués ;

Engagement à communiquer les informations sur les niveaux de stocks.

98. Apres l’établissement et la promulgation des normes régionales, les agréments seront

donnés par les pays. Les pays auront aussi la responsabilité de contrôler le respect des

normes par les distributeurs agrées et de révoquer l’agrément en cas de non-respect.

99. L’éligibilité à l’agrément sera ouverte prioritairement à tous ceux qui sont déjà actifs dans

la distribution et qui remplissent les conditions minimales. Il s’agit des coopératives de

producteurs, les commerçants actifs dans la vente des intrants, les commerçants et

transformateurs des produits agricoles, et les jeunes diplômes qui veulent s’installer dans

la distribution des intrants.

100. L’activité est éligible au Guichet « Appui au cadre politique, institutionnel et

réglementaire régional » et à l’enveloppe « r églementation / législation, normalisation,

certification et contrôle qualité communautaires » ;

37

Activité 1.3.2. Appui à la professionnalisation des distributeurs

101. La distribution des engrais, produits phytosanitaires, produits vétérinaires constitue

une activité commerciale qui requiert non seulement des précautions spécifiques définies

par la loi, mais aussi des compétences techniques avérées. L’objectif de cette action est de

mettre à niveau les distributeurs d’intrants (engrais, produits vétérinaires, aliments pour

bétail et semences améliorées). La professionnalisation se fera à travers des stages de

formation. Ces formations porteront sur la connaissance technique des intrants, le

contrôle de qualité des intrants, la gestion d’entreprise, la réglementation nationale et

régionale sur les intrants agricoles et la contractualisation, la gestion des mécanismes de

coupons, la gestion des relations contractuelles avec les partenaires techniques : OP,

institutions financières, services de contrôle de l’Etat, etc. Les stages de formation seront

ouverts à tous ceux qui veulent acquérir les compétences requises pour l’obtention de

l’agrément.

102. L’organisation des stages de formation sera la responsabilité des pays. Cependant, le

curriculum et les manuels de formation seront élaborés au niveau régional afin de

garantir le même contenu de formation à tous les apprenants. Les stages et sessions de

formation sera cofinancé par les états à hauteur de 50%. Chaque Etat sera libre de

dispenser gratuitement la formation ou demander une contribution des bénéficiaires.

103. L’action sera éligible au guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des

capacités » et de façon spécifique à l’« Enveloppe renforcement des capacités des

différentes catégories d’acteurs ». Les conditions de mise en œuvre concernent :

a. Avoir la distribution des intrants comme activité principale

b. Avoir au moins deux années d’ancienneté dans l’exercice de l’activité de distribution

des intrants ou être détenteur d’un projet accepté par une institution bancaire de la

place

c. Etre en règle vis-à-vis de la réglementation nationale et régionale,

d. Etre détenteur d’un agrément en cours de validité

38

Activité 1.3.3. Appui au financement des investissements et du fonds de roulement

104. L’installation et l’exercice de la fonction de distributeur agréé se heurtent souvent à un

certain nombre de contraintes au rang desquelles figurent (i) le manque ou le caractère

inadapté des infrastructures /magasins de dépôt vente des produits, (ii) les difficultés de

mobilisation d’un fonds de roulement qui permet d’accéder à une quantité importante de

produits. Cette action vise à mettre en œuvre un mécanisme de cofinancement entre les

pays et le Fonds régional pour l’Agriculture et l’Alimentation pour faciliter l’accès des

distributeurs agréés à des ressources financières leur permettant d’exercer efficacement

leur activité. Le mécanisme vise à lever les contraintes d’accès au crédit qui constituent

des barrières à l’entrée de nouveaux acteurs dans la distribution et la construction des

infrastructures et l’équipement des distributeurs existants. L’appui comprend un volet

investissement et un volet fonds de roulement.

105. Relativement au volet investissement, Il s’agit, à ce niveau de prendre en charge une

partie des financements requis pour les infrastructures minimales et les équipements

indispensables à l’activité. L’appui aux infrastructures sera limité à la construction de

magasins et l’installation des champs de démonstration. Pour les équipements, la priorité

sera donnée à l’équipement des magasins, le matériel roulant, les divers équipements de

contrôle de qualité, et les équipements et fournitures nécessaires à l’opérationnalisation

des champs de démonstration.

106. L’appui à l’investissement se fera à travers une formule de cofinancement de la façon

suivante :

a. Le promoteur qui bénéficie d’un agrément national supportera 75% du coût total de

l’investissement et le programme apportera les 25% restant dans un sous mécanisme

de cofinancement entre le budget national et l’enveloppe régionale dédiée à cette

activité. Sur les 25 % d’apport complémentaire en cofinancement, la contribution

nationale pourrait être de 10% et celle régionale de 15%.

b. Le mécanisme sera laissé à la libre appréciation des Etats, qui sont libres de l’adopter

et mettre en œuvre ou non. Cependant la norme communautaire pourrait fixer le

39

plafond de ressources additionnelles en cofinancement à 25% pour éviter les disparités

de pratiques entre les Etats.

107. L’action sera éligible au Guichet « Appui à l’intégration agricole régionale » et

spécifiquement à l’enveloppe dédiée à l’intensification agricole

108. En ce qui concerne, le Fonds de roulement, les distributeurs butent à l’accès à des

crédits suffisants pour acquérir et stocker des quantités d’intrants nécessaires pour faire

face à la demande des producteurs au moment opportun. Le caractère saisonnier de la

demande des intrants exige des distributeurs le stockage des intrants ou l’exercice d’une

autre activité contre cyclique à la vente des intrants comme la commercialisation des

produits agricoles. Cette exigence de stockage augmente le besoin de fonds de roulement

pour les distributeurs d’intrants s’ils n’exercent pas des activités contre-cycliques comme

dit plus haut. Le manque d’accès des distributeurs au crédit les amène à stocker de

petites quantités d’intrants occasionnant ainsi des ruptures fréquentes de stocks au

moment où les producteurs ont besoin d’intrants.

109. L’appui au fonds de roulement permettra aux distributeurs de stocker de grandes

quantités d’intrants pour faire face à la demande des producteurs au moment opportun.

L’appui se fera à travers la mise en place d’une garantie bancaire avec l’exigence à terme

d’un ratio de 1 à 10 auprès des banques participantes, c’est-à-dire qu’un franc CFA de

garantie devrait permettre de lever 10 francs CFA de fonds de roulement à la fin des 5 ans

du programme. Ce mécanisme permettra de toucher le maximum de distributeurs.

Axe 2 : la promotion de systèmes innovants et durables de production.

Résultat 2.1. Des capacités de la recherche sur les variétés adaptées au

changement climatique sont renforcées

110. Selon plusieurs études, le changement climatique en Afrique subsaharienne conduira à

une variabilité accrue de la pluviométrie, une augmentation des températures et la

montée du niveau des mers. En outre, il est attendu une augmentation de la fréquence

des phénomènes météorologiques extrêmes comme les fortes pluies, les températures

40

extrêmes et les inondations. Pour l’Afrique de l’Ouest, les zones humides devraient

connaitre une plus grande intensité des tempêtes et des inondations et l’aggravation de

l’érosion des sols. Dans le Sahel, les sècheresses deviendront plus fréquentes avec des

périodes sèches plus longues. Les zones côtières connaitront une érosion plus forte ainsi

que la submersion des terres cultivables et des inondations plus fréquentes.

111. En Afrique de l’Ouest, les changements climatiques attendus devraient conduire à des

pertes importantes de rendements des cultures estimées à plus de 20% par certaines

études et des perturbations dans les systèmes de production animale. En effet, les

producteurs devraient s’adapter à des pluies moins importantes en moyenne surtout

dans les zones arides, mais plus imprévisibles. Parallèlement, il faudrait aussi s’attendre à

des inondations catastrophiques et de fortes pluies à des moments non opportuns pour

les cultures. Les conséquences seraient des risques accrus d’insécurité alimentaire pour

une grande partie des populations ouest africaines et un ralentissement de la croissance

des économies des pays, basées essentiellement sur le secteur primaire qui est très

dépendant des aléas climatiques.

112. Pour limiter l’impact des changements climatiques attendus sur les économies ouest

africaines et la sécurité alimentaire des populations, il faudrait adapter l’agriculture et les

systèmes d’élevages à la variabilité climatique. Cette adaptation impose de nouvelles

demandes plus difficiles à satisfaire, en matière de productivité agricole. Ainsi, la

recherche est essentielle pour surmonter les contraintes dues au changement climatique

à travers « le développement de variétés et espèces animales susceptibles d’être

productives sous une gamme variée de conditions climatiques ».

113. Le résultat 2.1 vise à doter la région ouest africaine d’une capacité de recherche pour

le développement de variétés et d’espèces animales productives dans les conditions

extrêmes attendues des changements climatiques. Le développement de cette capacité de

recherche se fera à travers la réalisation des actions suivantes : la création ou le

renforcement des pôles régionaux spécialisés pour les produits stratégiques, la création

d’un fonds compétitif pour la recherche interdisciplinaire et la mise en place d’un fonds

d’appui à la formation et le financement des thèses doctorales.

41

Activité 2.1..1. Création/renforcement des pôles régionaux spécialisés pour les produits stratégiques

114. Il s’agit de créer ou renforcer des pôles existants travaillant sur les produits

stratégiques retenus par la région que sont le riz, le maïs, le manioc et l’élevage. Le

programme WAAPP de la Banque Mondiale a déjà mis en place des centres nationaux

spécialisés (CNS) qui couvrent les cinq produits stratégiques, à savoir le CNS-riz au Mali, le

CNS-maïs au Benin, le CNS-manioc au Ghana et le CNS-élevage au Niger. L’action consiste

donc, à renforcer et transformer ces centres nationaux en pôles régionaux spécialisés et

les mettre en relation avec les universités à l’intérieur et à l’extérieur de la région, les

grands centres régionaux et internationaux (IITA, AfricaRice, ICRISAT, CGIAR, CIRAD,

etc..), les organisations de producteurs (OP) et les producteurs privés de semences.

115. La vocation des pôles régionaux spécialisés est de donner une plus forte impulsion au

développement des technologies, espèces animales et variétés et des politiques

appropriées pour augmenter la résilience des systèmes de production face aux

changements climatiques tout en augmentant leur productivité. Ainsi, la valeur ajoutée

de ces centres est de renforcer la résistance au stress climatique des variétés et espèces

animales plus productives que la recherche met à la disposition de producteurs ainsi que

la définition des politiques appropriées pour faciliter leur adoption. Il s’agit donc de

combiner l’objectif « productivité » des CNS à l’objectif « résistance aux nouvelles

conditions de production attendues des changements climatiques » assigné aux pôles

régionaux spécialisés.

116. Les investissements prévus pour la transformation des CNS en pôles régionaux

spécialisés porteront sur les investissements dans les infrastructures, les laboratoires et les

équipements afférents, les parcelles de démonstration, le recyclage du personnel

scientifique existant et le développement et la mise en œuvre des plans de renforcement

des capacités des ressources humaines (chercheurs).

117. Chaque pôle régional spécialisé sera doté d’un budget annuel de fonctionnement et

d’un fonds pluriannuel de recherche. Les modalités et les organes de gestion des pôles

seront définis au niveau régional. Les budgets annuels et les fonds pluriannuels de

recherche seront financés par le programme régional en partenariat avec les donateurs.

42

118. Cette activité est éligible au Guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des

capacités » et plus spécifiquement à l’e nveloppe « appui à la recherche, diffusion des

bonnes pratiques, échanges d’expériences, capitalisation, mise en réseau sur des

thématiques d’intérêt régional »,

Activité 2.1.2. Mise en place du fonds compétitif pour la recherche interdisciplinaire

119. Le fonds compétitif pour la recherche interdisciplinaire a pour principale mission de

faciliter le transfert des technologies développées par les pôles régionaux en milieu réel. Il

s’agit de tester les variétés et espèces animales et végétales résistantes issues des pôles

régionaux dans les conditions des producteurs. Ce fonds sera administré par le CORAF, les

centres nationaux de recherche agricole et les organisations de producteurs.

120. Le fonds compétitif sera entièrement abondé par le programme régional. Les critères

d’éligibilité au fonds seront définis au niveau régional et devront favoriser

l’interdisciplinarité et la coopération entre les institutions de recherche afin d’encourager

la diversification des partenariats scientifiques et la collaboration entre les institutions de

recherche au niveau national, régional et international. Les critères devront aussi

permettre le développement d’une recherche tirée par la demande des producteurs. Les

organes et les modalités de gestion du fonds seront définis en capitalisant les expériences

du CORAF dans l’administration des fonds compétitifs et celles du programme WAAPP en

cours d’exécution au niveau de l’espace CEDEAO.

121. Cette activité est éligible au Guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des

capacités » et plus spécifiquement à l’e nveloppe « appui à la recherche, diffusion des

bonnes pratiques, échanges d’expériences, capitalisation, mise en réseau sur des

thématiques d’intérêt régional

Activité 2.1.3. Mise en place du fonds d’appui à la formation et au financement des formations (doctorat et master)

122. L’Afrique de l’ouest souffre de deux maux essentiels en ce qui concerne les ressources

humaines dédiées à la recherche agricole : (i) une insuffisance numérique chronique et un

43

manque criard de spécialistes dans certains domaines (sélectionneurs par exemple), (ii) un

vieillissement du personnel des SNRA. L’objectif qui sous tend cette action est de densifier

le personnel technique de recherche agricole et pastorale en Afrique de l’Ouest. Le fonds

d’appui à la formation et le financement des thèses doctorales vise à former la nouvelle

génération de chercheurs pour remplacer le personnel chercheur de plus en plus

vieillissant dans la sous-région. Le fonds permettra aussi de combler le manque de

chercheurs compétents dans beaucoup de pays et d’étoffer à terme les pôles régionaux

spécialisés. La CEDEAO explorera les possibilités de partenariat avec d’autres donateurs

potentiels (fondations) pour financer et gérer conjointement le fonds. Les donateurs

potentiels conviendraient d’un cofinancement du fonds avec la CEDEAO à hauteur de 50%

afin d’amplifier l’impact de l’initiative.

123. Les donateurs seront invités à nommer des représentants au sein des comités qui

seront mis en place pour choisir les gagnants du processus de sélection compétitive à la

fois pour la formation et le financement des thèses doctorales. Des comités similaires

seront mis en place pour les fonds compétitifs de recherche.

124. Il est prévu de former durant les cinq années du programme, trois centaines (300) de

spécialistes, répartis comme suit : (i) 50 spécialistes en riz ; (ii) 50 spécialistes en maïs ;

(iii) 50 spécialistes en manioc ; (iv) 50 spécialistes en petits ruminants ; (v) 50 spécialistes

dans le gros bétail ; (vi) 50 spécialistes en science sociales (10 en sociologie rurale et 40

en agroéconomie au niveau doctorat).

125. L’appui au financement des thèses doctorales concerneront les 300 spécialistes qui

seront en formation dans les universités de la sous-région, de l’Afrique et du reste du

monde (Europe, Asie, Amérique du Nord). Les spécialistes en formation feront

obligatoirement leur recherche doctorale au sein des pôles régionaux. En dehors des

spécialistes en formation, le fonds financera des thèses doctorales d’étudiants méritants

des universités de la sous-région avec une priorité aux femmes. Ces appuis seront limités

à deux thèses par produit stratégique et par année académique et sur une base

compétitive.

44

126. Le fonds de formation et d’appui au financement des thèses doctorales seront

administrés par les pôles régionaux. Les critères de sélection des candidats à la formation

ainsi que les organes et modalités de gestion du fonds seront définis au niveau régional en

s’inspirant de l’expérience de l’Alliance pour une révolution verte en Afrique (AGRA). Les

sujets couvriront les problématiques régionales (au moins deux pays de la région).

127. Cette activité est éligible au Guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des

capacités » et plus spécifiquement à l’e nveloppe « appui à la recherche, diffusion des

bonnes pratiques, échanges d’expériences, capitalisation, mise en réseau sur des

thématiques d’intérêt régional

Résultat 2.2. Des Systèmes de maitrise d’eau à but multiple sont mis en place et fonctionnels.128. La maitrise de l’eau constitue une des conditions essentielles d’intensification des

systèmes de production agricole et pastorale dans les régions soumises à de fortes

variations de la pluviométrie, à la récurrence de la sècheresse. En Afrique de l’Ouest,

moins de 15 % des terres irrigables sont actuellement mises en valeur. Il en est de même

des eaux souterraines renouvelables dont les réserves sont estimées à plus de 1000

milliards de m3, dont moins de 2 % sont exploitées à des fins de développement agricole.

La culture irriguée, avec cet énorme potentiel constitue un système déterminant pour

intensifier l’agriculture et participer à la sécurité alimentaire régionale.

129. Plusieurs stratégies de maitrise de l’eau sont expérimentées en Afrique de l’Ouest. Les

plus connues portent sur les grands aménagements hydro agricoles, dont certains ne

fonctionnent pas très bien, au regard des coûts très élevés de leur entretien. Bien que

depuis la crise alimentaire de 2008, certains Etats soient tentés de réactiver les grands

périmètres d’aménagement agricole, l’option est faite pour la généralisation de la maitrise

de l’eau à petite échelle. Cette option découle, non seulement des coûts relativement

faibles de la petite irrigation, mais aussi de la possibilité de toucher un grand nombre

d’acteurs, et aussi des préoccupations d’aménagement des terres autrefois considérés

comme marginales : les bas fonds par exemple.

45

130. La plupart des pays ont développé des expériences de maitrise d’eau à but multiple à

travers la promotion de l’hydraulique rurale. Ces systèmes ont permis, non seulement

d’améliorer le taux d’accès des populations rurales à l’eau potable, mais aussi de sécuriser

l’économie pastorale, en abreuvant les animaux et surtout de développer des activités

agricoles : riz et produits maraîchers de contre saison (tomate, aubergine, piment, carotte,

pomme de terre, oignon, etc.). Ce système est apparu comme un des mécanismes

centraux pour renforcer la résilience des petits producteurs et pasteurs face aux chocs

climatiques, notamment les sècheresses de plus en plus fréquentes.

131. La finalité de ce résultat est de contribuer au déploiement d’un certain nombre

d’activités visant à exploiter au mieux le potentiel hydrique aussi bien de surface que

souterraine de la région à des fins de production agricole et pastorale. L’action consiste à

doter les communautés rurales d’infrastructures permettant d’exploiter à but multiple des

ressources en eaux. Bien que l’action relève du volet national, son importance dans

l’atteinte de certaines dimensions de l’objectif de l’ECOWAP : sécurité alimentaire et

réduction des inégalités entre les territoires, justifie entièrement sa prise en charge par le

programme régional.

Activité 2.2.1. Appui à la mise en place des puits pastoraux dans les corridors de transhumance

132. L’élevage constitue une composante importante des économies agricoles des Etats de

l’Afrique de l’ouest. Les systèmes d’élevage reposent sur le mode extensif s’appuyant sur

la transhumance saisonnière. Ce système est de plus en plus confronté à des problèmes en

lien avec la compétition de plus en plus forte sur les ressources naturelles. Cette situation

est source de conflits entre les pasteurs et les agriculteurs dans les pays d’accueil. En effet

l’encadrement de la transhumance pose encore de sérieux problèmes, en terme, non

seulement de matérialisation des parcours, mais surtout de viabilisation économique des

principaux points d’accueil.

133. Les chefs d’Etat ont adopté en 1998 la décision A/DEC.5/10 98, relative à la

transhumance entre les Etats et en 2003, le Règlement C/REG.3/01/03 relatif à la mise en

œuvre de la réglementation de la transhumance entre les États membres de la CEDEAO.

Le phénomène de transhumance est toujours marqué par de nombreux incidents, voire

46

des conflits meurtriers. Ces règlements, pourtant adoptés de manière consensuelle, ne

sont pas forcément respectés au même niveau dans l’ensemble des pays, parce qu’ils

n’arrivent pas à s’attaquer réellement aux causes profondes du phénomène de

transhumance. Ils ne sont pas accompagnés d’actions ou de mesures économiques qui

permettent de sécuriser le phénomène et de rationnaliser l’utilisation des ressources

naturelles, hydriques notamment qui font l’objet d’une compétition entre les producteurs

agricoles et les pasteurs.

134. L’objectif de cette activité est de viabiliser les principaux corridors pour garantir

l’exercice de la transhumance. L’action consiste à forer un certain nombre de points d’eau

prioritairement destinés à l’abreuvement des animaux en transhumance. L’action

concourant à l’intégration régionale sera entièrement subventionnée par le fonds

régional. Les conditions régionales de la subvention reposeraient sur un certain nombre

de critères, dont :

a. La délimitation claire du parcours par le pays d’accueil et sa notification au pays de

départ des troupeaux,

b. Le répertoire du parcours par la CEDEAO,

c. L’existence de comités locaux (agriculteurs, pasteurs, autorités locales) de conciliation

et règlement des conflits.

d. Une demande formulée par les comités locaux et portés par le pays d’accueil des

troupeaux.

135. L’activité est éligible au Guichet « Appui à l’intégration agricole régionale » et volet

« Gestion des ressources partagées » et à l’enveloppe « Dotation aux investissements :

aménagements des espaces transfrontaliers ».

Activité 2.1.2. Appui à la mise en place de points d’eau/ forage à but multiple 136. La désertification et la sahélisation de la région Afrique de l’Ouest imposent de plus en

plus, la nécessité de mettre en place de mini systèmes de retenues d’eau à but multiple.

Tous les pays ont développé ces dernières années des mini-systèmes communautaires

d’adduction d’eau tant en milieu rural, qu’en milieu urbain pour améliorer l’accès des

populations aux ressources hydrique. Ces expériences conduites en milieu rural se sont

révélées certainement les plus utiles au regard des fonctions multiples qui leur sont

47

dévolues. Elles ont non seulement, contribué à l’aménagement du territoire, mais surtout

à promouvoir les activités agricoles et pastorales.

137. Le conseil de l’Entente a développé un vaste programme d’hydraulique villageoise à

but agro-sylvo-pastoral. Il en est de même du CILSS. Ces expériences ont permis de fixer

de nombreuses communautés rurales et de promouvoir des activités agricoles et

pastorales. On doit de nos jours, l’essor de la production du riz et des produits maraichers

à ces aménagements qui pour l’essentiel ont reposé sur des forages à but multiple.

138. L’UEMOA met en œuvre dans les huit pays membres un programme régional

d’hydraulique villageoise en appui à son programme régional de sécurité alimentaire. Ce

programme vise à doter tous les pays de forage à motricité humaine pour promouvoir les

activités agricoles et pastorales.

139. Faute de ressources financières additionnelles, de nombreux pays ne peuvent

répondre aux nombreuses sollicitations dont ils sont l’objet de la part des communautés

rurales à la base, des groupements de femmes, etc.

140. L’objet de cette action est de renforcer les initiatives en cours dans tous les pays de la

région, pour densifier le réseau d’hydraulique villageoise. L’action reposera sur un système

de cofinancement entre le fonds régional et les Etats. Le taux de subvention régionale

pourrait être modulé en fonction, non seulement des coûts des ouvrages, mais aussi de

l’engagement des Etats.

141. Cette activité est éligible au Guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des

capacités » et plus spécifiquement à l’enveloppe « appui à la recherche, diffusion des

bonnes pratiques, échanges d’expériences, capitalisation, mise en réseau sur des

thématiques d’intérêt régional »,

Activité 2.2.3. Appui à la promotion de la petite irrigation

142. Cette activité vise à exploiter de façon judicieuse l’important potentiel régional en

ressources hydriques de surface. L’Afrique de l’Ouest compte de nombreux cours d’eau

dont la maitrise de l’eau à travers des aménagements peu coûteux pour donner une

impulsion à l’intensification agricole et au développement des activités pastorales. Il existe

48

de nombreuses expériences qui prospèrent sous le sceau du développement de

partenariat entre le secteur privé et le secteur public. En effet l’implication du secteur

privé dans l’irrigation ; implication qui requiert la mise en place d’un environnement

favorable (sécurisation foncière, mécanisme incitatif de financement) constitue une

opportunité nouvelle pour accélérer l’intensification de l’agriculture ouest africaine.

143. Les actions clé qui concourent à la réalisation de cette activité portent sur :

La capitalisation et la diffusion des technologies innovantes d’irrigation à petite

échelle. Il s’agit de documenter et diffuser les expériences les plus probantes

de la sous-région en matière d’utilisation de petites technologies d’irrigation

économes en eau, d’aménagements de bas-fonds, et aider les pays à définir

des stratégies d’irrigation à petite échelle s’appuyant sur les investissements

privés.

Répertorier et valoriser les technologies et les résultats disponibles de la

recherche en matière d’irrigation dans la sous région (IWMI, PSSA, PSI, SNRA)

en vue de leur utilisation dans la petite irrigation

Organiser des échanges d’expériences dans la sous-région et dans d’autres

régions dans le domaine de la petite irrigation (voyage d’études, ateliers,

séminaires)

144. L’activité est éligible au guichet « Appui à l’innovation et au renforcement de

capacités » (enveloppe « diffusion de bonnes pratiques »)

Résultat 2.2. Des initiatives d’intensification portées par les OP à la

base sont promues et appuyées

145. Une des mutations majeures qu’a enregistrée le secteur agricole ouest africain au

cours des quinze dernières années est la montée en puissance des organisations

socioprofessionnelles agricoles. Elles sont structurées de façon pyramidale des territoires

au niveau national, régional et continental. La région compte actuellement quatre réseaux

d’organisations socioprofessionnelles: le ROPPA, l’APESS, le RBM et le REPAO. A ces

réseaux s’ajoutent celui des femmes agricultrices d’Afrique de l’Ouest. Ces réseaux

49

interviennent, non seulement au niveau des plaidoyers, font du lobbying et offrent des

services économiques à leurs membres.

146. En effet les OP de base prennent aujourd’hui une part très active dans la mise en

œuvre des programmes et projets visant l’intensification agricole, notamment ceux qui

s’intéressent non seulement à la fumure organique des terres, à l’association

élevage/agriculture, à la production et à la distribution des semences, à

l’approvisionnement et à la distribution des engrais, des aliments de bétail, des produits

vétérinaires. Toutes ces initiatives ont renforcé la visibilité et surtout le poids économique

de nombreuses organisations. Ces initiatives incluent par ailleurs des formes de

partenariat avec les autres acteurs économiques intervenant en milieu rural : Institution

de Micro Finance, négociants agricoles (privé ou institutionnel). Elles ont également

promu de nombreux instruments permettant de garantir la sécurité alimentaire et

d’améliorer l’accès des petits producteurs au marché : warrantage, vente groupée, grenier

villageois, banques de céréales, etc.

Activité 2.2.1. Appui à l’innovation technologique des OP

147. Que ce soit dans le cadre du ROPPA, de l’APESS, du RBM et du REPAO, les

organisations de base des producteurs et des pasteurs promeuvent des initiatives

multiples. Elles se positionnent activement dans la recherche-développement en

développant des innovations technologiques. Faute de financement conséquent et

durable, de nombreuses initiatives ne prospèrent pas et sont étouffées dans l’œuf.

148. L’action consiste à mettre en place un fonds compétitif pour encourager les

innovations technologiques des organisations paysannes. Les conditions d’accès au fonds

reposeraient sur des appels à proposition supervisés par le CORAF et autres institutions

régionales compétentes (CILSS, AfricaRICE, ICRISAT, etc.). Les dossiers éligibles devront

respecter les critères suivants :

a. Impliquer au moins deux Organisations paysannes ou pastorales implantées dans deux

pays,

b. Justifier d’une relation de travail avec les Systèmes nationaux de recherche agricole,

c. Porter sur une thématique innovante en matière de promotion technologique.

50

149. Cette activité est éligible au Guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des

capacités » et plus spécifiquement à l’enveloppe « appui à la recherche, diffusion des

bonnes pratiques, échanges d’expériences, capitalisation, mise en réseau sur des

thématiques d’intérêt régional »

Activité 2.2.2. Appui aux échanges d’expériences entre OP, à l’intérieur et à l’extérieur de la région,

150. Cette activité vise essentiellement à renforcer les capacités des acteurs, par

l’apprentissage et les échanges d’expériences sur les bonnes pratiques en matière

d’intensification agricole. Elle a pour objet de faciliter la mobilité des producteurs,

notamment de leurs leaders. Il s’agit principalement de prendre en charge des missions

d’échanges d’expériences entre les acteurs de la région, d’une part et les acteurs

extérieurs d’autre part. De tels échanges existent déjà tant au niveau régional que

international. Des responsables d’organisations des producteurs ont déjà effectué des

visites d’échanges tant en Inde, qu’au Brésil.

151. Il s’agit d’intensifier ces échanges, non seulement en touchant un plus grand nombre

de leaders, mais surtout en prenant en compte les petits producteurs à la base. Ceux qui

sont sous le feu de l’action dans les pays. Ces visites d’échanges pourraient être couplées à

des formations ciblées pour des groupes de producteurs sur des technologies spécifiques

identifiées par les OP.

152. Le ROPPA développe actuellement une expérience avec le centre Songhai au Bénin.

Elle porte sur la formation sur financement de la CEDEAO de jeunes agriculteurs provenant

des treize pays membres de l’organisation. Cette expérience pourrait être amplifiée en

favorisant le séjour des jeunes agriculteurs au sein des exploitations familiales porteuses

de dynamiques innovantes dans chacun des pays de la CEDEAO.

153. Dans un cas comme dans l’autre, les échanges et les formations ciblées et

professionnelles seront portées par les OP. Les bénéficiaires doivent être identifiés

prioritairement sur la base des projets qu’ils portent, ou de l’expérience qu’ils ont donc le

sous secteur retenu. Les échanges et les formations seront entièrement subventionnés

par le fonds régional sous le guichet renforcement des capacités.

51

154. Cette activité est éligible au Guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des

capacités » et plus spécifiquement à l’enveloppe « appui à la recherche, diffusion des

bonnes pratiques, échanges d’expériences, capitalisation, mise en réseau sur des

thématiques d’intérêt régional »

5. Les parties prenantes et les bénéficiaires

155. La mise en œuvre du programme relève de la responsabilité de plusieurs acteurs et

instituions opérant tant au niveau local, national que régional .

a. La CEDEAO156. La Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest constitue le maître

d’œuvre du programme. Elle définit conformément aux orientations de la politique

agricole, les stratégies, les règles et les mécanismes visant à opérationnaliser le

Programme régional d’investissement agricole. Elle mobilise la contrepartie régionale et

internationale des ressources financières nécessaires à la réalisation des objectifs du

programme. Elle coordonne et impulse, et assure la mise en œuvre et le suivi évaluation

des actions, à travers ses institutions techniques et financières. Elle assure le pilotage

politique en créant un environnement qui lui permet d’assurer le leadership politique.

b. Les Etats157. Ils participent à la définition des mécanismes et des règles. Ils facilitent la mise en

œuvre au moyen de la coordination et le pilotage politique des actions en s’appuyant sur

les institutions nationales compétentes, notamment le Comité d’Orientation Stratégique

qui devrait être fonctionnel dans le cadre de l’opérationnalisation des Plans Nationaux

d’investissement Agricole. Le rôle de l’Etat sera également crucial dans le cofinancement

des actions au niveau national. Ils devront mobiliser outre les ressources nationales, mais

aussi celles venant de l’extérieur ; encadrer les acteurs nationaux pour la définition de leur

projet, leur mise en œuvre et leur suivi évaluation.

c. Les Organisations socioprofessionnelles/ les interprofessions.

52

158. Elles ont joué un rôle déterminant dans le processus de définition de la politique

agricole. Elles sont également parties prenantes des différentes institutions mises en place

pour coordonner l’opérationnalisation de la politique agricole, notamment du PRIA. Elles

sont à la fois une des cibles et des bénéficiaires de ce programme à travers leurs membres.

Elles sont appelées à encadrer les producteurs, contribuer au ciblage des bénéficiaires

directs sur le terrain. Elles devront collaborer avec les collectivités territoriales pour

assurer une meilleure gestion des programmes et projet sur le terrain.

d. Le secteur bancaire, le secteur privé (distributeurs d’intrants), les ONG

159. Le secteur privé et la société civile ont un rôle important à jouer dans la mise en

œuvre du programme. En effet bien que certains se positionnent comme des

bénéficiaires, le secteur privé et les ONG constituent des prestataires de service par

excellence, notamment en ce qui concerne la facilitation du transfert des technologies, la

mise en œuvre du système des coupons à travers le cofinancement de la distribution des

engrais. Certains acteurs ont besoin de renforcement de capacité ; d’autre par contre

aurons surtout besoin d’information pour être en phase avec les mécanismes et les

règlementations que requiert la mise en œuvre des programmes.

6. Mesures complémentaires

160. L’atteinte des objectifs du programme d’appui à l’intensification agricole et pastorale

dépend de la mise en place d’un certain nombre de réformes et de mesures

complémentaires qui relèvent de plusieurs autres départements de la Commission de la

CEDEAO, et même des Etats pris individuellement. Quatre mesures cruciales doivent être

traitées avec beaucoup d’attention. Il s’agit de :

La promotion d’un environnement favorable aux échanges régionaux des produits

agricoles. Cela suggère la mise en place d’une politique commerciale adéquate. Il s’agit

d’adopter un train de mesures fiscales tant aux frontières qu’à l’intérieur du pays.

Cette mesure prend une importance singulière au moment où la Communauté

négocie, non seulement la création de son union douanière, mais est aussi engagée

dans la négociation des accords commerciaux avec des partenaires extérieurs pour

mettre en place des zones de libre échange. L’augmentation de la production

53

résultant de l’amélioration de la productivité ne sera durable que si elle bénéficie d’un

débouché sécurisé dont le marché régional est tout au moins le premier garant. Il

s’agit donc d’avoir une fiscalité de développement qui permet d’accéder aux facteurs

de production à moindre coût, mais qui protège suffisamment les investissements

productifs.

La sécurisation du foncier est une des conditions majeures de l’intensification. Les

producteurs n’investiront pas dans la modernisation de leurs exploitations, s’ils ne sont

pas certains de garder leurs droits sur les terres. La question foncière prend une

importance encore plus importante pour les agricultures familiales africaines lorsque

les droits d’accès à la terre ne sont ni reconnus ni sécurisés par les textes législatifs et

les politiques publiques. Plusieurs expériences sont actuellement en cours dans la

région, visant à sécuriser le foncier, en facilitant la délivrance des titres fonciers, mais

elles ne règlent pas fondamentalement l’épineuse question de la vente des terres par

les populations pauvres. Dans le délicat problème du foncier qui reste un domaine de

compétence nationale, le niveau régional a un avantage comparatif dans 2 types

d’actions : (i) l’harmonisation du code d’investissement et du code foncier des

différents pays afin de faciliter la libre installation des ressortissants communautaires

et (ii) la conclusion d’un accord entre les pays pour éviter la concentration des grands

investissements privés dans les pays dont la législation est la moins exigeante. Il

s’agirait de définir les conditions minimum (durée des baux, cahier des charges,

conditions d’exploitation, destination de la production,..) que devront négocier les

pays avec les investisseurs.

Mettre en place des mesures de gestion des surplus attendus de l’intensification.

Outre la fluidification du marché régional pour faciliter l’écoulement du surplus de

production, l’accent devra être mis sur la transformation des produits pour leur

conférer plus de valeur ajoutée et de compétitivité sur les marchés régionaux et

internationaux. Enfin, un lien étroit devra être établi entre le programme et

l’opérationnalisation de la réserve alimentaire tant dans sa dimension nationale que

régionale. Le renouvellement des stocks devra privilégier la collecte des produits

locaux.

54

7. Risques et hypothèses

161. La mise en œuvre du programme régional d’appui à l’intensification agricole et

pastorale, est un processus complexe dont le succès dépend grandement de plusieurs

facteurs ou phénomènes. Les risques de non atteinte des objectifs du programme sont

accrus si des mesures hardies ne sont pas apportées à certains phénomènes.

7.1. Les effets du changement et de la variabilité climatiques

162. Ils constituent une des causes majeures de l’insécurité alimentaire, qui résulte, en

partie de la faible capacité de production du secteur agricole et pastoral de la région. Les

mesures mises en œuvre dans le cadre de ce programme, notamment le développement

de l’hydraulique villageoise et l’adoption de variétés de semences adaptées à ce

phénomène ne suffiront incontestablement pas à limiter les effets d’un phénomène

tentaculaire comme le changement et la variabilité climatique. Il sera nécessaire de

développer d’autres mesures, comme l’irrigation, le reboisement et la limitation des

activités polluantes. Pour certaines de ces mesures, le plaidoyer doit être envisagé au delà

de l’Afrique de l’Ouest.

7.2. La mobilisation des ressources financières

163. Le programme requiert plus de 300 millions de dollars, dont la mobilisation peu être

hypothéquée par la persistance, voir l’aggravation de la crise économique et financière

internationale. Le risque est grand que la Commission de la CEDEAO et les Etats soient

dans l’incapacité de mobiliser des ressources financières suffisantes pour faire face au

besoin d’investissement et de financement. Dans ce contexte les organisations

socioprofessionnelles agricoles devront déployer d’importantes campagnes de plaidoyer

pour traduire en engagement budgétaire, la volonté politique qui est acquise autour du

développement agricole et les enjeux de sécurité alimentaire et nutritionnelle.

55

7.3. La coordination entre les différentes institutions à différentes

échelles

164. La mise en œuvre du programme exige des impératifs de coordination, non seulement

entre la région et les pays, mais aussi entre les institutions entre elles tant au niveau

national, que régional. La défaillance d’une institution peut entrainer des retards

importants dans la mise en œuvre de certaines, dont le succès dépend en grande partie du

respect du calendrier agricole. La gouvernance des différents outils et mécanismes

(subvention, garantie, cofinancement) constitue une condition essentielle de succès du

programme. L’accent devra donc être mis sur l’amélioration du fonctionnement des

différentes instances en charge de la gestion du programme.

7.4. La stabilité politique et la sécurité

165. L’exercice des activités économiques, en général et agricoles en particulier requiert

non seulement une stabilité politique et une sécurité au niveau des différents territoires et

pays. Les crises multiples auxquelles la région est confrontée sont susceptibles de ralentir

la mise en œuvre du programme par effet de détournement des ressources, de

déplacement des populations. Les efforts de pacification de la région, et d’amélioration de

la gouvernance politique des Etats devront être renforcés.

8. La mise en œuvre du Programme  

166. Le programme sera mis en œuvre par l’institution technique de la CEDEAO spécialisée

dans la réalisation de telles opérations : l’Agence Régionale pour l’Agriculture et

l’Alimentation. Le financement sera assuré à travers l’outil financier : l’ECOWADF.

8.1. Rôle de l’ARAA

167. L’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation (l’ARAA) est chargée de la mise

en œuvre des programmes de l’ECOWAP en faisant recours aux acteurs régionaux dont les

compétences dans ces domaines sont avérées. L’Agence contractera des instituions et

organisations régionales pour l’exécution des projets sur le terrain, sous le pilotage

56

politique de la Direction de l’Agriculture et du Développement Rural de la Commission de

la CEDEAO Elle centralisera les demandes des différentes institutions avant de les

transmettre au Fonds régional pour financement. Les dossiers sont instruits par l’unité

technique.

8.2. Rôle du Fonds

168. Le Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation joue un rôle central dans la mise

en place des ressources destinées aux investissements et au financement des différentes

actions. L’ECOWADF comporte quatre guichets : (i) Appui à l’intégration agricole

régionale, qui intègre les sous domaines intensification agricole, transformation et

commercialisation et gestion des ressources naturelles; (ii) guichet « sécurité

alimentaire » (filet sociaux et stock régional), (iii) guichet « Appui à l’innovation et au

renforcement des capacités » (recherche et renforcement de capacité, (iv) guichet

« Appui au cadre politique, institutionnel et réglementaire régional »

169. Le Fonds intervient selon deux modalités :

a. La subvention à 100% des coûts des actions relevant du régional. Les actions

retenues se réfèrent au contenu du PRI et sont préparées par l’Agence Régionale

pour l’Agriculture et l’Alimentation, en partenariat avec différentes catégories

d’acteurs : institutions de coopération technique régionales, réseaux d’acteurs

socioprofessionnels, bureaux d’études ou institutions privées, ONG, etc. reconnus

éligibles au fonds régional. En collaboration avec le Fonds, l’ARAA établira les

critères d’éligibilité des porteurs de projets régionaux ;

b. Le cofinancement des actions mises en œuvre au niveau national et portées par (i)

l’Etat membre qui soumet un programme de cofinancement à la CEDEAO et (ii) les

banques éligibles de la place ;

170. Dans le cas du cofinancement des programmes nationaux, les principes suivants sont

retenus :

a. L’action repose sur un principe de coresponsabilité Etats membres – Communauté

économique, ou CEDEAO – secteur bancaire ;

57

b. Les instruments régionaux interviennent pour exercer un effet levier : inciter les

Etats membres, orienter l’action publique en fonction des objectifs de l’ECOWAP,

faciliter la mobilisation du secteur bancaire ;

c. Les instruments régionaux viennent appuyer et renforcer les instruments

nationaux : le niveau régional ne peut intervenir qu’en cofinancement des

programmes nationaux ou en cofinancement d’interventions bancaires inscrites

dans les orientations du PNIA et du PRI;

d. L’accord de financement est conditionné par l’existence d’une convention entre la

CEDEAO, le gestionnaire du Fonds régional ECOWADF et l’Etat membre et/ou

l’établissement bancaire

e. Les interventions sous forme de garantie reposent sur le principe d’un partage de

la couverture du risque financier entre l’institution financière, l’Etat et la

Communauté régionale. Il s’agit d’un principe de responsabilité partagée

conduisant chaque intervenant à privilégier une bonne gestion du crédit. Les

modalités de ce partage doivent être affinées. Le budget actuel du PRI est établi sur

les bases provisoires suivantes :

i. Le fonds de garantie est mobilisé à hauteur de 20 % pour couvrir les risques

avérés ;

ii. Ces 20 % sont répartis sur la base suivante : 10 % pour la banque, 5 % pour

l’Etat et 5 % pour la région (couvert par la BIDC à partir des ressources

allouées au Fonds régional).

f. Le partage des coûts de la subvention, de la bonification, et de la garantie entre

l’Etat et la Communauté régionale pourra être modulé pour tenir compte du

niveau de développement du pays et de la capacité du budget de l’Etat (solidarité

régionale).

9. Le coût global du programme

171. Le coût global du programme est de trois cent quarante deux millions, cinq cent mille

(342,5) de dollars US sur cinq ans. Il est reparti comme suit selon les objectifs et les

résultats

58

Montant total 342,5Composante 1 : Faciliter l’accès aux intrants

240Résultat 1.1 : des mécanismes adaptés de financement de l’accès aux intrants et aliments pour bétail sont mis en place et sont opérationnels

60

Résultat 1.1 : des programmes de coupons intrants sont fonctionnels

120

Résultat 1.1: des réseaux de distributeurs professionnels d’intrants et de produits vétérinaires sont fonctionnels

60

Composante n°2 : Promouvoir des systèmes innovants et durables de production

100Résultat 2.1 : Les capacités de la recherche sur les variétés adaptées au changement climatique sont renforcées

40

Résultat 2.2 : Des Systèmes de maitrise d’eau à but multiple sont mis en place et fonctionnels

35

Résultat 2.3 : Des initiatives d’intensification portées par les OP sont appuyées.

25

Gestion du programme 2,5

59

172. Cadre logique du Programme PRAIAP/AO

Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Acteurs impliquésObjectif global : « contribuer à la promotion des produits stratégiques pour la sécurité et la souveraineté alimentaires ».

Taux d’augmentation de la production des produits stratégiques, taux de réduction de la dépendance extérieure pour les produits stratégiques

Statistiques de la CEDEAO, des agences de développement des SNRA

Commission de la CEDEAO,Etats membres, organisations socioprofessionnelles,Institutions de coopération technique

Objectif spécifique : « contribuer à la modernisation de l’agriculture pour la sécurité et la souveraineté alimentaires dans une perspective d’intégration régionale »

Amélioration de la productivité des systèmes d’exploitation des produits stratégiques, taux d’accroissement des rendements

Statistiques de la CEDEAO, des agences de développement des SNRA

SNRA, OP, organisations des distributeurs d’intrants, institution techniques de coopération, institutions financières, ARAA, ECOWADF

Axe 1 : Faciliter l’accès aux intrants aux producteurs agricoles et

Résultat 1.1 : Des mécanismes adaptés de financement de l’accès aux intrants et aliments pour bétail sont mis en place et sont opérationnels

Act 1.1.1. Appuyer les Etats à la mise en place des instruments de gestion des risques liés à l’intensification (assurance agricole

Au moins la moitié des Etats a mis en place un dispositif d’assuranceAu moins 10% des exploitants agricoles des Etats ont accès à une assurance (récolte ou multi risque)

Rapport d’activités de l’ARAA, rapports d’activités des ministères de l’agriculture des pays,Rapports d’activités des institutions d’assurance

Etats, OP et institutions d’assurances

Act I.I.2 : Harmoniser le taux directeur des banques centrales et les taux d’intérêt des crédits destinés au secteur agricole

Taux de baisse des taux d’intérêt pratiqués par les banques et les institutions de micro crédits ;Taux de crédit pratiqués par les institutions de microcrédits pour le financement des activités agricoles

Rapport d’activités des banques, rapport d’activités des organisations des producteurs,Rapports d’activités de l’ARAA et du ECOWADF

Commission de la CEDEAO, Etats et organisations socioprofessionnelles

Act 1.1.3. Appui à la mise en place de fonds de garantie par les Etats (cofinancement de la garantie)

Nombre additionnel de producteurs qui ont accès au crédit agricole dans chacun des quinze pays de la Communauté

Rapports d’activité de l’ARAA, de l’ECOWADF, des organisations des producteurs et des institutions financières nationales

ARAA, ECOWADF, Etats, Institutions financières (Banque de Développement et institutions de finance, OP

R.1.2 : des programmes de coupons intrants sont fonctionnels

Act. 1.2.1 : Elaboration, adoption de critère de l’éligibilité

Document contenant les critères, nombre de critères retenus

Procès verbaux des réunions, rapport d’activité de l’ARAA

Commission de la CEDEAO, institutions régionales spécialisées, Etats OP

Act. 1.2.2. Mis en place du fonds et de mécanismes de cofinancement des coupons.

Quantités d’engrais distribués, nombre de bénéficiaires par pays

Rapports d’activités de l’ARAA, de ECOWADF, des organisations des producteurs

ARAA, ECOWADF, Etats, Institutions financières (Banque de Développement et institutions de finance, OP,

distributeurs d’intrantsAct 1.2.3. Mise en place d’un fonds de renforcement de capacités des OP et des collectivités locales pour la gestion des coupons

Curricula de formation des OP, nombre de leaders d’OP formés, nombre de séances de formation par pays

Rapports des sessions de formation, rapports d’activités des OP, de l’ARAA et du Fonds ;

ECOWADF, Etat, OP

R.1.3 : des réseaux de distributeurs professionnels de distributeurs sont fonctionnels

Act. 1.3.1 : Appui à la législation Document de la législation réglementant la fonction de distributeurs d’intrants

Rapport de l’ARAA et du DADR Commission de la CEDEAO, institutions techniques spécialisées (IFDC, CORAF, AfricaRice, ICRISAT, CILSS, etc.), OP

Act 1.3.2. Professionnalisation (formation, axée sur la gestion de qualité et l’utilisation efficiente des intrants gestion des affaires (contrats, plans d’affaires, gestion des contrats

Nombre de distributeurs installés dans chacun des quinze pays de la Communauté

Rapport des ministères de l’agriculture et des organisations des producteurs et des éleveurs

Etats, ARAA, ECOWADF, association des distributeurs d’intrants

Act. 1.3.3. Sensibilisation sur la réglementation nationale et régionale)

Qualité des produits distribués, Rapport des associations des distributeurs d’intrants

Etats, ARAA, ECOWADF, association des distributeurs d’intrants

Axe 2 : Promouvoir des systèmes innovants et durables de production

R.2.1 : Les capacités de la recherche sur les variétés adaptées au changement climatique sont renforcées

Act. 2.1.1 : Appui à la création de pool /centres régionaux spécialisés : mais, riz, manioc, élevage (prolongement de l’expérience du WAAP)

Cinq centres régionaux spécialisés sur les produits stratégiques fonctionnent

Rapport d’activité des centres Commission de la CEDEAO, ARAA, ECOWADF, SNRA

Act.2.1.2 : Mise en place de fonds compétitifs pour la recherche interdisciplinaire avec une implication des OP (centres régionaux de recherche)

Nombre de protocoles financés par le fonds compétitifs

Rapports d’activité des centres spécialisés

ECOWADF, ARAA, Commission de la CEDEAO, SNRA

Act.2.1.3 : Mise en place d’un fonds d’appui à la recherche et

350 chercheurs ont bénéficié d’une formation en master ou en doctorat

Rapports d’activités des centres spécialisés

ECOWADF, ARAA, Commission de la CEDEAO, SNRA

61

la formation doctoralesR.2.2 Des Systèmes de maitrise d’eau à but multiple sont mis en place et fonctionnels

Act. 2.2.1 : Appui à la mise en place des puits pastoraux dans les corridors de transhumance

Nombre de puits pastoraux supplémentaires forés dans les pays abritant les couloirs de transhumance

Rapports d’activité de l’ARAA, de ECOWADAF, des Etats et des organisations des pasteurs (RBM)

Etats, ARAA, Fonds ECOWADF, OP

Act. 2.2.2 : Appui à la mise en place de points d’eau/ forage à but multiple

Nombre de points d’eau à but multiple forés dans chaque pays

Rapports d’activité de l’ARAA, de ECOWADAF, des Etats et des organisations des producteurs

Etats, ARAA, Fonds ECOWADF, OP

Act. 2.2.3 : Appui à la promotion de la petite irrigation

Nombre d’hectares de terres irriguées Rapport d’activité de l’ARAA, des MAEP, des OP

Etats, ARAA, Fonds ECOWADF, OP, exploitants individuels

R.2.3 : Des initiatives d’intensification portées par les OP sont appuyées

Act. 2.3.1 : .Appui aux échanges d’expériences entre OP, à l’intérieur et à l’extérieur de la région,

Nombre de visites d’échanges organisés et réalisés

Rapport d’activité des OP et de l’ARAA, et du ECOWADF

ARAA, ECOWADF, OP

Act. 2.3.2 : Appui à l’innovation technologique des OP (fonds compétitifs),

Nombre de protocoles de recherche présentés par les OP et financés par le Fonds

ARAA, ECOWADF

62

173. Budget détaillé

Année 1 Année2 Année 3 Année 4 Année5 Total340

Axe 1 : Faciliter l’accès aux intrants

240R.1.1 : des mécanismes

adaptés de financement de l’accès aux intrants et aliments pour bétail sont mis en place et sont opérationnels

60Act. 1.1.1. Appuyer les Etats à la mise en place des instruments de gestion des risques liés à l’intensification (assurance agricole

2 4 4 3 2 15

Act. 1.1.2. Harmoniser le taux directeur des banques centrales et les taux d’intérêt des crédits destinés au secteur agricole

1,5 3 0,5 - - 5

Act. 1.1.3. Appui à la mise en place de fonds de garantie par les Etats (cofinancement de la garantie)

5 10 10 10 5 40

R.1.2 : des programmes de coupons intrants sont fonctionnels

120Act.1.2.1. Elaboration, adoption de critère de l’éligibilité

2,5 2,5 - - - 5

Act. 1.2.2. Mis en place du fonds et de mécanismes de cofinancement des coupons.

10 20 30 30 10 100

1.2.3. Mise en place d’un fonds de renforcement de capacités des OP et des collectivités

5 5 2 2 1 15

63

locales pour la gestion des coupons

R.1.3 : des réseaux de distributeurs professionnels de distributeurs sont fonctionnels

60Act.1.3.1. Appui à la législation 2,5 2 0,5 - - 5Act.1.3.2. Professionnalisation (formation, axée sur la gestion de qualité et l’utilisation efficiente des intrants gestion des affaires (contrats, plans d’affaires, gestion des contrats

5 5 3 2 - 15

Act.1.3.3. Sensibilisation sur la réglementation nationale et régionale)

1 1 1 1 1 5

Act. 1.3.4. Appui à la mise en place du Capital magasin, fonds de roulement (cofinancement pour les magasins garanti de fonds de roulement)

5 10 10 5 5 35

Axe 2 : Promouvoir des systèmes innovants et durables de production

R.2.1 : Les capacités de la recherche sur les variétés adaptées au changement climatique sont renforcées

40Act. 2.11. Appui à la création de pool /centres régionaux spécialisés : mais, riz, manioc, élevage (prolongement de l’expérience du WAAP)

4 5 2 2 2 15

Act. 2.1.2. Mise en place de fonds compétitifs pour la recherche interdisciplinaire avec une implication des OP (centres régionaux de recherche)

2 3 3 5 2 15

64

Act.2.1.3. Mise en place d’un fonds d’appui à la recherche et la formation doctorales

1 2 2 2 3 10

R.2.2 Des Systèmes de maitrise d’eau à but multiple sont mis en place et fonctionnels

35Act 2.2.1. Appui à la mise en place des puits pastoraux dans les corridors de transhumance

2 3 5 3 2 15

Act 2.2.2. Appui à la mise en place de points d’eau/ forage à but multiple

2 2 2 2 2 10

Act.2.2.3. Appui à la promotion de la petite irrigation

1 3 2 2 2 10

R.2.3 : Des initiatives d’intensification portées par les OP sont appuyées.

25Act.2.3.1. Appui aux échanges d’expériences entre OP, à l’intérieur et à l’extérieur de la région,

1 1 1 1 1 5

Act.2.3.2. Appui à l’innovation technologique des OP (fonds compétitifs),

2 5 5 5 3 20

Gestion du programme 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 2,5174.

65