Seveso Szakértői Csoport 2009. II. félévi ÉrtekezleteGöd, 2009. november 19-20.

Tájékoztató a súlyos balesetek elleni védekezésről szóló szabályozás módosulásáról és a végrehajtás aktuális helyzetéről

Dr. Vass Gyula tű. ezredes, Ipari Baleset-megelőzési és Felügyeleti Főosztály Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság

EU fejleményekHazai Seveso szabályozás módosulásaIrányelv végrehajtásának hazai helyzeteHatósági ellenőrzések végrehajtása

EU fejlemények ismertetése

GHS szabályozás és az Irányelv módosításaAz Irányelv rendelkezéseinek áttekintéseKritikus infrastruktúra védelemEU szervezeti változások

EU fejlemények

522.10.2009

GHS

A GHS első kiadása 2003. Az első javított kiadást (GHS Rev.1) 2005-ben

tették közzé - tartalmazza az első kiadás módosításait.

A harmadik változatot (GHS Rev. 2) 2007. júliusában tették közzé.

Forrás:http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev02/02files_e.html

622.10.2009

CLP szabályozás

Az Európai Parlament és a Tanács 1272/2008/EK rendelete (2008. december 16.) az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról, a 67/548/EGK és az 1999/45/EK Irányelv módosításáról és hatályon kívül helyezéséről, valamint az 1907/2006/EK (REACH) rendelet módosításáról

Regulation (EC) No 1272/2008 of the European Parliament and of the Council on Classification, Labelling and Packaging of substances and mixtures, amending and repealing Directives 67/548/EEC and 1999/45/EC, and amending Regulation (EC) No 1907/2006 (REACH)

722.10.2009

CLP szabályozás

A CLP rendelet a GHS szűkebb értelmezése, amely biztosítja:− az egyes anyagok az egész világon ugyanazzal a veszély-

besorolással és címkével legyenek ellátva. − a nemzetközileg elfogadott besorolási kritériumokat és címkézési

elemeket

Kiegészíti:− a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről

és korlátozásáról szóló REACH rendeletet.

• CLP hatályba lépése: 2009. január 20.

• Határidő a veszélyes anyagokra vonatkozóan 2010. december 1.

• Határidő a veszélyes keverékekre 2015. június 1.

Hazai Seveso szabályozás módosulása

Jogi szabályozás változása 1.

2006/123/EK irányelv (BPSZ) – Belső piaci 2006/123/EK irányelv (BPSZ) – Belső piaci szolgáltatásokszolgáltatások2004. évi CXL. törvény (KET)2004. évi CXL. törvény (KET)

2008. évi CXI. törvény (KET novella) 2008. évi CXI. törvény (KET novella) bevezette 2009. évi LVI. törvény és a 182/2009 (IX.10.) Korm.

Célja: az engedélyezési eljárások egyszerűsítése és az ágazati eljárások Ket. szabályokhoz igazítása!!

Kat. IV. fejezet

18/2006. (I. 26.) Korm. rend. (R.):

a hatósági engedélyezési eljárással kapcsolatos szabályok módosítása

Katasztrófavédelmi engedélyezési eljárás

1999. évi LXXIV. törvény (KAT) 30. §-a: 1999. évi LXXIV. törvény (KAT) 30. §-a:

„„veszélyes ipari üzemre, veszélyes veszélyes ipari üzemre, veszélyes létesítményre építési engedély, létesítményre építési engedély, használatbavételi engedély, továbbá használatbavételi engedély, továbbá veszélyes tevékenység megkezdésének veszélyes tevékenység megkezdésének engedélyezése csak az Országos engedélyezése csak az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságnak (a IV. Katasztrófavédelmi Főigazgatóságnak (a IV. fejezet alkalmazásában: hatóság) fejezet alkalmazásában: hatóság) a a katasztrófavédelmi engedélyekatasztrófavédelmi engedélye alapján alapján adható.” adható.”

Hatósági ellenőrzés

KET 88. § (1) A hatóság - a hatáskörének keretei között - ellenőrzi a jogszabályban foglalt rendelkezések betartását, valamint a végrehajtható döntésben foglaltak teljesítését.

KAT 38/A. § A hatóság a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek megelőzése, valamint a jogszabályban, illetve hatósági határozatban foglalt kötelezettségek teljesülése érdekében a külön jogszabályban meghatározott gyakorisággal hatósági ellenőrzést tart. A helyszíni ellenőrzésről készült jegyzőkönyvet a hatóság az üzemeltető számára az ellenőrzés időpontjától számított huszonkét munkanapon belül megküldi.

R. 12. § (1) A hatóság - előre meghatározott terv szerint - a felső küszöbértékű veszélyes ipari üzemeket legalább évente, az alsó küszöbértékű veszélyes ipari üzemeket legalább kétévente egyszer a biztonsági irányítási rendszerre, illetve irányítási rendszerre is kiterjedően ellenőrzi.

Jogi szabályozás változása 2. a vásárokról és piacokról szóló szabályozás módosulása

a vásárokról és piacokról szóló 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet módosításáról szóló 212/2009. (IX. 29.) Korm. Rendelet 10. § (11) bekezdése

18/2006. (I. 26.) Korm. rendelet a 4/A. §-t egy új 4/B. §-sal egészítette ki

szakhatósági (MKEH) felügyeleti tevékenységének pontosítása – az új üzemeken túl az engedélyes üzemek dokumentációjának az ellenőrzését is elvégezhetik

Hatósági és szakhatósági feladatok letisztulása

Hatósági engedélyezési és felügyeleti, illetve hatósági ellenőrzési tevékenység elkülönülése

MKEH végzi az engedélyezési és felügyeleti tevékenység során a saját szakhatósági hatásköri feladatait - 5. melléklet 1.3 pont új üzem, meglévő bővítése (jelentős változtatása), BJ és

BE 5 éves és soron kívüli felülvizsgálatok, ún. kikötéses ügyek további vizsgálatát

kizárólag ezen eljárások körében vesznek részt - szükség szerint - helyszíni szemlén

OKF önállóan végzi a Seveso II. Irányelv szerinti hatósági ellenőrzési tevékenységet

Irányelv végrehajtásának hazai helyzete

Veszélyes ipari üzemek státusza

80

63Alsó küszöbértékű üzemFelső küszöbértékű üzem

Veszélyes ipari üzemek tevékenység szerinti megoszlása

Általános vegyipar; 12

Egyéb; 7

Gázipar; 39

Gyógyszergyártás; 7

Műanyagipar; 4

Műtrágya raktározás; 19

Olajipar; 18

Raktár, logisztikai központ; 7

Repülőtér; 1

Robbanóanyag, lőszer, pirotechnika; 8

Veszélyes hulladék; 2

Erőmű; 13

Növényvédőszer gyártó és

raktározó; 6

Általános vegyipar

Egyéb

Erőmű

Gázipar

Gyógyszergyártás

Műanyagipar

Műtrágya raktározás

Növényvédőszer gyártó ésraktározóOlajipar

Raktár, logisztikai központ

Repülőtér

Robbanóanyag, lőszer,pirotechnikaVeszélyes hulladék

Veszélyes ipari üzemek megyénként

56

3

11

17

3

6

1

6

2

0

3

01 1

5

7

21

0

3

1 1

78

6

4

01

2 2

5

0

5

01

21

10

4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18B

ács-

Kis

kun

Bar

anya

Bék

és

Bor

sod-

Aba

új-

Zem

plén

Bud

apes

t

Cso

ngrá

d

Fejé

r

Győ

r-M

oson

-Sop

ron

Haj

dú-B

ihar

Hev

es

Jász

-Nag

ykun

-S

zoln

ok

Kom

árom

-E

szte

rgom

Nóg

rád

Pes

t

Som

ogy

Sza

bolc

s-S

zatm

ár-

Ber

eg

Toln

a

Vas

Ves

zpré

m

Zala

Alsó küszöbértékű üzemFelső küszöbértékű üzem

 Alsó

küszöbértékű Felső küszöbértékű Összesen

Elfogadva kikötés nélkül 66 42 108

Elfogadva kikötésekkel 10 17 27

Folyamatban, még nincs határozat (építés alatti üzemek)

4 4 8

Összesen 80 63 143

Seveso II. Irányelv végrehajtásának helyzete – Határozatok

Biztonsági dokumentáció ötévenkénti felülvizsgálata

5 éves felülvizsgálat éve Alsós Felsős Összesen

2009 0 1 1

2010 6 2 8

2011 4 8 12

2012 17 4 21

2013 28 16 44

2014 11 11 22

Összesen 66 42 108

Belső védelmi terv három évenkénti felülvizsgálata

3 éves felülvizsgálat

éveAlsó

küszöbértékűFelső

küszöbértékű Összesen

2007 0 1 1

2008 6 2 8

2009 4 8 12

2010 17 4 21

2011 28 16 44

2012 11 11 22

Összesen 66 42 108

Hatósági ellenőrzések végrehajtása

A helyszíni szemle és a hatósági ellenőrzés célja

1. a biztonsági jelentés, illetve a biztonsági elemzés valóságtartalmának vizsgálata a veszélyes ipari üzem katasztrófavédelmi engedélyének kiadását megelőzően – helyszíni szemle

2. a jogszabályban, illetve hatósági határozatban foglalt kötelezettségek teljesülésének vizsgálata – hatósági ellenőrzés

Vonatkozó jogszabályok• A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás

általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.)

• A katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 1999. évi LXXIV. Törvény (Kat.)

• A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 18/2006. (I. 26.) Korm. rendelet (R.)

Vonatkozó jogszabályok

Ket.Hogyan? Kat.Kat. és és R.R.

Mikor? Mit?Mikor? Mit?

Ket. 56 - 57/B. § és87 - 94. §

Kat. 38/A. § ésR. 11 - 14. §

A szemle és az ellenőrzés Ket. 56-57/B. § és 87-94. §

tényállás tisztázása érdekében

SZEMLEbelépés, vizsgálódás, információ kérés, kép- és hangfelvételt készítés stb…

DÖNTÉS

- jsz-ban foglalt rendelkezések betartása- jogerős (végrehajtható) hatósági határozatban foglaltak teljesítése

HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS:a) adatszolgáltatásb) iratbemutatásc) tájékoztatás kérésed) helyszíni ellenőrzés

A szemle és az ellenőrzés R. 11. § (1) és Kat. 38/A. §

BJ/BE valóságtartalmána

k vizsgálata

HELYSZÍNI SZEMLE

(„vizsgálat”)

DÖNTÉS

-vesz. any. kapcs. súlyos bale-setek megelőzése- jsz-ban, határozatban foglalt kötelezettségek teljesülése érdekében

HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS

EllenőrzésAz ellenőrzés eredménye (Ket. 94. §)az ügyfél a jsz-ban, hatósági határozatban

foglalt előírásokat megszegte

felhívás a jogsértés megszüntetésére (hi. megjelölése,

jogkövetkezményekre figyelmeztetés)

hatáskörébe tartozó eljárás megindítása

hivatalból

más eljárás kezdeményezése a

hatáskörrel rendelkező hatóságnál

(fegyelmi, szabs., büntető, polgári elj.)

EllenőrzésAz ellenőrzés eredménye – hatósági intézkedések

a kockázat szintje meghaladja az elfogadhatót

kiegészítő intézkedésekre kötelezés

vesz. tevék. korlátozása,

megszüntetése, eng.kérelem elutasítása

üz. nyilatkozattételre

felhívása

műszaki, vezetési, szervezeti hiányosságok

hiányosságok megszüntetésére kötelezés

(hi. tűzésével)

BVT és KVT hiányosságai

kiegészítésre kötelezés

PMjavaslat kieg. intézkedésre

üz.

R. 11-14. §

EllenőrzésDominóhatás

dominóhatás veszélyének csökkentése, irányítás összehangolása

érdekében

érintett üzemek adatszolgáltatásra

kötelezése

üzem környezetében lévő gazdálkodó szervezetek

adatszolgáltatásra kötelezése

adatszolgáltatás valóságtartalmának helyszíni

vizsgálata

R. 13. §

Köszönöm a figyelmet!