Servicios Públicos y Ordenación Urbanística. Unidad 3
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UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
UNIDAD 3: GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
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Servicios Públicos y Ordenación Urbanística
Prof. Ricardo Cuberos MejíaDEPG / IFAD - LUZ
Marzo 2011
Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011
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UNIDAD 3: GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
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Contenido
I. Modelos de Prestación de Servicios Empresas de Servicio Público Domiciliario (ESPD)
II. Gestión Técnica y Operativa Mantenimiento e inversiones (Ejemplo: Acueducto)
III. Gestión Administrativa Administración de recursos, suministros e inventarios
IV. Gestión Comercial y Financiera Sistema tarifario, clientes, facturación y recaudo
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I. Modelos de Prestación de Servicios
PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO
1. Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliario (ESPD -Código de Comercio).
2. Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos domiciliarios, como complemento de su actividad para sí mismo o para una clientela.
3. Las organizaciones autorizadas para la prestación de los servicios en las zonas rurales o municipios menores.
4. Las entidades descentralizadas del gobierno regional o nacional
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Modelos de Prestación de Servicios
1. EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO (ESPD)
Son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de servicios públicos domiciliarios. (Según su composición accionaria, estas sociedades pueden ser públicas, privadas o mixtas.)
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Modelos de Prestación de Servicios
2. GOBIERNO MUNICIPAL. Puede asumir directamente:
Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros municipios, del gobierno nacional al que pertenece, de la Nación o de otras entidades públicas o privadas invitadas a organizar la empresa prestadora
Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el servicio, estudios apropiados demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado por el municipio son más convenientes para los usuarios.
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Modelos de Prestación de Servicios
3. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS. Para asumirlos deben:
Definir el tipo de organización comunitaria (Ej. Junta administradora, Asociación de Usuarios, Consejo Comunal).
Elaborar sus estatutos y celebrar su asamblea general constitutiva (Aprobación estatutos y Nombramientos cargos directivos y control fiscal).
Registro jurídico (obtención certificado de Existencia y Representación Legal).
Registro ante la autoridad gubernamental (sociedad civil o cooperativa)
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Modelos de Prestación de Servicios4. ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION DE
PARTICULARES EN LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS
Concesión integral o plena Esquema constructor - operador Concesión a empresa de economía mixta BOT (build, operate & transfer) Esquema de arriendo Esquema de gestión Contrato de prestación de servicios
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NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER
Empresa de Servicios
Públicos - ESP
Municipios
(Adm. Central)
Productores marginales
independientes o para
uso particular
Organizaciones
autorizadas conforme al
Ejecutivo Nacional
Entidades autorizadas
durante los períodos de
transición
Empresa Industrial y Comercial
Sociedad por acciones
Entidad territorial
Persona natural
Persona Jurídica
Personas jurídicas sin ánimo de
lucro – Consejos Comunales
Establecimientos públicos
Oficial
Estatal
Pública o privada
Privadas / Prop. Social
Entidad estatal
Oficial, privada o mixta
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II. Gestión Técnica y OperativaOPERACIÓN Y MANTENIMIENTOMANTENIMIENTO PREVENTIVO Se entiende por mantenimiento preventivo la decisión
mediante la cual se busca que todos los elementos o componentes se encuentren siempre en buen estado de funcionamiento.
La función que cumple el mantenimiento preventivo es mantener el suministro sin interrupciones mayores y atender las emergencias que se presentan. GRUPOS DE TRABAJO PROGRAMAS DE TRABAJO - REVISION - CONTROL
MANTENIMIENTO CORRECTIVO Es aquel que se debe hacer cuando se presentan fallas en el
sistema que no son previsibles (ej. Tubos rotos, cambio de válvulas, etc.)
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Gestión Técnica y OperativaA MODO DE EJEMPLO: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS DE ACUEDUCTO
A nivel de la FUENTE DE ABASTECIMIENTO… USUALMENTE: Inspección de la cuenca y limpieza manual. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general;
chequeo vertimientos aguas negras; análisis de la calidad del agua; ejecución obras de protección cuenca (prevención y mitigación); cumplimiento normas de ordenamiento territorial.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomeros industriales; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en estudios; medición de caudales (mínimos y máximos); comportamientos (color, turbiedad, etc.); registros de niveles (verano, invierno).
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo permanente; mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
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Gestión Técnica y Operativaa nivel de la CAPTACIÓN… USUALMENTE: Movimientos de válvulas y compuertas;
limpieza rejilla. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Manejo de
accesorios; revisión estado físico y de funcionamiento; limpieza de rejilla, canal de acceso, caja de válvulas, caja de derivación (retiro arena y otros elementos); pintura accesorios.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, etc.) y equipos cuando sean necesarios.
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (limpieza rejilla mínimo una vez al año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
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Gestión Técnica y Operativaen POZOS PROFUNDOS y EQUIPOS DE BOMBEO… USUALMENTE: Puesta en marcha del sistema de bombeo y operación
continua del servicio. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general de equipo de
bombeo, tablero de control y niveles de agua (diario); chequeo ruidos y vibración; limpieza equipos, verificación calidad aceites de los motores y de las instalaciones eléctricas (mensual); alineación motores de las bombas (anualmente); verificación funcionamiento y operación válvulas de cheque (cada 6 meses).
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Técnico especialista o Fontanero capacitado; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor y equipos cuando sean necesarios; disponibilidad de repuestos.
RECOMENDACIONES: Operación del pozo menor a 20 horas/día. Mantenimiento preventivo pozo (prevención contra la incrustación de rejillas y revestimiento, mínimo cada 8 o 12 meses por método mecánico o tratamiento químico); desinfección del pozo antes de su puesta en marcha; muestra de calidad del agua mediante análisis físico-químico y bacteriológico (mínimo cada mes); prueba de bombeo (mínimo una vez cada año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
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Gestión Técnica y Operativaen PRETRATAMIENTOS (DESARENADOR)… USUALMENTE: Inspección visual y movimientos de válvulas. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Retiro de
sedimentos (a través de manejo de válvulas, accesorios o manual); limpieza estructura (interna y externa); revisión estado físico y de funcionamiento (caudal, rebose, fugas, etc.); pintura y lubricación de accesorios (válvulas, compuertas).
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, cepillos metálicos); materiales como postes, mallas o alambres para el cerramiento del área de la estructura.
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (semanalmente limpieza de la estructura); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
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Gestión Técnica y Operativaen ADUCCIÓN / CONDUCCIÓN… USUALMENTE: Recorrido línea; limpieza caja de válvulas. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección y operación
válvulas de purga, ventosa y otras estructuras (cámaras de quiebre de presión); revisión fugas; evaluación estabilidad del terreno; protección tubería contra la intemperie (en pasos elevados, quebradas, puentes, etc.); control de presiones (mediciones) y chequeo de conexiones clandestinas.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (picas, palas, etc.); contratación obras (cuando sea necesario); disponibilidad de accesorios (codos, válvulas, uniones, etc.) y tuberías; cumplimiento normas técnicas de diseño y construcción (R.A.S.).
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Inspección diaria de la red); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
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Gestión Técnica y Operativaen PLANTA DE TRATAMIENTO… USUALMENTE: Limpieza sedimentadores, floculadores, filtros, aplicación de
insumos químicos. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Control de vibraciones y ruidos;
revisión conexión entre equipos; lubricación y limpieza de partes; control sobrecalentamiento partes eléctricas; revisión motores; control de fugas; aplicación pintura a estructuras y equipos; revisión instrumentos y controladores; pruebas de aislamiento; mantenimiento de aireadores, mezcladores, floculadores, sedimentadores, filtros, tanque de aguas claras y dosificadores.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Operadores de planta calificados; libros de control de calidad; programas de salud ocupacional (control de riesgos en la salud de operarios); planes operacionales de emergencia; programas de seguridad industrial; disponibilidad de elementos (equipos, accesorios, repuestos, etc.); señalización; contratación de servicios con terceros; cumplimiento Normas Técnicas de Calidad del Agua
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Diario, mensual o anual según elemento o estructura); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
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Gestión Técnica y Operativaen ALMACENAMIENTO… USUALMENTE: Cierre y apertura de válvulas (entrada y salida); control de
llenado y desocupado; retiro de sedimentos. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Lavado y desinfección (cada
operación de lavado debe ir seguida de una desinfección). Deben desinfectarse las paredes y pisos con una solución de Hipoclorito de Sodio, con una concentración de 50 ppm (partes por millón) de Cloro, en contacto durante 24 horas. Mantenimiento de válvulas y accesorios (pintura y lubricación); revisión de flotadores (si existen), tuberías de rebose y lavado; chequeo de niveles en el tanque; detección y control de filtraciones; impermeabilización con productos autorizados por el Gobierno Nacional; protección estructura (cerramiento).
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; herramienta menor; insumos químicos para desinfección; registro de información sobre mantenimiento.
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Lavado de tanque mínimo una vez al año, o según estado del mismo); Mantenimiento correctivo periódico.
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Gestión Técnica y Operativaen REDES DE DISTRIBUCIÓN… USUALMENTE: Operación por sectores; cierre y apertura de válvulas; registro
de presión y mantenimiento general. ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Localización y clasificación de
daños; detección y control de fugas; control contaminación redes; reparación daños; renovación tuberías (por edad o estado de funcionamiento); revisión hidrantes; verificación funcionamiento de la red (terreno cedido, uniones desalojadas, instalaciones clandestinas, válvulas trabadas, falta de manijas, cajas inundadas o con sedimento, escapes en uniones, tornillería suelta, etc.); drenaje y limpieza cajas; engrase mecanismos de operación.
RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Personal técnico calificado; registro de información (clasificación de daños); catastro de red (planos actualizados); manuales (operación y mantenimiento de equipos, accesorios); planos o esquemas de esquinas; normas técnicas de construcción; equipos y herramienta menor (llaves de tubo, acoples, alicates, martillos, seguetas, mechero, flexometro, tarraja); disponibilidad de tuberías y accesorios; equipos de detección y control de fugas; información a los usuarios sobre las zonas afectadas (boletines, medios de comunicación).
RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Mensualmente purga de la red en horas de bajo consumo, es decir en la noche); Mantenimiento correctivo periódico.
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1. Gestión
de recursos
humanos y
materiales.
Manejo
del recurso
humano
Manejo de los
recursos
materiales
Manual de
Funciones
Planta de
Personal
Compras
y suministros
Almacén
e inventarios
III. Gestión Administrativa
2. Función Institucional
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Gestión AdministrativaA. MANEJO DEL RECURSO HUMANO (agua potable)A1. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION Manejar el personal: definición de manuales de funciones y procedimientos, selección,
contratación, inducción, capacitación, remuneración, evaluación, promoción, sanciones, etc.
Coordinar los procesos de manejo de materiales, en cuanto a elaboración de planes de compras, adquisiciones, manejo de inventarios, almacenamiento, utilización y seguridad de los materiales.
Responder por los equipos y demás componentes del sistema. Manejar y mantener actualizado el registro de usuarios y su clasificación. Establecer los costos reales del servicio y proponer la estructura de tarifas. Facturar y cobrar a todos los usuarios el valor del servicio prestado. Determinar los usuarios morosos. Atender las peticiones, quejas y reclamos de los usuarios. Elaborar, ejecutar y controlar el presupuesto de ingresos y egresos. Efectuar la contabilización de los ingresos y los egresos. Velar por la prestación correcta del servicio en términos de calidad y continuidad. Determinar los programas de operación y mantenimiento del sistema. Las demás funciones que le sean asignadas racionalmente por el superior inmediato.
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Gestión AdministrativaA2. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO Aplicar las sustancias químicas requeridas para la potabilización del agua. Efectuar las pruebas y análisis de laboratorio para controlar la calidad del agua. Ejecutar el mantenimiento de los sedimentadores, filtros y demás componentes de la
planta. Llevar los registros diarios de: producción de agua, dosificación de sustancias
químicas, pruebas de laboratorio, etc. Responder por los equipos, materiales y demás elementos existentes en la planta de
tratamiento. Realizar la operación, el mantenimiento y la instalación de las redes y estructuras de
acueducto y alcantarillado. Instalar las nuevas acometidas y realizar las reparaciones de los daños que se
presenten. Realizar la limpieza y el mantenimiento de las estructuras de captación, desarenador,
almacenamiento y redes de distribución. Operar los equipos de bombeo. Leer los medidores y repartir los recibos de cobro. Responder por las herramientas y materiales que le sean entregados para desarrollar
su labor Las demás funciones que le sean racionalmente asignadas por el superior inmediato
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B1. COMPRAS
Y
SUMINISTROS
Requerimiento de compras
Cotizaciones
Ordenes de compra
Certificado presupuestal
Recibo de los pedidos
Relación de proveedores
y listas de precios
B. RECURSOS
MATERIALES
Gestión Administrativa
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B2. ALMACEN
E
INVENTARIOS
TARJETAS O
KARDEX DE
INVENTARIOS
Entrada de materiales
Salida de materiales
Saldos de almacén e
inventarios
Gestión Administrativa
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2. FUNCIÓN INSTITUCIONALCompromisos de las ESPD de AGUA POTABLE en materia ambiental
1. Protección de abastecimientos - CONCESIONES y TASAS DE USO
2. Pago por contaminación - TASAS RETRIBUTIVAS3. Tasas Compensatorias4. Ahorro y uso eficiente del agua5. Inversión en cuencas hidrográficas6. Proyectos de aprovechamiento hidroeléctrico
Gestión Administrativa
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Gestión Administrativa1a. CONCESIONES DE AGUAS. Clasificación de las aguas: de dominio público y
privado. Aguas de dominio público: Ríos, lagos, lagunas,
ciénagas, pantanos, agua en la atmósfera, aguas lluvias, entre otras.
Las aguas de dominio público son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado.
Se requiere de concesión, expedida por la autoridad ambiental correspondiente, para el aprovechamiento de las aguas.
Municipios y acueductos municipales
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Gestión Administrativa1b. TASA DE USO Destinada al pago de la protección y renovación
del recurso hídrico Todas las personas naturales o jurídicas, públicas
o privadas, que utilicen el recurso hídrico, estarían obligadas a pagar tasas de uso.
Los recursos estarán administrados por la autoridad ambiental correspondiente en cada región.
Las ESPD deberán involucrar este costo dentro del Costo de Mantenimiento y Operación, y por consiguiente ocasionará un efecto incremental en la tarifa a cobrar.
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Gestión Administrativa2. TASA RETRIBUTIVA: “el que contamina paga” Busca igualar el costo marginal del daño ambiental con el
costo de la descontaminación. Costo marginal del daño ambiental: costo que representa el
utilizar un cuerpo de agua como basurero Busca incentivar la implementación de tecnologías limpias y
acciones de erradicación de contaminantes en los cuerpos de agua.
Las ESPD de Alcantarillado actúan por ejecución financiera de las Tasas Retributivas cobradas al sector residencial.
La implementación de la tasa retributiva es compleja y con reacciones en contra, por los costos que puede representar para las ESPD y su reflejo en las tarifas de alcantarillado (entre un 2% y un 25% de incremento)
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Gestión Administrativa
3. TASA COMPENSATORIA Tasa que podría fijarse para compensar los gastos
de mantenimiento y renovabilidad de los recursos naturales renovables
Las tasas compensatorias son diferentes a las tasas retributivas, y su aplicación es discrecional de las autoridades ambientales.
Su aplicación no está reglamentada.
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Gestión Administrativa
4. AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA
Busca promover mecanismos para racionalizar la demanda del recurso hídrico industrial, comercial y residencial.
TECNOLOGÍAS APROPIADAS
CULTURA CIUDADANA
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Gestión Administrativa5. INVERSIÓN EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua,
tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, debería destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto debería invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
En proyectos de generación hidroeléctrica, la empresa generadora deberá destinar el 1% de los ingresos del proyecto a programas de protección de cuencas abastecedoras y mitigación de impactos ambientales
Los recursos los administraría la autoridad ambiental competente.
6. PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO HIDROELÉCTRICO
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Gestión Comercial y FinancieraREGIMEN TARIFARIO Es un instrumento que busca mejorar calidad y cobertura Promueve el ahorro en el consumo Implementa tarifas que cubran costos reales Protege al usuario
REGULACIÓN TARIFARIA: Establecer metodologías y fórmulas para la fijación de
tarifas. Asignar criterios para otorgar subsidios a los usuarios
pobres. Garantizar el equilibrio económico financiero de la entidad
prestadora en el largo plazo.
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Gestión Comercial y FinancieraPRINCIPIOS DEL REGIMEN TARIFARIO Eficiencia económica Neutralidad Solidaridad y redistribución Suficiencia financiera Simplicidad y transparencia
METODOLOGIAS BASADAS EN COSTOS ECONOMICOS Información general año base Parámetros generales de regulación Estimativo de demanda (consumos) Cálculo de costos económicos Estimación estructura tarifaria Establecer los subsidios y sobreprecios Plan de ajuste tarifario.
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Gestión Comercial y Financiera
ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICAObjeto: Los gobiernos nacional, regional y locales
requieren de diagnósticos eficaces que les permitan clasificar de manera positiva a la población desde análisis económicos y sociales, con el objeto de determinar la posición geográfica de los grupos humanos vulnerables, deprimidos y con menores oportunidades de desarrollo”.
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Gestión Comercial y FinancieraLA ESTRATIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA EQUIDAD SOCIAL
Para materializar los criterios de solidaridad y redistribución del ingreso, contemplados en el régimen tarifario.
Para facturar el cobro de servicios públicos domiciliarios que recibe cada residencia con estrato único.
Para aplicar (de manera opcional), la estratificación en el cobro del impuesto de frente.
Para dirigir eficientemente la inversión social y a la población que verdaderamente lo necesita (subsidios a las familias, pago diferencial en la atención pública, etc.)
Para aplicar subsidios a los sectores más favorecidos de la población y recaudar las contribuciones de los estratos superiores.
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Gestión Comercial y FinancieraSUBSIDIO: Es la diferencia entre lo que se paga por un bien o
servicio y el costo de referencia de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe. Se soporta económicamente con:
a) Recursos provenientes de los aportes solidarios o sobreprecios a los usuarios residenciales de los estratos de mayor poder adquisitivo; usuarios industriales y comerciales de los servicios de acueducto y alcantarillado; y los usuarios pequeños y grandes productores en el servicio de aseo.
b) Recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribución de ingresos del orden municipal, estadal y nacional.
c) Recursos provenientes de la participación de los municipios en diversos regímenes de subvenciones devenidas del Ejecutivo Nacional.
d) Recursos provenientes de las regalías por concepto de explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado.
e) Rendimientos de los recursos, derechos, bienes, servicios, derechos o recursos de capital aportados por entidades oficiales o territoriales.
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Gestión Comercial y FinancieraFONDOS DE SOLIDARIDAD
Y REDISTRIBUCION DE INGRESOS
MUNICIPIO
EMPRESA USUARIOS
1. Aplica subsidio
Estratos 1, 2 y 3
3. Presenta cuenta de
cobro subsidios4. Reembolsa
subsidios
2. Cancelan factura
con subsidio
FONDO F.S.R.I.(cuentas por servicio)
EMPRESA
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Gestión Comercial y FinancieraPLAN DE AJUSTE Comparar las tarifas actuales con las tarifas meta (metodología legislada). Determinar el plan de ajuste a seguir por parte de la entidad prestadora. La “perdida (o ganancia) económica” de la entidad en cada año, es la
diferencia entre los ingresos esperados con la tarifa meta y la tarifa real de cada año.
Cargo Fijo (Bs/susc-mes) ó
Costo por consumo (Bs/M3)
Año
Tarifa
Meta
2002 2004 2006 2008
Indexación anual
Tarifa
Real
Tarifa
Ayer
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Gestión Comercial y FinancieraCLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS:1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DE CLIENTELA -
CMA (Bs/Usuario - mes) Total de gastos entre número total de SUSCRIPTORES FACTURADOS;
define la tarifa por c argo fijo para todos los suscriptores
2. COSTO MEDIO OPERACIONAL (Bs/m3) Total de gastos de operación y mantenimiento entre el volumen
del servicio efectivo suministrado (producido-pérdidas). Incluye: Costos de personal operativo Costos de insumos Otros costos de operación y mantenimiento.
3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN Valor de reposición de activos más el valor de las inversiones entre
volumen de la demanda
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Gestión Comercial y Financiera
CÁLCULO TARIFAS ACUEDUCTOSIN MEDICIONa) Estimando los costos totales de administración,
operación y mantenimiento (incluido el valor estimado de las necesidades anuales de inversión) y distribuyéndolos uniformemente entre el número total de usuarios.
b) Aproximando el valor del Costo Medio de Inversión (CMI) con base en supuestos de consumos y conociendo la tasa de crecimiento de la demanda.
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Gestión Comercial y FinancieraCON MEDICION a) Calculando en Costo Medio de Inversión - CMI de acuerdo
con la metodología de los artículos 5 al 8 de dicha resolución.
b) Calculando el valor de CMI según lo establecido en el artículo 9 de la misma resolución.
c) Incluyendo en los costos de operación un valor que cubra las necesidades anuales de inversión en infraestructura, y no calcular el CMI.
Factura Cloacas = hasta el 40% del Valor Servicio Acueducto
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Gestión Comercial y Financiera
CÁLCULO TARIFAS ASEO Valor de la factura para los usuarios
residenciales:
ESTRATO (j) Pj
1 0.80
2 0.93
3 1.00
4 1.20
5 1.79
6 2.00
Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del Componente Domiciliario
x Factores de producción+ Tarifa del Componente de
Barrido y Limpieza para los usuarios residenciales,
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Gestión Comercial y Financiera
Valor de la factura para los usuarios no residenciales (pequeños y grandes productores:
Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del Componente Domiciliario
x Factor de sobrepreciox Volumen m3 (=3.82 pers)
+ Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza para los usuarios no residenciales (según frecuencia de barrido)
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Gestión Comercial y FinancieraMODALIDADES PARA DETERMINACIÓN DE TARIFAS Si el municipio administra el servicio: El Alcalde por decreto,
debe adoptar las tarifas. Si el administrador es una Empresa (Sociedad por Acciones)
corresponde a la Junta Directiva, adoptar las tarifas por Acuerdo.
Si el administrador es cualquier esquema asociativo (Asociación de Usuarios, Junta Administradora), lo ideal es que la Asamblea General adopte y apruebe las tarifas, por medio de una Resolución
Si el administrador es una empresa pública, el Consejo de Administración aprueba y adopta las tarifas.
ALGUNAS TARIFAS QUEDAN SUJETAS AL CONTROL GUBERNAMENTAL CENTRAL (ministerios, institutos)
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Relación entre
la empresa y
los usuarios
Censo de Usuarios- Catastro de Suscriptores
Contrato de Condiciones Uniformes
MEDICION (Micro-Macro)
TARIFAS
Atención al usuario
Uso racional del agua
Control de pérdidas de agua
Facturación, cobranza y recaudo
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44
INCORPORACION DE
USUARIOS NUEVOS
SíElaborar
presupuesto
Usuario: firma
contrato
Usuario
acepta?
Abrir
expediente
Detección
clandes-
tinos
Solicitud
de
servicio
Valorar
consumos y multas
A
Usuario
Acepta?
No
Corte
del servicioEjecución
de la obra
Usuario: firma
contrato
A
No
Final
Orden de trabajo:
acometida
Ejecución de
la obra
Proceso
de facturación
Final
Valorar consumos y multas
Si
Si
No
Gestión Comercial y Financiera
Hay
Acome-tida?
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CICLO DE FACTURACION
La duración de este proceso varía entre servicios, empresas y áreas de prestación
3. COBRANZA YRECAUDO
Cobro de los servicios
(11-20 de c/mes)
2. FACTURACION
Identificación de los morosos
Registro de novedades:
multas, matrículas,etc.
Producción de la factura por
usuario
Producción de listados de
control
Clasificación de facturas
por ruta
Entrega de facturas
Control del recaudo-
Tesorería
Registro y Contabilización
1. MEDICION
Lectura de medidores
Estudio de consumos-Crítica
Verificación de lectura-Investigar causas
Recaudo
Clasificación de los consumos
Liquidación de
consumo
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COBRANZA Y RECUPERACION
de DEUDAS
ACCIONES
PREVENTIVAS
PROACTIVAS
ACCIONES
REACTIVAS
• Comercialización de Servicios: Promoción de Servicios,
Educación Sanitaria
• Catastro: Actualización, censos, estratificación
• Depuración procesos de facturación, liquidación,
distribución, entrega: Uso de Tecnología
• Medición
• Aplicación normatividad: MEDIDAS COHERCITIVAS
Suspensión del Servicio
Cobro Coactivo
• Estrategias, entre otras:
Convenios de Pago
Amnistías
Outsourcing
HAY MAS DESGASTE ADMINISTRATIVO EN LAS ACCIONES
REACTIVAS
Cobro judicial
• Plan de Gestión y Resultados
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Gestión Comercial y FinancieraESTRATEGIAS ANTE LA CULTURA DE NO PAGO
Convenios de pago (crédito) Visita personal (persuasión) Facturas de colores con mensajes Amnistías con tiempo límite Suspensión y corte Educación Publicidad (radio, TV) Intercambio de servicios (cruce de cuentas) Presión política, influencia y contactos Tercerización (contratar abogado, empresa) Llamadas telefónicas Telegramas, cartas
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INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (1)
Área de Éxito
Factores Críticos de
Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución %
Facturación
Catastro
Medición
Número de Medidores
Medidores Instalados
Medidores en Servicio
Número de suscriptores
Reclamos por registros
Número de suscriptores
Coberturas por usos y estratos
Medidores Reparados
Medidores por Reparar
Clasificación y actualización
del Catastro. No. de eventos
Depuración por Intercambio
Depuración por usuarios
Irregularidades
Costo de las irregularidades
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Área de Éxito
Factores Críticos
de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución %
Facturación
Liquidación
Facturas emitidas
Cuentas activas
Fact. erróneas (reclamos)
Facturas emitidas
Total Lecturas
Lecturas erróneas
No. de boletines
Detención de fraudes
Lecturas x Persona
Medición
Costo x Lectura
Gestión Comercial y FinancieraINDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (2)
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Área de Éxito
Factores Críticos de
Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución%
Facturación
Liquidación
Cobranza
Eficiencia en el recaudo
Rotación de Cartera x Usos
Valor M3 Facturado x usos
Valor M3 Facturado x
estratos
Agua no contabilizada
CC/Valor Facturado x 365
V Recaudo / V Facturado
Recuperación x Suspensión
Valor Descontado
Valor Facturado
Recuperación x C. Coactivo
Tiempo de Recuperación
Gestión Comercial y FinancieraINDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (3)
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Fin de la Unidad 3