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Nordm 302014

issN 0212-0747

SEPARATA

Sagrario Moraacuten Blanco

Brasil protagonismo e incertidumbres en la escena internacional

Nordm 302014

FUNDADA EN 1974 UNIVERSIDAD DE NAVARRA 31080 PAMPLONA ESPANtildeAEDITA SERVICIO DE PUBLICACIONES DE LA UNIVERSIDAD DE NAVARRA

9770212074700

EStudioS doctrinaLES

aBad caSteloS Montserrat La diplomacia paralela de las organizaciones de la sociedad civil ante los conflictos ventajas inconvenientes y desafiacuteos con especial referencia a la uE 5-46

ceBada roMero alicia La violencia sexual en el conflicto de Mali La Mujer como Viacutectima y como Protagonista de la Lucha contra la impunidad 47-86

cervera vallterra Mariacutea El caso de la repuacuteblica democraacutetica del congo efectos perversos de la globalizacioacuten en un estado fallido 87-138

eSteve Moltoacute Joseacute Eliacuteas La Ley orgaacutenica 12014 de reforma de la jurisdiccioacuten universal entre el progresivo avance de la globalizacioacuten comercial y de la deuda y la no injerencia en los asuntos internos de china 139-201

loacutePez zaMora Luis a El unificador Fragmentado La fenomenologiacutea de las normas de ius cogens en un contexto de cambio 203-250

Moraacuten Blanco Sagrario Brasil protagonismo e incertidumbres en la escena internacional 251-301

Pezzano Luciano Las obligaciones de los Estados en el sistema universal de proteccioacuten de los derechos Humanos 303-346

Saacutenchez Patroacuten Joseacute Manuel El derecho internacional ante los criacutemenes cometidos contra la poblacion civil 347-389

notaS

coPPelli ortiz Gerardo influencia normativa de las organizaciones internacionales Econoacutemicas en los procesos de integracioacuten econoacutemica 393-429

GoacuteMez iSa Felipe El desplazamiento forzado de los pueblos indiacutegenas en colombia 431-455

Seatzu Francesco When good intentions do not go too well assessing the role of the Latin american Parliament in the achievement of socio-economic development in Latin america 457-478

dEciSionES dE LoS oacuterGanoS JudiciaLES 479-547

rEcEnSionES 549-563

anuario espantildeol de derecho internacional vol 30 2014 251-301 251issn 0212-0747


Brazil leadership and uncertainties in the international scene

Recibido el 30 de septiembRe de 2014 AceptAdo el 23 de octubRe 2014

sagrario Moraacuten BlancoProfesora Titular de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones InternacionalesUniversidad Rey Juan Carlosmariasagrariomorangmailcom

Resumen Brasil una potencia emergente y dentro del grupo de los BRIC no puede ser considerada una poten-cia a nivel global ni tan siquiera una potencia regional En el paiacutes carioca habitan elementos de inestabilidad en el orden interno que se plasman muy en particular en los iacutendices de violencia o en la desigualdad No obstante la poliacutetica exterior brasilentildea ha optado por afirmar el lide-razgo y participacioacuten de Brasil a traveacutes de mecanismos y foacutermulas laquoblandasraquo de ejercer poder en las relaciones internacionales Los resultados de una poliacutetica asiacute no han sido despreciables y Brasil con muchas incertidumbres se abre paso en la escena internacional asumiendo un cierto protagonismo La voluntad de Brasil es afirmar su liderazgo en el aacuterea suramericana y extender su influencia en el conjunto de Ameacuterica Asimismo se pretende asegu-rar su presencia en organismos y foros internacionales en los que se adoptan las decisiones de gobernanza mundial

Palabras clave Potencia global y regional Desigualdad social y violencia interna Liderazgo en Surameacuterica Pro-tagonismo en Ameacuterica Latina Vocacioacuten de potencia uni-versal

Abstract Brazil an emerging power and within the BRIC group can not be considered a global power or even a regional power In the carioca country living elements of instability in the internal order which are reflected most notably in the rates o violence or inequality However the Brazilian foreign policy has chosen to sustain the leadership and participation of Brazil through mecha-nism and laquosoft forms of exercise power in international relations The results of such a policy have not been ne-gligible and Brazil with many uncertainties it makes its way on the international stage assuming a certain role Will Brazil is asserting its leadership in the South Ameri-can area and extend its influence in the whole of Ame-rica It also aims to ensure its presence in international organizations and forums in which decisions are taken global governance

Keywords Global and regional power Social Inequality and domestic violence Leadership in South America Role in Latin America Vocation of universal power

Sumario I CONSIDERACIONES INICIALES II CARACTERIacuteSTICAS DE BRASIL COMO POTENCIA EN LOS AacuteMBITOS UNI-VERSAL Y REGIONAL III PRINCIPALES RASGOS PARA DETERMINAR EL PROTAGONISMO DE BRASIL EN LA ESCENA IN-TERNACIONAL ESTABILIDAD INTERNA DESAFIacuteOS EN EL AacuteMBITO SOCIAL Y DE SEGURIDAD INTERNA IV LA POLIacuteTICA EXTERIOR BRASILENtildeA A NIVEL REGIONAL EL PROTAGONISMO Y LIDERAZGO DE BRASIL COMO ACTOR REGIONAL V LA VOCACIOacuteN DE BRASIL CON PROTAGONISMO UNIVERSAL VI CONCLUSIONES

Contenido

Brasil protagonismo e incertidumbres en la escena internacional 251

I Consideraciones iniciales 252

II Principales caracteriacutesticas de Brasil como potencia en los aacutembitos universal y regional 255

III Principales rasgos para determinar el protagonis-mo de Brasil en la escena internacional estabilidad interna desafiacuteos en el aacutembito social y de seguridad interna 263

IV La poliacutetica exterior brasilentildea a nivel regional el protagonismo y liderazgo de Brasil como actor regional 271

V La vocacioacuten de Brasil con protagonismo universal 297

VI Conclusiones 299


252 anuario espantildeol de derecho internacional vol 30 2014

I consIderacIones InIcIales

N o ha sido infrecuente que en las relaciones internacionales algunos paiacuteses ocupen un lugar privilegiado en la escena internacional la evolucioacuten histoacuterica nos demuestra que en la comunidad internacio-

nal siempre han existido paiacuteses que han adquirido la condicioacuten de potencias mundiales y con la aparicioacuten de los regionalismos algunos se han convertido en potencias regionales 1

en un breve repaso histoacuterico se podriacutea decir que la paz de Westfalia de 1648 inauguroacute el sistema de relaciones internacionales basado en la soberaniacutea del estado desde entonces son muchos los paiacuteses que han recibido el honor de figurar para la historia como grandes potencias Francia suecia inglaterra paiacuteses Bajos austria y espantildea mantuvieron una posicioacuten de potencias durante los siglos Xvii y Xviii estos seis grandes quedaron en cinco en 1815 cuando el congreso de viena confirmoacute la pentarquiacutea integrada por el imperio austro-huacutengaro Gran Bretantildea prusia rusia y Francia la primera Guerra Mundial redujo el club a cuatro estados unidos Gran Bretantildea Francia y Japoacuten Y tras el fin de la segunda Guerra Mundial soacutelo quedaron dos estados unidos y la unioacuten sovieacutetica catalogadas como superpotencias durante toda la etapa de la Guerra Friacutea 2 una etapa en la cual la loacutegica dominante se basaba en el poder militar y el equilibrio de fuerzas el denominado hard power tras el derrumbe del comunismo soacutelo queda una estados unidos liacuteder del libre mercado glo-bal y del uso de la fuerza

sin embargo en los uacuteltimos antildeos el poder militar ha mostrado sus limi-taciones en las relaciones internacionales por un lado es un recurso necesario para estar entre los primeros actores globales pero al mismo tiempo crece el peso del soft power que abarca seguacuten el profesor estadounidense Joseph nye el poder poliacutetico econoacutemico y cultural que permiten atraer a otros actores e influir de forma maacutes sutil por otro lado actores armados no estatales y el te-

1 veacutease MorAacuten Blanco s laquoBrasil el gigante de sudameacuterica con vocacioacuten mundial un proyecto inacabadoraquo Cuadernos de Estrategia vol 151 (2011) pp 123-163 este artiacuteculo formoacute parte del proyecto financiado por el Ministerio de defensa titulado laquolas potencias emergentes hoy hacia un nuevo orden mundialraquo y coordinado por carlos Westendorp y cabeza ex ministro de asuntos exteriores de espantildea dentro del Grupo de trabajo 0410

2 veacutease vvaa potencias emergentes Vanguardia Dossier nordm 12 julioseptiembre 2004

Brasil protagonismo e incertidumBres en la escena internacional

anuario espantildeol de derecho internacional vol 30 2014 253

rrorismo muestran las limitaciones de las maquinarias militares de los estados en la guerra moderna 3

en el siglo XXi la hegemoniacutea estadounidense es incuestionable en el aacutembito poliacutetico-militar pero ello no excluye la emergencia de otros poderes como Brasil 4 rusia india y china el llamado Bric 5 de las potencias emer-gentes grupo de paiacuteses de los cuales se espera un protagonismo en la econo-miacutea internacional en unas deacutecadas y entre los cuales china ocupa un lugar cada vez maacutes preponderante aunque algunos autores reconocen que estos cuatros paiacuteses cumplen los criterios cuantificables para ser grandes potencias carecen sin embargo de otras caracteriacutesticas propias de una potencia mun-dial no obstante el desarrollo de los cuatro paiacuteses si continuacutea es el aviso de

3 veacutease sMith r The utility of force The art o war in the modern World londres penguin 2006 el historiador paul Kennedy predeciacutea en su libro El auge y caiacuteda de las grandes potencias publicado en 1988 que eeuu entrariacutea en una profunda crisis debido a una expansioacuten excesiva y al aumen-to constante del gasto militar frente a la inversioacuten cientiacutefica y productiva en John de sousa s-l laquoBrasil india y suraacutefrica potencias para un nuevo ordenraquo Poliacutetica Exterior nordm 121 (enerofebrero 2008) 165-167

4 en general veacutease sWeiG J e laquola extensa agenda global de Brasilraquo Poliacutetica exterior vol 24 nordm 138 (2010) pp 132-148 da silva Bichara J laquoBrasil un Brics iberoamericanoraquo Temas para el debate nordm 208 (marzo 2012) (ejemplar dedicado a laquolos Bricsraquo) pp 33-35 Gratius s laquoBrasil emerge como potencia regional y globalraquo Quoacuterum revista de pensamiento iberoamericano nordm 22 (2008) pp 135-146 idem laquoBrasil en las ameacutericas iquestuna potencia regional pacificadoraraquo Documentos de Trabajo FRIDE nordm 35 (2007) FaGundes viZentini p laquoBrasil una potencia regionalraquo Vanguardia dossier nordm 12 (2004) (ejemplar dedicado a laquopotencias emergentes china india Brasil y sudaacutefricaraquo) pp 68-73 caBallero santos s laquoBrasil y su imagen ldquono es oro todo lo que relucerdquoraquo Anuario americanista europeo nordm 10 (2012) (ejemplar dedicado a laquoBrasil iquestse puede ser una potencia mundial sin bombas atoacutemicas ni premios nobelraquo) pp 73-90 arGuMosa pila J r laquoBrasil camino de gran potenciaraquo Documentos de Seguridad y Defensa nordm 40 (2011) (ejemplar dedicado a laquoBrasil rusia india y china [Bric] una realidad geopoliacutetica singularraquo) ventosa J r laquopaiacutes rico paiacutes pobre una potencia regional con enormes desigualdades socialesraquo Tribuna de actualidad vol 12 nordm 626 (2000) pp 61-62 y GhotMe r a laquopotencias emergentes los dilemas de la insercioacuten brasilentildea en el sistema internacional durante el gobierno de lula da silvaraquo Criterio Libre nordm 17 (2012) pp 289-318

5 la expresioacuten se ha extendido a sudaacutefrica denominaacutendose Brics en economiacutea internacional se emplea el acroacutenimo Bric para hacer referencia a Brasil rusia india y china los cuatro paiacuteses que gozan de grandes dimensiones tanto a nivel territorial como de poblacioacuten y que han experimentado en los uacuteltimos antildeos un gran crecimiento en su piB lo que les hace muy interesantes como destino de inversiones GiaccaGlia cl laquocondicionantes sociales en el proceso de formacioacuten de potencias mundiales un anaacutelisis de los paiacuteses de iBsa a partir de un recorrido histoacutericoraquo Relaciones internacionales Revista acadeacutemica cuatrimestral de publicacioacuten electroacutenica nordm 15 (2010) (ejemplar dedicado a laquointegracioacuten regional multilateralismo en ameacuterica latina y relaciones sur-surraquo sergio caballero santos [coord]) pp 33-60



un futuro presidido por una difusioacuten del poder 6 la fragmentacioacuten en el poder poliacutetico seraacute con seguridad una constante en el presente siglo y lo relevante seraacute conocer las consecuencias que se derivan de esta nueva situacioacuten

como quiera que sea la posicioacuten que ocupa Brasil en la actual sociedad internacional nos hace reflexionar sobre la posibilidad de que pueda ser conce-bida como una potencia bien con alcance mundial o bien en el aacutembito regional latinoamericano o quizaacute que actuacutee con un protagonismo especial en los dos aacutembitos no obstante se ciernen muchas incertidumbres a este respecto y todo hace pensar que nos encontramos en presencia de un estado que si bien reuacutene muchas de las caracteriacutesticas que le podriacutean definir como una potencia sin embargo su capacidad de actuar en las relaciones internacionales como tal queda condicionada por un nuacutemero significativo de factores a todo ello dedicaremos precisamente el contenido de este trabajo siendo asiacute que en la actualidad no queda claro el papel real que juega y debe jugar Brasil en la escena internacional

en buena parte se han disipado muchas de las dudas que se cerniacutean so-bre Brasil como potencia en la escena internacional pero algo queda de esa posicioacuten tradicional que sosteniacutea que laquodurante deacutecadas las elites brasilentildeas mantuvieron su convic cioacuten acerca del importante papel que su paiacutes deberiacutea ocupar en el orden in ternacional ya que su tamantildeo poblacioacuten y recursos lo situacutean entre los cinco paiacuteses maacutes grandes del mundo junto a china eeuu la india y rusia sin em bargo debido a factores tanto internos como externos ese objetivo no logroacute alcanzarse lo que creoacute cierta frustracioacuten Brasil era ldquoel paiacutes del futurordquo pero sin influencia internacional en el ldquopresenterdquoraquo 7

6 tradicionalmente la jerarquiacutea internacional de estados distingue entre cuatro categoriacuteas de poder superpotencia gran potencia potencia media y potencia pequentildea el teacutermino potencia media surgioacute despueacutes de la segunda Guerra Mundial y fue aplicado principalmente a canadaacute australia y nueva Zelanda pero como sentildeala susanne Gratius laquoha surgido una serie de nuevos poderes entre ellos Brasil india y sudaacutefrica que por su actuacioacuten yo posicioacuten en el sistema internacional podriacutean calificarse como potencias medias ldquodel surrdquo Brasil a traveacutes de su proyecto sudamericano pretende influir en su vecindad integrada por potencias pequentildeas reducir el margen de maniobra de eeuu y evitar el surgimiento de otras potencias regionales tales como argentina y venezuela mediante su insercioacuten en instituciones colectivas en las que Brasil tiene su papel protagonistaraquo Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit 4-5 por lo menos como ha dicho esta autora laquopor sus dimensiones recursos materiales y una poliacutetica proactiva Brasil se ha perfilado como un importante jugador regional e internacionalraquo Gratius s Brasil emerge como potencia regional y global cit p 135

7 GraBendorFF W laquoBrasil de coloso regional a potencia globalraquo Nueva sociedad nordm 226 (2010) pp 158-171



II PrIncIPales caracteriacutestIcas de BrasIl coMo PotencIa en los aacuteMBItos unIversal y regIonal

para ser una potencia mundial un paiacutes tiene que contar al menos con tres ingredientes baacutesicos capacidad material estabilidad interna y una poliacutetica a nivel mundial y para ser potencia regional los dos primeros se repiten mientras que el uacuteltimo se diferencia en que la poliacutetica tiene que ser a nivel regional de Brasil como potencia emergente se lleva hablando sobre todo desde principios del siglo XXi porque es a partir de entonces cuando se aprecia de una forma maacutes visible que este paiacutes que cumple menos de 200 antildeos de vida independiente 8 siacute reuacutene sin embargo algunos de los requisitos necesarios para ser una potencia regional y mundial 9 a decir verdad la poliacutetica exterior brasilentildea comienza a te-ner visibilidad internacional con cierta intensidad a finales del siglo pasado con los gobiernos de itamar Franco y Fernando enrique cardoso desde entonces Brasil adquiere estatus de potencia regional

para alcanzar los primeros puestos en la jerarquiacutea internacional un es-tado requiere unas condiciones naturales o capacidades materiales es decir tener un peso en el mundo en teacuterminos de poblacioacuten extensioacuten territorial o recursos naturales asiacute un estado de dimensiones reducidas es muy difiacutecil que pueda convertirse en gran potencia Brasil el llamado Gigante de Ameacuterica del Sur con un territorio de 85 millones de km cuadrados ndashes el quinto paiacutes maacutes grande del mundondash una poblacioacuten de 190 millones de habitantes y un peso econoacutemico importante tiene capacidad material para proyectarse como una potencia regional e incluso mundial 10 hasta tal punto es asiacute que laquola principal razoacuten por la que se sostiene el rol preponderante de Brasil global y regional-mente tiene que ver con sus capacidades materiales este es lo que se denomi-na ndashEstado monstruondashraquo 11

8 en 1822 Brasil se proclamoacute nacioacuten independiente con respecto a portugal a diferencia de otros procesos de independencia ocurridos en ameacuterica eacuteste se produjo estando presente la corona portuguesa en ameacuterica recordemos que en 1807 la monarquiacutea portuguesa se trasladoacute a vivir a Brasil

9 sachs J d y larrain F B Macroeconomics in the Global Economy Boulder colorado Westview press 2003

10 BaZaldua ZaMarripa F laquoBrasil potencia emergenteraquo Empresarial (noviembre-diciembre 2007) [httpwwwintelegiscommxpdFs11071107-brasil]

11 lara i F laquopotencialidades y liacutemites de Brasil como potencia media emergenteraquo Anuario americanista europeo nordm 10 (2012) (ejemplar dedicado a laquoBrasil iquestse puede ser una potencia mundial sin bombas atoacutemicas ni premios nobelraquo) p 60



a ello se suma que Brasil dispone de un importante recurso natural el petroacuteleo en noviembre de 2007 petrobas empresa estatal de capital abierto anuncioacute el descubrimiento de enormes reservas petroliacuteferas en el denomina-do presal frente a las costas de riacuteo de Janeiro sao paulo y espiacuteritu santo tras conocerse la noticia el presidente lula da silva proclamaba que laquodios es brasilentildeoraquo y es que el hallazgo aumenta en un 50 por ciento las reservas petroliacuteferas de Brasil y lo coloca entre las diez primeras economiacuteas petroliacuteferas del mundo 12 los expertos vaticinan que Brasil se convertiraacute en un gran expor-tador de petroacuteleo cuando comience la produccioacuten comercial del yacimiento tupi 13 y que la explotacioacuten de dichos yacimientos va a permitir que este paiacutes pueda superar raacutepidamente la crisis econoacutemica

en octubre de 2010 la agencia nacional de petroacuteleo (anp) anunciaba el descubrimiento de otro yacimiento de hidrocarburos en el llamado presal en aguas muy profundas del atlaacutentico (campo libra) que supera en volumen al campo de tupi con viento a favor fomentando las inversiones y evitando las especulaciones los nuevos hallazgos petroliacuteferos permitiraacuten al gigante la-tinoamericano crecer y posicionarse todaviacutea mejor entre los paiacuteses influyentes del mundo es un hecho objetivo que el mundo industrializado tiene cada vez maacutes dificultades de provisioacuten energeacutetica por eso este es el momento propicio para el despegue de los paiacuteses emergentes 14

otros criterios para medir la capacidad material de un estado son la ca-pacidad econoacutemica militar y el potencial tecnoloacutegico y cultural 15 en cuanto a la capacidad econoacutemica y tecnoloacutegica en 2006 Brasil era la deacutecima economiacutea maacutes grande del mundo y la mayor economiacutea de latinoameacuterica y en 2014 se

12 sin cantidades significativas de petroacuteleo hasta los hallazgos de 2007 Brasil centroacute su industria energeacutetica en los uacuteltimos 20 antildeos en la fabricacioacuten etanol alrededor del 70 por ciento de la produccioacuten mundial de biocombustibles estaacute repartida entre Brasil y estados unidos

13 el yacimiento tupi situado en la cuenca de santos coloca la explotacioacuten brasilentildea de crudo en una posicioacuten similar a la que mantienen los principales paiacuteses exportadores de petroacuteleo entre ellos venezuela nigeria y los paiacuteses aacuterabes

14 no cabe duda que el hallazgo sirvioacute para consolidar el triunfo de la candidata oficial dilma rousseff en las elecciones del 1 de noviembre de 2010 los resultados convirtieron a rousseff en la primera mujer que logra alcanzar la Jefatura de estado en el paiacutes suramericano

15 Brasil se caracteriza por la pluralidad de culturas religiones razas y lenguas cuenta con una gran produccioacuten y potencial cultural sobre todo en el campo de la muacutesica el arte el cine y la literatura no obstante a nivel continental no puede competir con eeuu que es la mayor laquopotencia culturalraquo en ameacuterica



la considera la seacuteptima economiacutea maacutes fuerte del planeta 16 cabe recordar que tras la crisis de 1999 la economiacutea crecioacute ininterrumpidamente durante casi un decenio hasta la profunda desaceleracioacuten provocada por el colapso financiero internacional como en muchos paiacuteses de la regioacuten la exportacioacuten de mate-rias primas fue el motor que produjo el crecimiento de la balanza comercial a pesar de la actual contraccioacuten econoacutemica mundial con sus nuevas reservas de petroacuteleo su capacidad nuclear sus modernas industrias automotriz aero-naacuteutica y agropecuaria (destaca en la produccioacuten de cafeacute carne soja azuacutecar cerveza 17) y su creciente poder de negociacioacuten a nivel mundial Brasil ha lo-grado posicionarse como un liacuteder de peso entre los paiacuteses emergentes y estaacute maacutes cerca de integrarse en las nuevas potencias econoacutemicas 18

no deja de haber sin embargo ciertos laquonubarronesraquo que se ciernen so-bre la economiacutea brasilentildea y que provocan un estado de incertidumbre en su consolidacioacuten como liacuteder en el escenario internacional por de pronto el FMi ha ido rebajando sus previsiones de crecimiento a lo largo de 2014 sobre todo por laquolas condiciones financieras maacutes restrictivas la continua debilidad de la confianza de las empresas y los consumidores que estaacuten frenando la inversioacuten y moderando el crecimiento del consumoraquo 19

ahora bien la apertura a la empresa privada y a las inversiones extran-jeras eje de la poliacutetica de los Gobiernos de henrique cardoso (1995-2003) mantenido y potenciado por los Gobiernos posteriores hicieron de Brasil un paiacutes confiable el pragmatismo del presidente luiz inaacutecio lula da silva en su carta al pueblo brasilentildeo en 2002 donde renunciaba a rupturas e incumpli-mientos de contratos y obligaciones con las instituciones financieras interna-cionales fue una auteacutentica palanca de desarrollo 20 en este sentido la poliacutetica

16 el reacutegimen militar 1968-1985 dejoacute a la democracia brasilentildea una bomba de relojeriacutea caiacuteda del producto interior bruto (piB) moratoria de la deuda externa inflacioacuten de tres diacutegitos fuga de capitales y degradacioacuten de las condiciones de vida de la poblacioacuten

17 Brasil es liacuteder mundial en la produccioacuten de cerveza desplaza a alemania y estaacute por detraacutes de china estados unidos y rusia con una produccioacuten anual de 412 millones de hl lo que supone un incremento del 52

18 el incremento del piB le permitioacute a Brasil subir desde el decimoquinto lugar en el 2004 al deacutecimo en el 2006 en la lista de las mayores economiacuteas del mundo Fuente de datos Banco Mundial indicadores del desarrollo mundial Uacuteltima actualizacioacuten 23 de octubre de 2010 Fecha de la consulta 2112010 en Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 8

19 Informe FMI julio 2014 veacutease [httpwwwimforgeXternalspanishindeXhtM] [consultado el 7 de agosto de 2014]

20 laquoBrasil gran potencia latinaraquo Cinco Diacuteas El Paiacutescom 4 de noviembre de 2009



econoacutemica de lula fue un poco inesperada el hecho de provenir de la izquier-da provocoacute que muchos esperaran una crisis econoacutemica una salida masiva de capitales y una ruptura con el FMi y con el Banco Mundial nada de eso ocurrioacute y en la praacutectica la poliacutetica econoacutemica de lula que ha continuado con la presidenta dilma rousseff significoacute alianzas con los grupos empresariales del paiacutes una reactivacioacuten del mercado interno con la reduccioacuten de impuestos que sirvioacute como motor del fomento a la inversioacuten extranjera y el control de la inflacioacuten 21

lo que debemos subrayar es que resulta curioso que despueacutes de haber sido uno de los paiacuteses maacutes endeudados con el Fondo Monetario internacional (FMi) ahora sea miembro con derecho a tomar decisiones dentro del organis-mo y que le preste dinero a ese organismo para apoyar a otros paiacuteses de Aacutefrica y ameacuterica que estaacuten sumidos en la pobreza

en este sentido la consecuencia de las poliacuteticas del presidente lula da silva y dilma rouseff se han traducido en una disminucioacuten de la pobreza y de los impuestos y en un aumento de los niveles macroeconoacutemicos y micro-econoacutemicos en efecto ambos presidentes han conseguido una importante disminucioacuten de la pobreza en el paiacutes hasta el punto de que hoy en diacutea la clase media representa el 54 de la poblacioacuten 22 de hecho seguacuten estimaciones del Economist Intelligence Unit (eiu) la unidad de research de The Economist Brasil ocupoacute el octavo lugar del orbe en 2009 con un piB nominal sobre 15 billones de doacutelares americanos ($us) seguido de espantildea en el noveno lugar canadaacute india y rusia cumplieacutendose las proyecciones del eiu en el sentido de que en 2011 la mayor economiacutea de ameacuterica latina escalariacutea un puesto situaacutendose en el seacuteptimo escalafoacuten con un piB nominal de poco maacutes de 2 billones $us las estimaciones que haciacutea el FMi de abril de 2010 no preveiacutean sin embargo ese cambio en la posicioacuten de Brasil hasta antes del 2013 siendo superada por rusia en 2014 23

21 oropeZa JiMEacuteneZ F laquoBrasil potencia emergente y la guerra de los ricachonesraquo Agencia Informativa noticia del 29 de octubre de 2009 archivo confidencial

22 serrano Monteavaro M a laquolos patios traseros de Brasilraquo documento informativo 202013 Boletiacuten instituto espantildeol de estudios estrateacutegicos del Ministerio de defensa Madrid

23 la crisis global afectoacute en mayor o menor medida a todos los paiacuteses pero hay algunos que por sus particulares situaciones econoacutemicas poliacuteticas o sociales pudieron afrontarlas de mejor forma que otros e incluso salir fortalecidos tal es el caso de Brasil veacutease laquoBrasil seraacute la seacuteptima economiacutea mundial en 2011raquo Economist agencias 20 de agosto de 2010 en [httpwwwpanoramadiariocomfinanzasarticuloarticulo2brasil-sera-la-septima-ec] [fecha de consulta 2510 2013]



por lo tanto cabriacutea concluir con todos los matices que se quiera que Brasil dispone de una capacidad econoacutemica suficiente para ir configuraacutendose en protagonista de las relaciones internacionales contemporaacuteneas y en parti-cular como potencia econoacutemica desde luego Brasil principal piB del Mer-cado comuacuten del sur (Mercosur) tiene elementos para sostener un lide-razgo en materia econoacutemica en la regioacuten dado su mercado recursos y producto interior bruto

por lo que se refiere a la capacidad militar Brasil es la mayor potencia militar de ameacuterica latina y el caribe en un momento en que el gasto militar en el mundo mantiene una escala ascendente Brasil sin ninguna duda con-tribuye de manera evidente a dicha realidad de acuerdo con el estudio anual del Instituto Internacional para Estudios Estrateacutegicos (iiss) con sede en londres laquoBalance Militar 2014raquo el presupuesto de defensa anual del paiacutes carioca es de 34 700 millones de euros ubicaacutendose en el deacutecimo lugar del mundo mientras que en el 2009 hace tan soacutelo 5 antildeos era de 27 124 millones de doacutelares en efecto desde el 2008 su presupuesto militar se ha venido incrementando un 16 por ciento 24 de tal forma que el presupuesto de defensa de Brasil en el 2013 fue similar a maacutes del doble de la suma en su conjunto de toda la regioacuten latinoamericana 25

la capacidad militar contrasta con la ausencia de amenazas externas de seguridad precisamente dicha ausencia explica en parte que Brasil careciera hasta 1996 de una poliacutetica de defensa nacional y que no creara hasta 2004 un Ministerio de defensa actualmente las principales funciones de su fuerza militar son la vigilancia de las fronteras y particularmente del inmenso te-rritorio de la amazonia (sistema de vigilancia de la amazonia sivaM) y la lucha y control del narcotraacutefico y el crimen organizado 26 el informe titulado laquoBalance militar 2014raquo sostiene que las fuerzas de seguridad ndashparticularmente

24 Informe anual del Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (sipri) septiembre 2013 tras Brasil vienen colombia (el paiacutes de ameacuterica latina que maacutes dinero destina a gasto militar con respecto a su piB) y chile Meacutexico se ubicoacute en cuarto lugar debido fundamentalmente a la lucha contra el narcotraacutefico y las bandas criminales de acuerdo con el iiss 2013 el presupuesto de defensa norteamericano alcanza los 600400 millones de doacutelares seguido por china rusia arabia saudiacute reino unido Francia y Japoacuten

25 veacutease [httpwwwiissorgenpublicationsmilitary-s-balance] [consultada el 8 de agosto de 2014]

26 por la extensioacuten de la selva amazoacutenica ndashpatrimonio natural de valor incalculablendash Brasil estaacute considerado el pulmoacuten verde del mundo Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 8



en Brasil colombia venezuela Meacutexico Guatemala y peruacutendash enfrentan serios retos a los que responden con medidas especiacuteficas que incluyen el despliegue de tropas militares en las urbes la combinacioacuten de fuerzas militares y policia-les y la creacioacuten de unidades especiales para combatir las redes criminales y destruir rutas para el traacutefico de drogas 27

Junto al grave problema de la delincuencia organizada transnacional el descubrimiento de los yacimientos de petroacuteleo y gas en el 2007 y 2010 y su consiguiente proteccioacuten obligoacute a Brasil a revisar la poliacutetica de defensa y au-mentar sus capacidades en defensa mariacutetima y labores de vigilancia aeacuterea de esa zona en esta liacutenea tendente a fortalecer el muacutesculo militar de Brasil el presidente lula da silva que desde haciacutea alguacuten tiempo veniacutea dando muestras de su creciente intereacutes por solventar las carencias defensivas brasilentildeas abo-goacute por la laquoinversioacuten para defender un patrimonio que desconociacuteamos pero que ya estaba ahiacute hace 160 millones de antildeos y que ha salido a la luz con el descubrimiento del presal (yacimientos petroliacuteferos)raquo laquotenemos que dar un paso importante para decirle al mundo que Brasil se toma muy en serio su defensaraquo 28

precisamente en ese contexto teniacutea lugar la firma el 23 de diciembre de 2008 de un tratado de asociacioacuten estrateacutegica entre Brasil y Francia que incluiacutea la construccioacuten de cuatro submarinos convencionales 29 nueve meses despueacutes el 7 de septiembre de 2009 lula da silva firmaba con su homoacutelogo franceacutes nicolaacutes sarkozy otro acuerdo de cooperacioacuten en materia de defensa que con-solidaba a Brasil como la primera e indiscutible potencia militar de ameacuterica latina con este acuerdo Francia vendiacutea aviones submarinos y transferiacutea tec-

27 en [httpwwwiissorgenabout20uspress20roompressarchive2014-9797february-262d bajo-amenaza-del-crimen-y-de-la-insurgencia-9643] [consultado el 8 de agosto de 2014]

28 BarOacuten Fr laquoBrasil refuerza su muacutesculo militarraquo 2 de septiembre de 2009 en [httpwwwelpaiscomarticulointernacionalBrasil]

29 los acuerdos confirman la creciente importancia de Francia como suministrador de equipos beacutelicos a Brasil en los uacuteltimos antildeos las compras brasilentildeas de armamentos franceses aumentaron 175 por ciento mientras que las de equipos estadounidenses se incrementaron solamente un 38 por ciento en 2005 Francia y Brasil lanzaron el laquoplan de accioacuten de la sociedad estrateacutegica Brasil-Franciaraquo con el objetivo de fortalecer la cooperacioacuten econoacutemica comercial de defensa y del diaacutelogo poliacutetico sobre asuntos internacionales este documento es la laquobase para el diaacutelogo y la cooperacioacuten bilateral en los proacuteximos antildeosraquo precisamente en diciembre de 2008 sarkozy y lula anunciaron el lanzamiento del laquoantildeo de Francia en Brasilraquo que comenzoacute el 21 de abril de 2009 y por el cual se aprobaron cerca de 700 proyectos en las aacutereas de artes cooperacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica y acadeacutemicalaquolula y sarkozy firman histoacuterico tratado de cooperacioacuten militarraquo DPA y Reuters 24 de diciembre de 2008 [http222jornadaunammx2008]



nologiacutea punta a Brasil para la fabricacioacuten de aviones militares y de un primer submarino nuclear de la regioacuten

el acuerdo de cooperacioacuten franco-brasilentildeo supuso el espaldarazo defi-nitivo al programa de lula da silva para modernizar sus Fuerzas armadas el objetivo de Brasil es contar en 2020 con la mayor fuerza naval de latinoameacute-rica equipada con submarinos naviacuteos de pequentildeo porte corbetas aviones helicoacutepteros para Brasil estrechar lazos con Francia tambieacuten tiene una im-portancia trascendental principalmente por su objetivo de lograr un asiento permanente en el consejo de seguridad de naciones unidas 30

esta poliacutetica situacutea al paiacutes carioca a la vanguardia de la industria militar en decadencia desde la deacutecada de 1990 a la vez que lo conduce a una supremaciacutea que lo convertiraacute en el principal proveedor de armamento en ameacuterica des-pueacutes de los eeuu se puede sostener entonces que Brasil laquoha efectuado una profunda revisioacuten de sus poliacuteticas de seguridad y defensa que ha resultado de ellas una nueva estrategia poniendo eacutenfasis en el rol de sus Fuerzas armadas las que hoy deben ser parte integral de la sociedad brasilentildea con un profe-sionalismo y capacidad teacutecnica tal que les permita ampliar la proteccioacuten de sus fronteras reprimir iliacutecitos proteger el medioambiente y entregar servicios meacutedicos y ayuda social a la poblacioacuten de las regiones apartadas en coordina-cioacuten con los demaacutes estamentos gubernamentales para garantizar la seguridad interna al mismo tiempo su capacidad disuasiva presenta grandes desafiacuteos para el mantenimiento de la paz y el desarrollo de la regioacutenraquo 31

no obstante Brasil ha optado por ser una potencia fundamentalmente civil y sin armas nucleares (ha firmado el tratado de no proliferacioacuten nuclear (tnp) 32 en el 2003 el presidente lula da silva afirmaba laquonos inclinamos por una poliacutetica de desarme sobre todo desarme nuclearraquo 33 de hecho aun-que dispone de los dos elementos necesarios para dotarse de armas nucleares

30 BarOacuten Fr laquoBrasil se blinda con la compra a Francia de armas por 8700 millonesraquo en [httpwwwcasamericaeslayoutsetsimpleopinion-y-analisis-de-prensacono-surbra] [consultado el 7 de junio de 2014]

31 GuZMAacuten MartIacuteneZ v laquoestatus militar de Brasil y su estrategia de seguridad y defensaraquo anepe Ministerio de defensa nacional [httpwwwanepecl201212estatus-militar-de-brasil-y-su-estrategia-de-seguridad-y-defensa] [consultado el 10 de julio de 2014]

32 el tnp se firmoacute en 1968 tres paiacuteses latinoamericanos argentina Brasil y chile fueron criacuteticos con el tnp en concreto los dos primeros soacutelo firmaron el tnp cuando lograron plena capacidad y autonomiacutea en materia nuclear

33 de leOacuten BorGe r alaquoBrasil iquestfutura potencia regional o mundialraquo Nuevo Diario 14 de octubre de 2009



uranio ndashtiene la sexta reserva maacutes importante del mundondash y capacidad tecno-loacutegica Brasil ni es ni ambiciona ser una potencia nuclear lo que le resta posi-bilidades de ser un hard power Y recordemos que el hard power tanto militar como econoacutemico sigue siendo uno de los principales criterios para medir el peso internacional de un estado

por regla general las grandes potencias prefieren usar el hard power y las potencias medias el soft power si el uso de medidas coercitivas interven-ciones militares o sanciones econoacutemicas son los principales instrumentos del hard power los del soft power son mucho maacutes complejos seguacuten Joseph nye el soft power se fundamenta en la cultura los valores el poder de atraccioacuten y la poliacutetica exterior 34 al ser y actuar como una potencia media Brasil utiliza casi exclusivamente instrumentos de soft power en ese sentido Brasil consiguioacute dos triunfos a nivel mundial que estaacuten enmarcados en el conocido laquopoder blandoraquo al convertirse en sede de la copa del Mundo en 2014 que se acaba de celebrar y de los Juegos oliacutempicos de 2016 (riacuteo de Janeiro)

con ambas designaciones Brasil que se convierte en el primer paiacutes de sudameacuterica en organizar unos Juegos oliacutempicos demuestra que es una de las nuevas potencias emergentes del panorama mundial ya que las olimpiadas deberiacutean poner el broche de oro a una eacutepoca de crecimiento econoacutemico 35 pero precisamente el primero de los acontecimientos sentildealados ha mostrado aspectos de cierta debilidad en la poliacutetica brasilentildea como potencia mundial yo regional las protestas previas y durante el desarrollo de la copa del Mundo y curiosamente los resultados y coacutemo han sido acogidos han puesto de re-lieve una imagen que poco tiene que ver con la proyeccioacuten internacional de Brasil algunos antildeos antes por si fuera poco como se ha dicho laquoen el frente econoacutemico las cosas tampoco van bien la economiacutea brasilentildea cada vez maacutes dependiente de las exportaciones de materias primas ve preocupada la des-aceleracioacuten de china la inflacioacuten que se mueve en la banda superior de las metas fijadas por el gobierno y los liacutemites al crecimiento basado en un mer-cado interno que praacutecticamente ha llegado al maacuteximo de su expansioacuten com-plican las cosas a un gobierno que no termina de acertar a la hora de abrirse al exteriorraquo 36

34 nYe J s Soft Power The means to success in World Politics nueva York publicaffairs 200535 laquoBrasil se confirma como una potencia emergenteraquo [marcacom] 2 de octubre de 2009

[consultado el 15 de julio de 2014]36 MalaMud c laquoBrasil y su copa Mundialraquo Infolatam Madrid 18 mayo 2014



III PrIncIPales rasgos Para deterMInar el ProtagonIsMo de BrasIl en la escena InternacIonal estaBIlIdad Interna desafiacuteos

en el aacuteMBIto socIal y de segurIdad Interna

parece claro que en cuanto a capacidad material Brasil puede ejercer un liderazgo regional e incluso mundial sin embargo su sociedad sufre una gran desigualdad econoacutemica falta de cohesioacuten social y un alto nivel de violencia y criminalidad organizada pobreza y epidemias principalmente el sida tanto la desigualdad como la violencia son dos importantes problemas internos de orden estructural que ademaacutes de debilitar la estabilidad interna del paiacutes y situarlo en el grupo de laquoestados amenazadosraquo representan un serio obstaacuteculo a su lide-razgo regional e internacional o dicho de otra forma limitan un liderazgo con-vincente de Brasil dentro y fuera de su regioacuten y su capacidad para servir de ancla de estabilidad y mediador poliacutetico en su vecindad 37 seguacuten sentildealaba susanne Gratius laquoun breve anaacutelisis de los datos permite llegar a la conclusioacuten de que las dificultades internas limitan pero no impiden un liderazgo regional de Brasilraquo 38

lo cierto es que la desigualdad y la violencia han marcado histoacutericamente el desarrollo poliacutetico de Brasil y lo que maacutes nos interesa su proyeccioacuten en la escena internacional como se ha dicho laquosin duda Brasil no es un estado fraacute-gil sino maacutes bien lo contrario seguacuten un informe de la comisioacuten econoacutemica para ameacuterica latina y el caribe (cepal) el sector puacuteblico es el principal agente de progreso social el nivel tributario es el maacutes elevado en las ameacuteri-cas y la salud y la educacioacuten son gratuitas sin embargo Brasil es un estado disfuncional en dos sectores clave para cualquier democracia la justicia y la seguridad ciudadana ambas son las instituciones peor evaluadas por los ciu-dadanos y las que seguacuten el Banco Mundial menos funcionanraquo 39

37 seguacuten Francisco rojas laquolas vulnerabilidades domeacutesticas constituyen la principal amenaza a la seguridad del estadoraquo en roJas aravena F laquopanorama de la seguridad en sudameacutericaraquo Di-plomacia Estrategia Poliacutetica (dep) vol 1 nordm 2 Brasilia (enero-marzo 2005) p 62

38 Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 36 en esta liacutenea se han sentildealado como desafiacuteos laquola primera la sociedad brasilentildea todaviacutea es una de las maacutes injustas del mundo habraacute que seguir construyendo canales para que el crecimiento econoacutemico continuacutee promoviendo reduccioacuten de las desigualdades y expandiendo la clase media el segundo el deacuteficit de infraestructuras fiacutesicas y sociales es muy elevado el paiacutes necesita urgentemente invertir para mejorar la eficiencia de sus infraestructuras para que eacutestas no se conviertan en un grave obstaacuteculo ndashlos famosos cuellos de botellandash al crecimiento econoacutemico futuroraquo da silva Bichara J laquoBrasil sexta potencia eco-noacutemicaraquo Maacutes poder local nordm 8 (2011) pp 14-15

39 Gratius s y de sousa Brasil s l J inseguridad en democracia FRIDE Comentario julio de 2007 p 1



1 La cuestioacuten social en Brasil

Brasil tiene varias deudas pendientes destacando sobre todo las relacio-nadas con el desarrollo social la diferencia entre ricos y pobres lo convierten en uno de los paiacuteses maacutes desiguales de la regioacuten cuando lula da silva llegoacute al poder en 2003 prometioacute sacar de la pobreza a gran parte de la poblacioacuten brasilentildea y acortar la enorme brecha que separa a ricos y pobres el entonces nuevo presidente era consciente de que para salir del estancamiento era ne-cesario que la clase media fuese mayoritaria y con un poder adquisitivo signi-ficativo en junio de 2008 un estudio del Instituto de Investigacioacuten Econoacutemica (ipea oficial) revelaba que la desigualdad salarial habiacutea caiacutedo un 7 en las principales aacutereas urbanas brasilentildeas durante el gobierno de lula da silva y que el iacutendice Gini 40 pasaba de 054 a 050 en los uacuteltimos antildeos auacuten con esa reduccioacuten el iacutendice continuacutea siendo muy alto ya que cualquier nivel maacutes allaacute de 045 en el iacutendice Gini refleja una desigualdad salvaje

ademaacutes durante los ocho antildeos de gobierno de lula Brasil estuvo alcan-zando avances significativos en materia social los planes sociales dirigidos al sector maacutes pobre de la sociedad lograron que la clase media volviera a tomar vida en la sociedad brasilentildea que hoy supera el 50 por ciento de la poblacioacuten 41 la tendencia ha continuado con el Gobierno de dilma rousseff aunque se han acrecentado las protestas de laquola clase mediaraquo por primera vez en deacutecadas hay maacutes clase media que pobres laquoen los uacuteltimos antildeos 30 millo-nes de brasilentildeos salieron de la pobreza y 21 millones pasaron a integrar la nueva clase mediaraquo recalcoacute lula en su discurso ante el comiteacute oliacutempico en octubre de 2009 42 en efecto el paiacutes es mucho maacutes equitativo de lo que era hace diez antildeos no obstante la desaceleracioacuten a partir del 2013 de la econo-miacutea brasilentildea esta alimentando el descontento de la clase media la misma que

40 el coeficiente Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadista italiano conrado Gini el coeficiente Gini es un nuacutemero entre 0 y 1 en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demaacutes ninguno)

41 investigaciones realizadas por la Fundacioacuten Getulio vargas (FGv) revelan que los brasilentildeos de clase media que representaban el 425 por ciento en el 2003 (al inicio del gobierno del presidente lula da silva) suman ahora el 52 por ciento de una poblacioacuten total de 187 millones de habitantes laquoBrasil ha registrado una reduccioacuten de la desigualdad social desde el 2004 tras deacutecadas en la que eacutesta estuvo inamovibleraquo explicoacute el economista de la FGv Marcelo neri

42 oropeZa JiMEacuteneZ l F laquoBrasil potencia emergente y la guerra de los ricachonesraquo Agencia Informativa noticia del 29 de octubre de 2009 archivo confidencial



demanda servicios sociales como educacioacuten y transporte que el gobierno no puede satisfacer 43

ahora bien recordemos que fue a partir del Gobierno de Fernando henri-que cardoso cuando se asignaron maacutes recursos para superar las brechas sociales y mejorar la calidad de la ensentildeanza puacuteblica por su parte lula da silva profun-dizoacute las poliacuteticas existentes y creoacute nuevas iniciativas entre ellas Bolsa Familia que beneficia a 11 millones de familias y vincula ayuda y escolarizacioacuten asimis-mo el gobierno lula aumentoacute el salario miacutenimo incrementando la capacidad de compra del sector maacutes desfavorable de la poblacioacuten 44 por su parte la actual pre-sidenta ha seguido insistiendo en los programas de combate contra la pobreza y recientemente ha reconocido que la salida de cerca de 40 millones de brasilentildeos de la condicioacuten de la pobreza en la uacuteltima deacutecada es un eacutexito que laquoobedece a los programas de transferencia de ingresos a los maacutes pobres y a otros programas sociales adoptados por el gobierno en los uacuteltimos antildeosraquo 45

la clase alta (ricos) tambieacuten ha crecido asiacute seguacuten el informe del Instituto de Estudios de Trabajo y Sociedad de 2013 Brasil tiene por primera vez en 20 antildeos maacutes ciudadanos que forman parte de la clase maacutes alta que los de la maacutes pobre a finales de 2012 habiacutea en el paiacutes 103 millones de personas (el 52 por ciento de la poblacioacuten) que formaban parte de la clase alta con lo cual el estudio indica que el crecimiento que consolida a Brasil como la octava economiacutea del mundo no consigue evitar que siga siendo liacuteder mundial en la brecha entre ricos y pobres y que la desigualdad en el paiacutes sudamericano continuacutee siendo muy grande la renta total (sueldos alquileres y beneficios sociales) que reciben los maacutes ricos es 175 veces superior a la de los maacutes pobres 46 es decir a pesar de los buenos nuacutemeros es tanto lo que hay que reducir que el problema persiste

se puede sostener entonces que hoy el paiacutes carioca estaacute cerca de Ja-poacuten espantildea o corea del sur cuando se trata de indicadores econoacutemicos y se asemeja a algunos paiacuteses africanos como Zimbawe y Zambia en teacuterminos de

43 veacutease harGreaves s laquoBrasil revolucioacuten de la clase mediaraquo en [httpwwwcnnexpansioncomeconomia20130625clase-media-impulsa-protestas-en-brasil] 25 de junio de 2013 [consultado el 8 de agosto de 2014]

44 Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 1045 en [httpwwwsemanacommundoarticulorousseff-propuso-papa-luchar-contra-pobreza

351746-3] [consultado el 2 de agosto de 2014]46 en [httpsiteresourcesworldbankorgeXtnWdr2013resources8258024-1320950747192

8260293-1322665883147overview_spanishpdf] [consultado el 6 de agosto de 2014] veacutease el informe sobre el desarrollo Mundial 2013 editado por el Banco Mundial



indicadores sociales por el lado positivo sin embargo Brasil experimenta una caiacuteda de la tasa de fecundidad hasta 19 hijos por familia una reduccioacuten de la mortalidad infantil y un aumento de la expectativa de vida actualmente en torno a 72 antildeos

con todo Brasil se enfrenta a la incertidumbre de la desigualdad maacutes auacuten cuando aumentan las reivindicaciones de la clase media que se ha ido asentando a lo largo de los uacuteltimos antildeos histoacutericamente laquolos efectos combi-nados de la pobreza y la desigualdad fueron particularmente devastadores en las regiones metropolitanas y en las grandes ciudades donde alimentaron la desorganizacioacuten familiar la violencia y la criminalidadraquo 47 y en la actualidad sigue sin superarse el nivel que permitiriacutea erradicar los efectos maacutes perniciosos de esta desigualdad y que impiden a Brasil afianzar su posicioacuten en la escena internacional

2 La seguridad interna Violencia e Inseguridad Ciudadana

es una paradoja que ameacuterica latina sea una regioacuten carente de conflic-tos interestatales pero plagada de crisis intraestatales con elevados iacutendices de violencia 48 una violencia especialmente visible en Brasil un paiacutes que a di-ferencia de muchos de sus vecinos goza de mayor estabilidad democraacutetica 49 esta estabilidad democraacutetica tiene su raiacutez en las particularidades del sistema poliacutetico de Brasil que hasta cierto punto puede compararse con el de esta-dos unidos

sin embargo esta estabilidad democraacutetica no es sinoacutenimo de seguridad ciudadana y social precisamente la seguridad es el punto oscuro de la imagen internacional de Brasil 50 con 32800 homicidios en 2002 Brasil se situoacute entre

47 tavares de alMeida M h laquolos desafiacuteos de la reforma social en Brasilraquo Nueva Sociedad 187 p 107

48 los altos niveles de violencia en la regioacuten reflejan dos problemas estructurales 1) la extrema desigualdad y las condiciones de pobreza en la que sigue viviendo un 42 por ciento de los latinoamericanos y 2) la debilidad de los estados que no consiguen garantizar ni la seguridad ni los servicios baacutesicos a la poblacioacuten de hecho durante el 2009 la delincuencia ha sido el segundo problema de latinoameacuterica informe corporacioacuten latinobaroacutemetro 2009

49 desde la llegada de la democracia en 1995 Brasil no ha sufrido serias crisis institucionales yo gubernamentales (tentaciones o gobiernos populistas)

50 las estadiacutesticas de la unesco a comienzos del siglo XXi colocaban a Brasil entre los cuatro primeros paiacuteses del mundo en nuacutemero de muertos por armas de fuego ndashentre 120 y 136 viacutectimas por diacuteandash y secuestros junto a colombia y Meacutexico y como el segundo consumidor de cocaiacutena



los diez paiacuteses del mundo con las tasas de muerte por violencia maacutes elevadas los secuestros expreacutes crecieron un 20 a mediados de la primera deacutecada del siglo XXi en el 2003 antildeo de la llegada al poder de lula da silva se regis-traron 51043 homicidios en los antildeos siguientes hasta el 2007 decrecieron sensiblemente precisamente ese antildeo se registraron 47707 homicidios (tasa de homicidios de 255 por cada 100 mil habitantes) 51 lo cual representa un nivel de violencia similar al de algunos paiacuteses en guerra 52 en la actualidad Brasil mantiene la tasa de 204 homicidios por cada 100 mil habitantes ocupando el octavo lugar entre 100 paiacuteses considerados con estadiacutesticas relativamente fiables sobre el tema para Julio Jacobo Waiselfisz coordinador Mapa de la Violencia 2013 la laquodeclarada priorizacioacuten de la seguridad puacuteblica por parte de los gobernadores y las iniciativas del gobierno federal como la campantildea de desarme no fueron suficientes para reducir los niveles de violencia en la primera deacutecada de este siglo 53 en efecto las cifras demuestran que la violencia y la inseguridad ciudadana siguen siendo una caracteriacutestica del paisaje vital brasilentildeo

por otra parte las tasas de criminalidad variacutean mucho en todo el paiacutes con una mayor incidencia en los suburbios metropolitanos y en las zonas fronte-rizas 54 en concreto la regioacuten de Brasilia estaacute considerada como una de las 11 aacutereas metropolitanas maacutes violentas del paiacutes por esta razoacuten ha sido incluida en la fase inicial del programa nacional de seguridad puacuteblica (pronasci) lanzado en 2007 por el Gobierno brasilentildeo con el objetivo de atajar la violencia este programa establecioacute el aumento de efectivos policiales la mejora de su for-

del mundo luego de los eeuu en calle F laquodesafiacuteos de Brasil lecciones para argentinaraquo [httpwwwdefdigitalcomarindexphpoption]

51 no hay una recopilacioacuten estadiacutestica con datos oficiales sobre la delincuencia en Brasil con la intencioacuten de ayudar a los investigadores e interesados en el tema la unodc para Brasil y cono sur realizoacute un estudio de datos puntuales de homicidios en Brasil a partir del cual se produjo una serie histoacuterica desde 1980 hasta 2007 las informaciones para este estudio fueron generadas a partir de los datos puacuteblicos oficiales de mortalidad del sistema datasus del Ministerio de salud y de su interseccioacuten con los datos puacuteblicos oficiales de poblacioacuten del instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y estadiacutestica (iBGe)

52 datos proporcionados por el Banco Mundial y Human Rights Watch 200853 WaiselFisZ J J Mapa da violencia 2013 cebela centro Brasilero de estudios latinoamericanos

Flacso Brasil 55 pp54 los homicidios en Brasil se registran por el sistema de datasus riacuteo de Janeiro registroacute en

2008 la tasa de homicidios maacutes baja en 18 antildeos mientras que sao paulo se acercaba a los 10 homicidios por cada 100 mil habitantes



macioacuten y la implementacioacuten de medidas sociales en la periferia de las grandes urbes donde es maacutes sensible el problema de la violencia 55

la criminalidad de Brasil no bajaraacute gastando maacutes dinero en seguridad porque hay causas estructurales que tienen que ver con el aumento del des-empleo y la pobreza en este sentido la criminalidad no es un tema exclu-sivamente policial sino que estaacute vinculado con la desigualdad la diferencia entre el 10 por ciento maacutes pobre y el 10 por ciento maacutes rico en el paiacutes es maacutes de 34 veces lo que convierte a Brasil en la segunda nacioacuten maacutes desigual del planeta

siguiendo un conjunto de 12 indicadores el laquoIacutendice de estados Falli-dosraquo que publica anualmente la revista Foreign Policy y la Fund for Peace Foun-dation de los eeuu califica a Brasil como un laquoestado amenazadoraquo el paiacutes carioca ocupoacute en 2013 la posicioacuten 126 de 178 paiacuteses evaluados descendiendo trece posiciones con respecto al 2009 es decir su posicioacuten en el iacutendice indi-cado ha mejorado de forma notable el estado maacutes estable fue Finlandia y el que se encuentra encabezando una situacioacuten de alerta es somalia Meacutexico se ubica a media tabla en la posicioacuten 97 y recibe la calificacioacuten de laquoen pe-ligroraquo por debajo de Brasil argentina y uruguay cabe destacar que el paiacutes latinoamericano con mayor laquoviabilidadraquo como estado es chile ubicado en la posicioacuten 152 a tanto soacutelo siete puestos de estados unidos (159) 56

55 el Mapa da Violencia 2013 contiene los uacuteltimos datos sobre la delincuencia y sus diversas dimensiones en Brasil

56 a partir de 2005 la revista estadounidense Foreign Policy y el think tank denominado Fund for Peace han venido elaborando el llamado laquoIacutendice de estados Fallidosraquo creado a partir de 12 indicadores aglutinados en tres esferas la social la econoacutemica y la poliacutetica en el aacutembito social se miden las tendencias demograacuteficas el movimiento de refugiados el revanchismo de ciertos grupos y la recurrencia del conflicto o enfrentamiento en el terreno econoacutemico los iacutendices enfatizan el desarrollo desigual y el decliveestancamiento Finalmente en lo poliacutetico destacan la criminalidad y la peacuterdida de legitimidad de las autoridades el deterioro progresivo de los servicios puacuteblicos las violaciones de los derechos humanos el aparato de seguridad del estado y su uso el auge de ciertas eacutelitesfacciones y la intervencioacuten de otros estados o actores exter-nos conforme a esta metodologiacutea se procede a caracterizar a los estados asiacute hay estados sustentables moderados en peligro y en alerta en 2006 Brasil ocupoacute la posicioacuten 101 de 176 paiacuteses evaluados un rango mejor que el de india y peor que sudaacutefrica en ameacuterica latina ar-gentina chile costa rica y uruguay entre otros obtuvieron mejores notas que Brasil entre las cinco instituciones del estado evaluadas la policiacutea obtuvo las peores notas los servicios sociales puacuteblicos fueron considerados de muy baja calidad y la justicia fue calificada como lenta corrupta e ineficiente la puntuacioacuten es descendente para los peores y ascendente para los mejores en [httpffpstatesindexorgrankings-2013-sortable] [consultado el 8 de agosto de 2014]



por lo tanto en su uacuteltima edicioacuten el ampliamente difundido laquoIacutendice de estados fallidosraquo ubica a la potencia regional sudamericana en el lote de casos laquofronterizosraquo entre los situados en laquozona de peligroraquo y laquoestablesraquo

de manera complementaria la destacada revista The Economist por me-dio de su Intelligence Unit dio a conocer el Global Peace Index que tiene como objetivo medir sobre un total de 121 paiacuteses los grados de violencia y propen-sioacuten al conflicto interno este semanario del establisment poliacutetico y financiero internacional que adjudica la posicioacuten 1 a los casos maacutes favorables y el uacuteltimo puesto al maacutes criacutetico coloca a Brasil en la posicioacuten 83 y a argentina en la 52 del mismo modo que en el caso de los argumentos utilizados en el laquoIacutendiceraquo de la revista Foreign Policy la difiacutecil ubicacioacuten brasilentildea se justifica por el cri-men organizado las bandas y el narcotraacutefico 57

en realidad la violencia y la inseguridad seraacuten y siguen siendo uno de los condicionantes maacutes sobresalientes a la hora de la proyeccioacuten internacional de Brasil y de su afianzamiento como potencia regional o mundial hace alguacuten tiempo se deciacutea que laquoBrasil es tan grande y diverso que es imposible formular generalizaciones es necesario entonces tener en cuenta las diferentes ma-trices de la criminalidad y la situacioacuten particular de cada estado o regioacuten la sociedad brasilentildea por su complejidad no admite simplificaciones 58 pero lo cierto es que la violencia continuacutea inserta en la sociedad brasilentildea lo que debi-lita no soacutelo su imagen sino tambieacuten su capacidad de actuar en las relaciones internacionales

3 El Reconocimiento Regional e Internacional de la realidad brasilentildea

Junto a la violencia y la desigualdad hay ademaacutes otros factores que li-mitan el liderazgo de Brasil a nivel regional y mundial entre ellos la falta de reconocimiento o aceptacioacuten por parte de algunos de sus vecinos en efecto la evaluacioacuten de potencias en la jerarquiacutea internacional de estados es una cate-goriacutea social que aparte de la auto-evaluacioacuten depende del reconocimiento de otros paiacuteses en ese sentido eeuu y la ue han identificado a Brasil

57 calle F laquodesafiacuteos para Brasil lecciones para argentinaraquo [httpwwwdefdigitalcomarindexphpoption=com]

58 soares l e y Guindani M laquola tragedia brasilentildea la violencia estatal y social y las poliacuteticas de seguridad necesariasraquo Nueva Sociedad 208 (abril 2007) p 59



como su principal socio poliacutetico en surameacuterica reafirmando desde fuera su posicioacuten destacada su respeto a la democracia el desarrollo sostenible y la paz y sus buenas relaciones con Bruselas y Washington le han ayudado a obtener ese papel

el presidente lula firmoacute con la comisioacuten europea un acuerdo que con-vertiacutea a Brasil en laquosocio estrateacutegicoraquo para la ue una muestra formal por parte de los europeos del laquoliderazgo positivoraquo de Brasilia sin embargo no todos los paiacuteses conceden a Brasil el papel de potencia regional como sentildeala susanne Gratius laquomuchos de sus vecinos ven con recelo sus aspiraciones de liderazgo tanto en ameacuterica latina y el caribe como en el aacutembito globalraquo 59

Mientras Bolivia e incluso su potencial rival venezuela son maacutes favora-bles a reconocer un liderazgo poliacutetico de Brasil en la regioacuten su principal aliado argentina se muestra maacutes reacio de hecho es uno de los mayores opositores al ingreso de Brasil como miembro permanente del consejo de seguridad de naciones unidas otros vecinos menores por ejemplo uruguay reclaman de Brasilia maacutes liderazgo responsabilidad y compromiso a la hora de proteger los intereses de los paiacuteses pequentildeos de la regioacuten Maacutes auacuten como veremos el desarrollo econoacutemico y el protagonismo internacional de otros paiacuteses lati-noamericanos hacen maacutes fraacutegil la posicioacuten de Brasil como eventual potencia y acrecienta las incertidumbres sobre su verdadero papel en la sociedad inter-nacional

lo dicho hasta ahora nos permite concluir que Brasil estaacute en un juego difiacutecil si actuacutea con demasiada discrecioacuten a nivel regional no logra ser reco-nocido como liacuteder y si demuestra un liderazgo abierto es rechazado por sus vecinos pero ademaacutes no se debe menospreciar otro aspecto que ha sido sentildea-lado en efecto como se ha dicho laquola principal virtud brasilentildea ademaacutes de sus innegables avances socioeconoacutemicos y geopoliacuteticos que no hemos pretendido minimizar pero siacute contextualizarlo para poner el foco en coacutemo se han podido sobredimensionar en ciertas ocasiones ha residido en la autoconstruccioacuten de su imagen como paiacutes exitosoraquo por esto con un tono iroacutenico se ha sentildealado estableciendo una comparacioacuten con Meacutexico que laquoresumiendo en palabras parcialmente simplificadoras y caricaturescas Brasil es capaz de minimizar sus debilidades poniendo el foco en lo que maacutes reluce adornaacutendolo con un caraacutec-

59 Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 2



ter festivo y confiable mientras que Meacutexico minimiza sus potencialidades y logros y se ahoga en un cierto fatalismo en parte alimentado por sus propios ciudadanosraquo 60

Maacutes allaacute lo que resulta evidente y tendremos ocasioacuten de comprobar-lo con posterioridad es que Brasil no logra la aceptacioacuten como liacuteder en los espacios geograacuteficos en los que naturalmente tendriacutea que ejercer su mayor influencia como se ha dicho laquode todos modos la auto-percepcioacuten brasilera y el reconocimiento otorgado por actores extra-regionales no han sido suficien-tes para poder lograr el estatus de potencia regional dado que a Brasil le estaacute faltando un importante y generalmente subestimado elemento el reconoci-miento y la aceptacioacuten de su liderazgo de parte de sus vecinosraquo 61

Iv la PoliacutetIca exterIor BrasIlentildea a nIvel regIonal el ProtagonIsMo y lIderazgo de BrasIl

coMo actor regIonal

en el 2004 algunos analistas como susanne Gratius sentildealaban que po-tencias emergentes como Brasil india o suraacutefrica laquocumpliacutean los criterios cuantificables para ser una gran potenciaraquo pero que no queriacutean o no podiacutean actuar como tal laquopor falta de recursos o voluntad poliacuteticaraquo 62 las cosas han cambiado y aunque tras su reeleccioacuten en 2006 lula da silva declarase que laquoBrasil no quiere liderar nadaraquo el paiacutes carioca lleva antildeos haciendo laquosu tarearaquo para figurar en el aacutembito mundial y crecer econoacutemicamente si bien el presi-dente Fernando henrique cardoso fue el primero que demostroacute su intencioacuten de convertir a Brasil en una potencia con efecto internacional de ahiacute sus numerosos viajes y propuestas en foros internacionales fue sin embargo el presidente lula da silva quien con sus poliacuteticas demostroacute al mundo entero que Brasil teniacutea voluntad y decisioacuten por colocarse en la cima del liderazgo

60 caBallero santos s laquoBrasil y su imagen ldquono es oro todo lo que relucerdquoraquo Anuario americanista europeo nordm 10 (2012) (ejemplar dedicado a laquoBrasil iquestse puede ser una potencia mundial sin bombas atoacutemicas ni premios nobelraquo) p 84

61 lara i F Potencialidades y liacutemites de Brasil como potencia cit p 6962 Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 9 veacutease tambieacuten nolte d laquopotencias regionales

en la poliacutetica internacional conceptos y enfoque de anaacutelisisraquo Giga Working Papers nordm 30 hamburgo (octubre de 2006)



internacional 63 de hecho la poliacutetica exterior se convirtioacute en una prioridad de su Gobierno

en la actualidad no obstante permanece la incoacutegnita sobre el papel que estaacute dispuesto a jugar Brasil en la escena internacional y eacuteste queda marcado tambieacuten por el significado que se le otorgue a su poliacutetica exterior en otros teacuterminos se podriacutea seguir sosteniendo que laquolo que siacute concierne a Brasil es despejar la incoacutegnita de si seraacute capaz de esta blecer un consenso interno sobre los costos poliacuteticos y econoacutemicos que impli ca convertirse en una potencia in-ternacional o si las controversias seraacuten maacutes fuertes hasta el punto de limitar sus aspiraciones de esta capacidad propia y de la mejora de las condiciones externas dependeraacuten la previsibilidad de la actuacioacuten y el iacutempetu de la parti-cipacioacuten de Brasil en un mundo multipolarraquo 64

a pesar de todo para subir con eacutexito la escalera que conduzca a Brasil al liderazgo mundial los primeros peldantildeos han sido potenciar el eje sur-sur un segundo nivel es convertirse en potencia regional y el uacuteltimo peldantildeo seriacutea erigirse en potencia mundial por esto interesa conocer los aspectos esencia-les que definen la accioacuten brasilentildea en el plano regional y los intereses que la poliacutetica exterior de Brasil estaacute dispuesta a defender siendo conscientes de las limitaciones que surgen en sus relaciones con otros paiacuteses o grupo de paiacuteses de la regioacuten americana

la poliacutetica regional de Brasil se basa en dos instrumentos clave por un lado la promocioacuten de la integracioacuten suramericana a traveacutes del diaacutelogo poliacute-tico y la negociacioacuten y por otro lado la prevencioacuten y resolucioacuten paciacutefica de conflictos inter e intraestatales a traveacutes de la mediacioacuten de hecho Brasil se autodefine como potencia pacificadora laquoestabilizadoraraquo de su regioacuten y promotor del multilateralismo

tradicionalmente al ser la uacutenica nacioacuten de lengua portuguesa de la re-gioacuten Brasil vivioacute maacutes bien de espaldas al resto de ameacuterica latina con lo cual aunque la relacioacuten con el resto de surameacuterica ha sido paciacutefica puesto que desde inicios del siglo XX no tiene conflictos fronterizos ni de otro tipo con

63 en ese sentido Brasil dispone de un servicio exterior muy profesionalizado en itamaraty nombre por el que se conoce el Ministerio de relaciones exteriores para ser representado en el mundo y en la propia regioacuten el congreso sigue teniendo un papel muy secundario en materia de poliacutetica exterior lo cual deja al presidente y a su gabinete un amplio margen de maniobra

64 GraBendorFF W Brasil de coloso regional cit p 170



sus diez paiacuteses vecinos hasta la mitad de la deacutecada de 1980 Brasil careciacutea de proyeccioacuten regional convincente

si bien durante los dos Gobiernos de Fernando henrique cardoso (1995-2003) Brasil dedicoacute un gran esfuerzo a las relaciones con la unioacuten europea que fue en aquel entonces su socio econoacutemico maacutes importante los gobiernos de lula da silva tomaron otros derroteros y desde su llegada al poder en 2003 inicioacute un proceso de transformacioacuten con el fin de lograr sus propoacutesitos geopo-liacuteticos de convertirse en una potencia regional con efecto internacional ello implicoacute entre otras cosas que tanto eeuu como la unioacuten europea dejasen de ocupar los primeros puestos de su agenda externa algo que ha continuado en esencia con las poliacuteticas llevadas a cabo por el Gobierno de dilma rous-seff lo realmente importante es que praacutecticamente desde la llegada al poder del gobierno de lula da silva Brasil va a ejercer durante alguacuten tiempo el rol de representante de la regioacuten latinoamericana ante el mundo desplazando a Meacute-xico y superando a venezuela

la participacioacuten y el protagonismo de Brasil en la escena regional maacutes allaacute de su presencia en el plano mundial como paiacutes que goza de una gran pro-yeccioacuten tal y como hemos visto se han de medir teniendo en cuenta no soacutelo los aacutembitos regionales concretos en los que interviene o quiere intervenir la diplomacia brasilentildea sino tambieacuten las caracteriacutesticas y los intereses que el estado brasilentildeo viene expresando en cada una de las diversas manifestaciones de la cooperacioacuten e integracioacuten en las que participa a nivel regional ahora bien se pueden hacer ahora dos precisiones iniciales respecto al papel de Brasil como laquopotenciaraquo regional

en primer lugar la relevancia de Brasil en la escena internacional en su conjunto deriva en buena parte del papel cada vez maacutes activo y del protagonismo que ha ido adquiriendo en los planos regionales en los que actuacutea y en particular en alguno de ellos el instituto internacional de estudios estrateacutegicos (iiss) en sus informes anuales de los uacuteltimos antildeos sentildeala que laquovarios paiacuteses latinoa-mericanos se perciben a siacute mismos como potencias crecientes en el escenario mundial y esperan ser tratadas como talesraquo entre estos paiacuteses se destaca a Brasil sin ninguna duda y esto se debe a mi juicio en buena parte al protago-nismo que el estado suramericano ha alcanzado en ciertos escenarios regio-nales

ahora bien aunque el paso que ha dado Brasil para ser considerada una potencia regional a concebirse como un estado con bastante influencia en el marco global resulte evidente no debemos desconocer que precisamente



por ser un paiacutes con una enorme capacidad en los planos regionales tiene po-sibilidades y aspiraciones en el plano mundial con razoacuten se puede sostener entonces que laquocomo consecuencia de la reestructuracioacuten del sistema interna-cional y su consiguiente tendencia a la multipolaridad las potencias hoy se ven forzadas a marcar sus zonas de in fluencia no soacutelo por razones de geopoliacutetica sino tambieacuten para hacer valer sus propias convicciones frente a los principios que guiacutean a las otras potenciasraquo 65 en otras palabras el estatus de nueva po-tencia internacional que se le puede atribuir a Brasil deriva tambieacuten con toda seguridad de los logros alcanzados por la poliacutetica exterior brasilentildea a la hora de afianzarse como uno de los paiacuteses con mayor protagonismo en sus laquonatu-ralesraquo esferas de influencia

la inclusioacuten de Brasil en la actualidad dentro del Grupo de los Brics y por tanto como un actor muy relevante en la escena internacional contempo-raacutenea se debe a muacuteltiples factores y es la consecuencia en el fondo de los lo-gros concretos de las poliacuteticas llevadas a cabo por los diversos Gobiernos bra-silentildeos no obstante el creciente poder de Brasil en la escena regional ha facilitado sobremanera su ascenso en el plano internacional es verdad que laquoel camino hacia el reconocimiento internacional se ha visto facilitado por reformas in-ternas y acontecimientos externos algunos poliacuteticamente planeados o por lo menos influenciados y otros que son un simple resultado de los cambios en el siste ma internacionalraquo pero sobre todo lo que conviene destacar es que laquoen-tre los cambios no planificados se puede mencionar ademaacutes del incre mento de las reservas energeacuteticas la emergencia de un contexto geopoliacutetico regional muy distinto al del pasado con una disminucioacuten del intereacutes de eeuu en la regioacuten debido a su orientacioacuten hacia otros escenarios internacionales como parte de la ldquolucha global contra el terrorismordquoraquo 66

Quizaacute la asuncioacuten del liderazgo regional por parte de Brasil es tan soacutelo un medio necesario para alcanzar un relevante papel en la escena internacio-nal pero a la postre todo indica que los mejores y maacutes eficaces resultados de su poliacutetica exterior se vienen produciendo en la escena regional no soacutelo ha venido liderando y protagonizando uno de los maacutes interesantes procesos de integracioacuten que acontecen en la actualidad en el continente americano como es unasur tal y como tendremos ocasioacuten de comprobar sino que ademaacutes

65 GraBendorFF W Brasil de coloso regional cit p 15966 Ibidem



su influencia poliacutetica se ha ido manifestando al hilo de ciertos conflictos que han ido surgiendo en la regioacuten como es el caso de la crisis de Honduras a lo largo de 2009 y 2010 67 y su funcioacuten pacificadora y estabilizadora que se activoacute con ocasioacuten del conflicto colombo-venezolano en el verano de 2009 68 por citar algunos ejemplos

en segundo lugar la poliacutetica exterior de Brasil se ha centrado siempre dentro de los aacutembitos regionales en el espacio correspondiente al continente americano es ahiacute y desde ahiacute donde Brasil ha desplegado toda la accioacuten que la configura ahora como un paiacutes imprescindible en todos los foros relevantes que tengan conexioacuten con la realidad americana por lo tanto el papel de Brasil como potencia regional debe ser analizado sobre todo desde la posicioacuten que ocupa en los marcos de cooperacioacuten e integracioacuten que se han producido en ameacuterica 69

en esta liacutenea los avances y retrocesos de los esquemas de cooperacioacuten e integracioacuten que acontecen en el continente americano han ido produciendo desplazamientos en las posiciones brasilentildeas y al mismo tiempo la poliacutetica exterior de Brasil estaacute influyendo en el desarrollo de unos u otros de estos acuerdos de cooperacioacuten e integracioacuten desde esta perspectiva existen cuatro aacutembitos en los cuales se aprecia con mayor nitidez la importancia de este es-tado suramericano como ente regional necesario y en su caso como liacuteder en un determinado espacio poliacutetico y territorial estos cuatro aacutembitos en los que de manera preferente se reflejariacutea la posicioacuten brasilentildea en la escena regional seriacutean primero las posiciones y el liderazgo discreto de Brasil en la cooperacioacuten americana en su conjunto que se expresa principalmente a traveacutes de la oea y en sus relaciones con los estados unidos segundo el liderazgo compartido de Brasil en el aacuterea latinoamericana que se encuentra en claro declive pero que

67 todo ello a pesar del balance en ocasiones no muy positivo que se ha hecho del comportamiento de Brasil en este asunto se ha dicho que laquolas conductas retoacutericas y desordenadas de la organizacioacuten de estados ame ricanos (oea) estados unidos Brasil venezuela y otros actores regionales de importancia no contribuyeron a solucionar el problemaraquo Vid roMero c a laquolas secuelas regionales de la crisis de hondurasraquo Nueva Sociedad 226 (marzo-abril 2010) p 86

68 aleGria castellanos a laquoel conflicto colombo-venezolano y la construccioacuten de escenarios desde la teoriacutea de juegosraquo Convergencia Revista de Ciencias Sociales uaeM nordm 52 (enero-abril 2010) pp 97-124

69 Vid viGevani t y raManZini Jr h laquoBrasil en el centro de la integracioacuten los cambios internacionales y su influencia en la percepcioacuten brasilentildea de la integracioacutenraquo Nueva sociedad nordm 219 (2009) pp 76-96



no ha sido abandonado definitivamente tercero el intenso liderazgo de Brasil en el espacio suramericano que proyecta su imagen con fuerza en la escena internacional por uacuteltimo el liderazgo como socio necesario aunque quizaacute laquodesin-teresadoraquo en la realidad iberoamericana 70

no obstante antes de profundizar en estas consideraciones conviene in-dicar por una parte es notorio que la presencia de Brasil en los esfuerzos de cooperacioacuten e integracioacuten se realiza sin estridencias ni laquoalharacasraquo y que en realidad se lleva a cabo lo que podriacuteamos denominar una diplomacia discreta en el plano regional se podriacutea calificar al liderazgo de Brasil como el laquolideraz-go silenciosoraquo o un liderazgo anti-hegemoacutenico 71 por otra parte los esfuerzos de la diplomacia brasilentildea estaacuten dirigidos como es natural a proyectar en el plano regional los intereses del Estado brasilentildeo de ahiacute que los mecanismos y foacutermulas de cooperacioacuten en el continente americano hayan variado desde que Brasil ha querido liderar procesos e incluso se haya producido como veremos el surgimiento de nuevos espacios maacutes favorables a los intereses bra-silentildeos

1 La poliacutetica exterior de Brasil y su protagonismo en el espacio americano

por lo que se refiere a las posiciones de Brasil en el marco de la coo-peracioacuten en el escenario regional americano y sus relaciones con Estados Unidos cabe anotar que una de las principales limitaciones de Brasil como potencia regional y tambieacuten como actor principal de las relaciones internacionales se encuentra en el hecho de que comparte continente con los estados unidos las relaciones entre los dos paiacuteses y sobre todo el intereacutes por delimitar a nivel regional sus aacutereas de influencia estaacuten en el trasfondo del alcance que

70 no vamos a profundizar en las posiciones de Brasil en este espacio tan soacutelo decir que junto a espantildea y Meacutexico Brasil ocupoacute un papel muy destacado en la comunidad iberoamericana de naciones no debe extrantildear que despueacutes de las cumbres de Guadalajara y Madrid la tercera tuviera lugar en salvador de Bahiacutea y que la presencia de Brasil en este foro fuera considerada indispensable para afirmar la iberoamericaneidad no obstante no hay que perder de vista lo que ha sentildealado c del arenal al decir que laquose explican las crecientes reticencias de Brasil respecto de las cumbres he cho que las debilitan de forma considerable en cuanto a foro de concertacioacuten y cooperacioacuten multilateral no soacutelo por el papel que respecto de las mis mas juega ese paiacutes sino tam bieacuten por lo que ello supone de factor facilitador de las reticencias hacia las mismas de otros paiacuteses latinoamericanosraquo del arenal c laquoBrasil las cumbres iberoamericanas y el papel de espantildea en ameacuterica latinaraquo Documentos CIDOB Ameacuterica Latina 39 diciembre 2013 p 6




corresponderiacutea al poder brasilentildeo en la regioacuten en la actualidad se han ido ajustando las posiciones de ambos paiacuteses asiacute como sus relaciones y se puede decir que laquolas relaciones de Brasil con estados unidos se han transformado lenta pero de manera consistente estaacute en vigor desde mediados de los noven-ta del siglo pasado un inusitado acomodo geopoliacutetico entre Brasil y estados unidos despueacutes de deacutecadas de disputas maacutes o menos expliacutecitas con respecto a la proyeccioacuten de estados unidos en ameacuterica del sur y a las pretensiones de proyeccioacuten del poder de Brasil en esa regioacuten y en temas sensibles como la pro-liferacioacuten nuclear los derechos humanos y otros la agenda geopoliacutetica entre los dos paiacuteses empezoacute a reflejar mayores coincidenciasraquo 72

la situacioacuten sin embargo es mucho maacutes compleja que en el pasado y no es faacutecil traducirla a meras situaciones de enfrentamientos o entendimientos entre las dos potencias la firma en abril de 2010 de un acuerdo de cooperacioacuten militar entre ambos paiacuteses facilitoacute la mejora de las relaciones mutuas que se mantienen a diacutea de hoy y pone de relieve lo que es maacutes importante auacuten los intereses que los dos tienen en la regioacuten las expresiones empleadas por el Ministro de defensa brasilentildeo tras la firma de este acuerdo sentildealan con ni-tidez los liacutemites de este compromiso para nelson Jobim laquoes una repeticioacuten de acuerdos que Brasil tiene con diferentes paiacuteses con los que tenemos cola-boraciones y con la garantiacutea (en el caso estadounidense) de que el acuerdo no representa absolutamente nada contrario al espiacuteritu de los principios de las cartas de naciones unidas y de la oea (organizacioacuten de estados america-nos) para el respeto de la soberaniacutea la no intervencioacuten en asuntos internos y el respeto de los territoriosraquo 73 por esto se insistioacute mucho en que en ninguacuten caso este acuerdo contemplaba la construccioacuten o el uso de bases militares en Brasil por tropas estadounidenses

en cualquier caso los estados unidos siguen ostentado el liderazgo en el seno de la oea y a pesar de que se ha afirmado al menos durante un largo periodo su desintereacutes por una parte importante del continente americano la

72 Maacutes auacuten laquoa pesar de que no existen divergencias estrateacutegicas significativas entre los dos paiacuteses parece haber un acuerdo taacutecito sobre el papel de cada uno de ellos en la regioacuten de intereacutes inmediato para Brasil es decir ameacuterica del sur y el atlaacutentico sur curiosamente con base en ese acuerdo taacutecito la presencia de ambos paiacuteses en la regioacuten se ha ampliado en los uacuteltimos antildeos sin que eso haya dado lugar a tensiones o disputas significativasraquo en sennes r laquolas relaciones Brasil-estados unidos un acuerdo taacutecitoraquo Foreign Affairs Latinoameacuterica vol 8 nordm 4

73 declaraciones del ministro de defensa brasilentildeo nelson Jobim recogidas por infobaecom 13042010 en [httpwwwinfobaecom]



administracioacuten norteamericana sigue ejerciendo en ameacuterica el liderazgo he-gemoacutenico Brasil no obstante ha asumido posiciones hemisfeacutericas al definirse tambieacuten como adalid de la democracia y de los derechos humanos en ameacuterica lo que en buena parte resta alguacuten protagonismo a los estados unidos el mejor ejemplo sin duda ha sido la posicioacuten protagonista que asumioacute Brasil en la crisis hondurentildea 74

como se ha indicado laquoel caso de honduras debe situarse en el marco del enorme esfuerzo por recuperar y consolidar la democracia en ameacuterica latina () por lo deacutebil de sus raiacuteces esta fraacutegil planta requiere especial cui-dado por eso han surgido numerosos mecanismos internacionales de mo-nitorizacioacuten democraacutetica en ninguna parte del mundo estos mecanismos se han institucionalizado tanto como en ameacuterica latina la carta democraacutetica interamericana aprobada en lima el 11 de septiembre de 2001 fue la culmi-nacioacuten de este procesoraquo 75 pues bien las posturas brasilentildeas fueron en par-te diferentes a las decisiones que emanaban de Washington y de este modo Brasil demostroacute una autonomiacutea en el hemisferio en asuntos poliacuteticos que pareciacutea que no estaba dispuesto a asumir hace tan soacutelo unos antildeos el hecho de dar cobijo al ex-presidente Manuel Zelaya en su embajada en tegucigalpa fue representativo de una posicioacuten firme en este asunto frente a las vacilaciones norteamericanas pero sobre todo el comportamiento de Brasil bloqueoacute en parte durante alguacuten tiempo que honduras fuese readmitida en la oea la secretaria de estado norteamericana hillary clinton sosteniacutea en 2010 al hilo de la 40 sesioacuten de la asamblea General de esta organizacioacuten que laquoeste es el momento para el hemisferio como un todo de avanzar y dar la bienvenida al retorno de honduras dentro de la comunidad interamericanaraquo una vez que el nuevo presidente hondurentildeo habiacutea sido elegido por medios democraacuteticos sin embargo el secretario general de la cancilleriacutea brasilentildea antonio de aguilar patriota sostuvo que laquoel regreso de honduras a la oea tiene que estar aso-ciado con medidas especiacuteficas para la redemocratizacioacuten y el establecimiento de los derechos y garantiacuteas fundamentalesraquo 76

se deben abandonar por lo tanto las afirmaciones de que Brasil ha deja-do el liderazgo del continente en su conjunto en manos de los estados unidos

74 una visioacuten matizada como hemos dicho en roMero c a Las secuelas regionales cit75 heine J laquoBrasil y la crisis de hondurasraquo El Paiacutes 30 de septiembre de 200976 declaraciones de hillary clinton en noticias 24 8 de junio de 2010 en [httpwwwnoticias24

comactualidadnoticia158738clinton-es-elmomento-para-av]



y que soacutelo estariacutea interesado en mantener su protagonismo en ameacuterica del sur todo lo contrario a traveacutes de una poliacutetica de colaboracioacuten y entendimiento las autoridades brasilentildeas han venido marcando elementos de autonomiacutea y no de dependencia en marcos tan estables y consolidados como es la oea la crisis hondurentildea muestra ademaacutes coacutemo Brasil prefirioacute abandonar su papel de estado conciliador y asumir la posicioacuten de una de las partes en conflicto lo que ademaacutes coincidiacutea con los principios proclamados en la cooperacioacuten hemisfeacuterica de esta manera resaltaba su papel de liacuteder

la conclusioacuten quedoacute clara ni estados unidos ni Brasil lograron imponer sus criterios en la crisis hondurentildea o como se ha dicho laquolo central es que el manejo de la crisis en honduras ha puesto en evidencia las limitaciones de los dos poderes centrales del hemisferio occidental eeuu y Brasil que no han sido capaces de imponer sus visiones para resolver el proble ma la razoacuten de este fracaso se puede encontrar principalmente en la repentina dimensioacuten a nivel interno que alcanzoacute la crisis en ambos paiacuteses en un principio ambos gobiernos intentaron aplicar sus respectivas poliacuteticas pero se encontra ron con una oposicioacuten interna que aprovechaba el tema para atacar la poliacutetica exterior del paiacutesraquo 77

descubrir el papel que le corresponde a Brasil en el plano regional que abarque el conjunto del continente americano exige tener en cuenta por lo tanto el estado y las caracteriacutesticas de las relaciones entre estados unidos y Brasil que en teacuterminos generales se pueden definir como relaciones estrateacutegicas tal y como se deciacutea al hilo de la firma del acuerdo de cooperacioacuten militar laquoel acuerdo no puede interpretarse desde la oacuteptica de intereses comerciales entre estados unidos y Brasil para la compra-venta de armas sino como el desarrollo de objetivos estrateacutegicos para la dominacioacuten regionalraquo 78

por lo que concierne a la posicioacuten de Brasil respecto al conjunto del espacio americano la praacutectica de la diplomacia brasilentildea viene demostrando un mayor in-tereacutes en el continente americano no soacutelo por cuestiones econoacutemicas y comerciales sino fundamentalmente de calado poliacutetico las posiciones del presidente lula da silva con ocasioacuten de la ii cumbre ameacuterica latina y el caribe (calc) celebrada en febrero de 2010 fueron muy claras asiacute lo expresaba el portavoz

77 GraBendorFF W Brasil de coloso regional cit p 15978 laquoel acuerdo militar entre Brasil y estados unidos significa un nuevo avance imperial 2 de junio

de 2010 por cepridraquo [httpwwwnodo50orgcepridspipphparticle858amplang=es] (cursiva antildeadida)



de la presidencia brasilentildea al decir que uno de los objetivos de la reunioacuten laquoes realmente realizar esa unificacioacuten entre el Grupo de riacuteo y la calc la forma como ocurriraacute esa unificacioacuten auacuten estaacute pendiente de debate de diaacutelogo todaviacutea no sabemos si seraacute una organizacioacuten un mecanismo pero lo deseable seriacutea la unioacuten de esos dos forosraquo llevaron a titulares de los medios de comunicacioacuten tales como que laquoBrasil aboga por crear una oea sin eeuu y canadaacuteraquo 79

ahora bien son muy reveladoras tambieacuten las posiciones que vino asu-miendo Brasil en relacioacuten con el estableciendo de un Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (alca) la denominada posicioacuten pragmaacutetica de Brasil en tor-no a la instauracioacuten definitiva del alca revela en el fondo las dudas que las autoridades brasilentildeas mantuvieron siempre en relacioacuten con este proceso pero al mismo tiempo el laquofatalraquo desenlace (por ahora final) que tuvo lugar en Mar de plata (argentina) en 2005 demuestra que la poliacutetica exterior bra-silentildea queriacutea afirmar su protagonismo hemisfeacuterico en los aacutembitos comercial y econoacutemico

hace tiempo se deciacutea en el Seminario sobre Brasil y el ALCA que laquoBrasil es el duentildeo de la tercera mayor economiacutea del hemisferio y tiene todas las condiciones para desempentildear un papel importante en las negociaciones del alca su economiacutea es la maacutes industrializada y diversificada del hemisfe-rio sur recibe maacutes exportaciones de estados unidos que de china rusia o india pero desde el punto de vista de las oportunidades de negocios para nuestro paiacutes la creacioacuten del alca implicaraacute tanto grandes riesgos como ex-celentes oportunidadesraquo sin embargo lo relevante es que se consideraba que laquopara que se configuren de forma madura las oportunidades del alca para nuestro paiacutes es necesario que el gobierno brasilentildeo mantenga su posicioacuten en el sentido de ganar tiempo en las negociaciones del ALCA para que pueda llevar a cabo los ajustes necesarios especialmente en lo que respecta al llamado coste Brasilraquo 80

no se puede hablar desde luego de un firme compromiso por parte de Brasil con la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio a nivel hemisfeacuterico y en el fondo todo hace pensar que esa postura intermedia entre los partidarios del alca como estados unidos y Meacutexico y los detractores del proyecto como

79 El Universal caracas 19 de febrero de 201080 teBet r panel de apertura laquoBrasil y el alca seminarioraquo caacutemara de diputados instituto de

investigacioacuten de relaciones internacionales (ipri)FunaG Brasilia 2002 (cursiva antildeadida)



venezuela Bolivia ecuador y muchos maacutes paiacuteses latinoamericanos la diplo-macia brasilentildea se decantoacute finalmente por el estancamiento las diversas posturas que mantuvo Brasil en el devenir de la negociacioacuten del alca e incluso en los momentos de la reunioacuten de Mar del plata en 2005 revelan que las auto-ridades brasilentildeas fueron siempre muy cautelosas en relacioacuten con este pro-ceso por esto se ha dicho que la laquoflexibilidad es el principio clave que Brasil pretende incorporar al alca para poder contemplar las distintas realidades de los 34 paiacuteses involucrados permitiendo a cada uno asumir o descartar los compromisos maacutes sensiblesraquo 81

la cautela ha presidido cada una de las actuaciones brasilentildeas en relacioacuten con el proyecto laquobaacutesicamente comercialraquo liderado por los estados unidos lo que demuestra a la postre que el establecimiento de un aacuterea de libre comer-cio en el conjunto de ameacuterica no ha sido una prioridad de la accioacuten exterior brasilentildea el alca soacutelo seriacutea posible con escasas exclusiones como ha sido el caso de cuba pero en modo alguno seriacutea posible sin la presencia de Brasil estaacute claro que laquoun alca sin Brasil es algo difiacutecil de imaginar Brasil parece tener la llave del alca porque ese solo paiacutes es el 30 de la economiacutea lati-noamericana y sin eacutel estariacutea muy mutilado el acuerdoraquo 82

las razones de la posicioacuten de Brasil en relacioacuten con el alca son de muy diversa iacutendole pero entre ellas destaca que los objetivos del laquogiganteraquo suramericano son maacutes extender el protagonismo de Mercosur hacia el nor-te de ameacuterica que ser receptores del predominio econoacutemico y comercial de los estados unidos y Meacutexico un alca suavizariacutea los logros que Brasil ha venido cosechando en la configuracioacuten de su propio y singular esquema de integracioacuten por esto no debe extrantildear que al hilo de la propuesta del alca se formulara precisamente por parte brasilentildea la creacioacuten de un Aacuterea de li-bre comercio en surameacuterica (alcsa) este proyecto no soacutelo tendriacutea laquouna dimensioacuten econoacutemica sino tambieacuten poliacutetica y culturalraquo aunque tambieacuten laquoel alcsa competiriacutea con el alca en el aspecto econoacutemico en el sentido de que como zona de libre comercio tiene que servir principalmente objetivos comercialesraquo 83

81 alca-Brasil Flexible hasta lo posible por Mario osava ips la otra historia [httpipsnoticiasnetnotaaspidnews=24743]

82 en [httpgranmacocuseccionesespecialesp16htm] [consultado el 14 de mayo de 2014]83 sanGMeister h y Fuentes r iquestalca vs alcsa laquoperspectivas de la integracioacuten la ti-

noamericanaraquo D+C Desarrollo y Cooperacioacuten nordm 1 (enerofebrero 2002) 27-29 p 32



la idea de crear un aacuterea suramericana de libre comercio fue lanzada y expresada por Brasil en 1993 y nos encontramos con la manifestacioacuten formal de la misma en la Primera Cumbre Suramericana celebrada bajo el mandato de Fernando henrique cardoso en la cumbre de Brasilia en 1999 se deciacutea en particular que laquolos Jefes de estado del Mercosur y de la comunidad andina (can) decidieron iniciar negociaciones para establecer en el plazo maacutes breve posible y antes de enero de 2002 una zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la CANraquo no obstante se dejoacute absolutamente claro que laquolas negociaciones con vistas a la firma de un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la comunidad andina reconociendo el aporte de los acuerdos suscritos por la can con Brasil y con argentina representaraacuten un impulso decisivo hacia la meta compartida de formacioacuten de un espacio econoacutemico-comercial ampliado en Ameacuterica del Sur con la participacioacuten de Chile Guyana y Surinamraquo

nada expresa mejor la posicioacuten de Brasil en relacioacuten con el alca que los dos comportamientos que hemos recogido por un lado la voluntad de Brasil de participar en las negociaciones que tuvieron lugar desde 1994 hasta 2005 para la configuracioacuten del alca estaba presidida por la posicioacuten poliacutetica de que no se impidiese la creacioacuten de laquoun alca en surameacutericaraquo y por otro lado finalmente Brasil se posicionoacute en la reunioacuten de Mar del plata (argentina) dando lugar a esa confusa declaracioacuten en la que laquoalgunos miembros sostienen que tenemos en cuenta las dificultades que ha tenido el proceso de negocia-ciones del Aacuterea de libre comercio de las ameacutericas (alca) y reconocemos la contribucioacuten significativa que los procesos de integracioacuten econoacutemica y la liberalizacioacuten del comercio en las Ameacutericas pueden y deben aportar al logro de los objetivos de la cumbre de crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabi-lidad democraacutetica por ello mantenemos nuestro compromiso con el logro de un acuerdo alca equilibrado y comprensivoraquo mientras que laquootros miem-bros sostienen que todaviacutea no estaacuten dadas las condiciones necesarias para lograr un acuerdo de libre comercio equilibrado y equitativoraquo

por uacuteltimo Brasil estaacute dejando claro que quiere penetrar en el conjunto de ameacuterica a traveacutes de su participacioacuten en programas de desarrollo econoacutemico y social en la regioacuten la intencioacuten de las autoridades de Brasilia no es soacutelo una influencia en lo poliacutetico sino asumir su papel de liacuteder en lo econoacutemico y lo social primero con una presencia destacada en su zona de influencia el aacuterea surame-ricana para extenderse asiacute al espacio latinoamericano y al conjunto del conti-nente algunos datos y posiciones ponen de relieve esta decidida voluntad de los Gobiernos brasilentildeos Basten al efecto dos datos por una parte Brasil



se ha constituido en el liacuteder de innovacioacuten tecnoloacutegica en el espacio latinoame-ricano con una clara proyeccioacuten hacia el continente americano como se ha dicho laquolos datos del Banco interamericano de desarrollo (Bid) muestran que Brasil fue responsable del 60 de la inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo entre los paiacuteses de ameacuterica latina y el caribe en 2007 Brasil es el uacutenico paiacutes de la regioacuten que tiene como objetivo destinar maacutes del 1 por ciento del pro-ducto interior Bruto (piB) a la innovacioacutenraquo 84 por otra parte se comprueba la accioacuten de Brasil en este aacutembito en colaboracioacuten con la OEA y a esto responde por ejemplo que la secretariacutea General de esta organizacioacuten y el Gobierno de Brasil firmaran laquoun acuerdo destinado a promover iniciativas de cooperacioacuten de naturaleza triangular en los paiacuteses de ameacuterica latina y el caribe a traveacutes del uso de recursos financieros teacutecnicos y humanos del Gobierno de Brasilraquo 85

2 El liderazgo de Brasil en Surameacuterica y su presencia en el espacio latinoamericano

desde hace tiempo Brasil viene demostrando pretensiones de liderazgo en surameacuterica un liderazgo que le ha permitido elevar su prestigio interna-cional e irse catapultando como potencia cooperativa y ancla de estabilidad de hecho itamaraty dedica una parte importante de sus esfuerzos a potenciar la laquopoliacutetica de vecindadraquo en surameacuterica procurando proteger y promover la estabilidad regional

este cambio en la poliacutetica exterior brasilentildea en favor de una poliacutetica con-sensuada y cooperativa mediante alianzas con otros paiacuteses suramericanos y particu-larmente con argentina se inicia en la deacutecada de 1980 pero no toma cuer-po hasta una deacutecada despueacutes esto representa un nuevo estilo diplomaacutetico de vecindad cooperativa un liderazgo basado en la cooperacioacuten la mediacioacuten y las instituciones regionales es la uacutenica opcioacuten de Brasil para ganar influen-cia teniendo en cuenta el predominio de eeuu en el continente america-no soacutelo con otros paiacuteses suramericanos en el marco del multilateralismo re-gional y a traveacutes de la integracioacuten Brasil puede crear un cierto contrapeso a

84 en [httpwwwbrasilgovbrnoticias-1historia20100916brasil-es-lider-en-innovacion-tecnologica-en-america-latinanewsitem_viewset_language=es] [consultado el 16 de mayo de 2014]

85 oea Comunicado de prensa oea y Brasil promueven iniciativas de cooperacioacuten en los paiacuteses del continente 8 de junio de 2010



Washington al usar instrumentos blandos para objetivos duros (crear a largo plazo un contrapoder sudamericano) Brasil podriacutea calificarse como una laquohe-gemoniacutea cooperativaraquo 86

en este sentido el mayor logro de la poliacutetica exterior brasilentildea en su consolidacioacuten como potencia regional ha sido sin duda la creacioacuten de un espa-cio propio para la cooperacioacuten e integracioacuten liderado por Brasil aunque con dificultades las autoridades brasilentildeas han logrado perfilar en los planos geo-estrateacutegico y econoacutemico-poliacutetico un aacuterea que tiene identidad y que es acep-tada en los aacutembitos regionales y en el plano mundial Surameacuterica se concibe en la actualidad como una regioacuten dotada de caracteriacutesticas propias y con la voluntad de integrarse bajo el liderazgo de Brasil en la escena internacional las ideas del presidente itamar Franco a primeros del decenio de los no-venta del siglo XX se hicieron realidad durante el periodo de la presidencia de cardoso a lo largo de ese decenio y como se sabe el proyecto culminoacute bajo el mandato del presidente lula da silva en el tiempo que llevamos del siglo XXi continuando con la misma poliacutetica a estos efectos el Gobierno de dilma rousseff 87

la continuidad y la perseverancia como notas caracteriacutesticas de los diversos gobiernos brasilentildeos en pos de crear un aacuterea de influencia propia han dado sus resultados y en la actualidad unasur con todos los matices que se quiera y con las dificultades que auacuten tiene que sortear es la expresioacuten de un esfuerzo de integracioacuten entre los paiacuteses suramericanos que aceptan en teacuterminos gene-rales no soacutelo los contenidos de este esquema de integracioacuten sino que Brasil se constituya en el protagonista y en el actor principal de la integracioacuten en surameacuterica algo que resulta realmente curioso si tenemos en cuenta los obs-taacuteculos que siempre ha presentado Brasil por su propia idiosincracia poliacutetica y normativa a la hora de realizar cualquier esfuerzo integrador el profundo laquonacionalismoraquo brasilentildeo propio tambieacuten de la mayor parte de los paiacuteses lati-noamericanos esta en la base de la ausencia de integracioacuten efectiva 88

86 pedersen th laquocooperative hegemony power ideas and institutions in regional integrationraquo Review of International Studies nordm 28 (2002)

87 laquoBrasil el posicionamiento de una potencia emergenteraquo Gabriel henriacutequez 26 de mayo de 2010 y varas a laquoBrasil en sudameacuterica de la indiferencia a la hegemoniacutearaquo FRIDE Comentario mayo de 2008

88 esta opcioacuten a favor de la integracioacuten suramericana no ha supuesto sin embargo que la diplomacia brasilentildea haya abandonado el espacio latinoamericano en el que ha competido histoacutericamente a efectos de liderazgo con Meacutexico y cuyas relaciones en la actualidad deben ser analizadas



en esencia la afirmacioacuten de Brasil como potencia regional se debe en muy buena parte a la configuracioacuten de un espacio en el que encuentra menos competidores y en el que como se sabe no intervendriacutea su tradicional adver-sario en el liderazgo siendo asiacute que ademaacutes ha contado con la aquiescencia y la colaboracioacuten de argentina en efecto laquoes importante subrayar que Brasil en los uacuteltimos antildeos se ha convertido en un actor decisivo en el concierto la-tinoamericano sobre todo en ameacuterica del sur donde se perfila poco a poco como una gran potencia sub-regional en particular vis-aacute-vis al Mercosur y unasur desde esta perspectiva su gran importancia en la regioacuten es in-discutible debido a su dimensioacuten geograacutefica y demograacutefica el tamantildeo de su economiacutea y el gran activismo de su poliacutetica exterior en particular en ameacuterica del sur en adicioacuten es importante mencionar que el hecho de que Brasil haya rechazado incorporarse al alca asiacute como a la gran mayoriacutea de los intentos de integracioacuten en ameacuterica promovidos por Washington han connotado un acercamiento auacuten maacutes profundo con los paiacuteses de ameacuterica del surraquo 89

estaacute claro que Brasil apostoacute decididamente por su protagonismo en el espacio suramericano y que continuacutea sentildealando este camino como el eje central de su poliacutetica exterior a nivel regional para ello no soacutelo ha construido un nuevo espacio de integracioacuten en ameacuterica latina sino que ha derrochado todos los es-fuerzos posibles para que dicho espacio se constituya en el punto de referencia esencial de la realidad latinoamericana algo que seraacute difiacutecil de conseguir por la aparicioacuten de nuevos esquemas de cooperacioacuten o integracioacuten como pueden ser la comunidad de estados latinoamericanos y caribentildeos (celac) 90 o la alianza del paciacutefico 91

como veremos con base en otros paraacutemetros soriano J p laquodilma y Meacutexico altibajos en una relacioacuten indispensable para ameacuterica latinaraquo Revista CIDOB drsquoafers internacionals nordm 97-98 (abril 2012) pp 135-149

89 rodrIacuteGueZ suAacutereZ p M laquointegracioacuten en ameacuterica latina Brasil y Meacutexico responsabilidades compartidasraquo Ciacuterculo Latinoamericano de Estudios Internacionales [httpclaeiorgmxindexphpoption=com_contentampview=articleampid=32integracion-en-america-latina-brasil-y-mexico-resposabilidadades-compartidas-ampcatid=11articulosampitemid=6] [consultado el 14 de mayo de 2014]

90 roJas aravena F laquola celac y la integracioacuten latinoamericana y caribentildea principales claves y desafiacuteosraquo Nueva Sociedad 240 (julio-agosto 2012) y viii informe del secretario General de Flacso laquoescenarios Globales inciertos los desafiacuteos de la celacraquo Facultad latinoamericana de ciencias sociales (Flacso) 2012

91 MalaMud c laquola alianza del paciacutefico un revulsivo para la integracioacuten regional en ameacuterica latinaraquo Ameacuterica Latina ARI 462012 real instituto elcano 2762012



en cualquier caso algunos aspectos nos ponen de manifiesto que Brasil cuenta en la actualidad con un espacio propio Surameacuterica que configura a este paiacutes como potencia regional y que quizaacute le permitiraacute en el futuro proacuteximo afianzarse como potencia global todo ello sin que al mismo tiempo haya abandonado por extensioacuten como hemos dicho su accioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe en este sentido los cambios ocurridos en los uacuteltimos antildeos hacen maacutes difiacutecil el protagonismo uacutenico de Brasil en la regioacuten latinoamericana y proyectan una realidad de honda fragmentacioacuten del poder en esta zona del planeta

por lo que se refiere a lo primero todo hace pensar y el comportamiento de las autoridades brasilentildeas estaacute dejando laquomuy en claro que este paiacutes concentra un gran activismo de su poliacutetica exterior en ameacuterica del sur y que esta subre-gioacuten del continente americano es y seraacute la piedra angular de su poliacutetica exterior por muchos antildeosraquo 92 como es conocido a finales de la deacutecada de 1990 la idea de una ameacuterica del sur como regioacuten con relevancia en la escena internacional tomoacute cuerpo laquoel presidente cardoso comenzoacute a hacer eacutenfasis en la idea de ameacuterica del sur y en el proyecto del alcsa promoviendo una reunioacuten de los Jefes de estado a realizarse en Brasilia en septiembre de 2000raquo como se nos recordaba el propio presidente brasilentildeo lo definioacute como una laquoreafirmacioacuten de la propia identidad de la ameacuterica del sur como regioacuten donde la democra-cia y la paz permitiriacutean una integracioacuten cada vez maacutes intensa entre paiacuteses que conviven en vecindadraquo Y asimismo realzoacute que laquola vocacioacuten de ameacuterica del sur es la de ser un espacio econoacutemico integrado un mercado ampliado por la reduccioacuten o eliminacioacuten de trabas y obstaacuteculos al comercio y por el perfeccio-namiento de las conexiones fiacutesicas en transportes y comunicacionesraquo 93 con ello queda fijado el espacio prioritario de la poliacutetica exterior brasilentildea y se van a ir avanzando los aacutembitos en los que debe hacerse efectivo su liderazgo

el liderazgo de Brasil en esta zona presenta al menos tres caracteriacutesticas que se pueden apreciar tanto en los resultados que se han obtenido como en los comportamientos que han tenido lugar al hilo de asuntos de la praacutectica regional nos referimos en realidad a los rasgos que definen el liderazgo de Brasil en el espacio suramericano y con ello a las caracteriacutesticas peculiares de su accioacuten como potencia en el plano regional

92 Ibidem93 MoniZ Bandeira l a laquoBrasil estados unidos y los procesos de integracioacuten regionalraquo Nueva

Sociedad 186 [httpwwwnusoorguploadarticulos3140_1pdf] [consultado el 16 de mayo de 2014]



por un lado Brasil ejerce en la regioacuten suramericana un liderazgo prag-maacutetico la propia creacioacuten con contenido poliacutetico y estrateacutegico del aacuterea su-ramericana responde a criterios muy realistas en los que va a primar el criterio geograacutefico y se van a dejar de lado otros criterios como los fundamentos de caraacutecter histoacuterico y cultural como se ha indicado laquocon relacioacuten a la prioridad nuacutemero uno en materia de poliacutetica exterior se visualiza lo que algunos cien-tiacuteficos societales franceses denominan le plus proche que connota la regioacuten geopoliacutetica maacutes cercana a los limites fronterizos de Brasilraquo 94 Y asiacute ha sido el proceso de integracioacuten que representa unasur no tiene maacutes fundamento que la vecindad geograacutefica y la delimitacioacuten de un espacio que fiacutesicamente es delimitable c M diacuteaz Barrado ha indicado que este esquema laquose disentildea sin embargo con fundamento baacutesicamente en un criterio puramente geograacutefico es decir agrupariacutea a aquellos estados con independencia de su procedencia histoacuteri-ca y cultural que forman parte de surameacuterica y se disentildeariacutea ademaacutes con un caraacutecter complementario de otros foros y procesos de integracioacuten ya existentes asiacute se deja claro por lo menos en la Declaracioacuten de Brasilia de 2000 cuando los presidentes suramericanos sostienen que ndashla identidad suramericana que se consolida en paiacuteses que comparten una vecindad inmediata refuerza y comple-menta los lazos bilaterales y multilaterales con las otras naciones de Ameacuterica Latina y el Caribe del continente y del mundondash 95raquo

el pragmatismo que se observa por parte de Brasil en la constitucioacuten en teacuterminos poliacuteticos de la regioacuten suramericana se va a apreciar en cada uno de los aacutembitos en los que se va avanzando de tal manera que desde la oacuteptica eco-noacutemica no se ha propuesto un modelo nuevo sino que se aspira a desarrollar simultaacuteneamente los procesos subregionales y articularlos antes de su eventual laquofusioacutenraquo en efecto como se indicoacute en la Declaracioacuten de Cusco de 2004 hay que llegar a la laquoprofundizacioacuten de la convergencia entre Mercosur la comunidad andina y chile a traveacutes del perfeccionamiento de la zona de libre comercio () y su evolucioacuten a fases superiores de la integracioacuten econoacutemica social e institucionalraquo

desde esta oacuteptica queda muy claro que laquoen el caso de Brasil su aacutembito de influencia se concentra en sudameacutericaraquo a la que ha dotado de caracteriacutesticas

94 rodrIacuteGueZ suAacutereZ p M Integracioacuten en Ameacuterica Latina Brasil y Meacutexico cit [consultado el 16 de mayo de 2014]

95 dIacuteaZ Barrado c M laquola comunidad suramericana de naciones propuestas y realizacionesraquo REDI nordm 2 (2005) pp 639-663



propias y por ello sin contradecir lo anterior se podriacutea sostener al mismo tiempo que laquomaacutes que una realidad geograacutefica sudameacuterica es un proyecto geopoliacutetico o invento de Brasil que demuestra su capacidad para crear su pro-pio aacutembito de influenciaraquo en este sentido Brasil laquono soacutelo ndashaspira al liderazgo regionalndash y tiene ndashinfluencia poliacutetica y geoestrateacutegica en la construccioacuten re-gionalndash sino que intenta crear una identidad regional propiaraquo 96

estamos en presencia de un paiacutes que ha llevado a cabo una accioacuten exte-rior tendente a conformar un espacio a su justa medida y que ha expresado la voluntad poliacutetica cierta de asumir el liderazgo de la zona con independencia de las dificultades que encuentra el protagonismo de Brasil en surameacuterica que como se sabe es una de las aacutereas maacutes complejas del planeta a la hora de establecer liderazgos lo cierto es que las medidas y poliacuteticas que llevan a cabo las autoridades brasilentildeas le otorgan un papel preeminente en surameacuterica 97

por otro lado el papel de Brasil a la hora de liderar la integracioacuten sura-mericana se puede calificar de progresivo y complementario no se trata de un liderazgo que excluya las realizaciones en las que participan el resto de socios del aacuterea sino que por el contrario se van a ir sumando esfuerzos para que de manera progresiva y sin sobresaltos se alcance un grado aceptable de integra-cioacuten por eso no soacutelo permanecen Mercosur y la comunidad andina sino que tambieacuten unasur ha centrado su atencioacuten en sectores prioritarios de la cooperacioacuten suramericana como es el caso de la integracioacuten fiacutesica y de la integracioacuten energeacutetica 98

nada es inocente y queda claro que los sectores que hemos mencionado son aquellos en los que se ven maacutes afectados y de manera maacutes directa los in-tereses particulares de Brasil pero al mismo tiempo no cabe desconocer que se trata de aacutembitos de actuacioacuten que resultan imprescindibles para la integracioacuten en la regioacuten asiacute por ejemplo la integracioacuten energeacutetica es con toda seguridad

96 Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 797 GoMes saraiva M laquoprocesos de integracioacuten de ameacuterica del sur y el papel de Brasil los casos

del Mercosur y la unasurraquo Revista CIDOB drsquoafers internacionals nsordm 97-98 (abril 2012) pp 87-100

98 en un principio se puso en marcha iirsa (ahora inserta en cosiplan) esta iniciativa es laquoun foro de diaacutelogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte energiacutea y telecomunicaciones en los doce paiacuteses suramericanosraquo con el fin de laquopromover el desarrollo de la infraestructura de transporte energiacutea y telecomunicaciones bajo una visioacuten regional procurando la integracioacuten fiacutesica de los doce paiacuteses suramericanos y el logro de un patroacuten de desarrollo territorial equitativo y sustentableraquo dIacuteaZ Barrado c M La Comunidad Suramericana de Naciones cit



uno de los sectores en los que se podriacutea apreciar no soacutelo los intereses brasi-lentildeos que son muchos sino tambieacuten los de otros socios de la regioacuten para c M diacuteaz Barrado laquola energiacutea se ha constituido en los uacuteltimos tiempos en uno de los aacutembitos prioritarios de la cooperacioacuten internacional y ha llegado a concebirse como una materia propicia para la integracioacuten lo que se aprecia tanto en europa como tambieacuten de manera especiacutefica y significativa en el continente americanoraquo 99

pero tambieacuten merece la pena recordar la labor Mediadora y Pacificadora que ha llevado a cabo Brasil y que lo designa como paiacutes con clara vocacioacuten de liderazgo regional hasta ahora parece que toda potencia media asume un pa-pel de mediacioacuten o alguacuten tipo de responsabilidad con la paz y la estabilidad del sistema internacional y que a diferencia de los grandes poderes las potencias medias se proyectan en el marco de coaliciones de paiacuteses yo en organiza-ciones internacionales promoviendo consensos interestatales seguacuten thomas pedersen laquolos estados grandes que son militarmente deacutebiles o se encuentran debilitados en esta aacuterea pueden pretender maximizar o estabilizar su influencia a traveacutes de medios no coercitivos persiguiendo una estrategia de hegemoniacutea cooperativa enmarcada en una estrategia multilateralraquo 100

de alguna manera Brasil ha seguido la liacutenea expuesta por pedersen pues-to que la potencia regional ha llevado a cabo y lleva a cabo una labor mediadora y pacificadora esta ha sido desde el principio una de las caracteriacutesticas princi-pales del protagonismo brasilentildeo en el aacuterea suramericana quizaacute con la inten-cioacuten de distinguir su accioacuten de los modos y foacutermulas que tradicionalmente han definido el liderazgo de los estados unidos en ameacuterica latina y el caribe como se ha dicho se tratariacutea de laquola prevencioacuten y resolucioacuten paciacutefica de con-flictos inter e intraestatales a traveacutes de la mediacioacutenraquo y en esta liacutenea laquocomo potencia cooperativa y ancla de estabilidad Brasil ha optado por una poliacutetica de buena vecindad en sudameacuterica basada en un conciente understatement Eacuteste uacuteltimo es percibido como una foacutermula para obtener el reconocimiento de li-derazgo por parte de sus vecinos y evitar recelos de un Brasil hegemoacutenicoraquo 101

99 Maacutes en concreto para este autor laquoel espacio suramericano se presenta especialmente idoacuteneo para la cooperacioacuten e integracioacuten energeacuteticas y sobre todo para que se produzcan avances en los sectores del petroacuteleo gas electricidad y biocombustibles este es el espacio en el que se estaacuten derrochando los mayores esfuerzosraquo dIacuteaZ Barrado c M laquointegracioacuten energeacutetica en ameacuterica latina realizaciones y propuestasraquo Fundacioacuten Carolina nombres propios 2007 (cursiva antildeadida)

100 pedersen th loc cit p 696101 Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit p 16



los hechos en esta direccioacuten son contundentes y nos muestran un Brasil que ha asumido con decisioacuten un papel activo en la resolucioacuten de conflictos 102 se ha sentildealado hasta la saciedad que laquoen los uacuteltimos antildeos la presencia poliacutetica de Brasil en la mediacioacuten de conflictos en ameacuterica del sur ha crecido de for-ma consistenteraquo y asiacute podemos recordar laquoacciones importantes con respecto a la tentativa de golpe en paraguay en la mediacioacuten en el conflicto fronterizo entre ecuador y peruacute entre 1995 y 1998 y de nuevo durante la crisis poliacutetica de peruacute al final del periacuteodo de Fujimoriraquo 103

posteriormente Brasil medioacute conjuntamente con argentina para preser-var el orden democraacutetico en paraguay estado miembro original del Mer-cosur asimismo Brasil tiene intereses propios en Bolivia lo que le ha llevado a asumir en varias ocasiones (1995 2000 2006) un papel de mediacioacuten poliacutetica 104 y a reaccionar de forma conciliadora ante la nacionalizacioacuten de los recursos energeacuteticos que afectaron de forma negativa los intereses de su em-presa estatal petrobas al mismo tiempo la agencia Brasilentildea de coopera-cioacuten (aBc) ha iniciado varios proyectos para apoyar financiera y teacutecnicamente el desarrollo sostenible en los paiacuteses maacutes pobres de la regioacuten

ahora bien el conflicto colombo-venezolano de 2009 puso a prueba de nue-vo el liderazgo brasilentildeo y su capacidad mediadora como se sabe el acuerdo militar entre colombia y estados unidos de 2009 por el que ambos paiacuteses manifestaban su deseo de combatir con mayor eficacia el narcotraacutefico y el terrorismo y que permitiriacutea a los estados unidos el acceso a bases militares en colombia (incluyendo la Base Militar de palanquero) provocoacute la reaccioacuten de venezuela y lo que nos interesa ahora que se activase unasur como foro regional para la resolucioacuten de conflictos tras la reunioacuten extraordinaria

102 hasta la deacutecada de 1980 Brasil llamoacute la atencioacuten por su bajo perfil en los foros latinoamericanos y su escasa participacioacuten en la pacificacioacuten regional asiacute Brasil no participoacute en el Grupo de contadora creado en 1983 entre costa rica colombia venezuela y panamaacute para apoyar la paz en centroameacuterica ni tampoco tuvo un papel importante en el posterior Grupo de los ocho y su sucesor el Grupo de riacuteo la situacioacuten cambia a finales de la deacutecada de 1980 la propia constitucioacuten de 1988 marca un cambio de tendencia al sostener que la poliacutetica exterior de Brasil estaacute orientada en valores ciacutevicos y tiene una vocacioacuten de desarrollo el artiacuteculo 4 de la constitucioacuten de Brasil establece diez principios humanitarios de la poliacutetica exterior entre ellos el respeto de los derechos humanos la igualdad entre los estados la resolucioacuten paciacutefica de conflictos y la defensa de la paz veacutease dIacuteaZ Barrado c M roMero J y MorAacuten Blanco s Los conflictos armados de Centroameacuterica Madrid 2010

103 sennes r loc cit104 Gratius s Brasil en las Ameacutericas cit pp 18-19



de Ministros de relaciones exteriores de este organismo que tuvo lugar en Quito el 29 de julio de 2009 se sentaron las bases para que los presidentes de unasur aportaran soluciones al conflicto que finalmente laquose desactivoacuteraquo en buena parte por la mediacioacuten de Brasil que impulsoacute que se celebrase una reunioacuten extraordinaria en san carlos de Bariloche (argentina) en agosto de ese antildeo

La Declaracioacuten de Bariloche refleja no soacutelo los elementos del conflicto sino que pone de manifiesto tambieacuten el caraacutecter y los modos pacificadores de quienes respaldaban que se llegase a un acuerdo entre colombia y venezuela o al menos que el conflicto no llegase a poner en peligro la paz en la regioacuten por esto podemos destacar de esta declaracioacuten el objetivo de laquofortalecer a sur-ameacuterica como zona de paz comprometieacutendonos a establecer un mecanismo de confianza mutua en materia de defensa y seguridad sosteniendo nuestra decisioacuten de abstenernos de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial de otro estado de la unasurraquo

al mismo tiempo para satisfacer las pretensiones colombianas se apuntoacute el laquocompromiso de fortalecer la lucha y cooperacioacuten contra el terrorismo y la delincuencia transnacional organizada y sus delitos conexos el narcotraacutefico el traacutefico de armas pequentildeas y ligeras asiacute como el rechazo a la presencia o accioacuten de grupos armados al margen de la leyraquo Y para dar satisfaccioacuten a las reivindicaciones venezolanas se reafirmoacute que laquola presencia de fuerzas mili-tares extranjeras no puede con sus medios y recursos vinculados a objetivos propios amenazar la soberaniacutea e integridad de cualquier nacioacuten suramericana y en consecuencia la paz y seguridad en la regioacutenraquo Brasil estuvo en el centro de todas estas decisiones con el apoyo incondicional del Gobierno argentino

Maacutes allaacute de situaciones concretas el papel de Brasil en su funcioacuten de pa-cificacioacuten que a la postre hace que se le observe como una potencia regional ha quedado reflejado asimismo en la decisioacuten de establecer un Consejo Sura-mericano de Defensa la creacioacuten de este organismo se debe a la iniciativa de Brasil que desde 2007 expresoacute su voluntad de que se instaurase estamos en presencia de una de las iniciativas a las que las autoridades brasilentildeas dedica-ron mucho tiempo y esfuerzo 105 en realidad como se ha dicho laquoel consejo suramericano de defensa propuesto por el presidente lula da silva durante

105 Moreira a laquoconsejo suramericano de defensa hacia una integracioacuten regional en defensaraquo resdal 2008 [wwwresdalorgcsddocumento-de-debate-angela-moreirapdf]



la reunioacuten constitutiva de unasur en Brasilia refleja la reconfiguracioacuten de poder que la regioacuten ha comenzado a experimentar en materia de seguridad y defensaraquo 106

en resumen podemos constatar que Brasil ha configurado su propio es-pacio y que actuacutea con protagonismo en el aacuterea suramericana en esta regioacuten se ha producido laquola aparicioacuten de Brasil como un liacuteder regional que posee vo-luntad poliacutetica y potencialmente toda la capacidad para consolidar y articular una nueva relacioacuten de este espacio geograacutefico en el concierto internacionalraquo

por lo que concierne a lo segundo el menor intereacutes de Brasil por ameacuterica latina y el caribe deriva tanto del fracaso de los esfuerzos de cooperacioacuten e integracioacuten latinoamericanos 107 como de la deriva de Meacutexico y otros paiacuteses latinoamericano-caribentildeos de participar en marcos poliacutetico-econoacutemicos dife-rentes en particular en sus relaciones con los estados unidos la tradicional posicioacuten latinoamericanista de Brasil ha reducido su intensidad sin abandonar eso siacute el conjunto de sus intereses sobre ese espacio la propia indefinicioacuten de un espacio que abarque a ameacuterica latina y el caribe no ha contribuido a que las autoridades brasilentildeas centren tanto su accioacuten y atencioacuten en esta aacuterea y que avancen maacutes en la regioacuten suramericana que tiene unos perfiles maacutes precisos y estables

no se puede decir que se haya producido un abandono en la poliacutetica ex-terior brasilentildea del eventual liderazgo en la zona y por lo menos permanece el intereacutes de Brasil por participar en las decisiones que se adopten en los foros que la representan no por casualidad la primera cumbre de ameacuterica latina

106 ticKner a B laquoa propoacutesito del consejo suramericano de defensaraquo [httpwwwelespec-tadorcomimpresointernacionalarticuloimpreso-proposito-del-consejo suramericano-de-defensa] Vid tambieacuten GriFFiths J e laquoprocesos de integracioacuten regional en defensa iquestconsejo sudamericano de defensa (unasur) un nuevo intentoraquo Revista Globalizacioacuten Competiti-vidad y Gobernabilidad vol 3 nordm 1 (2009) y FleMes d nolte d y Wehner l laquouna comunidad de seguridad regional en formacioacuten la unasur y su consejo de defensaraquo Estudios Internacionales 170 (2011) pp 105-127

107 es verdad que laquoel nuevo contexto latinoamericano y caribentildeo genera procesos simultaacuteneos que tienden a la integracioacuten y a la fragmentacioacuten expresioacuten de lo anterior son la importante cantidad de iniciativas y propuestas de integracioacuten de caraacutecter regional y subregional y manifestacioacuten de lo segundo son las tensiones que fragmentan con visiones y propuestas poliacuteticas diferentes a paiacuteses de la regioacuten a ello se unen la emergencia de diferentes contenciosos muchos de los cuales estaacuten en litigio en la corte de la haya ameacuterica latina y el caribe no poseen una visioacuten poliacutetico-estrateacutegica concertada y la coordinacioacuten de posiciones es limitadaraquo roJas aravena F laquounioacuten latinoamericana y del caribe iquestes una opcioacuten viable para consolidar el multilateralismo latinoamericanoraquo [httpwwwiadborgintalintalcdipe201004730pdf]



y el caribe sobre integracioacuten y desarrollo (calc) tuvo lugar en 2008 en salvador de Bahiacutea a iniciativa de Brasil y que no deja de ser el principal ante-cedente de la actual celac la Declaracioacuten Final de esta cumbre expresoacute laquola conviccioacuten de que la integracioacuten poliacutetica econoacutemica social y cultural de ameacute-rica latina y el caribe es una aspiracioacuten histoacuterica de sus pueblos y constituye un factor necesario para avanzar hacia el desarrollo sostenible y el bienestar social en toda la regioacutenraquo 108 por lo demaacutes el desarrollo de la segunda cumbre y el comportamiento de Brasil al hilo de eacutesta dejaron claro que en modo al-guno la poliacutetica exterior brasilentildea olvida el espacio latinoamericano-caribentildeo

todo ello culmina con la participacioacuten de Brasil en la creacioacuten de ce-lac en la que Brasil no soacutelo no ha estado ausente sino que ha pretendido tener tambieacuten un papel activo aunque maacutes discreto que otros paiacuteses como es el caso de venezuela en esta liacutenea se podriacutea sostener que laquoBrasil no parece compartir la necesidad de venezuela y ecuador de confrontar directamente con estados unidosraquo y constituir asiacute un nuevo foro americano sin la presencia de estados unidos y canadaacute ahora bien resulta claro que laquoun espacio libre de la hegemoniacutea de los estados unidos le sirve para proyectar su liderazgo re-gional pero con un criterio pragmaacutetico y sin histrionismoraquo por esto laquoBrasil no se perfila por ahora como el paiacutes liacuteder y dominante de la celac prioriza la unasur que agrupa a sus maacutes estrechos aliados regionalesraquo 109

108 el intereacutes de Brasil y su colaboracioacuten con Meacutexico se observan en los preparativos de la cumbre en efecto laquodesde que se iniciaron los preparativos para la i cumbre de ameacuterica latina y el caribe-calc se desplegoacute una accioacuten diplomaacutetica latinoamericana y caribentildea nunca antes vista se dio paso a la i reunioacuten de Ministros de relaciones exteriores de ameacuterica latina y el caribe el 6 de octubre de 2008 en riacuteo de Janeiro-Brasil para iniciar los trabajos preparatorios de la i calc luego se generoacute la i reunioacuten de altos Funcionarios (raF) el 14 de noviembre de 2008 en Zacatecas-Meacutexico esta se realizoacute en paralelo con la XXvii reunioacuten de Ministros de relaciones exteriores del Grupo de riacuteo en Zacatecas-Meacutexico Ademaacutes fue Copresidida por Brasil y Meacutexico en esta reunioacuten se avanzoacute en la discusioacuten de los temas de un primer borrador de declaracioacuten propuesto inicialmente por la parte brasilentildea a continuacioacuten se llevoacute a cabo la ii reunioacuten de altos Funcionarios (raF) el 12 y 13 de diciembre 2008 en sauiacutepe-Bahiacutea Brasil con la finalidad de elaborar la declaracioacuten que los Jefes de estado y de Gobierno de la i calc Y como ya sabemos la i calc sobre integracioacuten y desarrollo se celebroacute el 16 y 17 de diciembre 2008 en Bahiacutea-Brasilraquo rocha valencia a laquointegracioacuten autonomiacutea y unidad regionales la comunidad de estados latinoamericanos y caribentildeosraquo Contextualizaciones Latinoamericanas antildeo 2 nordm 3 (julio-diciembre de 2010)

109 la posicioacuten de la presidenta dilma rousseff quedoacute expresada al decir que laquoen ameacuterica latina nosotros tenemos que perseguir la integracioacuten nuestro nuevo paradigma asiacute lo exige y queremos una integracioacuten que no sea aquella que solo beneficia a algunos paiacutesesraquo sentildealando que laquoBrasil es realmente un paiacutes grande pero soacutelo seraacute un gran paiacutes si se puede construir con sus vecinos



en otras palabras aunque la atencioacuten de Brasil se concentre en el aacuterea suramericana ello no supone desde luego el abandono de los intereses brasi-lentildeos en una zona maacutes amplia que estariacutea conformada por el conjunto de los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos y que puede servirle a Brasil de platafor-ma para afirmar su papel de potencia regional por lo menos en dos aacutembitos los intereses de Brasil en esta zona permanecen intactos

por un lado a la vez que Brasil consolida su liderazgo en surameacuterica estaacute interesada en extender su accioacuten iquesty su liderazgo (compartido o no) en las relaciones con los paiacuteses centroamericanos y Meacutexico asiacute como con los paiacuteses del Caribe ello le permite consolidar su papel de potencia regional y aprovechar los beneficios de un espacio que en modo alguno le es hostil y que le afianza en el continente americano en su conjunto por ello con ocasioacuten de la pri-mera cumbre calc se indicoacute que laquoel Gobierno de Brasil define la calc como la primera oportunidad que los liacutederes de ambas regiones tendraacuten para conversar ndashsin tutelasndash y para debatir con ndashperspectivas y agendas propiasndashraquo en esta liacutenea se recuerdan las palabras del canciller brasilentildeo para quien laquoel diaacutelogo entre los Jefes de estado y de Gobierno en la calc representa una oportunidad ineacutedita de avanzar en la agenda comuacuten a partir de una perspectiva propiaraquo 110

a ello responden algunos comportamientos de Brasil en esta aacuterea entre los que podemos destacar primero el intereacutes por alcanzar un acuerdo estra-teacutegico con Meacutexico dejando abierta la posibilidad de llegar maacutes adelante a un tratado de libre comercio entre ambos estados en palabras del presidente lula da silva Meacutexico no deberiacutea sustentar su economiacutea soacutelo en un tratado con estados unidos sino que laquotiene que mirar hacia sudameacuterica y a Brasil porque tenemos una economiacutea parecidaraquo 111 segundo han mejorado sustan-cialmente las relaciones entre Cuba y Brasil de tal modo que laquoel estado actual de

con sus socios en ameacuterica latina y el caribe la integracioacuten para transformar nuestra regioacuten en el potencial que tiene hoy para asegurar que este potencial se haga realidad tanto en lo que respecta a los aspectos econoacutemicos y aspectos socialesraquo roMeGialli M laquola posicioacuten de los paiacuteses latinoamericanos en el debate de la celac (comunidad de estados latinoamericanos y caribentildeos)raquo vi congreso de relaciones internacionales noviembre 2012 pp 6 y 7 [httpwwwirieduarvi_congresoponenciasroMeGialli20Monica_la20posicion20de20los20paises20latinoamericanospdf] [consultado el 6 de agosto de 2014]

110 cumbre de ameacuterica latina y el caribe en Brasil [httpwwwarticulozcompolitica-articuloscumbre-de-america-latina-y-el-caribe-calc-en-brasil-686963html]

111 El Economistamex Brasil y Meacutexico pactan acuerdo estrateacutegico 24 febrero 2010



las relaciones de Brasil con cuba apunta hacia un incremento del comercio de la cooperacioacuten acadeacutemica y cientiacutefica y hacia la total estabilizacioacuten de las relaciones poliacuteticas en el nivel de las organizaciones internacionalesraquo 112 Y por uacuteltimo en esta liacutenea debemos interpretar tambieacuten la participacioacuten de tropas brasilentildeas en la Misioacuten de estabilizacioacuten de naciones unidas en haitiacute (Minustah) 113 en efecto ademaacutes de estas laquointervencionesraquo diplomaacuteticas en conflictos poliacuteticos en su vecindad Brasil ha participado en numerosas Mi-siones internacionales de paz auspiciadas por la oea o la onu en las que demuestra su voluntad poliacutetica por promover paz y estabilidad a traveacutes del soft power y por ganar peso en las relaciones internacionales 114

la aparicioacuten de la Alianza del Paciacutefico 115 en el escenario latinoamerica-no representa un laquoduro golperaquo para las aspiraciones de Brasil como potencia regional se ha dicho con razoacuten que laquoel hecho mismo de la existencia de la alianza supone un gran desafiacuteo para Brasil y su proyecto suramericano igual-mente puede influir en la naturaleza del liderazgo (o no liderazgo) de Brasil en ameacuterica del sur por eso la pregunta que se impone es queacute haraacute el gobierno brasilentildeo y su Ministerio de exteriores (itamaraty) frente a esta nueva reali-dad es obvio que Brasil deberaacute mover ficha pero tambieacuten estaacute claro que no lo haraacute en tanto la alianza no se consolide esto nos lleva a plantear nuevamente la cuestioacuten bastante complicada en siacute misma de si es posible un liderazgo regional compartido de las dos grandes potencias latinoamericanas compa-rable de alguacuten modo a lo que supuso el eje franco-alemaacuten para la integracioacuten europearaquo 116 lo peor para el liderazgo de Brasil en surameacuterica y en ameacuterica

112 schMidt B laquorelaciones entre Brasil y cubaraquo Dossier Brasil Encuentro 151 [httpwwwielaufscbruploadsuploadsFckeditorFilecuba_brasilpdf] [consultado el 8 de agosto de 2014]

113 como se sabe este hecho ha dado lugar a muacuteltiples anaacutelisis ver en particular leone pepe l y Kalil Mathias s laquooperaciones de paz de las naciones unidas la perspectiva brasilentildearaquo Revista Fuerzas Armadas y Sociedad antildeo 19 nordm 1 (2005) pp 57-71

114 de las maacutes de 30 Misiones internacionales de paz en las cuales ha participado Brasil desde la deacutecada de 1960 nueve han sido en ameacuterica latina siendo la maacutes importante la de haitiacute prueba de ello es que Brasil asumioacute en 2004 el liderazgo poliacutetico-militar de la Minustah demos-trando su creciente compromiso poliacutetico humanitario y militar (conjuntamente con otros paiacuteses latinoamericanos) para poner fin a conflictos en su vecindad esto representa un cambio de paradigma en su poliacutetica exterior basado en el principio de la no intervencioacuten y el respeto de la soberaniacutea nacional

115 la alianza del paciacutefico es un bloque comercial de aacutembito subregional surgido en 2011 e integrado por cuatro economiacuteas importantes de la regioacuten latinoamericana colombia chile peruacute y Meacutexico

116 MalaMud c La Alianza del Paciacutefico un revulsivo cit p 4



latina en su conjunto es que la alianza del paciacutefico parece consolidarse y construirse como un esquema de integracioacuten muy soacutelido 117

en definitiva observamos coacutemo la poliacutetica exterior brasilentildea se estructura tambieacuten sobre el escenario latinoamericano-caribentildeo y en particular surame-ricano como uno de los fundamentos del protagonismo de Brasil en ameacuterica y desde ahiacute confiar en su laquoliderazgoraquo en el conjunto de la escena internacional a pesar de las limitaciones que se plantean en la actualidad se abren ciertamente muchas dudas e incertidumbres sobre todo por el papel tambieacuten protagonista o por lo menos con relevantes desarrollos econoacutemicos que comienzan a asumir en la zona paiacuteses como Meacutexico colombia peruacute y chile

por uacuteltimo corresponde decir que las potencias emergentes y en este caso Brasil son asimismo agentes de primer orden para una cooperacioacuten maacutes estrecha entre el Norte y el Sur en la promocioacuten de la paz con efectos que be-nefician a ambas partes en este contexto una participacioacuten maacutes activa de las potencias emergentes del sur entre ellas Brasil fomentariacutea progresivamente un sistema internacional maacutes favorable para el sur basado en el multilatera-lismo y la cooperacioacuten entre los estados 118 pero sobre todo dariacutea un claro protagonismo en la escena internacional al paiacutes que cumpliera esta tarea

por esto aunque soacutelo lo mencionemos debemos advertir las relaciones que mantiene Brasil con otros actores principales de las relaciones internacio-nales en concreto con la Unioacuten Europea uno de los medios de acercamiento de Brasil a la Unioacuten Europea es dejar constancia de su intereacutes por ameacuterica latina y el caribe y por ello no nos debe extrantildear que la primera cumbre alcue (ameacuterica latina-caribe-unioacuten europea) tuviese lugar en riacuteo de Janeiro en 1999 la consideracioacuten de Brasil como socio estrateacutegico de la Unioacuten Europea a partir de 2007 no soacutelo es el resultado de los avances que en los uacuteltimos antildeos Brasil ha experimentado en la escena internacional y por su desarrollo inter-no sino tambieacuten por su papel de liacuteder o participe en determinadas zonas de ameacuterica entre las que tenemos que destacar ameacuterica latina y el caribe 119

117 Vid sisteMa econoMico latinoaMericano La Alianza del Paciacutefico en la Integracioacuten Latinoa-mericana y Caribentildea secretariacutea permanente caracas venezuela mayo 2013 spdi nordm 1-13 roMero piZarro s laquola alianza del paciacutefico y el valor de las libertadesraquo Nueva revista de poliacutetica cultura y arte nordm 142 (2013) pp 53-68 sAacutencheZ MuntildeoZ a laquoel nuevo mapa poliacutetico y econoacutemico de ameacuterica latina alianza paciacutefico versus unasurraquo Estudios geograacuteficos vol 73 nordm 273 (2012) pp 703-719

118 cfr John de sousa s-l loc cit pp 176-178119 en general y para el futuro Gratius s laquoBrasil y europa hacia 2015raquo Fride nordm 49 (febrero 2011)



el paiacutes carioca se presenta ya como uno de los actores latinoamericanos pre-ferentes para la Unioacuten Europea prueba de ello es la celebracioacuten de cumbres bilaterales ue-Brasil diferenciadas de las reuniones ue-Mercosur o ue-celac la penuacuteltima de estas cumbres bilaterales con Brasil se celebroacute en enero de 2013 y en ella se hizo especial hincapieacute laquoen los asuntos econoacutemicos medioambientales e internacionales lo que supone un reconocimiento del es-tatus especial de Brasil en sudameacuterica y en el Mundoraquo por su parte la uacuteltima celebrada en Bruselas en febrero del 2014 alejoacute a corto plazo la posibilidad de un acuerdo comercial entre ambos en efecto las criticas por parte de la ue a laquociertas tasas fiscales a algunos productos europeos que llegan mercado brasi-lentildeo como vehiacuteculos y a las que califica como laquodiscriminatoriasraquo dificulta la posibilidad de un acuerdo comercial beneficioso para ambas partes auacuten asiacute la ue sigue siendo el principal socio comercial de Brasil destinataria del 20 de sus exportaciones y fuente del 21 de sus importaciones mientras para la ue Brasil constituye su octavo socio comercial 120

en el fondo Brasil pretende asegurar su protagonismo en la escena re-gional a traveacutes de las diversas herramientas que proporciona la poliacutetica inter-nacional pero no estaacute del todo claro que adquiera un lugar laquode predominioraquo en el aacuterea latinoamericana ni tan siquiera en el espacio maacutes natural para ejercer su influencia como es el aacuterea suramericana

v la vocacIoacuten de BrasIl con ProtagonIsMo unIversal

no es faacutecil que en un breve lapso de tiempo Brasil se consolide como una potencia global lo maacutes es que la poliacutetica brasilentildea conduzca a este paiacutes a tener un protagonismo universal con base en los criterios antes sentildealados lo maacutes normal seriacutea que Brasil vaya adquiriendo un cierto protagonismo mun-dial fundamentalmente en conjuncioacuten con la poliacutetica de otros paiacuteses como es el caso de los Brics 121

120 prieGo Moreno a laquopresente y Futuro de la accioacuten exterior de la ueraquo documento Marco 102013 1 ieee Ministerio de defensa veacutease [httpwwwdwdeel-comercio-protagonista-de-la-cumbre-ue-brasila-17454116]

121 en esta liacutenea cabe recordar que la voluntad de estos paiacuteses de crear un nuevo Banco de desarrollo decisioacuten adoptada en 2013 e implementada en la cumbre de Fortaleza (Brasil) en julio de 2014



no obstante para ser una potencia internacional un requisito fundamen-tal es participar en los foros decisivos o de gran impacto en las relaciones internacionales como ser miembro permanente del consejo de seguridad de la onu o de la organizacioacuten para la cooperacioacuten y el desarrollo econoacutemi-co (ocde) como se sabe Brasil no es miembro de ninguno de ellos como tampoco lo es del Grupo de los ocho (G-8) el grupo de los estados maacutes industrializados

en este sentido uno de los objetivos de Brasil en su estrategia de con-vertirse en una potencia a nivel mundial es ingresar en algunas de estas pla-taformas de poder e influencia 122 esta estrategia le permitiriacutea insertarse en el sistema internacional sin definirse como adversario sino como representante del mundo en viacuteas de desarrollo que como consecuencia de su creciente peso busca una participacioacuten maacutes activa y estaacute dispuesto a compartir las responsabili-dades a nivel global

por ello Brasil lleva tiempo tratando de ganar maacutes peso en la agenda internacional y particularmente en las naciones unidas y en las instituciones econoacutemicas internacionales de hecho Brasil es el uacutenico actor latinoamerica-no que no soacutelo ha diversificado sus intercambios comerciales sino que tam-bieacuten cuenta con una poliacutetica exterior universalista y con capacidad de influir en foros internacionales Muestra de ello es la creacioacuten a iniciativa de Brasil del Grupo de los 20 (G-20) 123 en el marco de la oMc y del foro de diaacutelogo iBsa (india Brasil sudaacutefrica) 124

por lo tanto uno de los principales eacutexitos del programa de Gobierno de lula da silva (2007-2010) en materia exterior hubiera sido conseguir un asiento permanente en el consejo de seguridad de naciones unidas la or-ganizacioacuten Mundial del comercio (oMc) es la segunda plataforma de la po-liacutetica exterior de Brasil en el plano global Junto con india Brasil es uno de

122 FleMes d laquoldquoemerging middle powersrdquo soft balancing strategy state and perspectivas of the iBsa dialogue Forumraquo GIGA Working Papers nordm 57 (agosto 2007)

123 el G-20 estaacute conformado por el conjunto de paiacuteses emergentes que ejercen una influencia a nivel regional entre los que se encuentran ademaacutes de Brasil Meacutexico argentina rusia sudaacutefrica india y china entre otros

124 Brasil tomoacute la iniciativa de lanzar en 2003 el foro de diaacutelogo trilateral iBsa para fomentar la cooperacioacuten y aumentar su impacto global el objetivo de iBsa es incrementar su influencia en los organismos internacionales existentes para fomentar el desarrollo y la paz la democracia y la proteccioacuten de los derechos humanos y del medio ambiente John de sousa s-l loc cit pp 168-170



los paiacuteses del mundo que maacutes quejas ha formulado ante el sistema de solucioacuten de controversias del foro de este modo Brasil utiliza la oMc para ganar influencia internacional y fortalecer el cumplimiento de las reglas y normas internacionales

en definitiva todaviacutea falta para que Brasil vaya escalando posiciones en el liderzazo mundial asegurando su presencia en organismos y foros interna-cionales de envergadura lo que siacute resulta claro es que existe una voluntad po-liacutetica por parte del gobierno brasilentildeo para asegurar y consolidar su presencia en la escena internacional en todas las dimensiones posibles

vI conclusIones

no se puede decir que siguiendo los paraacutemetros tradicionales Brasil deba ser considerado como una potencia a nivel global ni posee armas nuclea-res (porque no entra dentro de sus ambiciones) ni ocupa un puesto permanen-te en el consejo de seguridad y es muy posible que no sea clave su participa-cioacuten en foros internacionales en los que se deciden aspectos centrales de las actuales relaciones internacionales Maacutes auacuten habitan en este paiacutes elementos de inestabilidad en el orden interno que se plasman muy en particular en los iacutendices de violencia o en la desigualdad no obstante es el comportamiento de Brasil en el escenario internacional el que conduce tambieacuten a un resultado de esta iacutendole en efecto la poliacutetica exterior brasilentildea ha optado por afirmar el liderazgo y participacioacuten de Brasil a traveacutes de mecanismos y foacutermulas que no presenta un paiacutes con intereses hegemoacutenicos sino que se manifiesta mediante formas maacutes laquoblandasraquo de ejercer poder en las relaciones internacionales los resultados de una poliacutetica asiacute no son despreciables por de pronto no se pue-den examinar los laquocentros de poderraquo consolidados o emergentes en el planeta sin referencias a este paiacutes suramericano y soacutelo a eacutel dentro de ese espacio y por si fuera poco el conjunto de la comunidad internacional y en particular los estados maacutes poderosos del planeta observan con nitidez la relevancia de Brasil en el escenario internacional desde luego la unioacuten europea y los estados unidos reconocen que Brasil tiene una proyeccioacuten muy significativa en la co-munidad internacional

la importancia de Brasil en los marcos regionales presenta elementos de gran contradiccioacuten por un lado va afirmando progresivamente un espacio propio con identidad y caracteriacutesticas singulares en el que ejerce su liderazgo



la accioacuten exterior brasilentildea ha derrochado numerosos esfuerzos por instaurar y consolidar a surameacuterica como un espacio reconocido en la escena interna-cional y ademaacutes abierto al establecimiento de esquemas eficaces de coopera-cioacuten e integracioacuten pero por otro lado el significado econoacutemico de Brasil en la regioacuten se desarrolla a la par de atisbos de debilidad en la dimensioacuten poliacutetica y de seguridad no soacutelo por el no reconocimiento claro de su liderazgo por parte de otros actores regionales (venezuela colombia e incluso argentina) sino tambieacuten por la opcioacuten de ejercer funciones de liacuteder en el marco de ac-tuaciones compartidas en cualquier caso la presencia brasilentildea se deja sen-tir sobremanera tanto en el espacio iberoamericano como socio necesario para la poliacutetica exterior espantildeola aunque a veces laquodesinteresadoraquo asiacute como en el aacuterea latinomericana-caribentildea que a pesar de ser una zona mal definida y sin intereses claros no ha sido abandonada en el discurso ni en las acciones de las autoridades brasilentildeas el ascenso de la alianza del paciacutefico podriacutea restar sin embargo protagonismo a la poliacutetica exterior de Brasil en la regioacuten y condicio-nar y mucho su eventual liderazgo

con seguridad se ha producido un cambio en la poliacutetica exterior brasi-lentildea a lo largo de muchos antildeos que ha llevado a su fortalecimiento en la escena internacional la continuidad en esta poliacutetica y la profundizacioacuten en algunos de sus aspectos baacutesicos estariacutean en la base de la afirmacioacuten de Brasil como una potencia a nivel global y sobre todo en el marco regional en el que actuacutea pero todaviacutea se ciernen muchas incoacutegnitas a este respecto para concluir cabe decir que Brasil es un importante actor global que goza de relevancia a nivel mundial y sin lugar a dudas regional primero porque es el principal y quizaacute laquouacutenicoraquo jugador global de ameacuterica latina segundo porque ha tomado el guante y estaacute accionando como una potencia mundial en lo diplomaacutetico en lo econoacutemico y en lo militar Y tercero porque ha tenido un liderazgo poliacutetico innegable auacuten asiacute la futura posicioacuten de Brasil dependeraacute de su capacidad para resolver sus problemas estructurales internos adaptarse a las nuevas realidades internacionales y tener voz y voto en los principales foros internacionales para poder actuar como potencia mundial pero tambieacuten dependeraacute de su ca-pacidad para adaptar su poliacutetica exterior a los cambios que se estaacuten producien-do en ameacuterica latina y en concreto en el aacuterea suramericana sin descuidar los necesarios avances que deben producirse en su sistema econoacutemico

los uacuteltimos gobiernos de Brasil han contribuido de manera decisiva a que se deacute esta situacioacuten si bien fue el presidente lula da silva quien comenzoacute a transitar este sendero su sucesora dilma rousseff ganadora en las eleccio-



nes de octubre de 2010 y posteriormente de octubre 2014 tambieacuten ha mante-nido la continuidad de Brasil en el sinuoso camino hacia un liderazgo maacutes que regional sin embargo el pesimismo econoacutemico que embarga al paiacutes carioca y que agita el fantasma de la recesioacuten hace presagiar que laquolas emociones fuer-tesraquo que vivioacute el paiacutes en el 2014 tengan su repercusioacuten negativa en el liderazgo internacional de Brasil desde luego la crisis econoacutemica y la corrupcioacuten mar-caraacuten en buena medida la presidencia de dilma rousseff reelegida no olvi-demos en las elecciones maacutes disputadas de la historia democraacutetica de Brasil 125

125 veacutease MalaMud c laquola ventana de carlos Malamudraquo en [httpwwwinfolatamcom20140825final-incierto-del-ciclo-electoral-2014-en-america-latina] [consultado el 19 de septiembre de 2014]

Brasil protagonismo e incertidumbresen la escena internacional

IenspConsideraciones iniciales

IIenspPrincipales caracteriacutesticas de Brasil como potencia en los aacutembitos universal y regional

III Principales rasgos para determinar el protagonismo de Brasil en la escena internacional estabilidad interna desafiacuteosen el aacutembito social y de seguridad interna

IVenspLa poliacutetica exterior brasilentildea a nivel regionalel protagonismo y liderazgo de Brasilcomo actor regional

VenspLa vocacioacuten de Brasil con protagonismo universal

VIenspConclusiones

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EStudioS doctrinaLES

aBad caSteloS Montserrat La diplomacia paralela de las organizaciones de la sociedad civil ante los conflictos ventajas inconvenientes y desafiacuteos con especial referencia a la uE 5-46

ceBada roMero alicia La violencia sexual en el conflicto de Mali La Mujer como Viacutectima y como Protagonista de la Lucha contra la impunidad 47-86

cervera vallterra Mariacutea El caso de la repuacuteblica democraacutetica del congo efectos perversos de la globalizacioacuten en un estado fallido 87-138

eSteve Moltoacute Joseacute Eliacuteas La Ley orgaacutenica 12014 de reforma de la jurisdiccioacuten universal entre el progresivo avance de la globalizacioacuten comercial y de la deuda y la no injerencia en los asuntos internos de china 139-201

loacutePez zaMora Luis a El unificador Fragmentado La fenomenologiacutea de las normas de ius cogens en un contexto de cambio 203-250

Moraacuten Blanco Sagrario Brasil protagonismo e incertidumbres en la escena internacional 251-301

Pezzano Luciano Las obligaciones de los Estados en el sistema universal de proteccioacuten de los derechos Humanos 303-346

Saacutenchez Patroacuten Joseacute Manuel El derecho internacional ante los criacutemenes cometidos contra la poblacion civil 347-389

notaS

coPPelli ortiz Gerardo influencia normativa de las organizaciones internacionales Econoacutemicas en los procesos de integracioacuten econoacutemica 393-429

GoacuteMez iSa Felipe El desplazamiento forzado de los pueblos indiacutegenas en colombia 431-455

Seatzu Francesco When good intentions do not go too well assessing the role of the Latin american Parliament in the achievement of socio-economic development in Latin america 457-478

dEciSionES dE LoS oacuterGanoS JudiciaLES 479-547

rEcEnSionES 549-563











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