Sentencia Kamikaze Valencia Pleno

8/13/2019 Sentencia Kamikaze Valencia Pleno

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T R I B U N A L S U P R E M OSala de lo

Contencioso-AdministrativoPLENO

S E N T E N C I A

Fecha de Sentencia 20/11/2013

REC.ORDINARIO(c/a) Rec!rso N"m# 13/2013

Fallo$Ac!erdo Sentencia Estimatoria

%otaci&n 05/11/2013

Procedencia CONSEJO MINISTROS

PonenteExcmo. Sr. D. Rafae !ern"n#e$ %a&er#e

Secretar'a de Sala 101

Escrito (or 'DR

Nota

INDULTO REAL DECRETO 1668/2012, DE 7 DE DICIEMBRE.


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N!m#13/2013%otaci&n 05/11/2013Ponente E)cmo# Sr# *# Raa!" #!$%&%'! a"*!$'!Secretar'a Sr#$Sra# 101

TRIBUNAL SUPREMO.SALA DE LO CONTENCIOSO+ADMINISTRATIO

PLENO

S E N T E N C I A

E)cmos# Sres#

Presidente

D. - Ma%!" S!$a M!

Ma+istrados

D. Ma$a%- '! O$-+P"'- 4 L!, D. Rca$'- E%$! Sa%c-,D. -$! R-'$!+9aa:a P$!, D. P!'$- - ;a

- Da D!"a'-, D. E'a$'- Ca"*- R-a, D. L Ma$a D!+Pca- =?%!, D. -a% >!"% Ma$:%! '! !"ac-, D.Ma$a '!" P"a$ T!- =a?!""a, D. a% Ca$"- T$""- A"-%-, D.

- A%:-%- M-%:!$- #!$%&%'!, D. Ma$a Ia@!" P!$!""D-?%!c, D. Ca$"- L!?! S!$$a%-, D. - Ma$a '!" R!-a""!'-$, D. !%c!"a- #$a%cc- O"!a =-'-4, D. A%:-%- !#-%!ca+>!$$!$- Ra?%'-, D. D!- C$'-@a Ca:$-*!$'!, D.

- a% Sa4 R%c%, D. Ra?% T$""- T-$$!, D. c!%:! C-%'!


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Ma$:% '! >a, D. Ma%!" Ma$:% T?%, D. ! E$%!:-P!c! M-$a:!, D. a% =-%a"- Ma$:%! Mc

En a %ia #e Ma#ri#( a &einte #e No&iem)re #e #os mi trece.

%isto *or e +eno #e a Saa #e o Contencioso,'#ministrati&o #e

Tri)-na S-*remo( constit-i#a *or os Maistra#os in#ica#os a maren(

e Rec-rso Contencioso,a#ministrati&o 2/13/2013( tramita#o *or s-

Seccin Sexta #e a Saa e inter*-esto *or D. OS DOL9 LORENTE

D. ELIRA ESPAFA CAMARENA( re*resenta#os *or e +roc-ra#or #e

os Tri)-naes D. Caros +asencia ates asisti#os #e etra#o D.

'-stn !errer Oaso( contra e Rea Decreto 144/2012( #e 6 #e

#iciem)re( a*ro)a#o *or e CONSEO DE MINISTROSen s- sesin #e

fec7a 6 #e no&iem)re #e 2012( *or e 8-e se in#-ta a D. Ramn Jore

Ros Saa#o.

9a si#o *arte #eman#a#a a ADMINISTRACIGN =ENERAL DEL

ESTADO( re*resenta#a asisti#a *or e ')oa#o #e Esta#o:

co#eman#a#a D. RAMGN OR=E RHOS SAL=ADOre*resenta#o *or e

+roc-ra#or D. Jaime riones M;n#e$ asisti#o *or e etra#o D. Jos;Mi-e !at"s Monforte.

ANTECEDENTES DE >EC>O

PRIMERO.++or a re*resentacin #e D. OS DOL9 LORENTE 4

D. ELIRA ESPAFA CAMARENA( me#iante escrito #e fec7a 21 #e

enero #e 2013( se *resent ante esta Saa Tercera #e Tri)-naS-*remo escrito #e inter*osicin #e Rec-rso Contencioso,

a#ministrati&o contra e Rea Decreto 144/2012( #e 6 #e no&iem)re(

*or e 8-e se in#-ta a D. Ramn Jore Ros Saa#o: Rea Decreto

*-)ica#o en e OE e 5 #e enero #e 2013.


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SE=UNDO.+E +resi#ente #e a Saa( me#iante 'c-er#o #e fec7a

2 #e fe)rero #e 2013( en -so #e as fac-ta#es 8-e e otora e

artc-o 1 a c-anta #e *resente

rec-rso como in#etermina#a.

+or OTROSB SENDO( soicit e reci)imiento a *r-e)a( fi>an#o

os *-ntos #e 7ec7os so)re os 8-e 7a)a #e &ersar a misma

*ro*onien#o a incor*oracin a ramo #e *r-e)a #oc-menta *)ica.

+or OTROSB TERCERO( interes e tr"mite #e conc-siones

UINTO.+E ')oa#o #e Esta#o en re*resentacin #efensa #e

a ADMINISTRACIGN =ENERAL DEL ESTADO( contest a a

#eman#a( o*oni;n#ose( me#iante escrito #e fec7a 23 #e mao #e


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2013( en e c-a( tras aear os 7ec7os os f-n#amentos >-r#icos 8-e

estim o*ort-nos( termin s-*ican#o a a Saa 8-e "...dicte sentencia

por la que se desestie el recurso, iponiendo a la parte actora las

costas del proceso".

+or me#io #e OTROSB +RIMERO( inst a a Saa a #eneacin #e

reci)imiento a *r-e)a #e *eito( *or ser im*ertinente e irree&ante a

estar tra)a#o e #e)ate so)re a inter*retacin #e #etermina#os

*rece*tos eaes( *or8-e e otros #e a #eman#a en 8-e se

soicita)a( &-nera)a e artc-o 40.1 #e a RJC' a no ex*resar en

forma or#ena#a os *-ntos #e 7ec7o so)re os 8-e #e)e &ersar a

*r-e)a no mencionar si8-iera a *osi)ii#a# *re&ista en e artc-o

40.2 #e a misma RJC'.

+or OTROSB SENDO( manifest 8-e a c-anta #e

*roce#imiento es in#etermina#a.

SEJTO.+ a re*resentacin *rocesa #e D. RAMGN OR=E RHO

SAL=ADO( contest a #eman#a( o*oni;n#ose a ea( me#iante escrito

*resenta#o en fec7a #e 24 #e >-nio #e 2013( en e c-a( tras aear os

7ec7os os f-n#amentos >-r#icos 8-e estim o*ort-nos( termin

s-*ican#o a a Saa 8-e "...dicte sentencia por la que desestie en suinteridad el recurso contencioso-adinistratio interpuesto contra el

Real Decreto 1668/2012, de ! de diciebre, por el que se indulta

parcialente a D. RM %R3& R4% 53D%7 todo ello con

iposicin de costas a la parte recurrente si se estia procedente de

acuerdo con lo dispuesto en el art9culo 1(: de la C".

+or +RIMER OTROSB( m-estra s- conformi#a# con a ')oaca #e

Esta#o en reacin con a soicit-# #e #eneacin #e reci)imiento a*r-e)a #e *eito( *or c-anto as c-estiones a #i-ci#ar son #e

nat-rae$a estrictamente >-r#ica( estan#o *erfectamente #etermina#os

os 7ec7os #e *roceso. No o)stante( *ara e s-*-esto #e 8-e a Saa

consi#erase a existencia #e #iscre*ancia so)re os 7ec7os( ;stos

res-taran ree&antes *ara a reso-cin #e rec-rso( soicit e

reci)imiento a *r-e)a fi> os *-ntos #e 7ec7os so)re os 8-e 7a)ra


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8-e &ersar( instan#o a #oc-menta *)ica *ri&a#a( consistente en

8-e( a maren #e a o)rante a ex*e#iente a#ministrati&o #e s-

am*iacin a*orta#a *or a '#ministracin( se t-&ieran *or a*orta#os

os #oc-mentos acom*aFa#os a escrito #e contestacin.

+or SENDO OTROSB( a am*aro #e o #is*-esto en e artc-o

42 #e a RJC'( soicit e tr"mite #e conc-siones.

+or TERCER OTROSB( fi> a c-anta #e rec-rso en in#etermina#a(

*or no ser e&a-a)e econmicamente a *retensin e>ercita#a.

SPTIMO.+. Me#iante '-to #e 2 #e >-io #e 2013( a Saa acor#

e reci)imiento a *r-e)a #e *resente *roceso( a#mitien#o( #e aDoc-menta +)ica *ro*-esta *or a *arte actora nicamente a 1 2

,,,esto es( teni;n#ose *or re*ro#-ci#o e ex*e#iente a#ministrati&o

*or incor*ora#os a ramo #e *r-e)a os #oc-mentos a*orta#o( en

concreto( #e a *-)icacin reai$a#a en e oetn Oficia #e a

Com-ni#a# #e Ma#ri# #e 1A #e mao #e 2010( *"ina 1A6,,,.

I-amente se a#miti a Doc-menta +)ica +ri&a#a *ro*-esta

*or a #eman#a#a( or#en"n#ose a formacin #e as corres*on#ientes

*ie$as se*ara#as.

OCTAO., Me#iante Diiencia #e Or#enacin #e 14 #e >-io #e

2013( a Saa #ecar conc-so e *erio#o #e *ro*osicin *r"ctica #e

*r-e)a( confiri a as *artes( *or s- or#en( e tr"mite #e

conc-siones( #e conformi#a# con e artc-o 4A #e a RJC'.

NOENO., E&ac-a#o e tr"mite #e conc-siones( me#iante

Diiencia #e Or#enacin #e 1< #e se*tiem)re #e 2013( f-eron#ecara#os os a-tos conc-sos( 8-e#an#o *en#ientes #e seFaamiento

*ara &otacin fao.

DCIMO., C-m*i#as as *rescri*ciones eaes( me#iante

+ro&i#encia #e 1= #e oct-)re #e 2013( se seFa *ara &otacin fao e

#a 5 #e no&iem)re #e 2013( contin-"n#ose a #ei)eracin 7asta e #a


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6 #e no&iem)re #e 2013 si-iente( fec7a en a 8-e( efecti&amente( e

ex*resa#o tr"mite t-&o -ar.

DCIMO PRIMERO.+En a s-stanciacin #e >-icio no se 7an

infrini#o as formai#a#es eaes esenciaes con o)ser&ancia en s-tramitacin #e as reas esta)eci#as *or a e.

Sien#o #esina#o iniciamente +onente e Excmo. Sr. D. CARLOS

LESMES SERRANO( Maistra#o #e a Saa( &isto e res-ta#o #e a

&otacin( e mismo #ecin a re#accin #e a sentencia( 8-e f-e

as-mi#a *or e Excmo. Sr. D. RA#AEL #ERNANDE9 ALERDE(

i-amente Maistra#o #e a Saa.

Sien#o +onente e Excmo. Sr. D. RA#AEL #ERNKNDE9

ALERDE(

#UNDAMENTOS DE DEREC>O

PRIMERO.+ Constit-e e o)>eto #e as *retensiones #e#-ci#as

*or os rec-rrentes en e *resente Rec-rso Contencioso,a#ministrati&o

13/2013( e Rea Decreto 144/2012( #e 6 #e no&iem)re( *or e 8-e se

in#-ta a D. Ramn Jore Ros Saa#o: Rea Decreto *-)ica#o en eOE e 5 #e enero #e 2013( #e si-iente tenor iteraG

" #...) ;isto el e*pediente de indulto de don Ran ore R9os

5alado, condenado por la udiencia os, a la pena de trece a>os de

prisin e inabilitacin especial para el dereco de sufraio pasio

durante el tiepo de la condena, por ecos coetidos en el a>o 200(,

en el que se an considerado los infores del ?ribunal sentenciador +

del Ministerio @iscal, a propuesta del Ministro de usticia + preia

deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del d9a ! de

diciebre de 2012,


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;eno en conutar a don Ran ore R9os 5alado la pena

priatia de libertad pendiente de cupliiento por otra de dos a>os

de ulta, que se satisfar= en cuotas diarias de seis euros cu+o inicio +

fora de cupliiento ser=n deterinados por el ?ribunal

sentenciador, a condicin de que abone las responsabilidades ciilesfijadas en la sentencia en el plaAo que deterine el ?ribunal

sentenciador + no uela a coeter delito doloso en el plaAo de cinco

a>os desde la publicacin del real decreto. #")".

SE=UNDO.+ Don Ramn Jore Ros Saa#o( in#-ta#o me#iante

e Rea Decreto im*-na#o( *arte co#eman#a#a en e act-a

*roce#imiento( res-t con#ena#o *or a '-#iencia +ro&incia #e

%aencia( Seccin C-arta( en sentencia #e 16 #e enero #e 2011 ?Roo


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8-e oraron es8-i&aro( 7asta 8-e coision frontamente con e

&e7c-o con#-ci#o *or #on Jos; 'fre#o Do$ Es*aFa ?7i>o #e os a8-

rec-rrentes@( 8-e faeci como consec-encia #e im*acto. a con#-cta

#e con#ena#o tam)i;n ca-s esiones a a *ersona 8-e acom*aFa)a a

con#-ctor faeci#o( a a-nos #e os con#-ctores 8-e encontr a s-*aso( ( en fin( #aFos materiaes a s-s &e7c-os #e #i&ersa

consi#eracin. a sentencia rec7a$a 8-e e con#ena#o act-ara a

tiem*o #e cometer os 7ec7os )a>o -na crisis e*i;*tica( a*recia a

aten-ante #e #iaciones in#e)i#as.

+or s- *arte( a sentencia #e a Saa Se-n#a #e este Tri)-na

S-*remo #e 26 #e #iciem)re #e 2011 #esestim nteramente e

rec-rso #e casacin inter*-esto contra a anterior *or e con#ena#o.Ca)e #estacar #e a misma e rec7a$o #e os aeatos #e *ro*io

con#ena#o so)re e *a#ecimiento #e e*ie*sia a a fec7a #e os 7ec7os.

+or '-to #e a '-#iencia +ro&incia #e %aencia ?Seccin C-arta@

#e 23 #e enero #e 2012 se #ecar firme e>ec-toria a sentencia #e 16

#e enero #e 2011( a c-o efecto( entre otros extremos( se #is*-so

remitir ex7orto a a '-#iencia +ro&incia #e -a#aa>ara a fin #e 8-e

*roce#iera a #ar c-m*imiento a a *ena *ri&ati&a #e i)erta# im*-esta(

con inreso &o-ntario en *risin #e con#ena#o.

Soicita#a *or e *ena#o a s-s*ensin #e a e>ec-cin #e a

con#ena mientras se tramita a *eticin #e in#-to ?*resenta#a en e

Reistro enera #e Ministerio #e J-sticia e #a 30 #e enero #e 2012@(

;sta res-t #enea#a *or '-to #e 30 #e enero #e 2012( confirma#o en

s*ica *or otro #e < #e mar$o #e 2012.

Consta e inreso en *risin #e Sr. Ros Saa#o e 2 #e fe)rero#e 2012.

TERCERO.+ En *rimer t;rmino *antean os rec-rrentes a

existencia #e -na infraccin en e *roce#imiento tramita#o *or e

Ministerio #e J-sticia *ara a concesin #e in#-to( como consec-encia

#e a existencia #e -na *osi)e fase#a# en e informe #e con#-cta #e


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*ena#o( a 7a)erse omiti#o en e mismo #atos esenciaes( o 8-e

constit-a( a s- >-icio( -na &-neracin #e artc-o 2A #e a e

+ro&isiona #e 1 #e >-nio #e 160( #e Reas *ara e e>ercicio #e a

racia #e in#-to ?I@( mo#ifica#a *or a e 1/1


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Efecti&amente( e Ex*e#iente sanciona#or 2,eto #e #en-ncia en eEx*e#iente sanciona#or 2,0A5,646.6-ra#as( >-stificacin #e inresos )ancarios

contratacin #e se-ro #e &e7c-o@ #e a 8-e se #e#-ce a

transmisin #e &e7c-o( *or *arte #e in#-ta#o( a D. -is Montes

Este)an en fec7a #e 10 #e no&iem)re #e 200


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Tras #istin-irse en e artc-o A #e a I entre "indulto total" e

"indulto parcial"( e artc-o 11 #e a misma I ,,,en reacin( en

concreto( con e in#-to tota,,, seFaa 8-eG

"&l indulto total se otorar= a los penados tan slo en el caso de

e*istir a su faor raAones de justicia, equidad o utilidad pblica, a juiciodel ?ribunal sentenciador".

Se aFa#e( *or s- *arte( en e artc-o 12 si-iente #e a misma I

,,,en reacin con e in#-to *arcia,,, 8-eG

"&n los de=s casos se conceder= tan slo el parcial, + con

preferencia la conutacin de la pena ipuesta en otra enos rae

dentro de la isa escala radual.

5in ebaro, de lo dispuesto en el p=rrafo anterior, podr=tabiBn conutarse la pena en otra de distinta escala cuando a+a

Britos suficientes para ello, a juicio del ?ribunal sentenciador + el

penado ade=s se conforare con la conutacin".

De an"isis con>-nto #e am)os *rece*tos( *o#emos #e#-cirG

a@ -e *ara a concesin #e -n in#-to tota( res-ta

im*rescin#i)e a conc-rrencia #e ra$ones #e >-sticia( e8-i#a# o -tii#a#

*)ica( 8-e 7a)r"n #e constar en e informe 8-e se emita *or e

Tri)-na sentencia#or.)@ -e( en consec-encia( sin a conc-rrencia #e ta informe ,,,

#e as ex*resa#as ra$ones,,, e in#-to so *o#r" ser *arcia.

c@ -e( con car"cter *referente( e in#-to *arcia 7a)r" #e

consistir en "la conutacin de la pena ipuesta en otra enos rae

dentro de la isa escala radual".

#@ -e( *ese a ta *referencia esta)eci#a en a I ,,,en reacin

con os in#-tos *arciaes,,, *or e sistema #e a conm-tacin #e a *ena

im*-esta *or "otra enos rae dentro de la isa escala radual"(sin em)aro( e o)>eto #e ta conm-tacin( tam)i;n *o#r" consistir "en

otra ---*ena,,, de distinta escala".

e@ +ero( *ara 8-e eo res-te *osi)e e cita#o artc-o 12 #e a I

exie -na tri*e con#icinG

1. -e existan "Britos suficientes para ello".


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2. -e as se ex*resen en e informe #e Tri)-na sentencia#orG

" ... a juicio del ?ribunal sentenciador", se #ice.(

3. -e "el penado ade=s se conforare con la conutacin".

+-es )ien( #e os cita#os *rece*tos ,,,8-e 7emos anai$a#ocon>-ntamente,,, #e#-cen os rec-rrentes 8-e( no existien#o >-icio #e

Tri)-na sentencia#or so)re a conm-tacin a *ena #e #istinta escaa(

no sera *osi)e a conm-tacin #e -na *ena #e *risin *or -na *ena #e

m-ta( como en e Rea Decreto #e in#-to se reai$a( a 8-e se trata #e

*enas #e #iferente nat-rae$a #e conformi#a# con os artc-os 32 33

#e &iente C#io +ena. +or eo( consi#eran 8-e a a-sencia #e

informe #e Tri)-na sentencia#or ?8-e se o*-so ra#icamente a a

concesin #e in#-to@ *ara *roce#er a a conm-tacin *or *ena #e#istinta escaa ra#-a ,,,8-e entien#en -n eemento rea#o #e a

concesin #e in#-to,,, constit-e -na &-neracin *roce#imenta

#eterminante #e a n-i#a# #e mismo.

Tam*oco esta se-n#a aeacin *-e#e ser ace*ta#a.

En e s-*-esto #e a-tos se est" en *resencia #e -n in#-to

*arcia( a 8-e( con in#e*en#encia #e a *ena #e in7a)iitacin( se

conm-ta -na *ena *ri&ati&a #e i)erta# *or -na *ena #e m-ta. Enconsec-encia( sen o ex*-esto ,,, #es#e a exc-si&a *ers*ecti&a #e

a I,,, *ara 8-e e in#-to *-#iera conm-tar a *ena *ri&ati&a #e

i)erta# *or a *ena #e m-ta( res-tara necesario e informe #e

Tri)-na sentencia#or en reacin con a conc-rrencia #e "Britos

suficientes para ello". Mas( ta *osi)ii#a# soo res-tara facti)e si

consi#er"ramos 8-e en a act-ai#a# ,,,esto es( en e &iente C#io

+ena,,, si-en existien#o "escalas raduales" #e *enas( en os

t;rminos contem*a#os en e C#io +ena #e 160.

Sin #-#a( a referencia 8-e en a I #e 160 se reai$a a as

"escalas de penas"( o es en reacin con as c-atro escaas a

esta)eci#as en e artc-o 6< #e anterior C#io +ena #e 30 #e >-nio

#e 150( 8-e( a s- &e$( en s- artc-o 2 consi#era)a( "coo ltia

pena inediataente inferior a la ltia de todas las escalas


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raduales"( a *ena #e m-ta. Esta misma t;cnica estr-ct-ra *ena se

manten#ra en e entonces &iente C#io +ena #e 16 #e >-nio #e 160

,,,#e fec7a( *-es( anterior a a #e a I,,, ?artc-os 24(


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7o e C#io +ena en &ior a no cateori$a o casifica as *enas en

f-ncin #e as anti-as "&scalas raduales".+or eo( c-an#o a I si-e

exiien#o 8-e a conm-tacin en os in#-tos *arciaes se reaice con

"otra enos rae dentro de la isa escala radual", ta ex*resin

#e)e 7o ser enten#i#a en e senti#o #e 8-e a conm-tacin se reaice*or otra *ena( menos ra&e( #e a nica escaa existente( 8-e es a

contem*a#a en e &iente artc-o 60 #e C#io +ena #e 1


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act-acin #e to#os os +o#eres +)icos se s->ete a im*erio #e a e(

a Constit-cin os +rinci*ios eneraes #e Derec7o( #estacan#o(

entre eos( e cita#o #e a inter#iccin #e a ar)itrarie#a#.

c@ Existencia #e ar)itrarie#a# en a concesin #e in#-to

im*-na#o( seFaan#o 8-e a #iscrecionai#a# no es sinnima #e aar)itrarie#a#( sien#o necesario -n contro so)re e conteni#o

#iscreciona #e acto #e concesin #e in#-to( *or c-anto a

#iscrecionai#a# no im*ica -na a-tori$acin a *o#er *)ico *ara

inc-m*ir a o)iacin #e moti&acin #e #ic7o acto.

#@ Inconstit-cionai#a# #e in#-to conce#i#o *or contrario a a a

cita#a *ro7i)icin #e a ar)itrarie#a# #e os +o#eres +)icos 8-e

*rocama e artc-o -#iciaefecti&a( #a#a a a-sencia #e moti&acin #e in#-to conce#i#o( a c-a

im*one ,,,con in#e*en#encia #e 8-e a I no a exi>a,,, "coo principio

eneral de Dereco constitucionaliAado, nuestra Carta Mana".

e@ Necesaria mati$acin #e a J-ris*r-#encia #e Tri)-na

S-*remo en reacin con a reitera#a afirmacin #e a misma #e 8-e e

contro #e a concesin #e in#-to o es "e*clusiaente en lo que a los

aspectos forales de traitacin se refiere", *-es( "en sus aspectos

sustantios ---a #ecisin #e o)ierno,,, no es susceptible de

sustitucin por la aloracin del propio interesado o de los ranosjurisdiccionales". En concreto( seFaa 8-e a misma >-ris*r-#encia se 7a

*ro#-ci#o f-n#amentamente en rec-rsos contencioso,a#ministrati&os

contra #eneaciones #e in#-tos( sin 8-e exista i#enti#a# con os

s-*-estos #e concesinG "no es e*iible el iso criterio en los

supuestos de deneacin, por estar ante un acto raciable + no relado

que no puede iponerse al 3obierno, que en los supuestos de

concesin frente a la frontal oposicin del tribunal sentenciador".

f@ Infraccin #e *rinci*io #e i-a#a# constit-ciona consara#oen e artc-o 1A #e a CE( ,,,reiteran#o o a ex*-esto,,, #e #erec7o a

a t-tea >-#icia efecti&a esta)eci#o en e artc-o 2A.1 #e mismo

Texto constit-ciona( con a#&ertencia #e 8-e am)os son s-sce*ti)es

#e rec-rso #e am*aro.

@ +or to#o eo se soicita #e este Tri)-na S-*remo e

*anteamiento #e C-estin #e Inconstit-cionai#a# en reacin con e


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artc-o 30 #e a e #e In#-to #e 160( sen a re#accin #a#a a

mismo *or a e 1/1ercicio #e #erec7o #e racia

constit-cionamente reconoci#o( me#iante -na act-acin in#i&i#-a

exce*ciona #e o)ierno( re-ni#o en Conse>o #e Ministro( no

enc-a#ra)e en a anti-a cateora ea #e os actos *oticos( 8-e(

*ese a s- no consi#eracin como acto a#ministrati&o( tiene como

nceo esencia ratio essendi, s- car"cter #iscrecionaG

1.O)&io es 8-e en e anti-o r;imen *rei)era e tit-ar #e#erec7o #e racia era e Re( consi#era#o como so)erano( 8-e( *or

estar leibus solutus ,,,esto es( #esia#o,,, #e a f-er$a &inc-ante #e

as ees( *o#a #ictar otras n-e&as ?#entro #e ciertas con#iciones@(

#eroaras o( sim*emente( #is*ensar #e s- c-m*imiento( as como

#e>ar sin efecto sentencias >-#iciaes con#enatorias *ron-ncia#as en

a*icacin #e ees &ientes. Dic7o #e otra forma( e "m)ito #e

#erec7o #e racia era am*simo ,,,*ese a os asesoramientos

reaes,,, e mismo era e ins-stit-i)e e incon#iciona#o e>ercicio #e am"s es*ecfica reaa interante #e s- so)erana. Era( *-es( -na

exiencia #e sistema a)so-tista.

9o estamos en -na *osicin com*etamente #iferente #e

a8-ea. En -n Esta#o socia #emocr"tico #e Derec7o ?artc-o 1 #e a

CE@( e #erec7o #e racia 7a 8-e#a#o m- re#-ci#o 7asta a)arcar *oco


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m"s 8-e a concesin #e os in#-tos sin-ares( *-es os eneraes se

enc-entra *ro7i)i#os *or a misma CE( ( a-n8-e en s- artc-o 42.i@(

-na #e as f-nciones 8-e corres*on#en a Re es a #e "ejercer el

dereco de racia", caro es ,,,tam)i;n *or exiencias

constit-cionaes,,,( 8-e 7a)r" #e 7acero "con arrelo a la le+" ?sen emismo *rece*to a*arta#o@ con e in#is*ensa)e refren#o 8-e

trasa#a a res*onsa)ii#a# #e acto a "las personas que lo refrenden"

?artc-o 4A CE@.

a #ecisin( *-es( #e conce#er o #enear -n in#-to corres*on#e

a o)ierno( re-ni#o en Conse>o #e Ministros( #e conformi#a# con as

#is*osiciones eaes 8-e arrancan #e a &ie>a e #e In#-to #e 160.

En concreto( en a STS #e 20 #e fe)rero #e 2013 ?RC 145/2012@ 7emosseFaa#o 8-e "el indulto particular es un acto del 3obierno que se

e*terioriAa por un Real Decreto acordado en Consejo de Ministros,

firado por el Re+, con el refrendo del Ministro de usticia". Con

anteriori#a# ?STS #e 3 #e >-nio #e 2003( RC 20/2001@ a 7a)amos

ex*-esto 8-e "entre estas funciones que se encoiendan lealente a

la Corona, + que conseran eoria de las facultades judiciales que en

su d9a ostent, fiura el dereco de racia, que perite al efe del

&stado perdonar penas o conutarlas por otras =s beninas. ora

bien el ejercicio de ese dereco de racia debe llearse a cabo conarrelo a la e+, que en nuestro caso est= reulado por la de 18 de

junio de 1.8!0, odificada por la e+ 1 de 1.:88, de 1 de enero".

En sntesis( *-es( como ex*-simos en a STS ?+eno@ #e 2 #e

#iciem)re #e 2005 ?RC 141/200A@ ,,,!-n#amento J-r#ico D;cimo@,,, "&l

indulto est= preisto en el art9culo 62 i) de la Constitucin que lo

inclu+e entre las atribuciones del Re+. o obstante, de acuerdo con los

principios que inforan la Monarqu9a parlaentaria, esa potestad no esejercida aterialente por el efe del &stado, sino por el 3obierno que

es a quien la e+ a la que se reite ese precepto encoienda adoptar

la decisin correspondiente. &l ejercicio del dereco de racia es, pues,

una facultad sustancialente ubernaental".


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2.a CE( sen 7emos ex*resa#o( 7a reconoci#o e #erec7o #e

racia en os t;rminos esta)eci#os en s- artc-o 42( #ecaran#o( sin

em)aro( e mismo no a*ica)e a os casos #e res*onsa)ii#a# #e

+resi#ente #em"s miem)ros #e o)ierno ?artc-o 102.3 CE@( no

consi#er"n#oo s-sce*ti)e #e a iniciati&a *o*-ar ?artc-o 6.3 CE@:esto es( imita#o( *-es( a os in#-tos *artic-ares( a exc-irse #e

#erec7o #e racia tanto os #e car"cter enera ?artc-o 42.i CE@ como

a amnista. En consec-encia( e in#-to( como ta me#i#a #e racia(

so *-e#e conce)irse como -na me#i#a exce*ciona( #estina#a a

*ro&eer sit-aciones i-amente exce*cionaes( *-es( a emanacin

re*eti#a #e actos in#i&i#-aes *-e#e res-tar e8-i&aente a a

concesin #e -n *er#n enera. a #eimitacin( en consec-encia( #e

"m)ito #e in#-to *artic-ar no *-e#e )asarse en criterios meramentec-antitati&os( sino 8-e 7a #e f-n#arse en a *artic-ari$acin #e a

concesin #e a "prerroatia de racia" ?6.3 CE@( 8-e 7a #e ser

estrictamente in#i&i#-a( esto es( 8-e 7a #e res*on#er a as

circ-nstancias conc-rrentes en -n con#ena#o en *artic-ar( como *one

#e manifiesto e artc-o 25 #e a I a confi-rar e "m)ito #e informe

#e Tri)-na sentencia#or( 8-e termina #icien#oG"+ cualesquiera otros

datos que puedan serir para el ejor esclareciiento de los ecos,

conclu+endo por consinar su dictaen sobre la justicia o coneniencia

+ fora de la concesin de la racia".

En sntesis( *-es( se trata #e -na *rerroati&a in#i&i#-a

exce*ciona. -e( a#em"s( c-enta con "el car=cter de e*traordinaria

?8-e@proiene de que por una parte es un residuo istrico del poder

absoluto del 5oberano + por otra que supone la e*cepcin al principio

de cupliiento de las sentencias judiciales proclaada por el art9culo

118 de la Constitucin" ?%oto +artic-ar #e a STS +eno #e 2 #e

#iciem)re #e 2005@. En a a cita#a STS #e 20 #e fe)rero #e 20137emos seFaa#o( en esta nea #e exce*cionai#a# #e in#-to( 8-e "es

una potestad e*traordinaria de interencin de un poder estatal, el

&jecutio, en el =bito de copetencia de otro, el udicial, de anera

que, una eA constitucionalente aditida la prerroatia por la raAn

indicada, su uso a de estar rodeado de cautelas + l9ites, con objeto

de procurar la enor perturbacin posible para el orden jur9dico,


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arcando as9 una diferencia sustancial entre la prerroatia de racia

aceptada en el &stado constitucional con la indulentia principis propia

de la Roa iperial o de las Monarqu9as absolutas, cu+o ejercicio +

e*tensin no respond9a a =s oluntad que la de su titular".

Este mismo car"cter exce*ciona #e in#-to ,,,como

materiai$acin #e #erec7o #e racia,,, a o *-so #e manifiesto a Saa

Se-n#a #e este Tri)-na S-*remo ?'TS #e 1 #e enero #e 2001(

Rec-rso 2o #e Ministros( *-e#e

conce#er( o no( a racia soicita#a( #e mo#o 8-e no se enc-entra

o)ia#o a 7acero.

+-es )ien( en #ic7a #iscrecionai#a# resi#e *recisamente e

nceo #e a racia como acto no #e)i#o. Esto es( 8-e ni e orien


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7istrico #e a fi-ra 8-e nos oc-*a en os remenes a)so-tistas( ni a

consi#eracin #e mismo "dereco de racia"en e cita#o artc-o 42.i@

#e a CE como -na #e as f-nciones #e Re( ni tam*oco( inc-so( a

referencia constit-ciona sem"ntica a a "prerroatia de racia"

?artc-o 6.3 CE@( e *ri&a #e #ic7o car"cter #iscreciona( en e 8-eresi#e( *recisamente( e nceo #e a racia como acto no #e)i#o 8-e

constit-e a ratio essendi#e a instit-cin.

. Res-ta irree&ante s- consi#eracin como acto *otico #e

o)ierno. Efecti&amente( e artc-o 24 #e a e 50/1


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a inter*retacin #e a f-ncin #e o)ierno como esenciamente

#istinta a a a#ministrati&a ,,,a-n8-e encomen#a#a a os mismos

ranos,,, conta)a con -n reconocimiento ex*reso en a RJC' #e 1-ris#iccin( se

contem*a)an en e artc-o 2= #e a cita#a RJC'54( 8-e a

>-ris*r-#encia f-e ,,,*or #istintas &as,,, *roresi&amente re#-cien#o.

+ero( tras a a*ro)acin #e a CE #e 1-ris#icciona( res-ta)a contraria a a *ena >-sticia)ii#a# #e a

act-acin #e os *o#eres *)icos 8-e a *ro*ia CE im*ona ,,,"... sin

que, en ninn caso, pueda producirse indefensin"---, ean#o a

consi#erarse e cita#o artc-o 2 #e a RJC'54 ?Dis*osicin Transitoria

Tercera #e a CE@ como #eroa#o *or e texto constit-ciona ?*or to#as

SSTS #e 16 #e #iciem)re #e 1


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fundaental, concretando respecto de este rano el andato eneral

del art9culo :.1, + los ?ribunales, prescribe su art9culo 106.1, controlan

la lealidad de la actuacin adinistratia, lo cual uarda estreca

cone*in con el dereco a la tutela judicial efectia reconocido en el

art9culo 2.1, tabiBn de la Constitucin.


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+or eo( res-ta 7o irree&ante a tra#iciona e 7istrica

constr-ccin #e os actos *oticos o #e #ireccin *otica ,,,como

mecanismo #e exencin #e contro >-ris#icciona,,, *-es s- contro

>-ris#icciona no ofrece #-#as( *ero( o)&io es( 8-e circ-nscrito a os

mites o re8-isitos *re&ios 8-e 7aa *o#i#o esta)ecer e eisa#orme#iante os cita#os "conceptos judicialente asequibles". +or eo( en

a *r"ctica( no res-ta a*recia)e ,,,sit-a#os en #ic7o "m)ito,,, nin-na

#iferencia entre este contro >-ris#icciona e 8-e o*era res*ecto #e

os actos #iscrecionaes( 8-e se reai$a( f-n#amentamente( me#iante e

contro #e os eementos rea#os. Dic7o #e otro mo#o( este ti*o #e

actos *oticos o #e #ireccin *otica no son en a act-ai#a# sino

#ecisiones *ara c-a a#o*cin e or#enamiento >-r#ico atri)-e -n

am*simo ,,,m"ximo( si se 8-iere,,, maren #e #iscrecionai#a# a+o#er E>ec-ti&o *ara a*reciar "los que sean de interBs pblico"( *ero sin

8-e( en mo#o a-no( eo com*orte -na #istinta nat-rae$a #e estos

actos en c-anto a s- contro >-ris#icciona( ni mere$can( *or

consi-iente( -na #enominacin #iferencia#a #e os mismos( *-es

est"n someti#os a as reas eneraes #e &inc-acin a a e a

Derec7o #e contro >-#icia #e os actos #iscrecionaes #e a

'#ministracin.

's o reconoce #e forma ex*resa e eisa#or c-an#o en aEx*osicin #e Moti&os #e a &iente RJC' seFaa 8-e "a e+ parte del

principio de soetiiento pleno de los poderes pblicos al

ordenaiento jur9dico, erdadera cl=usula reia del &stado de Dereco.

5eejante principio es incopatible con el reconociiento de cualquier

cateor9a enBrica de actos de autoridad -ll=ense actos pol9ticos, de

3obierno, o de direccin pol9tica e*cluida Gper seH del control

jurisdiccional. 5er9a ciertaente un contrasentido que una e+ que

pretende adecuar el rBien leal de la urisdiccin Contencioso-adinistratia a la letra + al esp9ritu de la Constitucin, llease a cabo

la introduccin de toda una esfera de actuacin ubernaental inune

al dereco. &n realidad, el propio concepto de Gacto pol9ticoH se alla

o+ en franca retirada en el Dereco pblico europeo. os intentos

encainados a antenerlo, +a sea deliitando enBricaente un

=bito en la actuacin del poder ejecutio reido slo por el Dereco


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Constitucional, + e*ento del control de la urisdiccin Contencioso-

adinistratia, +a sea estableciendo una lista de supuestos e*cluidos

del control judicial, resultan inadisibles en un &stado de Dereco".

' *esar #e eo( como a 7emos ex*resa#o( #e a ect-ra #eartc-o 2.a@ #e a misma RJC' ,,,8-e afirma a *osi)ii#a# #e controar

#etermina#os as*ectos #e os mismos "cualquiera que fuese la

naturaleAa de dicos actos"--- se #e#-ce 8-e e eisa#or a#mite a

existencia #e actos #e o)ierno #e nat-rae$a no a#ministrati&a

exentos #e contro or#inario #e eai#a# so controa)es en s-s

eementos rea#os( c-an#o res-ten afecta#os #erec7os

f-n#amentaes o *ara 7acer efecti&a a aranta *atrimonia.

5.E in#-to( *or timo( no tiene ni c-enta con a nat-rae$a #e

acto a#ministrati&o.

's o 7emos ex*-esto en -na reitera#a >-ris*r-#encia #e esta

Saa( #e)ien#o citarse a STS 20 #e fe)rero #e 2013( en a 8-e #i>imos

8-e e e>ercicio #e #erec7o #e racia me#iante a concesin o

#eneacin #e -n in#-to "... no es el ejercicio de una potestad

adinistratia + no es susceptible de control a traBs de la tBcnica o

ecaniso de control de la desiacin de poder".

+or s- *arte( en a STS #e 11 #e #iciem)re #e 2012 ?144/2001@

seFaamos 8-e "&l indulto, strictu sensu, no es un acto adinistratio,

ni enos un acto cuasi-relado ... pues el ejercicio del dereco de

racia constitu+e una facultad potestatia no susceptible de ser

cobatida ante la urisdiccin Contencioso-adinistratia, salo

cuando se incuplan los tr=ites establecidos para su adopcin"7 "de

suerte que su concesin o deneacin se confora coo un acto nosujeto al dereco adinistratio". +or eo en a STS 23 #e enero #e

2013 ?RC AA3/2012@ ex*-simos 8-e "o resultan de aplicacin al caso

los requisitos que para los autBnticos actos adinistratios establece la

e+ (0/1::2, + entre ellos, + fundaentalente, el de la otiacin,

que no es e*iible en las decisiones que sobre el ejercicio del dereco

de racia de adopten por el 3obierno".


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Eo ,,,esto es( ta nat-rae$a a>ena a acto a#ministrati&o,,, nos

o)ia a exc-ir e contro #e Decreto im*-na#o #es#e a *ers*ecti&a

#e a #es&iacin #e *o#er. De conformi#a# con o esta)eci#o en e

artc-o 104 #e a CE 60.2 #e a &iente RJC' &enimos ex*onien#o?*or to#as a c"sica STS #e 14 #e mar$o #e 1ercicio #e #erec7o #e racia es -na act-acin

a#ministrati&a( ni( en consec-encia( s- materiai$acin me#iante e

in#-to s-*one e e>ercicio #e *otesta#es a#ministrati&as( en os

t;rminos 8-e 7emos ex*-esto: *or eo( a t;cnica #e contro #e

#erec7o #e racia a tra&;s #e a #es&iacin #e *o#er no *-e#e ser

in&oca#a ,,,como *reten#en os rec-rrentes,,, a 8-e s- "m)ito se

circ-nscri)e a a cita#a act-acin a#ministrati&a( *ara *o#er

com*ro)ar( a tra&;s #e a misma( si a finai#a# con a 8-e 7a si#oe>erci#a -na *otesta# a#ministrati&a coinci#e con a atri)-i#a *or a

e.

SPTIMO.+ En reacin con os *ron-nciamientos

>-ris*r-#enciaes #e a Saa so)re e in#-to ,,, s- *osi)ii#a# #e

re&isin >-ris#icciona *or e or#en Contencioso,a#ministrati&o,,,

#e)emos #e #e>ar constancia #e 8-e( #es#e e aFo 2001( a Saa 7a

*ron-ncia#o treinta #os sentencias en reacin con esta fi-ra: en #osocasiones *or e +eno #e a Saa ,,,SSTS #e 2 #e #iciem)re #e 2005

?RC' 141/200A@ 24 #e no&iem)re #e 200< ?RC' 55/200@,,, en

treinta *or a Seccin SextaG SSTS #e 21 #e mao #e 2001 ?RC'

310/1-nio #e 2003 ?RC' 20/2001@( 1 #e >-io

#e 2003 ?RC' 12/1


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fe)rero #e 2005 ?RC' A/2003@( 14 #e fe)rero #e 2005 ?RC' 10-ris*r-#encia ,,,#e

conformi#a# con o antes ex*-esto,,, *-e#e concretarse en os

si-ientes *ron-nciamientos en reacin con a *osi)ii#a# #e contro #e

os actos #e in#-toGa@ -e e contro >-ris#icciona no *-e#e exten#erse a os

#efectos #e moti&acin #e in#-to.

)@ -e e contro se concreta en os "aspectos forales", esto es(

en os eleentos relados" #e *roce#imiento o #e "la racia".

c@ -e( como eemento rea#o( en concreto( se cita *or a

>-ris*r-#encia a soicit-#( en e ex*e#iente( #e os informes *rece*ti&os

no &inc-antes. (

#@ -e e contro >-ris#icciona no se extien#e a a &aoracin #eos "requisitos de car=cter sustantio".

's( en a STS #e 2< #e Mao #e 2013 ?RC AA1/2012@ 7emos

seFaa#o 8-e esta Saa"con reiteracin iene e*presando, a la ora de

deliitar el alcance del control jurisdiccional contencioso adinistratio

de los acuerdos de indulto, que se encuentra liitado a los aspectos


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forales de su elaboracin, esto es, a los aspectos relados del

procediiento, concretaente, a si se an solicitado los infores

preceptios + no inculantes que la e+ 1/1:88 establece, sin

e*tenderse a defectos de otiacin ni, por supuesto, a la aloracin

de los requisitos de car=cter sustantio".

I-amente ?SSTS #e 20 #e fe)rero < #e mao #e 2013( RRCC

145 A1 #e 2012@ se 7a ex*-esto 8-e "los indultos son susceptibles

de control jurisdiccional en cuanto a los l9ites + requisitos que derien

directaente de la Constitucin o de la e+, pese a que se trate de

actos del 3obierno incluidos entre los denoinados tradicionalente

actos pol9ticos, sin que ello sinifique que la fiscaliAacin sea in

interu + sin l9ite de ninn Bnero, pues esta posicin resultar9acontraria tabiBn a la Constitucin".

+ero tam)i;n( en a STS ?+eno@ #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC

141/200A@ 7emos ex*-esto 8-e "a reulacin leal del indulto est=

recoida en la e+ de 18 de junio de 18!0, odificada por la e+

1/1:88, de 1 de enero. 5u e*posicin de otios precisa bien su

alcance + subra+a, +a que se refiere solaente a los indultos

particulares, la iportancia que an de tener a los efectos de la

decisin que deba adoptar el Consejo de Ministros, los ecos +circunstancias del caso concreto, sobre los que debe e*tenderse la

otiacin que a de contener el Real Decreto en que se anifieste.

Motiacin que deber= conteplar, especialente, las consecuencias

que a+a de producir bajo el aspecto de la justicia, de la equidad + de

la coneniencia social, pues son e*treos cu+o estudio ipone la e+.


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n-estro *as *ara a concesin #e os in#-tos( *-e#e controarse e

e>ercicio #e #erec7o #e racia #es#e a *ers*ecti&a #e a inter#iccin

#e a ar)itrarie#a# #e os +o#eres +)icos.

9emos #e enten#er 8-e s.

Como no es -n acto a#ministrati&o( no *-e#e exiirse a 'c-er#o

#e concesin o #eneacin #e mismo -na moti&acin en e senti#o

t;cnico 8-e re8-iere a RJ+'( *ero no es menos cierto 8-e *or a

misma e #e In#-to se exie 8-e #e 'c-er#o #e in#-to se

#es*ren#an as "raAones de justicia, equidad o utilidad pblica"a as

8-e( #e forma ex*resa( se refiere s- artc-o 11: ra$ones a as 8-e

tam)i;n a-#e s- ex*osicin #e moti&os c-an#o seFaa 8-e aconcesin #e in#-to 7a #e e&arse a ca)o "con pleno conociiento de

los ecos + de todas sus circunstancias, + despuBs de un estudio

detenido sobre las consecuencias que a+a de producir, bajo el aspecto

de la justicia, de la equidad o de la coneniencia social".

En to#o caso( a #ecisin #e eisa#or no #e>a #e ser

contra#ictoria( *-es( si )ien en a re#accin oriina #e a e #e In#-to

#e 160 ?artc-o 30@ se seFaa)a 8-e "a concesin de los indultos,

cualquiera que sea su clase, se ar= en decreto otiado + acordadoen Consejo de Ministros", ta referencia #esa*areci en a reforma

e&a#a a ca)o *or a e 1/1-ris#icciona no *-e#e exten#erse a

nceo esencia #e a racia ?#ecisin #e in#-tar o no in#-tar@( ni a a

&aoracin #e conteni#o #e os re8-isitos formaes ?esto es( a

conteni#o #e os informes rea#os a os 8-e se refiere a I@( *ero s a


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a no conc-rrencia #e ar)itrarie#a# en a concesin( *-es ta #ecisin

exie( *or #is*osicin ea( a es*ecificacin e conocimiento #e as

"raAones de justicia, equidad o utilidad pblica": es*ecificacin a a 8-e

7a #e earse "con pleno conociiento de los ecos + de todas sus

circunstancias, + despuBs de un estudio detenido sobre lasconsecuencias que a+a de producir".

Esto es, no contamos con "m)ito #e re&isin >-ris#icciona

res*ecto #e a #ecisin #e in#-tar( ni *o#emos a#entrarnos en as

ra$ones 8-e se contenan en os #i&ersos informes act-aciones 8-e

consten en e ex*e#iente( *-es n-estro "m)ito ea( como 7emos

ex*resa#o( a contro #e a conc-rrencia #e os eementos *rece*ti&os(

sin *o#er #isc-tir s-s res*ecti&os conteni#os. +ero s #e)emos en>-iciarsi as "raAones de justicia, equidad o utilidad pblica" ---8-e

necesariamente #e)en #e constar en e 'c-er#o 8-e *-e#en

res*on#er a m- #istintas ca-sas ?8-e *-e#en ir #es#e as car"cter

*enitenciario o socia a as #e car"cter *ersona o famiiar@,,,( c-entan

con a*oo rea reconoci)e en os eementos rea#os o formaes 8-e

com*onen e ex*e#iente. Dic7o #e otra forma( entre a #ecisin #e

in#-tar ?en mo#o a-no re&isa)e >-ris#iccionamente@ a

es*ecificacin #e as "raAones de justicia, equidad o utilidad pblica"

?eamente exii)es@, se nos *resenta -n es*acio( >-ris#iccionamente"asequible", *or e 8-e #e)e transitarse con os instr-mentos #e a

ica >-r#ica. Si e eisa#or 7a esta)eci#o a o)iacin #e se-ir -n

*roce#imiento *ara a concesin o #eneacin #e os in#-tos( 8-e 7a

#e materiai$arse #oc-mentarse en -n ex*e#iente a#ministrati&o( si

e mismo eisa#or exie "que consten siepre las raAones que le

oieron a ejercer la prerroatia constitucional", o)&io es 8-e e

eisa#or 7a *reten#i#o 8-e #e esa Ktramitacin #oc-menta#aK se

#es*ren#an as tan cita#as "raAones de justicia, equidad o utilidadpblica", eamente exii)es( *-es( #e otra forma( a a)so-ta

in-tii#a# #e ex*e#iente #e in#-to res-tara camorosa. En

consec-encia( 7emos #e tener acceso *ara com*ro)ar si a o*eracin

>-r#ica e&a#a a ca)o *or e Conse>o #e Ministros( #irii#a a es*ecificar

re&ear as ex*resa#as ra$ones ,,,a a &ista #e ex*e#iente

tramita#o,,,( 8-e constit-en e inter;s enera #e ta act-acin( 7a


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conse-i#o reamente ta finai#a# en e terreno ,,,ase8-i)e *ara

nosotros,,, #e a ica a racionai#a# >-r#ica( *-es( si )ien se

o)ser&a( a ar)itrarie#a# es a a-sencia #e racionai#a#( en

consec-encia to#os os actos #e +o#er E>ec-ti&o #e a '#ministracin

7an #e ser racionaes.

+or tanto( se insiste( entre a intoca)e #ecisin #e a concesin

,,,o #eneacin,,, #e -n in#-to( tras e se-imiento #e *roce#imiento

esta)eci#o ?en e 8-e 7a #e constar a soicit-# #e os *rece*ti&os

informes os #em"s eementos rea#os@( a es*ecificacin en e

'c-er#o #e concesin #e as "raAones de justicia, equidad o utilidad

pblica" ,,,&aria#as sin *osi)ii#a# #e #isc-sin #es#e -na

*ers*ecti&a >-ris#icciona,,,, se nos *resenta como exii)e -n *rocesoico 8-e no *-e#e res-tar ar)itrario( #e 8-e 7a #e #es*ren#erse

8-e as ex*resa#as ra$ones no son -na constr-ccin en e &aco.

Se trata( *-es( #e -n contro meramente externo( 8-e #e)e

imitarse a a com*ro)acin #e si e 'c-er#o #e in#-to c-enta con

so*orte f"ctico s-ficiente ,,,c-o conteni#o no *o#emos re&isar,,, *ara(

en -n *roceso #e ica >-r#ica( so*ortar as ra$ones exii#as *or e

eisa#or( *-#ien#o( *-es( examinarse si en ese *roceso se 7a

inc-rri#o en error materia *atente( en ar)itrarie#a# o en manifiestairra$ona)ii#a# ica. o 8-e *o#emos com*ro)ar es si a concreta

#ecisin #iscreciona #e in#-tar 7a -ar#a#o co7erencia ica con os

7ec7os 8-e constan en e ex*e#iente( *-es( 7a si#o e *ro*io eisa#or

e 8-e 7a imita#o a cita#a #iscrecionai#a# a a 7ora #e e>ercer a

*rerroati&a #e racia( materiai$a#a en e in#-to( esta)ecien#o as

ra$ones a as 8-e 7a #e res*on#er e mismo( as c-aes #e)en constar

en e 'c-er#o #e concesin.

Taes ra$ones 7an #e ser ex*ica#as 7an #e ser #e#-ci#as #e o

act-a#o en e ex*e#iente ?informes *rece*ti&os( estos s( moti&a#os(

aeaciones( certificaciones( a*ortaciones so)re a &i#a con#-cta #e

in#-ta#o( etc.@( *ero( -na &e$ &erifica#a a reai#a# #e taes 7ec7os

,,,8-e 7a)remos #e ace*tar 8-e no *o#emos re&isar,,, a re&isin

>-ris#icciona( en ese es*acio ase8-i)e a 8-e tenemos acceso( #e)e


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&aorar si a #ecisin a#o*ta#a -ar#a "coerencia lica"con a8-eos(

#e s-erte 8-e c-an#o sea cara a inconr-encia o #iscor#ancia #e a

#ecisin eei#a ?)asa#a en as ex*resa#as ra$ones eaes #e "justicia,

equidad o utilidad pblica"@( con a reai#a# *asma#a en e ex*e#iente

8-e constit-e s- *res-*-esto inexora)e( "tal decisin resultar=iciada por infrinir el ordenaiento jur9dico + as concretaente el

principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos

---art. :I.( de la Constitucin---, que, en lo que aora iporta, aspira a

"eitar que se traspasen los l9ites racionales de la discrecionalidad +

se conierta Bsta en causa de decisiones desproistas de justificacin

f=ctica aluna" ?STS #e 26 #e a)ri #e 1


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En fin( 8-e a ica >-r#ica en #ic7o *roceso #e #ecisin

a#ministrati&a se nos *resenta como e *ar"metro exterior #e

contencin #e a ar)itrarie#a#( *roscrita *ara to#os os +o#eres +)icos

en e artc-o -sticia( a a ra$n o a as ees( 8-eo)e#ece a a exc-si&a &o-nta# #e aente *)ico. o 8-e en #ic7o

*rece*to constit-ciona se *ro7)e es a fata #e s-stento o f-n#amento

>-r#ico o)>eti&o #e -na con#-cta a#ministrati&a( ( *or consi-iente( a

infraccin #e or#en materia #e os *rinci*ios &aores *ro*ios #e

Esta#o #e Derec7o. ta exiencia tam)i;n 7a #e recamarse c-an#o

#e #erec7o #e racia se trata( a-n8-e en e marco #e a maor

#iscrecionai#a# #e 8-e a misma est" in&esti#a.

NOENO.+ +-es )ien( e Rea Decreto im*-na#o o nico 8-e

seFaa es o si-ienteG ";isto el e*pediente de indulto ... en el que se

an considerado los infores del ?ribunal sentenciador + del Ministerio

@iscal, a propuesta del Ministro de usticia + preia deliberacin del

Consejo de Ministros ..., ;eno en conutar...".

En consec-encia( e cita#o Rea Decreto no seFaa as "raAones

de justicia, equidad o utilidad pblica"( exii#as *or e eisa#or( 8-e

7an #e ser #eterminantes #e in#-to: #es#e otra *ers*ecti&a( a nicaf-n#amentacin 8-e e mismo contiene ,,,esto es( a referencia a os

#os cita#os informes,,, no *o#emos sit-ara en e terreno #e a ica

>-r#ica( exc-ente #e a ar)itrarie#a#( a 8-e( *or -na *arte( e

Ministerio !isca seFaa 8-e "se opone a la concesin del indulto por la

naturaleAa + raedad de los ecos, por la oposicin de casi todos los

perjudicados + por estiar que no concurren raAones suficientes de

justicia, equidad o coneniencia pblica", ( *or otra *arte( e Tri)-na

sentencia#or informa en e senti#o #e 8-e " ... %


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*o#emos re&isar,,, sea a#o*ta#a en os t;rminos ex*resa#os en e

texto #e a *resente sentencia.

DCIMO.+ De conformi#a# con o esta)eci#o en e artc-o 10A.1

2 #e a RJC'( en reacin con e 61.1.c@ #e mismo texto ea( seseFaa e *a$o #e tres meses *ara a e>ec-cin #e fao #e a *resente

sentencia( a *artir #e ac-se #e reci)o #e s- rece*cin *or a

'#ministracin.

DCIMO PRIMERO.+ No se a*recian moti&os *ara a im*osicin

#e as costas #e *resente rec-rso ?artc-o 13< #e a RJC'@.

ISTOS os *rece*tos >-ris*r-#encia cita#os( as como os #e*ertinente a*icacin.

+or to#o eo( en nom)re #e S. M. e Re en e e>ercicio #e a

*otesta# 8-e( emana#a #e *-e)o es*aFo( nos conce#e a

Constit-cin.

# A L L A M O S

1.+ -e #e)emos estimar estimamos e rec-rso contencioso,a#ministrati&o inter*-esto *or D. OS DOL9 LORENTE D. ELIRA

ESPAFA CAMARENA( re*resenta#os *or e +roc-ra#or #e os

Tri)-naes D. Caros +asencia ates asisti#os #e etra#o D. '-stn

!errer Oaso( contra e Rea Decreto 144/2012( #e 6 #e #iciem)re(

a*ro)a#o *or e CONSEO DE MINISTROSen s- sesin #e fec7a 6 #e

no&iem)re #e 2012( *or e 8-e se in#-ta a D. Ramn Jore Ros

Saa#o: Rea Decreto 8-e an-amos en os t;rminos ex*resa#os en e

timo *"rrafo #e !-n#amento J-r#ico S;*timo #e a *resenteSentencia.

2.+ -e no im*onemos ascostas #e rec-rso.


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3. -e se seFaa e *a$o #e tres meses *ara a e>ec-cin #e

fao #e a *resente sentencia.

. -e e *resente !ao se *-)icar" en e oetn Oficia #e

Esta#o.

's *or esta n-estra sentencia( 8-e #e)er" insertarse *or e

Conse>o enera #e +o#er J-#icia en a *-)icacin oficia #e

>-ris*r-#encia #e este Tri)-na S-*remo( #efiniti&amente >-$an#o( o

*ron-nciamos( man#amos firmamos

D. Jos; Man-e Sieira M-e$ D. Mariano #e Oro,+-i#o *e$

D. Ricar#o Enr8-e$ Sanc7o D. Jore Ro#r-e$,La*ata +;re$

D. +e#ro Jos; ae D. Rafae !ern"n#e$ Monta&o

D. Man-e %icente ar$n 9errero D. Se-n#o Men;n#e$ +;re$


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D. Man-e Cam*os S"nc7e$,or#ona D. Nico"s Ma-ran#i -i;n

D. +a)o -cas M-rio #e a C-e&a D. E#-ar#o Es*n Tem*a#o

D. Jos; M. an#r;s S"nc7e$,Cr-$at D. Rafae !ern"n#e$ %a&er#e

D. Cesa +ico oren$o D. Octa&io J-an 9errero +ina

D. Emiio !ras +once D. Jos; Da$ Dea#o

D. E#-ar#o Ca&o Ro>as D. -is Mara De$,+ica$o im;ne$

D. Joa8-n 9-ein Martne$ #e %easco D. Mara #e +iar Teso amea


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D. J-an Caros Trio 'onso D. Jos; 'ntonio Montero !ern"n#e$

D. Mara Isa)e +ere Dom;nec7 D. Caros esmes Serrano

D. Jos; Mara #e Rieo %ae#or D. encesao !rancisco Oea o#o

D. 'ntonio Jess !onseca,9errero D. Dieo Cr#o)a Castro&er#e Raim-n#o

D. Jos; J-an S-a Rincn D. Ramn Trio Torres

D. %icente Con#e Martn #e 9i>as D. Man-e Martn Timn

D. Jess Ernesto +eces Morate D. J-an on$ao Martne$ Mic


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OTO PARTICULAR UE #ORMULA EL MA=ISTRADO EJCMO. SR.

DON OR=E RODRH=UE9+9APATA PRE9, EN EL RECURSO

13/2013 INTERPUESTO POR DON OSE DOL9 LORENTE ; DOFA

ELIRA ESPAFA CAMARENA CONTRA EL REAL DECRETO1668/2012, DE 7 DE DICIEMBRE POR EL UE SE INDULTA A DON

RAMON OR=E RIOS SAL=ADO

Discre*o #e a sentencia maoritaria me#iante este &oto

*artic-ar a 8-e( conforme a o #is*-esto en e artc-o 240.1 #e a e

Or"nica #e +o#er J-#icia( #o forma #e sentencia.

Se f-n#a en os ar-mentos 8-e ex*-se en e +eno #e a Saa ene acto #e #ei)eracin( &otacin fao #e rec-rso( actos *rocesaes

8-e t-&ieron -ar os #as 5( 4 6 #e no&iem)re #e 2013.

En Ma#ri#( a &einte #e no&iem)re #e #os mi trece.

%isto *or a Saa Tercera #e Tri)-na S-*remo( constit-i#a en

+eno( e rec-rso inter*-esto *or e +roc-ra#or #on Caros +asencia

ates( en nom)re re*resentacin #e #on Jos; Do$ orente #oFa

E&ira Es*aFa Camarena contra e Rea Decreto 144/2012( #e 6 #e#iciem)re *or e 8-e se in#-ta a #on Ramn Jore Ros Saa#o.

9an si#o *artes #eman#a#as a '#ministracin enera #e

Esta#o( re*resenta#a #efen#i#a *or e ')oa#o #e Esta#o #on

Ramn Jore Ros Saa#o( re*resenta#o *or e +roc-ra#or #on Jaime

riones M;n#e$

ANTECEDENTES DE >EC>O

NICO.+ Me ateno a os 7ec7os 8-e se #es*ren#en #e

ex*e#iente a#ministrati&o teno en c-enta to#o e conteni#o #e

*roceso ( m- *artic-armente( a #ei)eracin &otacin #e as-nto

en os t;rminos en 8-e -na otra se *ro#->eron en e +eno #e a Saa.


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#UNDAMENTOS DE DEREC>O

PRIMERO a UINTO., 'ce*to os f-n#amentos #e a sentencia

#e a maora.

SEJTO.+ &l dereco de racia no es una facultad

sustancialente ubernaental, sino una atribucin constitucional del

Re+ coo efe del &stado.

C-an#o a Constit-cin #e 1ercicio #e dereco de racia,8-e no es

-na instit-cin *ericita#a o -n sm)oo #e sistema a)so-tista.

Sor*ren#e a *->an$a 8-e a &ie>a instit-cin #e Kacto de an9st9aK ,o

#e Kolido" ?Kanest9a"@, 8-e otor Tras)-o( *or *rimera &e$( en e

aFo A03 a. #e C. a os treinta tiranos 8-e 7a)an esca&i$a#o 'tenastiene( )a>o -na - otra forma( en e Derec7o constit-ciona act-a.

Es cierto 8-e en as Monar8-as a)so-tas a *aa)ra #e

So)erano era( sen e caso( le+, sentencia + perdn 8-e en as

#emocracias *aramentarias el poder leislatio, el poder ejecutio +el

poder judicialse 7an in#e*en#i$a#o #e a a-tori#a# #e Jefe #e Esta#o(

8-e e>erce e #erec7o #e racia. +recisamente *or eso no com*arto a

afirmacin #e 8-e e rano com*etente *ara e e>ercicio #e #erec7o#e racia sea e o)ierno no e Re.

Si-e an &iente en Es*aFa a e #e 1 #e >-io #e 160 ?en

a#eante I@( *ara e e>ercicio #e #erec7o #e a racia #e in#-to. Se

#e)e *on#erar 8-e( c-an#o #ic7a e se #ict( e Re era e Jefe

S-*remo #e o)ierno a *rimera >erar8-a #e a '#ministracin


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+)ica ?Cfr.( art. 4< #e a Constit-cin #e 14


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com*etencia exc-si&a #e Esta#o ?artc-o 1A


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eectora#o *ero no es s-sce*ti)e #e ser artic-a#o en -n >-icio #e

Derec7o *or o 8-e no *-e#e ser controa#o *or os Tri)-naes #e o

contencioso,a#ministrati&o m"s 8-e en s-s as*ectos formaes.

Des#e a ;*oca romana 7asta 7o se 7a afirma#o en n-estrac-t-ra 8-e e *er#nes i)re se conce#e *or ra$ones #e )on#a# #e

e8-i#a#( no *or form-ismos eaesG KCleentia liberu arbitriu

abet7 non sub forula, sed e* aequo et bono iudicatK ?S;neca( De

Cementia( II( 6@.

' ear a esta conc-sin me ateno( con os matices #e

#om"tica constit-ciona 8-e *rece#en( a o 8-e 7a esta)eci#o a

>-ris*r-#encia -n"nime #e esta Saa( c-a cita ,*or conoci#a, esinnecesaria. Entien#o 8-e a sentencia #e a 8-e res*et-osamente

#isiento se a*arta #e ea *or o 8-e 7e ex*-esto ( so)re to#o( al e*iir

una otiacin foral 8-e no exie a e sin 7a)er *antea#o

*re&iamente c-estin #e inconstit-cionai#a# so)re e artc-o 30 #e a

I( como im*ona -na correcta a*icacin #e n-estro sistema #e f-entes

#e Derec7o( #e 8-e a sentencia se a*arta.

E fao #e)i #esestimar e rec-rso( a 7a)erse res*eta#o en e

caso( como ace*ta a sentencia #e a maora( as *ro7i)iciones osre8-isitos formaes 8-e 7asta a7ora 7a)a exii#o n-estra

>-ris*r-#encia en e otoramiento #e este in#-to( como &o a ra$onar.

OCTAO.+ 5inificado constitucional de la potestad de "indulto

concedido con arrelo a la le+, que no puede autoriAar indultos

enerales".

Des#e e artc-o 161 #e a Constit-cin #e 112( 8-e confera aRe a *rerroati&a #e Kindultar delincuentes confore a las le+esK(

to#os n-estros textos constit-cionaes ?artc-os A3 #e a Constit-cin

#e 136: A4 #e a #e 1A5: 52 #e a #e 154: 63 #e a #e 14< 5A #e

a #e 164@( 7asta e artc-o 42 i@ #e a Constit-cin #e 1


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Dic7a e no se #ict 7asta e aFo 160 a-n8-e( en a ;*oca

*rei)era( e Tt-o A3 #e i)ro II #e a No&sima Reco*iacin a imit

m- s-stanciamente( en as once ees 8-e recoe( a a*icacin #e a

*rerroati&a rea #e racia en mti*es casos.

a Constit-cin #e 1


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de la racia a la conducta + ecos indiiduales de los penados( en

cu+o caso el indulto eneral con fora eneral o colectia es

indiidual".

NOENO.+&l requisito foral de que la otiacin de la raciaconste en el Real Decreto de indulto que se enjuicia.

a sentencia consi#era c-m*i#os( como a 7e #ic7o( os

re8-isitos formaes exii#os en a I( sen a >-ris*r-#encia #e esta

Saa *ero aFa#e -no no&e#osoG -e conste en e mismo 'c-er#o #e

concesin ?id estF en e *ro*io Rea Decreto@ a otiacin ,o

f-n#amentacin,#e a racia. En e texto #e Rea Decreto im*-na#o

a8- so se 7a 7ec7o constar a existencia #e -n informe #e Tri)-nasentencia#or #e Ministerio !isca( 8-e son neati&os a in#-to

*arcia( *ero e fao conce#e a a '#ministracin ?!J 10 '*. 3 #e !ao@

-n *a$o #e tres meses *ara 8-e &-e&a a in#-tar( *or o 8-e 7a 8-e

enten#er 8-e a exiencia 8-e se im*one es -n re8-isito meramente

forma. Se o)ia a a '#ministracin a 7acer constar( en -n n-e&o Rea

Decreto( os informes fa&ora)es a in#-to 8-e tam)i;n o)ran en e

ex*e#iente. a Sentencia consi#era 8-e e in#-to es ar)itrario *or

moti&os formaes *or8-e( en otro caso( no sera a#misi)e a

Kdeolucin del iso al rano de procedencia para que, en su caso,+ si a bien lo tiene, su decisin de indultar P...Q sea adoptada en los

tBrinos e*presados en el te*to de la presente sentencia"?!J < in fine@.

Disiento #e esa n-e&a exiencia #e -na otiacin o

fundaentacin foral *or as cinco ra$ones si-ientesG ?1@ No existe

ninn *rece#ente en 8-e se 7aa exii#o 8-e e Rea Decreto #e

in#-to contena -na otiacin foral. a sentencia recoe( a efecto(

o 8-e es -n sim*e Kob iter dictu" en a sentencia #e +eno #e 2 #e#iciem)re #e 2005 ?RC 141/200A@( a 8-e careca #e reie&e *ara a

ra$n #e #eci#ir en a8-e caso: ?2@ Tam*oco o es e +re"m)-o #e a

e #e 160 *or8-e( a*arte #e 8-e a ex*resin decreto otiadono

tena a sinificacin 8-e se e 8-iere otorar( como enten#i

correctamente a e 1/1


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re8-isito no so no *re&isto en -na e 8-e 7a)iita en forma *ositi&a

*ara e>ercer e #erec7o o *rerroati&a #e racia sino exc-i#o

ex*resamente *or ea sin *antear c-estin #e inconstit-cionai#a#

so)re e artc-o 30 #e a misma( como *e#a a *arte rec-rrente P' #e

9 5 @ #e a sentenciaQ: ?3@ Tam*oco sir&e #e so*orte a a n-e&a#octrina e artc-o 11 #e a I( conforme a c-a 7a)ra 8-e exiir en e

'c-er#o #e in#-to KraAones de justicia, equidad o utilidad pblicaK en

c-anto e artc-o 11 #e a I se refiere nicamente a os indultos

totales,as o confirma e artc-o 12 8-e se refiere a os #em"s casos,

*or o 8-e res-ta ina*ica)e a in#-to conce#i#o en este caso( 8-e es

-n in#-to *arcia( a 8-e conm-ta Kla pena priatia de libertad

pendiente de cupliiento por otra de dos a>os de ultaK ?A@ En

c-a8-ier caso as KraAones de justicia, equidad o utilidad pblica"8-eexie e referi#o artc-o 11 #e)en ser a*recia#as *recisamente *or e

Tri)-na *ena sentencia#or P... Ka juicio del ?ribunal sentenciadorK #ice

a eQ *or o 8-e *oco #e)emos aFa#ir os Tri)-naes #e o contencioso

a a existencia o inexistencia #e #ic7as ra$ones #e escasa a-#a es

8-e consten formamente en e texto #e Rea Decreto si( como

acontece en este caso( se *-e#e encontrar e informe #e Tri)-na

sentencia#or entre os #oc-mentos 8-e o)ran en e ex*e#iente

a#ministrati&o ?5@.

Tam*oco sir&e #e so*orte a a n-e&a #octrina e framento #e

+re"m)-o #e a e #e 160( c-an#o ;sta seFaa)a 8-e a concesin

#e in#-to 7a #e e&arse a ca)o Kcon pleno conociiento de los ecos

+ de todas sus circunstancias + despuBs de un detenido estudio sobre

las consecuencias que a+a de producir bajo el aspecto de la justicia, la

equidad o de la coneniencia socialK. Este Maistra#o com*arte 8-e

estas exiencias sean o)ia#as *ero eso no >-stifica 8-e #e)an constar

formamente en e texto #e Rea Decreto no se *-e#an a*reciar(como 7asta a7ora( en -n examen #e ex*e#iente a#ministrati&o

a*orta#o a os a-tos o #e os #atos o)>eti&os #e *roceso.

Si esas ra$ones #em-estran 8-e a moti&acin forma es -na

exiencia "pro futuroK 8-e no nace #e a e( sino #e a Sentencia #e a


46/110

8-e #iscre*o( es *ertinente efect-ar #os refexiones so)re e

*rece#ente 8-e insta-ramos con esta inno&acin.

Creo 8-e e in#-to in#i&i#-a tiene *or f-n#amento 8-e a

>-sticia *ena no sea e ec7o #e +roc-sto. Es( as( ao exce*ciona 8-ese conce#e una tantu.

Es -n"nime a >-ris*r-#encia com*ara#a a afirmar 8-e a

esencia #e *o#er #e *er#onar consiste en tratar ca#a caso en forma

sin-ar e in#i&i#-ai$a#a. o es aplicable el canon de la iualdad a los

casos de indulto *or8-e no a+, en ateria de racia, dos casos que

sean iuales?+or to#as( sentencia #e Tri)-na S-*remo #e os Esta#os

ni#os en e caso 5cicJ . Reed#e 23 #e #iciem)re #e 1


47/110

*/CIMO#-Ena 5ala de lo contencioso-adinistratio no puede

otorar edidas de racia ni eplaAar al 3obierno para que las

otorue.

Mi tima #iscre*ancia afecta a senti#o #e fao #e a sentencia.

S- a*arta#o *rimero an-a e Rea Decreto 144/2012( *or e 8-e se

in#-t a #on Ramn Jore Ros Saa#o. a an-acin #e a me#i#a #e

racia tiene( como consec-encia ica e ine&ita)e( a o)iacin #e

8-e e in#-ta#o sia c-m*ien#o a *ena *ri&ati&a #e trece aFos #e

*risin( en a *arte *en#iente #e c-m*imiento. Como #ecara a

sentencia #e Tri)-na #e Confictos #e J-ris#iccin #e 13 #e >-nio #e

2001 ?R A/2001@( e in#-to es tam)i;n( #es#e a *ers*ecti&a #e)eneficia#o *or a racia( -n acto #ecarati&o #e #erec7os.

Como a #i>e( e a*arta#o tercero #e fao #e a Sentencia

maoritaria *os*one *or -n *a$o #e tres meses a e>ec-cin #e n-estro

fao( a *artir #e ac-se #e reci)o #e a rece*cin #e a Sentencia *or a

'#ministracin ?!J 10 '*arta#o 3 #e fao@( o 8-e a)re a *osi)ii#a#

#e 8-e e in#-ta#o no se &ea *ri&a#o #e os efectos #e a racia 8-e

tiene conce#i#a *or -na ca-sa no exii#a anteriormente *or a e

1/1-ris*r-#encia( en reacin( a#em"s( con -na *ena*ri&ati&a #e i)erta#.

'-n8-e( si se inter*reta en ese senti#o( e fao *o#ra

consi#erarse ra$ona)e *ara este *rimer caso( tras e oerrulin 8-e

im*ica e cam)io #e criterio #e a Sentencia( entien#o 8-e a Saa

carece #e >-ris#iccin ?artc-o 116.A en reacin con e artc-o 116.3 in

fine#e a CE@ *ara *os*oner en forma ex*resa a e>ec-cin #e -n fao

#e sim*e an-acin *or -n *a$o #e tres meses( o *or c-a8-ier otro.No existe *rece*to ea en a e re-a#ora #e este or#en #e

>-ris#iccin contencioso,a#ministrati&o 8-e o *ermita. E fao #e a

sentencia no reconoce( ni as *artes 7a)an *e#i#o( sit-acin >-r#ica

in#i&i#-ai$a#a a-na( *or o 8-e no res-tan #e a*icacin a este caso

e artc-o 61.1.c@ #e a RJC' ni e 10A.2 #e mismo texto ea 8-e

in&oca e !J 10 #e a Sentencia. P+or to#as( sentencias #e 2< #e a)ri #e


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200< ?Casacin A0-nio #e 2005 ?Casacin 2A


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rec-rrente as costas #e *resente rec-rso( con e mite en a forma

ex*resa#a en e timo f-n#amento >-r#ico.

( en este senti#o( form-o mi %oto *artic-ar ex*resan#o #e

n-e&o mi m"ximo res*eto a criterio contrario.


50/110

OTO PARTICULAR c-%c$$!%:! a "a S!%:!%ca 'c:a'a !%

!" $!c$- 2/13/2013 ! -$?"a !" Ma:$a'- Ec?-. S$. D.

E'a$'- E% T!?"a'- a" ! ! a'!$! D. C!"a Pc-

L-$!%-.

!orm-o e *resente &oto *artic-ar conc-rrente *ara manifestar

mi res*et-osa #iscre*ancia con -n as*ecto #e a f-n#amentacin #e a

Sentencia #icta#a *or e +eno( e reati&o a si a e re-a#ora #e

in#-to #e 1.60 ?e #e 1 #e >-io #e 1.60( #e Reas *ara e

e>ercicio #e a racia #e In#-to@ re8-iere 8-e e Rea Decreto 8-e

otora est; moti&a#o. En mi o*inin a #iferencia #e a 8-e res-t

maoritaria( *or as ra$ones 8-e &o a ex*resar( a e #e 1.60 en&ior si-e exiien#o a necesi#a# #e moti&ar os in#-tos tras a

reforma o*era#a en 1.-r#ico octa&o #e a Sentencia so)re a necesarie#a# #e 8-e #e a

Ktramitacin #oc-menta#aK #e in#-to se #es*ren#an as Kra$ones #e

>-sticia( e8-i#a# o -tii#a# *)icaK eamente exii)es( e&an a -nos

efectos *r"cticos an"oos a a necesi#a# #e moti&acin #e acto#iscreciona #e in#-to( ta como se #efien#e en este &oto *artic-ar

como exiencia #e a e #e in#-to #e 1.60 en s- re#accin act-a

en e &iente marco constit-ciona.

PRIMERO., So)re a exiencia ea #e moti&ar os in#-tos en a

e #e 1.60.

En ninn caso e +eno *-so en #-#a ao 8-e res-ta e&i#entecon e tenor #e a e #e 1.60( es 8-e en s- form-acin oriina a

misma re8-iere #e forma inexc-sa)e 8-e os #ecretos 8-e otora)an

a racia #e in#-to ?#enomina#os sen e artc-o 30( K#ecretos

moti&a#os #e Conse>o #e MinistrosK@ f-esen *ro&istos( como s- *ro*ia

#enominacin ex*icita)a( #e a corres*on#iente moti&acin. Con&iene

sin em)aro recor#ar as ra$ones 8-e >-stifican esta ase&eracin.


51/110

'ntes #e ex*icar s-cintamente #ic7as ra$ones( 7a #e a#&ertirse

ao 8-e es( *or o #em"s o)&io. En a #ei)eracin se 7i$o 7inca*i;

tanto *or m como *or otros maistra#os en a im*ortancia #e a

ex*osicin #e moti&os #e a e a a 7ora #e inter*retar as *re&isiones#e a misma. +ero con&iene a#&ertir 8-e a im*ortancia #e a ex*osicin

#e moti&os #eri&a( como no *o#a #e>ar #e ser( no #e 8-e se recame s-

f-er$a normati&a #irecta( sino #e s- &aor como instr-mento

inter*retati&o #e as #is*osiciones #e a e. a exiencia #e

moti&acin #e os in#-tos #eri&a *-es( en o*inin #e 8-ien s-)scri)e(

#e tenor #e os *rece*tos #e a e( si )ien #ic7a exiencia res-ta m"s

cara e incontesta)e a a -$ #e a ex*osicin #e moti&os #e a misma.

1. a e*posicin de otios de la e+. a e tiene -na

moti&acin 8-e es m- ex*resi&a #e a finai#a# o)>eti&os 8-e se

*erse-an con ea. Dos as*ectos #e a ex*osicin #e moti&os res-tan

#e es*ecia inter;sG -no( s- referencia a a exiencia #e moti&acin #e

os #ecretos #e in#-to: e otro( a ex*icitacin #e a finai#a# a a 8-e

est" encamina#o e in#-to.

, a moti&acin #e os #ecretos #e in#-to. Sin necesi#a# #e

re*ro#-cir os t;rminos #e a ex*osicin #e moti&os( )aste recor#ar 8-ee eisa#or comien$a *or a#&ertir #e os a)-sos 8-e se esta)an

*ro#-cien#o con os in#-tos( tanto res*ecto a a facii#a# con 8-e se

otora)an( como *or a ino)ser&ancia #e as exiencias #e os #ecretos

8-e 7asta ese momento re-a)an a racia #e in#-to. -eo( en

&arios momentos #e a ex*osicin #e moti&os se insiste en a necesi#a#

#e 8-e e in#-to se otor-e so en casos *enamente >-stifica#os( tras

a #e)i#a *on#eracin #e a circ-nstancias #e as consec-encias #e

in#-to( as como #e a necesi#a# #e Kae>ar 7asta a som)ra #e #-#aso)re os efectos 8-e 7a #e *ro#-cir a racia 8-e se otor-eK( #a#o

8-e se restit-en a *ena#o #erec7os #e os 8-e 7a)a si#o >-stamente

*ri&a#o *or a sentencia: as( 7asta ear a a conc-sin #e 8-e K*ara

ase-rar an m"s( si ca)e( e acierto( no ser" e Ministro #e racia

J-sticia( sino to#o e Conse>o( 8-ien 7a)r" #e tomar a tima reso-cin

en -n #ecreto moti&a#o( a fin #e 8-e consten as ra$ones 8-e e


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mo&ieron a e>ercer a *rorroati&a constit-cionaK. ( a contin-acin( se

aFa#e Kos o)iernos 8-e se ins*iran en e c-m*imiento #e s-s

#e)eres no temen a *-)ici#a# e >-icio #e a o*inin. +or esto( os

#ecretos #e in#-to se 7a)r"n #e insertar en a aceta #e Ma#ri#K.

En s-ma( a ex*osicin #e moti&os es m- cara en s- ex*resin

#e 8-e a e re8-iere 8-e os #ecretos #e in#-to 7an #e estar

>-stifica#os( 8-e se 7an #e otorar en #ecretos moti&a#os #e Conse>o

#e Ministros 8-e 7an #e ser *-)ica#os en a aceta #e Ma#ri#.

, a finai#a# #e in#-to. E 7ec7o #e 8-e a ex*osicin #e

moti&os se refiera ex*resamente a a moti&acin *o#ra 7acer *ensar

8-e es s-ficiente *ara >-stificar a inter*retacin #e texto #e a e ene senti#o #e 8-e existe -na exiencia ea #e moti&acin #e os

in#-tos. Sin em)aro( tan im*ortante como a ex*resa referencia a a

moti&acin es a reitera#a afirmacin #e 8-e e in#-to est"

encamina#o a a consec-cin #e #etermina#os o)>eti&os. De esta

manera( se constata 8-e en a o*inin #e eisa#or #e 1.60 e

car"cter racia)e #e in#-to no s-*one -na a)so-ta #iscrecionai#a#

o i)erta# *ara s- concesin( sino 8-e( a-n8-e a #ecisin #e in#-to

corres*on#a en exc-si&a a o)ierno ,en e senti#o #e 8-e a #ecisin

#e in#-to en s misma no est" s->eta a contro( #e forma an"oa aciertos actos #e nat-rae$a *otica o constit-ciona,( s 8-e est"

eamente someti#a a os o)>eti&os finai#a# ex*resa#os *or a e.

's( #e a ex*osicin #e moti&os se #e#-ce 8-e e f-n#amento

timo #e in#-to sera e&itar Kas consec-encias siem*re amenta)es

#e a infexi)ii#a# #e a sentencia e>ec-toria( 8-e *or mi &aria#as

ca-sas con&iene en ciertos #etermina#os casos s-a&i$ar( a fin #e 8-e

a e8-i#a#( 8-e se ins*ira en a *r-#encia( no c7o8-e n-nca con e riorcaracterstico #e a >-sticiaK. Se trata( en #efiniti&a( #e atem*erar e

rior #e a a*icacin estricta #e as ees en ciertos casos

exce*cionaes. m"s a#eante( en &arias ocasiones( se ex*icitan os

o)>eti&os &aores 8-e se #e)en *erse-ir en e e>ercicio #e a

*rerroati&a #e in#-to ,o 8-e -eo se *asmar" en e *ro*io

artic-a#o #e a e,G e in#-to #e)e conce#erse( tras -n #eteni#o


53/110

est-#io #e circ-nstancias consec-encias K)a>o e as*ecto #e a

>-sticia( #e a e8-i#a# o #e a con&eniencia sociaK: m"s a#eante( a

referirse a a *ena #e m-erte( se afirma 8-e con&iene Kre#-cir s-

a*icacin a os raros casos en 8-e ni a >-sticia( ni a e8-i#a# ni a

con&eniencia socia consientan *or ninn conce*to s- conm-tacin enotra menos 7orri)eK. En s-ma( a concesin #e in#-to se >-stifica en a

con&eniencia #e atem*erar e rior #e a *r"ctica 7a #e res*on#er( en

o*inin #e eisa#or #e 1.60( a criterios #e >-sticia( e8-i#a# o #e

con&eniencia socia( no a i)re ca*ric7o #e tit-ar #e #ic7a

*rerroati&a.

2. os preceptos leales + la otiacin.De conformi#a# con o

8-e se ex*resa en a ex*osicin #e moti&os( -na inter*retacinsistem"tica #e texto #e a e 7ace e&i#ente( a mi enten#er( a

necesi#a# #e 8-e os #ecretos ?7o #a( Reaes Decretos@ est;n

moti&a#os. No *or8-e se #ia #e forma ex*resa en an artc-o #e a

e( sino *or8-e en &arios *rece*tos se ex*icita a necesi#a# #e 8-e e

in#-to se otor-e *ara acan$ar #etermina#os o)>eti&os #e ac-er#o

con ciertos criterios ex*resa#os *or a e. 's( si )ien e in#-to

constit-e -na racia( esto es( es -n )eneficio a *ena#o 8-e no se

corres*on#e con -n #erec7o #e ;ste( no es -n acto #e conteni#o

finai#a# i)res *ara e Conse>o #e Ministros. ( menos an( *-e#eafirmarse ,como se 7a ea#o a sostener en ocasiones, 8-e es -n acto

#e conteni#o eminentemente ar)itrario( e8-i*aran#o errneamente

a-sencia #e contro res*ecto a acto materia ?a 8-i;n se in#-ta(

c-m*ien#o as exiencias eaes@ con #ecisin *enamente i)re

exenta #e c-a8-ier necesi#a# #e >-stificacin.

's *-es( si os in#-tos est"n someti#os a a consec-cin #e

#etermina#os o)>eti&os eaes a ex*osicin #e moti&osex*resamente se refiere a a necesi#a# #e moti&acin #e os #ecretos

#e in#-to( *arece for$oso conc-ir 8-e existe -na exiencia ea #e

8-e #ic7os #ecretos est;n moti&a#os *ara ex*resar as ra$ones

finai#a# #e in#-to conce#i#o.


54/110

' contin-acin recor#amos os *rece*tos 8-e recoen os

*rinci*ios a os 8-e #e)e res*on#er e in#-to 8-e 7an si#o a

ex*resa#os en a ex*osicin #e moti&os ?>-sticia( e8-i#a#

con&eniencia socia@. E artc-o 11 esti*-a 8-e e in#-to tota se

otorar" Ktan so en e caso #e existir a s- fa&or ra$ones #e >-sticia(e8-i#a# o -tii#a# *)ica( a >-icio #e Tri)-na sentencia#orK: *rece*to

8-e creemos 8-e #e)e enten#erse no en e senti#o #e restrinir a

&ai#e$ #e #ic7os *rinci*ios a os in#-tos totaes( sino 8-e en estos

casos taes ra$ones 7an #e ser manifesta#as ex*citamente *or e

tri)-na sentencia#or. 'simismo e artc-o 14( a referirse a as

con#iciones a 8-e *-e#e someterse a racia #e in#-to( 7a)a #e 8-e

*-e#en im*onerse Kas #em"s con#iciones 8-e a >-sticia( a e8-i#a# o

a -tii#a# *)ica aconse>enK. Como &emos( en os *rece*tos eaes ses-)stit-e e criterio #e a con&eniencia socia *or e #e -tii#a# *)ica(

a-n8-e *arece 8-e am)os t;rminos #e)en consi#erarse

s-)stanciamente e8-i*ara)es.

+ero es 8-e( a#em"s( a ect-ra com*eta #e texto ea e&a a a

conc-sin sistem"tica ines8-i&a)e #e 8-e a *rinci*a *reoc-*acin

#e eisa#or 7a si#o 8-e e in#-to se otor-e con *ena >-stificacin(

as como 8-e esta >-stificacin sea conoci#a *or os ci-#a#anos.

SE=UNDO., So)re e senti#o #e a reforma #e 1.


55/110

como s-)stit-ir e t;rmino KacetaK *or e #e Koetn Oficia #e

Esta#oK. E cam)io res*on#i a -na enmien#a #e r-*o *aramentario

sociaista c-a moti&acin #eca esc-etamente Ka#a*tacin #e

terminooaK.

En mi o*inin( #ic7o cam)io( con in#e*en#encia a #e a

intencin #e os enmen#antes #e eisa#or ,8-e *arece sin #-#a

exc-si&amente terminoica,( carece #e to#o efecto #es#e a

*ers*ecti&a #e a exiencia o no #e moti&acin. ' maren( insisto( #e

a *retensin e eisa#or( me *arece *or com*eto rec7a$a)e

a)-si&o enten#er 8-e con ta mo#ificacin se 7a s-*rimi#o a necesi#a#

#e moti&acin. a exiencia #e a misma no era consec-encia #e a

*re&isin #e artc-o 30 sino( ca)amente( a contrarioG a *re&isin #ea e #e 8-e e in#-to #e)a ser moti&a#o( exiencia 8-e #eri&a)a #e

as ra$ones a ex*-estas( con#-ca a 8-e #e)iera ser otora#o

me#iante #ecreto moti&a#o #e Conse>o #e Ministros( frente a os

#ecretos no moti&a#os emana#os #e os Ministros in#i&i#-amente. a

reforma #e 1.


56/110

-na #etermina#a *ersona me#iante a #e)i#a moti&acin. ( en este

senti#o res-ta o)ia#o inter*retar a e en a forma m"s a>-sta#a a

#ic7a exiencia constit-ciona( esto es( a Constit-cin re8-iere 8-e e

texto #e 1.60 se inter*rete en e senti#o #e 8-e tanto *or a eficacia

inter*retati&a #e a ex*osicin #e moti&os como *or s-s *ro*ios*rece*tos( a moti&acin constit-e -na exiencia ea.

En #efiniti&a( existien#o ra$ones f-n#a#as en e texto ea *ara

enten#er exii)e a moti&acin( res-ta *ara#>ico sostener 8-e a

reforma o*era#a en 1.


57/110

OTO PARTICULAR CONCURRENTE UE #ORMULA EL

MA=ISTRADO EJCMO. SR. D. OS MANUEL BANDRS SKNC>E9+

CRU9AT( a am*aro #e artc-o 240 #e a e Or"nica #e +o#er

J-#icia( a a sentencia #e +eno #e a Saa #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo #e 20 #e no&iem)re #e 2013(

#icta#a en e rec-rso contencioso,a#ministrati&o nmero 13/2013.

Com*arto *enamente a #ecisin maoritaria #e +eno #e a Saa

#e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo #e estimar e

rec-rso contencioso,a#ministrati&o inter*-esto *or a re*resentacin

*rocesa #e Don Jos; Do$ orente DoFa E&ira Es*aFa Camarena(

an-ar e Rea Decreto 144/2012( #e 6 #e #iciem)re( a*ro)a#o *or eConse>o #e Ministros en s- re-nin #e 6 #e #iciem)re #e 2012( *or e

8-e se in#-ta a Don Ramn Jore Ros Saa#o( as como manifiesto mi

conformi#a# s-stancia con os ar-mentos ex*-estos en a sentencia(

a-n8-e consi#ero *ertinente form-ar a-nas *recisiones conce*t-aes

#e ree&ancia constit-ciona 8-e a contin-acin ex*ono( 8-e

s-stento en os si-ientes ra$onamientos f-n#amentos >-r#icosG

PRIMERO.+E #erec7o #e racia( reconoci#o en e artc-o 42 i@

#e a Constit-cin es*aFoa #e 26 #e #iciem)re #e 1


58/110

En este senti#o( ca)e a#&ertir 8-e e e>ercicio #e #erec7o #e

racia( conforme a -na inter*retacin intera#ora sistem"tica #e a

Constit-cin( f-n#amenta#a en e *rinci*io #e -ni#a# #e a

Constit-cin( est" s-*e#ita#o con#iciona#o *or os si-ientes

man#atos exiencias #e car"cter s-stanti&oG ser conr-ente con e&aor >-sticia ?artc-o 1.1 CE@( res*etar e *rinci*io #e eai#a# e

*rinci*io #e inter#iccin #e a ar)itrarie#a# ?artc-o


59/110

SE=UNDO.+a instit-cionai$acin #e a *rerroati&a #e racia

en a Constit-cin #e 1-sticia en sentencia firme( me#iante a concesin #e

in#-tos *artic-ares( atem*eran#o e rior #e i-s *-nien#i #e Esta#o

en s-*-estos en 8-e conc-rran circ-nstancias 7-manitarias( #e >-sticia

materia( e8-i#a# o -tii#a# *)ica o con&eniencia socia.

De a7( 8-e e eisa#or *ostconstit-ciona 7aa ace*ta#o a

&iencia #e a e #e 1 #e >-nio #e 160( *or a 8-e se esta)ecen

reas *ara e e>ercicio #e a racia #e in#-to( 8-e( a a*ro)ar e#enomina#o C#io *ena #e a Democracia *or e Or"nica

10/1ec-tar a sentencia( c-an#o #e a ri-rosa

a*icacin #e as #is*osiciones #e a e res-te *ena#a -na accin -

omisin 8-e( a >-icio #e J-e$ o Tri)-na( no #e)iera sero( o c-an#o a

*ena sea nota)emente excesi&a( aten#i#os e ma ca-sa#o *or a

infraccin as circ-nstancias *ersonaes #e reo( si me#iara *eticin#e in#-to.

E '-to #e a Saa #e o Crimina #e Tri)-na S-*remo #e 15 #e

>-io #e 1e constit-ciona

#e in#-to( en c-anto s- >-stificacin se incar#ina con o)>eti&os

etimos #e *otica crimina( 8-e armoni$an con e man#atoconstit-ciona #e reinsercin #e os *ena#os( conteni#o en e artc-o 25

#e a Constit-cin( *-es atien#e a a necesi#a# #e atem*erar as *enas

con e *rinci*io #e c-*a)ii#a# con e *rinci*io #e *ro*orcionai#a#(

sen se refiere en os si-ientes t;rminosG


60/110

QK...L ue esa idea de justicia que debe inforar el &stadode Dereco sen el ?e*to Constitucional no tendr9a satisfaccincuplida si entre el supuesto de eco + la pena o consecuenciajur9dica no e*istiera una relacin de justa proporcionalidad, queabstractaente se deduce del art. 1' de la Constitucin, + que en

fora concreta debe obserarse al realiAar por el ?ribunal laindiidualiAacin de la pena, + en este trance, donde reside elaspecto =s delicado de la funcin juAadora, aunque elresultado ortal se alle inculado por una relacin depreisibilidad al robo con iolencia e intiidacin concertado,arrastra tras de s9, aciendo la aplicacin riurosa + correcta delas disposiciones leales que a eco el ?ribunal de instancia,unas penas desedidas en relacin con la culpabilidad de losaentes si se tienen en cuenta los edios iolentos de utiliAacinpara la realiAacin de los ecos + ese enor rado de alicia daluar a que se estie e*cesia la pena ipuesta, + justifique del

?ribunal para elear al 3obierno de la acin propuesta deindulto parcial en los tBrinos que e*presar= la pertinentee*posicin, de acuerdo con lo preenido en el p=rr. 2.I del art. 2

del C. -nio #e 160( *or a 8-e se esta)ecen reas *ara e

e>ercicio #e a racia #e in#-to( #e)e inter*retarse #e conformi#a# con

a Constit-cin es*aFoa #e 26 #e #iciem)re #e 1o #e Ministros #e

concesin #e in#-tos sean moti&a#os #eri&a #irectamente #e o

#is*-esto en os artc-os 11 12 #e a e 1 #e >-nio #e 160( 8-e

#eterminan 8-e e in#-to tota se otorar" a os *ena#os tan so en e

caso #e existir a s- fa&or ra$ones #e >-sticia( e8-i#a# o -tii#a# *)ica(

a >-icio #e Tri)-na sentencia#or( 8-e en os #em"s casos se

conce#er" tan so e *arcia( con *referencia a conm-tacin #e a


61/110

*ena im*-esta en otra menos ra&e #entro #e a misma escaa

ra#-a( aFa#ien#o( a contin-acin( 8-e sin em)aro( #e o #is*-esto

en e *"rrafo anterior( *o#r" tam)i;n conm-tarse a *ena en otra #e

#istinta escaa c-an#o 7aa m;ritos s-ficientes *ara eo( a >-icio #e

Tri)-na sentencia#or o #e Conse>o #e Esta#o( e *ena#o a#em"s seconformare con a conm-tacin.

E #e)er #e moti&ar e e>ercicio #e #erec7o #e racia se infiere

ine8-&ocamente #e a Ex*osicin #e Moti&os #e a e #e 1 #e >-nio

#e 160( 8-e contiene e texto #e a *resentacin #e a e +ro&isiona

so)re e e>ercicio #e a racia #e in#-to re#acta#o *or e Ministro #e

racia J-sticia E-enio Montero Ros( 8-e es ex*resi&o #e *ro*sito

#e eisa#or #e re-ar a *rerroati&a constit-ciona #e #erec7o #eracia( reconoci#a en e artc-o 63 #e a Constit-cin #e 14ercicio a 7acer constar #e

forma concreta as caractersticas ra$ones 8-e o >-stificanG

QK...L El ind!lto no de0e concederse sino con (lenoconocimiento de los hechos 1 de todas s!s circ!nstancias21 des(!3s de !n est!dio detenido so0re las consec!encias4!e ha1a de (rod!cir2 0a5o el as(ecto de la 5!sticia2 de lae4!idad o de la conveniencia social# Por esto se (roh'0en

en a0sol!to 1 se declara la n!lidad de los 4!e se concedanen t3rminos +enerales 1 sin determinar la (ena 4!e seremite# Los ind!ltos de este modo concedidos llevar6n ens' mismos la (r!e0a m6s incontroverti0le de la li+ere7a ode la irre8le)i&n con 4!e ha0'an sido otor+ados#


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que cause perjuicio a tercero o lesione su dereco, ni el de penaipuesta por delito priado, si no a otorado el perdn aldelincuente la parte ofendida. &l respeto debido al derecoindiidual es causa suficiente le9tia de esta liitacinipuesta al poder social.


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5i toda9a altas consideraciones, a que da aren elestado social de &spa>a, no periten borrar de nuestras le+es laorrible pena de uerte, coniene, sin ebaro, +a reducir suaplicacin a los raros casos en que, ni la justicia, ni la equidad, ni

la coneniencia social, consientan por ninn concepto suconutacin en otra enos terrible.


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8-e #e)er" reai$arse #e forma refor$a#a en a8-eos s-*-estos ,como

en e s-*-esto en>-icia#o en este rec-rso contencioso,a#ministrati&o,(

en 8-e a #ecisin -)ernamenta sea contra#ictoria con e >-icio

emiti#o *or e Tri)-na sentencia#or.

' esta conc-sin so)re a exiencia #e moti&acin #e os

'c-er#os #e Conse>o #e Ministros #e concesin #e in#-tos no es

o)st"c-o a mo#ificacin #e a e #e 1 #e >-nio #e 160(

esta)ecien#o reas *ara e e>ercicio #e a racia #e in#-to( #e)i#a a

a e 1/1o #e Ministros *or Rea

Decreto( so tena como finai#a# a#a*tar terminoicamente etexto( como se #es*ren#e ine8-&ocamente #e an"isis #e as

enmien#as *resenta#as en a tramitacin *aramentaria ?oetn Oficia

#e as Cortes eneraes #e 2A #e se*tiem)re #e 1-ris#icciona #e os Reaes Decretos #e

concesin #e in#-tos se circ-nscri)e( #e conformi#a# a o #is*-esto en

e artc-o 104 #e a Constit-cin e artc-o 2 a@ #e a e 2


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'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC'

141/200A@( a ex*res; mi criterio so)re e car"cter #e acto *otico #e

os 'c-er#os #e Conse>o #e Ministros a#o*ta#os en e e>ercicio #e a

*rerroati&a #e racia( 8-e son re&isa)es *or esta Saa #e o

Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo( 8-e #ecarar" s-n-i#a# ra#ica en a8-eos s-*-estos en 8-e a*recie 8-e inc-rren en

&icios s-stanciaes #e *roce#imiento o c-an#o res-ten contrarios a

*rinci*io #e inter#iccin #e a ar)itrarie#a#G

QK...L &n efecto, debe subra+arse el sinificadoesencialente pol9tico + el car=cter e*cepcional del acto deejercicio del dereco de racia confore a nuestra tradicinjur9dico-constitucional, objeto de reulacin en la e+ proisional

de 18 de junio de 18!0, aprobada al aparo del art9culo !( de laConstitucin, + en cu+a &*posicin de Motios, se pronunciacontra el uso eneraliAado de esta prerroatia que producir9a:efectos de una deroacin transitoria de la le+ penal; + contrael uso irrefle*io o abusio en la concesin de indultosparticulares, de odo que la reulacin responde, para respetarel principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderespblicos, a una :necesidad fuerteente sentida por todos losobres onrados, que e*ien con perfecto dereco que laarant9a judicial de su onra, de su ida + de su fortuna, nopierda su eficacia por una copasin indiscreta + +a

intolerable.;.

a Constitucin espa>ola de 1:!8, si bien no se aaderido a la tesis abolicionista plenaria de esta anifestacindel dereco de racia, que, por contradecir el principiodeocr=tico de separacin de poderes, se acoe en el Cdio


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a releante e*tensin de la copetencia jurisdiccional delos tribunales penales espa>oles para conocer de la persecucin +sancin de los delitos releantes para la counidad internacionalcoo los delitos de enocidio o terroriso, que propuna la

sentencia del ?ribunal Constitucional 2(!/200', de 2! deseptiebre, en una interpretacin del art9culo 2(. de la e+%r=nica del


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En timo t;rmino( #e)o manifestar 8-e estas #irectrices

reati&as a a extensin #e contro >-ris#icciona #e os Reaes Decretos

#e concesin #e in#-tos 8-e e>erce a Saa #e o Contencioso,

'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo( no #es&irta a #octrina #e

Tri)-na Constit-ciona form-a#a res*ecto #e os mites s-stanciaes#e contro >-ris#icciona #e as #ecisiones #e o)ierno en esta materia(

en c-anto #is*one #e -n am*o maren #e #iscrecionai#a# ?'-tos

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OTO PARTICULAR CONCURRENTE, UE AL AMPARO DEL

ART. 260 DEL LA LE; OR=KNICA DEL PODER UDICIAL, #ORMULA

EL MA=ISTRADO DON LUIS MARHA DHE9+PICA9O =IMNE9 A LASENTENCIA DE #EC>A 20 DE NOIEMBRE DE 2013, DICTADA EN

EL RECURSO CONTENCIOSO+ADMINISTRATIO NMERO 13/2013.

Estan#o conforme con e fao #e a *resente sentencia( os

#eica#os *ro)emas 8-e s-scita este as-nto me in#-cen a form-ar

&oto *artic-ar( fi>an#o con a #e)i#a exactit-# c-" es mi *osicin.

I

+ara enfocar a#ec-a#amente e *resente as-nto( es con&eniente

comen$ar 7acien#o #os consi#eraciones #e acance enera so)re e

in#-to. a *rimera es 8-e( contrariamente a o 8-e a-nos *iensan( e

in#-to no es -na rei8-ia #e *asa#o( -n &estiio #e anti-o *o#er

a)so-to #e *rnci*e. 'ntes a contrario( e #erec7o #e racia( #e 8-e

e in#-to es -na manifestacin( si-e tenien#o senti#o en -n mo#erno

Esta#o #emocr"tico #e #erec7o. 's o #em-estra 8-e a maor *arte

Sentencia Kamikaze Valencia Pleno

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