SEMINARIO INTERNACIONAL EXPERIENCIAS EN … · El Mecanismo para la Igualdad de Género en el...
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SEMINARIO INTERNACIONALEXPERIENCIAS EN TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE
DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA
“Experiencia en la transversalización del enfoque de género en la política fiscal ecuatoriana”
MSc. Sonia Estrella ValdiviesoCoordinadora Institucionalización y Territorio CNIG-
ECUADOR
Lima, 31 de octubre 2014
CNIG
-Constitución: Art. 70 Obligatoria incorporación del enfoque de género en planes,
políticas, programas y proyectos del sector público
-Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
Ley Orgánica de los Consejos Nacional para la Igualdad de Género: Institución del Estado con atribuciones en la
formulación, transversalización,
observancia , seguimiento y evaluación de las políticas públicas
de género
Atribución: en las 5 funciones del Estado: Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Electoral, Transparencia y Control
Social, en todos los niveles de Gobierno: Nacional, provincial, cantonal y
parroquial
Conformado paritariamente por (10) consejeras y consejeros
representante de las funciones del Estado y de la do Sociedad Civil,
Presidido por la Representante del
Presidente de la República
Es el instrumento técnico político que sirve al Estado para lograr la reducción de las brechas de desigualdad, que históricamente han afectado a las mujeres y personas de diversa orientación sexual e identidad de género; y, que de acuerdo a la Ley debe integrarse al Sistema Nacional de Planificación
EJE 1: LA REPRODUCCIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA
Fuente: INEC- Encuesta Específica del Uso del Tiempo – EUT 2012
A nivel nacional las mujeres trabajan 77 horascon 39 minutos a la semana, mientras loshombres 59:57 (las mujeres trabajan 17h42minutos más . En el área rural las mujerestrabajan hasta 23:14 horas más que los
hombres.
77:39 75:4781:36
59:57 60:54 58:22
Nacional Urbana Rural
Tiempo Total de Trabajo(Trabajo remunerado + Trabajo No
remunerado)
Mujeres Hombres
Tiempo en horas a la semana
POLÍTICA Disminuir la carga de trabajo Doméstico y de cuidados no remunerados, efectivizando la corresponsabilidad Entre sector público y privado, sociedad, familia y comunidad
EJE 2: UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
Fuente: INEC- Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres 2011
6 de cada 10 mujeres en el Ecuadorviven o han vivido violencia de género.En la zona urbana la violencia degénero es del 61.4.5%., frente a un 58.7a nivel rural
60.6%
61.4%
58.7%
Nacional Urbano Rural
Violencia de Género según área
POLÍTICAGarantizar a las mujeres y
personas LGBTI una vida libre de violencia.
15 lineamientos ANMIG:Garantizar el acceso inmediato a los sistemas de protección de víctimas en casos de violencia de género a través de personal especializado y sensible para la recepción de denuncias, así como la agilización de los procesos.
EJE 7: PRODUCCIÓN Y EMPLEO
A nivel nacional la tasa de participación de lasmujeres en el mercado laboral corresponde al42,5% y al 65,1% para los hombres.
En cuanto al ingreso, por cada 100 dólares queganan los hombres las mujeres ganan apenas79 dólares.
42.5%
93.9%
6.1%
65.1%
96.0%
4.0%
Tasa deParticipación
Global
Tasa deOcupación Global
Tasa deDesempleo
Mercado Laboral
Mujeres Hombres
Fuente: INEC- Encuesta de Empleo, Subempleo y Desempleo 2013
POLITICAPotenciar y efectivizar la actoria de las mujeres y personas LGBTI en eldesarrollo económico-productivo del país creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotaciónlaboral.
13 lineamientos
Promover la igualdad de oportunidades para las mujeres productoras rurales y urbanas a través de programas de capacitación, fortalecimiento de liderazgo y su autonomía, incentivos tributarios, crediticios, financieros, comerciales y tecnológicos para contribuir al desarrollo local.
OBJETIVO DEL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE
GÉNERO EN EL ECUADOR
TRANSVERSALIZACION DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y TRANSVERSALIZACION DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y
NO DISCRIMNACION EN RAZON DE GENERONO DISCRIMNACION EN RAZON DE GENERO
CONSEJO NACIONAL
DE IGUALDAD
DE GENERO
Agenda nacional
EJECUTIVO
Políticas sectoriales y zonales
de igualdad nivel nacional
y territorial
LEGISLATIVO
Normativa secundaria
que aplica principio
constitucionalJUDICIAL
Justicia especializada
ELECTORAL
Paridad puestos de
designación y nominación;
elecciones; partidos y movimientos
políticos
TRANSPARENCIA
Y CONTROL SOCIAL
Empoderamiento,
Participación y
Control ciudadano
GAD’s: PDOT
Consejos de protección
de derechos
Experiencia en la transversalizacióndel enfoque de género en la política
fiscal ecuatoriana
2004 CONAMU-UNIFEM –Proceso de Incidencia en el Presupuesto General del Estado
2010 Función Equidad de Género, (función K)
2012
Catalogo Orientador del Gasto-Clasificador Igualdad de Género
El Mecanismo para la Igualdad de Género en el Ecuador consideraque los verdaderos logros en materia de reducción de brechas degénero, no podrán ser alcanzados a menos que se diseñen políticasque tengan este objetivo específico y que sea posible orientar losrecursos económicos públicos y privados hacia el financiamiento deactividades y proyectos que permitan su concreción.
En esta línea de acción, con el Ministerio de Finanzas, sedesarrolla un proceso de formulación de políticas fiscalessensibles al género que :•Reconoce la importancia de introducir el enfoque degénero en la distribución de los recursos públicos, a travésdel presupuesto.•Los presupuestos públicos son el medio por el cual esposible distinguir cómo se establecen las prioridades delgobierno.•El presupuesto es uno de los instrumentos más poderososde política económica y, como tal, puede ser una valiosaherramienta para reforzar la democracia y el ejercicio de losderechos de las ciudadanas y los ciudadanos.
MARCO NORMATIVO - ROLES INSTITUCIONALES
Constitución 2008
• ART: 70: El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres... incorporará el enfoque de género en planes y programas y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público.
Código Orgánico de Planificación
y de las Finanzas Públicas
• “En el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo en la definición de acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.”
COOTAD
• Establece el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos (Art.3), la participación de la ciudadanía en la aprobación de los proyectos de presupuestos (Art. 241, 244 y 245), tomando en cuenta que se destinará el 10% de presupuesto para grupos de atención prioritaria (Art. 249).
CNIG
ANMIG
Sistema de Observancia
SENPLADES
(SIPeIP)
M.FINANZAS
(E-sigef)
COG
CÓMO SE LO HECHO?
El Ministerio de Finanzas ha incorporado el enfoque de género en el presupuesto en cumplimiento del Art.
70 de la Constitución con 2 instrumentos:
1) La Función K Equidad de Género, vigente desde el 2010 hasta el 2011 y,
2) El Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Género a partir del 2012.
CÓMO SE DEFINEN LOS PRESUPUESTOS DE GÉNERO?
Poderosa herramienta para la democracia porque visibiliza la garantía del ejercicio de derechos establecidos en la
Constitución.
Determina el acceso a bienes y servicios público.
Instrumento de política fiscal que reconoce aportes diferenciados, considera necesidades de hombres y
mujeres e impactos diferenciados por el uso de recursos.
OBJETIVOS DEL COG
Dotar de mayor transparencia al Presupuesto General del Estado desde una perspectiva de género , posibilitando el monitoreo de las asignaciones de recursos dirigidos a políticas y programas que promueven la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Vincular las actividades de los programas orientados a la igualdad de género, contenidos en los presupuestos institucionales, con los objetivos y metas estratégicos
de la planificación global , para verificar en qué medida están incorporadas en el presupuesto, así como facilitar
su seguimiento en la ejecución presupuestaria.
QUE ES?
El Clasificador Orientador de Gasto, es una herramienta que promueve el enfoque de género de
manera transversal en la planificación y programación presupuestaria de las entidades públicas.
-Proporciona una lectura total del gasto que se realiza, quien lo realiza, qué tipo de gasto es, dónde se orienta
y qué fuentes de financiamiento tiene
Catalogo Orientador del Gasto
EJE: GENERO
ORIENTACIÓ
N DEL
GASTO
DIRECCIONA
MIENTO DEL
GASTO
CATEGORIA DESCRIPCIÓN DEL CLASIFICADOR
01 00 00 POLÍTICAS DE IGUALDAD
01 01 00 GÉNERO
01 01 01
Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía
social y solidaria
01 01 02
Promoción, garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de
trabajo
01 01 03 Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad
01 01 04
Promoción y garantía del derecho a la participación social, política y ejercicio de
ciudadanía
01 01 05 Promoción y garantía de una vida libre de violencia
01 01 06 Promoción, protección y garantía del derecho a la salud
01 01 07 Protección y garantía del derecho a la educación
01 01 08
Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable
01 01 09 Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales
01 01 10
Promoción y garantía del derecho de las mujeres a la recreación y uso de espacios
públicos en condiciones de igualdad
01 01 11
Promoción, garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad
de género
01 02 00 GENERACIONAL
01 03 00 INTERCULTURAL (PUEBLOS Y NACIONALIDADES)
01 04 00 DISCAPACIDADES
01 05 00 MOVILIDAD HUMANA
99 99 99 SIN ORIENTACION DE GASTO
CLASIFICADOR DE POLÍTICAS DE IGUALDAD
CLASIFICADOR DE ORIENTACIÓN DEL GASTO
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO 2010-2013.
RECURSOS POR ORIENTACIÓN DE GASTO EN POLÍTICAS
DE IGUALDAD DE GÉNERO POR CATEGORÍAS E
INSTITUCIONES (CIFRAS EN DÓLARES)
AÑO INICIAL CODIFICADO DEVENGADO
%
Devengado/
Codificado
Total 2010 8.365.843,60 19.671.667,09 16.333.023,94 83,03%
Total 2011 58.851.973,93 54.749.261,08 34.416.413,45 62,86%
Total 2012 2,688,270,795.08 2,486,231,081.94 92.48%
Total 2013* 2,669,538,384.44 839,724,577.12 31.46%
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador
• Asignación presupuestaria crece de manera significativa respecto al año 2010. No así
la ejecución presupuestaria, para el año 2013 es relativamente baja considerando que es
medio año.
• Año fiscal 2013, los recursos por orientación de gasto en políticas de igualdad de
género, alto porcentaje del presupuestos asignado, destinado a gasto corriente
No. CATEGORÍAS INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN
1 Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía social y solidaria 7.885.974,95 11.263.704,58 2.761.601,43 24,52
2 Promoción garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de trabajo 50.464.691,59 59.540.545,38 27.930.325,11 46,91
3 Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad 10.145.667,59 35.922.689,97 30.507.084,88 84,92
4 Promoción y garantía del derecho a la participación social política y ejercicio de ciudadanía 5.880.909,64 5.585.103,48 1.945.402,01 34,83
5 Promoción y garantía de una vida libre de violencia 8.450.286,47 15.564.034,77 8.632.836,32 55,47
6 Promoción protección y garantía del derecho a la salud 44.989.706,49 113.088.856,99 77.171.979,67 68,24
7 Proteccion y garantía del derecho a la educación 86.439.824,84 36.832.814,14 10.238.075,33 27,80
8 Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable 3.075.328,48 1.626.198,95 456.057,33 28,04
9 Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales 7.604.310,52 2.511.593,86 477.698,97 19,02
10 Promoción y garantía de derecho de mujeres a recreación y uso de espacios públicos en condición de igualdad 76.590.256,64 89.177.481,11 51.648.462,59 57,92
11 Promoción garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad de género 57.920.631,35 56.173.668,19 15.009.613,55 26,72
359.447.588,56 427.286.691,42 226.779.137,19 53,07
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
valores en dólares
Periodo: Enero-Junio 2013
TOTAL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.
RECURSOS DESTINADOS A GÉNERO
PORCENTAJE DE EJECUCIÓN POR CATEGORÍA
Ejecución mayor a 50% : Categoría 3 (84,92%); Categoría 6
(68,24%); Categoría 10 (57,92%) y Categoría 5 (55,47%).
Ejecución de recursos inferior a 25% : Categorías de 1
(24,52%) y 9 (19.02%) respectivamente.
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO 2013.
SECTORIAL INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN
SECTORIAL AMBIENTE 698.118,61 1.004.433,40 124.909,42 12,44
SECTORIAL ADMINISTRATIVO 16.615.650,85 54.538.042,33 39.866.679,04 73,10
SECTORIAL AGROPECUARIO 193.693,71 508.475,81 126.946,58 24,97
SECTORIAL ASUNTOS DEL EXTERIOR 3.832.398,34 1.474.082,38 768.755,61 52,15
SECTORIAL ASUNTOS INTERNOS 34.796.199,65 45.033.517,21 17.335.297,26 38,49
SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL 334.509,21 456.518,84 103.995,61 22,78
SECTORIAL COMERCIO EXTERIOR INDUSTRI. PESCA Y COMP. 327.405,50 34.570,61 3.823,92 11,06
SECTORIAL DEFENSA NACIONAL 50.706.689,01 60.613.823,82 26.493.554,20 43,71
SECTORIAL EDUCACION 211.801.744,49 153.956.798,87 70.956.814,14 46,09
SECTORIAL FINANZAS 133.167,60 118.177,60 17.560,40 14,86
SECTORIAL JURISDICCIONAL 2.764.405,89 8.036.586,29 1.839.879,88 22,89
SECTORIAL SALUD 34.186.050,24 98.903.626,87 68.740.398,84 69,50
SECTORIAL TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL 3.057.555,46 2.608.037,39 400.522,29 15,36
TOTAL 359.447.588,56 427.286.691,42 226.779.137,19 53,07
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef
Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.
RECURSOS DESTINADOS A GÉNERO
PORCENTAJE DE EJECUCIÓN POR SECTORIAL
valores en dólares
Periodo: Enero- Junio 2013
Ejecución Sectorial : total de recursos para reducir brechas de género: US$427,2
millones, se ejecutaron US$226,7 millones, correspondientes a 53,07%.
Sectores con mayor capacidad de gestión y una ejecución entre 43,71% y
69,50%: Administrativo, Asuntos del Exterior, Educación, Defensa Nacional y
Salud.
Los sectoriales con menor ejecución entre 11,6% y 15,36% fueron: Ambiente,
Comercio Exterior, Industrias, Pesca y Competitividad, Finanzas y Transparenciay Control Social.
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO 2013.
El uso del Clasificador Orientador del Gasto, si bien es una herramienta valiosa para la aplicación con perspectiva de género, no está siendo utilizado en su máximo potencial. El manejo técnico de la herramienta en el sistema WEB no brinda la información necesaria que permita observar la eficiencia en el nivel de gasto. La información se presenta a nivel de grandes agregados macroeconómicos por institución, no tiene ningún nivel de detalle sobre los tipos de gasto
Del total de instituciones del sector público (aproximadamente 2.300)
apenas el 23% cumplen con lo dispuesto en el Art. 70 de laConstitución.
CONCLUSIONES
- Instituciones como la Policía Nacional absorben cerca del 40% del presupuesto total, mientras otras instituciones que tienen que ver con planificación, educación y salud absorben aproximadamente el 11% del presupuesto total. Áreas importantes que rigen políticas en ámbitos como la salud y la educación asignan bajos presupuestos con perspectiva de género
El mayor porcentaje de los recursos por orientación de gasto en políticas de igualdad de género presupuestados para el año 2013, se dirigen hacia gastos corrientes.
DESAFIOS.
–Que los servidores públicos en todos los niveles de gobierno trabajen activamente el
principio de igualdad y no discriminación, en la adopción y ejecución de sus
normativas, en la definición y presupuestación de sus políticas y en el desarrollo de
todas las actividades.
Romper rigideces de la formación económica respecto de enfoques,modelos, lenguajes, metodologías, herramientas e indicadores y develaraparente neutralidad de género con contundencia.
Mejorar los procesos de conocimiento y capacitación para la aplicación del
Clasificador de Gasto por Género en todo el funcionariado público a nivel nacional
y local.
Mejorar las herramientas de formulación de proyectos y las herramientas virtuales para la incorporación de información de género en los proyectos.
(SIPeIP)
Generar sistema de evaluación de impacto que correlacione los indicadores del (E-sigef) que medien la gestión por resultados, con los indicadores de
seguimiento de políticas programas y proyectos del Estado (SIPeIP), y el sistema de observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de Género del CNIG, articulando operativamente acciones entre SENPLADES-MIN FINANZAS y
CNIG
Fortalecer los procesos de capacitación para territorializar la política nacional de
presupuestos sensibles al género en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GADs).
Fortalecer los procesos de observancia de la política pública de género a nivel nacional ,
con base en la información proporcionada por el Catalogo Orientador del Gasto, con
su Clasificador de Gasto por Género.