TEMA :

TEMA:

SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI, GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII

I.Sistemul constituional al MARII BRITANII

a)Consideraii generale

Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia absolut, la monarhia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile tipice pentru sistemul politic parlamentar.1) Condiiile geografice i politice n care s-au format statul i naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici politice i prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare - au influenat ntr-o msur considerabil filozofia i practica politic, valorile politice ale poporului, procesul de conducere social ca i psihologia actului de "supunere" a indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege.

In ceea ce privete structura dreptului constituional britanic, dei Marea Britanie nu dispune de o Constituie scris, are o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu privire la garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu actele emise de acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale, se ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului. Principii precum imparialitatea Speaker-ului Camerei Comunelor, responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau hotrri judiciare, ci pe acceptarea unei practici generale pe parcursul anilor.

Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de cutume, la care se adaug texte juridice adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai. Acest texte juridice sunt: "Magna Charta Libertatum" (1215); Petition of Rights (1628); "Habeas Corpus Act" (1679); "Bill of Rights"(1689); "Act of settlement" (1701); "Reform Act" (1832): "Parliament Act" (1911); Statutory Instruments Act" (1832); "Parliament Act" (1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de tradiii i cutume constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele sunt cunoscute i respectate de ctre toi actorii politici; de existena i obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care le i respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu, s se aplice, ca simboluri constituionale tradiinale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme juridie scrise.

___________________________

1) Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.328

In sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n cristalizarea dreptului britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul drepturilor constituionale i obligaiilor parlamentarilor.

b)Caracteristicile Constituiei Marii Britanii

-Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului).

-Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer coninutul material, Constituia poate fi modificat cu uurin i fr o procedur special de ctre Parlament. Nu are importan dac n locul unei norme cutumiare constituionale se profileaz o alta, care stabilete un alt regim juridic.

In Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului constituionalitii legilor.1) Temeiul juridic al acestei concepii, const n considerentul c parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr nici o cenzur, att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional.

Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o ierarhie a legilor, ca n sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se face deosebire ntre legea ordinar i norma constituional din punct de vedere al puterii normative a acestora.

-Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernai. Avnd rdcini adnci n istoria politic a Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un simbol naional.

c)Garantarea drepturilor i libertilor

Primele documente privind drepturile omului au aprut n Marea Britanie, fiind surs de inspiraie pentru toate documentele adoptate n aceast materie pe plan european i pe plan mondial. Magna Charta Libertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat de regele Ioan fr de Tar, n virtutea nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii nemulumii de abuzul puterii regale. Documentele ce i-au urmat i n mod deosebit "Petiia drepturilor" (1628), impus lui Carol I de ctre Parlament, are un caracter mai larg, pentru prima dat subiect al drepturilor aprnd "omul liber", de unde concluzia c acest document se adreseaz unei categorii foarte largi de supui ai regelui. Printre marile idei pe care le instituie "Petiia drepturilor" sunt de remarcat urmtoarele: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr consimmntul Parlamentului; omul liber nu poate fi citat fr un temei legal; soldaii i marinarii nu pot ptrunde n case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot fi pedepsii. Datorit caracterului su "Habeas Corpus Act" (1679) este apreciat de specialitii n Drept Constituional, ca fiind "a doua Constituie britanic" dup "Magna Charta".

Acest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor masive ale libertilor personale, efectuate de puterea regal absolutist. Potrivit acestui document, _________________________

1)Cristian Ionescu, opere citate, p. 384

orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia de arestare i s obin punerea sa n libertate pe cauiune. Pentru anumite cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz s aib loc n prima sesiune a Curii cu Juri. In cazul n care deinutul nu ar fi fost pus sub acuzare i nici condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia s fie pus n mod obligatoriu n libertate. "Habeas Corpus Act" prevedea sanciuni pentru funcionarii justiiei care nu respectau regulile procedurale ce priveau garaniile libertii persoanei.

d)Organizarea i funcionarea Parlamentului

Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial, s-a format ca un organism politic n jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de a obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite probleme privind regatul. Acest Consiliu a fost denumit iniial "Magnum Concilium" deoarce era de fapt Adunarea marilor nobili i a clerului nalt care stabileau impozitele pe venituri.

Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i clerul nalt, pe cavalerii i reprezentanii inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior. Cu un sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale cu hotrt cu timpul s voteze n propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime concentrat n Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii s-au constituit dou Adunri respectiv, Camera nalt, format din nobili, i Camera Comunelor format din cavaleri i reprzentanii burgheziei.

La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern al accepiunii. Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii clerului, nobilii dar i "comunii", adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, "aceia care se roag, aceia care lupt i aceia care muncesc"1). Aceast din urm clas sau categorie social a dat i denumirea ulterioar a "comunelor" sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd misiunea s se ocupe de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele financiare. "Camera comunelor, ca o camer separat, i tage originea din ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i orenilor, care discutau nelinitii cu uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea vreunei ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att de grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre organizarea intern a acestei vechi Camere a comunelor" arta G.M. Trevelyan.2)

Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie __________________________

1) F.W. Maitland. The Constitutional Hustory of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit. pa.g 331

2) G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag. 234

absolut. In timp ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea nemulumirea general.

Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar.1)

Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianiei politice ntre nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine:

-cucerirea drepturilor poporului;

-ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege.2)

De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor

s-a diminuat, n favoarea Camerei Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de guvernmnt.

e)Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor

Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii britanici. In evul mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n materie legislativ i financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe minitrii pui sub acuzare de Camera Comunelor. Puterea politic a Camerei Lorzilor rezid din compoziia social format din marea aristocraie englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin interese comune de instituia regalitii. Funcia parlamentar n aceast camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul social i de o putere economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al VIII-lea centru real al puterii politice.

Dezvoltarea industriei a flotei comerciale a dus la consolidarea rolului burgheziei i respectiv al Camerei Comunelor. In anul 1649, Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din anul 1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie renfiinat n anul 1660 de regele Carol al II-lea. Intre Camera Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un conflict evident i grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill care a stabilit bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.

Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul economic al membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de agricultura neproductiv i privilegiile smulse Coroanei, astfel n cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia _____________________________

2)J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977, pag. 24

3)George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa Scoalelor, Bucureti, 1930, pag. 216

Camera Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a fost motivat de faptul c marea majoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n Parlament de Camera Comunelor nu de Camera Lorzilor.

Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a consfinit victoria Camerei Comunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu caracter judiciar, confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora.1) The Parliament Act din anul 1911 a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere legislative:

a)un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;

b)proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea Camerei Lorzilor, dac acestea sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia lectur n cadrul celei de a treia sesiuni;

c)durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 ani la 5 ani. Aceasta face ca orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la nceputul mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor.

Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul vechilor cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul Camerei Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acestuia, au fost nlocuite cu altele care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei.

Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii de membru al Camerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life Perrage Act) s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale, dect nobilimea.

Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i funcia de secretar principal al monarhului), care are largi prerogative judiciare parlamentare. Astfel, Lordul Cancelar este membru al Guvenului, preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele Curii Supreme de Apel. Dac n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul Partidului Laburist i Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide i independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal).

Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni:

-funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.

-este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer; membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect, ___________________________

1)Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388

beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai de interese electorale i nu sunt expui presiunii de partid;

-funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele de lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. In ultimul an al legislaturii, Camera Comunelor poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto absolut.

-funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz pe Primul-ministru s includ n Guvern pe unii dintre lorzi;

-este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale britanice, cu rdcini adnci n contiina public.

In prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui Tony Blair, pentru a schimba structura Camerei Lorzilor i ai majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor.1)

f)Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor

Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac direct, prin vot secret, pe baz de scrutin uninominal cu majoritate simpl, care nu este obligatorie. Sistemul britanic permite votul prin procur i votul prin coresponden. Nu pot fi alei funcionarii publici, membrii forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii altor funcii oficiale. Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate parlamentar n legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar numai pentru cauzele civile nu i cele penale. Ridicare imunitii deputailor se fac numai prin lege.

Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul acesteia, ajutat de un grefier.

Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este stabilit de comun acord cu guvernul i cu consultarea principalului partid de opoziie.

Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n dezbateri dect o singur dat asupra aceleiai probleme, afar de cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu aprobarea Camerei.

Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistrii discuiilor urmate de trecerea direct la votare

("closure" proceduri), reinerea selectiv a unor anumite amendamente ("kangaroo" closures) sau ncheierea "kangur" a dezbaterilor, precum i fixarea unor limite determinate de timp pentru discutarea unor probleme ("quillotine" devices).

Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la ordine, ridicarea cuvntului sau ndeprtarea din sala de edine, iar Camera Comunelor poate aplica drept sanciuni, desemnarea pe numele de familie (naming) i excluderea din Camer .

___________________________

1) Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris, 1977, pag. 365

Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine sunt publice. Transmisia dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nu este uzitat.

Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii financiare se introduc n mod obligatoriu la Camera Comunelor.

Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de Camera Lorzilor. Proiectele de legi votate de una din Camere se trimite de la o camer la alta pn intervine acordul. Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii parlamentare, legea euiaz, afar de proiectele de legi n materie financiar.

Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul, colectivitile locale, campaniile create printr-o lege a societilor private i particularilor.

Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai multe etape:

1)moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o propunere de lege;

2)prezentarea i prima lectur a acestuia, de principiu;

3)a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de amendamente care pot s repun textul n discuie;

4)examinarea n comisii, pe articole i formularea de amendamente. Osebit de aceasta trebuie menionat faza aa numit a "raportului" (afar de cazul n care textul nu a fost deja amendat n cadrul comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a treia lectur a legii i adoptarea sa. Urmeaz transmiterea ctre cealalt Camer, unde aceleai faze sunt reluate i apoi, mai multe consultri ntre Camere, unde aceleai faze sunt reluate i apoi mai multe consultri ntre Camere, pn cnd se realizeaz un acord asupra unui text unic.

In final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre Regin i publicarea textului legii. Regina poate s dizolve Camera Comunelor la cererea primului ministru, n schimb Camera Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat.

g)Controlul parlamentar

Si n sistemul englez se funcioneaz pe principiul "separaiei puterilor", al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.

Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceeia c poate cere fiecrui membru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i ndeplinesc atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura de judecare a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este cunoscut sub denumirea de "impeachment" i se desfoar de ctre ambele camere legislative, care presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera Lorzilor. Un ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului pe care o conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit problem pentru care este chemat s rspund (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.)

In anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraie, care printre altele are i prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale.

h)Monarhul

In Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima "Regele domnete dar nu guverneaz."

Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat imunitate n materie penal i civil.

Monarhul are urmtoarele atribuii:

a)desemnarea ca primul ministru, n mod obligatoriu a liderului partidului care a ctigat alegerile generale; de asemeni numete n nalte funcii publice (minitri, judectori, ofieri n forele armate, diplomai);

b)sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un drept de veto, dar de acest drept nu s-a uzat de circa 250 de ani;

c)prezint "Mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care de fapt este o pledoarie n favoarea programului de guvernare al partidului, aflat la putere;

d)acord ordinele i decoraiile;

e)dizolv Camera Comunelor, la cererea primului ministru;

f)declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii;

g)ncheierea tratatelor;

h)recunoaterea altor state i guverne.

i)Guvernul

Prin "Reform Act" din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor.

Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este liderul partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru.; selecteaz pe acei minitri care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul Camerei Comunelor (Spikear), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt.

j)Cabinetul

Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de la premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice. Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va deine astfel majoritatea parlamentar.

Cabinetul are urmtoarele atribuii:

a)executive; hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe dou direcii: "convingerea" Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de guvern; dup adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru executarea msurii respective;

b)n procesul legislativ; aproximativ 90% din numrul legilor votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului guvernamental;

c)cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.

k)Opoziia

Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter instituionalizat la fel ca i guvernul. In anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru primul ministru ct i pentru eful opoziiei.

Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i un rol constructiv.

Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale.

II.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI

A.Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958.

Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici, generalul De Gaulle, n calitate de prim-ministru, a trecut la elaborarea unei noi constituii, respectiv cea din 04.X.1958 care a cuprins dou idei fundamentale:

a)necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a prerogativelor constituionale ale efului statului cruia i revine, pe de o parte rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi "garantul independenei naionale ale integritii teritoriale al respectrii acordurilor comunitilor i a tratatelor" (art. 5 din Constituie);

b)configurarea unui Parlament "raionalizat" ale crui funcii s fie limitate la controlul Guvernului i votarea legilor, n anumite domenii ale vieii sociale.

Constituantul francez a avut n vedere o separare net, absolut a celor trei puteri, realizarea unui echilibru stabil ntre ele, i mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura medierea celor trei puteri. Este de reinut c totui Preedintele Republicii era unul din capii puterii executive.

Importana social a funciei prezideniale este pus n eviden cu deosebire n condiiile moderne de guvernare caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice, sociale, militare, politice de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de ceteni1).

Opiunea legiutorului constituional pentru un executiv puternic, poate fi explicat i de faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n stare s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care se confrunta Frana dup al doilea rzboi mondial2).

In prezent, aceast situaie este criticat motivndu-se c situaia din anul 1958 s-a schimbat i deci s-ar impune, reconsiderarea rolului Parlamentului, astfel nct s existe o egalitate ntre acesta i Guvern. Se consider c criza algerian (insurecia din 13 mai 1958 privind eliberarea de sub dominaia francez) i accesul la putere a guvernului De Gaulle, au fost motivele care au determinat stabilirea acestui raport ntre cele dou puteri.

Francezii au lansat o expresie respectiv "faptul majoritar", adic acea stare de fapt n care culoarea politic a majoritii din parlament este aceeai cu cea a preedintelui Republicii.

Dar conceptul de "fapt majoritar" a avut o evoluie interesant n Frana. In anul 1986, preedintele era socialist, iar majoritatea din Parlament era de dreapta. De asemenea, din 1995, Jean Chirac(preedinte de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o majoritate parlamentar de stnga.

Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea denumindu-l "regim prezidenialism".

Acesta se caracterizeaz prin:

a)separaia aproape strict a celor trei puteri;

b)preponderena puterii executive fa de cea legislativ;

c)concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii;

d)iresponsabilitatea politic a efului statului;

e)alegerea Preedintelui prin vot universal direct;

f)numirea membrilor guvernului de eful statului la propunerea premierului;

g)dizolvarea Paramentului de ctre executiv;

h)responsabilitatea politic a Guvernului fa de parlament.

___________________________

1)Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest aspect. Finanrile scandaloase ale companiilor unor candidai,nelegerile oculte dintre diferite formaiuni politice, specularea de ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale critice, a unor nemulumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson) ci i a unor tulburri sociale grave, care fac necesar intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe poziii echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447)

2)Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions Montchrestien, Paris, 1985, p. 671

Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura condiie este ca acestea s accepte "principiile suveranitii naionale i ale democraiei".

In rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de stnga i de dreapta.

Programul politic al stngii const, cu diferenieri de la socialiti la comuniti, n:

a)limitarea proprietii private;

b)naionalizarea industriei;

c)descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei autonomii regionale i locale.

d)ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea intreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a deciziilor (autogestiune);

e)respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice;

f)ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la nivel central i local, egalitatea anselor;

g)promovarea unei politici externe independente i ntrirea capacitii militare de aprare a rii1).

Dreapta francez n principiu se pronun pentru:

a)meninerea i aprarea proprietii private;

b)msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale menite s apere interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai;

c)respectarea principiilor Bisericii catolice;

d)meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de clas;

e)ntrirea statului i centralizarea puterii;

f)ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete raporturile Franei cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun.

Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii poate dizolva orice partid sau grupare politic atunci cnd acesta desfoar o activitate subversiv (de exemplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de guvernmnt).

B.Preedintele Republicii

Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format din membrii celor dou Camere la care se adaug membrii Consiliilor generale i ai adunrilor teritoriale de peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962,

_______________________________

1)Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New Jersey, 1987, pag. 104-105

Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal direct pentru un mandat de 7 ani.

"Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal dect de ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul identic, deschis, al majoritii absolute a membrilor ce le compun; el este judecat de ctre Inalta Curte de Justiie" se dispune prin art. 68 din Constituie.1)

Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost clasificate n trei categorii:

a)competene personale ale Preedintelui;

b)atribuii de decizie;

c)dreptul de veto.

a)Competenele personale, ale Preedintelui Franei

Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9), precum i consiliile i comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi delegate.

b)Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei

-Vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj funcionarea normal a puterilor publice, precum i continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate sesiza Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi ordinare, poate considera c, printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc. De asemenea, Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrare, soluionarea unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat conform legilor votate de Parlament.

-Numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea primului-ministru i primete demisia acestora.

-promulg legile;

-cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate declara dizolvarea Adunrii Naionale;

-se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale conform art. 16 din Constituie2);

-are dreptul de a graia (art. 17);

d)Dreptul de veto

____________________________

1)Articolul este prezentat n forma n care a fost dat prin Legea Constituional nr. 93-952 din 27.07.1993.

2)Art. 16 "Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i iminent i, cnd funcionarea normal a puterilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste mprejurri, dup consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor adunrilor, ca i a Consiliului Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt, mijloacele de ndeplinirea misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste msuri. Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul exercitrii puterilor excepionale."

-Preedintele promulg legile; n cazul cnd i exercit dreptul de veto, acesta solicit Parlamentului, rediscutarea legii i o nou deliberare sau sesizeaz Consiliul Constituional pentru a judeca dac legea respectiv este constituional.

C. Parlamentul

Aa cum am artat dup cea de-a IV-a Republic, activitatea Parlamentului a fost raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o constat Consiliul Constituional.

Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel:

a)supunerea de ctre Preedintele Republicii prin referendum a oricrui proiect de lege, privind organizarea autoritii de stat, ocolindu-se astfel forul legislativ (art. 11 din Constituie).

b)dizolvarea de ctre Preedintele Republicii, a Adunrii Naionale; (Senatul nu poate fi dizolvat)

c)controlul constituionalitii legilor i al regula-mentelor celor dou camere ale Parlamentului (art. 61);

d)stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru a mpiedica concentrarea puterii legislative de ctre o singur camer;

e)stabilirea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi reglementate prin lege i anume: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor; naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i libertile, regimul electoral, stabilirea crimelor i delictelor ca i a pedepselor; principiile fundamentale ale organizrii aprrii naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate celelalte materii pot fi reglementate de ctre puterea executiv. Potrivit art. 38 din Constituie "pentru executarea programului su, Guvernul poate s cear Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad limitat, msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii." Ordonanele Guvernului sunt adoptate dup consultarea Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul publicrii; ordonana devine caduc dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament nainte de data stabilit prin legea de abilitare.

Realitile politice actuale, par ns s infirme necesitatea meninerii unui parlamentarism raionalizat.

Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i Adunarea Naional (277 deputai).

Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret pentru un mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ dac nu a fost dizolvat de preedinte.

Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani. Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral1) care la rndul su va alege senatorii n cele 322 de circumscripii.

Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii reprezint colectivitile locale i pe francezii rezideni n strintate.

Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor.

Datorit modului de recrutare al senatorilor, se favorizeaz marile aglomerri urbane - municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este considerat mai puin democratic, reprezentativ, dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou camere nu sunt egale, Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul.2)

Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale:

a)formeaz o contrapondere, la puterea exercitat de Adunarea Naional;

b)datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar.

Astfel, Senatul are un rol de a echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare;

c)contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunara Naional.

Lucrrile camerelor sunt conduse de preedinii acestora, care pentru Adunarea Naional este ales pe durata legislaturii, iar pentru Senat pentru o durat de 3 ani.

Senatul nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii.

In ceea ce privete statutul parlamentarului sunt stabilite urmtoarele reguli:

-Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit, cercetat, arestat, deinut sau judecat pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre el n exercitarea funciilor sale.

-In materie criminal sau corecional, nici un membru al Parlamentului nu poate face obiectul unei arestri sau al oricrei alte msuri care l priveaz sau i restrnge libertatea dect cu autorizarea Biroului adunrii din care face parte.

Aceast autorizare nu este cerut n caz de crimei3) sau de delictului flagrante ori de condamnare definitiv.

-Detenia, msurile private de libertate sau restrictive de libertate, ori urmrirea unui membru al Parlamentului sunt suspendate pe durata sesiunii dac adunarea din care face parte o cere.

________________________________

1)Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale.

2)Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul francez este inegalitar. (Victor Duculescu, op. cit. pag. 207)

3)In dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime (a cror svrire este sancionat cu pedepse criminale) i delicte (a cror comitere este sancionate cu pedepse corecionale).

-Calitatea de parlamentar este incompatibil cu activitile publice; cumul orizontal al mai multor demniti: deputat, senator, preedinte al republicii i parlamentar, este interzis; de asemenea, este incompatibil cu calitatea de membru al Consiliului Constituional al Consiliului Economic i Social, al Consiliului Superior al Magistraturii i al Guvernului, precum i cu funcii ntr-o intreprindere privat.1)

-Interdicia cumulului se extinde la funcionari internaionali, la conductorii intreprinderilor naionalizate i a stabilimentelor publice naionale.

De menionat c, pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre parlamentar n exercitarea funciilor sale, acesta nu rspunde, n nici un fel.

Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemntor celui prevzut de Constituia Romniei, cum de altfel i procedura legislativ, a acestuia.

In sistemul constituional francez mai exist i Consiliul Constituional, care se alege i funcioneaz asemntor cu Curtea Constituional a Romniei, avnd atribuii grupate pe trei categorii: jurisdicia n materie de contencios electoral; avizare sau consultare privind anumite proceduri constituionale i controlul constituionalitii legilor.

III.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI

a)Organizarea federativ.

Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n domeniul activitii legislative, executive i judectoreti.

La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din punct de vedere legislativ, cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional; relaiile internaionale; problema ceteniei . a.

Landurile sunt autonome i beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat.

Instituia parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat. Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret.

Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n Landul n care domiciliaz.

______________________________

1)Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o nainte de alegere. Aa de pild un medic va putea fi n continuare membru al Ordinului medicilor, un farmacist va putea continua s-i exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc., fiecare se poate ntoarce la meseria de baz, dar pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anumite restricii exercitrii profesiei de avocat, i cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd legturi financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi)cu persoanele publice. Victor Duculescu, opere citate, pag.208

Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor landurilor.

Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului legislativ, iar cel al Bundesratului este ales anual.

Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni de cel care i-au ales.

Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. In plus sunt scutii de obligaia de a depune mrturie n ce privete persoanele de la care dein informaii sau despre datele pe care le-au folosit n exercitarea mandatului, lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct acest drept este n vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente.

In art. 46 din Constituia Germaniei se prevede:

"1)Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. 2)Un deputat nu poate fi tras la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu ncuviinarea Bundestagului, afar numai dac a fost arestat n flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei. 3)Incuviinarea Bundestagului este de asemenea, necesar pentru orice alt ngrdire a libertii personale a unui deputat sau pentru pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza art. 18 (din Constituie). 4)Orice aciune penal i orice urmrire n baza art. 18 mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale libertii sale personale trebuie suspendate la cerera Bundestagului".

b)Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ se poate exercita de Guvernul federal precum i de membrii Bundestagului i ai Bundesratului. Depunerea unui proiect de lege la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul de lege nu trebuie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau competenele exclusive ale landurilor.

In termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de lege i-a fost notificat, Bundesratul l transmite Bundestagului pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. In aceast faz Bundesratul nu-l va examina n detaliu. Dup primirea de la Bundesrat, a proiectului n prim faz este supus unei examinri normale din partea deputailor din Bundestag. Cu acest prilej, se enun principiile generale ale viitoarei legi.

Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei comisii permanente de specialitate format din membrii diferitelor partide reprezentate n Bundestag. In comisie proiectul este discutat n detaliu, prezentndu-se i amendamente.

Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului. Concluziile dezbaterii i formele definitive ale textelor convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport i se prezint din nou Bundestagului.

In a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu prilejul dezbaterilor se discut i se voteaz articol cu articol. In situaia n care se consider c trebuie clarificat alte probleme legate de proiect, acesta este returnat comisiei care a ntocmit raportul. Cea de-a treia lectur const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Bundestag, proiectul este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta proiectul n forma aprobat de Bundestag sau poate cere constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul n care i s-a remis. Dac, Comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt supuse aprobrii Bundestagului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul are posibilitatea de a opune veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul Bundesratului poate fi nlturat dac proiectul este votat din nou de majoritatea membrilor Bundestagului. Rolul legislativ al Bundesratului este foarte limitat.

c.Controlul parlamentar este limitat.

Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi asumat n dou situaii.

In primul caz Primul-ministru (cancelarul) solicit Bundestagului un vot de ncredere, care poate fi acordat de majoritatea deputailor. In caz contrar, Cancelarul beneficiaz de dreptul de a propune Preedintelui Republicii ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. In termenul de 41 de zile Bundestagul poate propune preedintelui un nou prim-ministru evitnd astfel dizolvarea.

In situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea Bundestagului, iar aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere poate cere Preedintelui s declare cu acordul Bundesratului, starea de necesitate legislativ.

Menionm c starea de necesitate legislativ nu presupune acordul Bundestagului. Starea de necesitate legislativ, presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu aprobarea Bundesratului acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de cel mult 6 luni.

In al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ adopt o moiune de cenzur mpotriva Guvernului fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. In moiunea de cenzur aprobat se va desemna i noul Cancelar.

d)Preedintele Republicii

Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr de membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Acesta nu poate fi reales dect o singur dat.

Preedintele federal are urmtoarele prerogative:

a)reprezentara Germaniei pe plan internaional;

b)nchis tratatele internaionale;

c)acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici;

d)numirea i revocarea judectorilor;

e)exercitarea dreptului de graiere;

f)promulgarea legilor;

g)atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului federal.

Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale. Preedintele federal este ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei sau a unei legi federale. Cererea de punere sub acuzare trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membri, oricrei camere legislative. Decizia de punere sub acuzare trebuie adoptate cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a iniiat procedura.

Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine Tribunalului Constituional Federal.

Dac acest organism constat c preedintele este vinovat poate decide revocarea din funcie a acestuia.

Guvernul Federal

Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din minitri federali.

Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la propunerea Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales trebuie s fie numit de Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul poate n termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin s aleag un Cancelar Federal cu mai mult de jumtate din membri si. Dac alegerea nu se realizeaz n luntrul acestui termen, atunci are loc un nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales ntrunete voturile majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de la alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele Federal trebuie n termen de apte zile fie s-l numeasc fie s dizolve Bundestagul.

Minitri federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag la propunerea Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitri federali depun naintea Bundestagului jurmntul.

Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii i poart rspunderea pentru aceasta. In limitele acestor linii directoare fiecare ministru federal conduce departamentul su n mod independent i sub propria rspundere. Asupra divergenelor de opinie dintre minitrii federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal conduce treburile sale dup un Regulament Interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de Preedintele Federal.

Ministrul Federal are putere de conducere i de comand asupra forelor armate.

Cancelarul Federal i minitrii federali nu pot s exercite nici o alt funcie salariat, nici o ocupie sau profesiune i nici s aparin, fr aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de administraie ale unei intreprinderi bazate pe profit.

Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul Federal dect prin alegerea, cu majoritatea membrilor si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l revoce pe cel n funcie.

Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe cel ales.

Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore.

Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda ncrederea nu a fost aprobate de Bundestag cu majoritatea membrilor si, atunci Preedintele Federal, la propunerea Cancelarului Federal, poate, n termen de douzeci i una de zile, s dizolve Bundestagul. Dreptul de dizolvare se stinge de ndat ce Bundestagul alege un nou Cancelar Federal cu majoritatea membrilor si.

Intre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de ore.

Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal iau sfrit n mod automat la revenirea unui nou Bundestag funcia de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea din orice motive a funciei Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui Federal, Cancelarul Federal, iar la cererea Cancelarului Federal sau a Preedintelui Federal, minitri federali sunt obligai s continue conducerea afacerilor pn la numirea unor succesori.

Puterea judectoreasc

Titlul IX din Constituia Germaniei este numit "Puterea judectoreasc"

Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este exercitat de Tribunalul Constituional Federal, de tribunalele federale i de tribunalele landurilor.

Tribunalul Constituional Federal statueaz:

1.asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii, privind ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul Interior al unui organ federal suprem.

2.n caz de divergene de opinii sau de dubiu asupra compatibilitii formale sau materiale a dreptului federal sau a dreptului de land cu Legea Fundamental sau asupra compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea Guvernului Federal, a unui Guvern de land sau a unei treimi din membrii Bundestagului.

3.n caz de divergen de opinii, dac o lege corespunde condiiilor domeniului legiferrii concurente landurilor1) la propunerea Consiliului Federal (Bundesratu), a unui guvern de land sau a Reprezentanei Populare a unui land.

4.n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i aplicarea controlului federal.

____________________________

1) In Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare exclusiv al Federaiei i domeniul de legiferare concurent

5.n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri, dintre diferitele landuri, i n interiorul unui land afar de cazul cnd este deschis recursul la o alt jurisdicie.

6. asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de oricine consider c a fost lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate de legea fundamental.

7. asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de asociaii de comune pentru violarea printr-o lege a dreptului de autogestiune n virtutea articolului 28, dar pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs naintea Tribunalului Constituional al Landului. Tribunalul Constituonal are dublu grad de jurisdicie (judec n prim i n ultim instan). Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor tribunalelor obinuite crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental. Tribunalului Constituional federal i revin, de asemenea, competena de a judeca acuzaiilor ce se aduc Preedintelui federal i judectorilor.

IV.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE

ALE AMERICII

A)Democraia american i sistemul su de valori

In general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a colonitilor sosii pe "Noul Continent" au constat n acea perioad n:

a)preceptele Bisericii puritane;

b)documentele corporaiilor comerciale ale celor 13 colonii;

c)dreptul englezesc;

d)experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii din Anglia din 1640-1649 i cea din 1688, prin care puterile coroanei au fost limitate de burghezie.

Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice, proprii modului de via al colonitilor, potrivit crora, legitimitatea actului de conducere nu este conferit de eful Statului - Monarhul - ci de voina poporului, deintorul suveran al puterii.1) Legitimitatea se ntemeiaz, n concepia american, pe preeminenta ideii de drept, pe respectul neabtut al normelor constituionale i al marilor principii politice consacrate prin legile statului. Idei ca "un stat are nevoie de un guvern de legi i nu un guvern de oameni"2) sau " nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia"3), ori "prima ndatorire a guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inalienabile ale individului, printre care sunt dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul de a cuta fericirea i dreptul de a avea ___________________________

1) Cristian Ionescu, op. cit. vol. I

2) Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations, Columbia University Press, New York 1989, p. 67

3) Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprinse n Constituia Statului Massachusetts.

credin"1) sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii democraiei n America. Cunoscutul om politic i preedinte american Abraham Lincoln fcea o precizare important n ceea ce privete distincia ce exist ntre guvernmnt i administraie: "unul este perpetuu, cealalt este temporar i schimbtoare. Un om poate fi loial guvernmntului su i totui s se opun unor principii specifice i metode de administraie."2)

Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint unul din punctele cele mai puternice al concepiei americane reflectat n constituii i alte documente politice. In acest sens Lyndon Jonson arat c, scopurile guvernmntului trebuie s fie preocuparea neobosit pentru bunstarea i demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E Stevenson arta, la rndul su c ncrederea public este indispensabil pentru credina n democraie. La drept cuvnt Wiliam Henry Harrison afirma c, singurul drept legitim de a guverna este o aprobare a puterii guvernului de ctre cei guvernai.

Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost hotrrea ferm a coloniilor americane de a se mpotrivii despotimul i tiraniei autoritilor administrative desemnate de Coroana Britanic Nu era ns o lupt mpotriva abuzurilor svrite de Guvernatorul sau de armata englez n nfptuirea legilor britanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului de guvernmnt britanic. Aceasta explic importana acordat de americani principiului separaiei puterilor care este o alternativ la regimul absolutist3).

Preedintele James Madison arat n aceast privin c acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc- n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari, autonumit sau electiv, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei.4)

Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n cadrul separaiei lor, arta "Parlamentul nu este congres de ambasadori, ce exprim interese diferite i ostile..., ci adunare deliberativ a unei naiuni care are un singur interes, ca un ntreg."5)

Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor vorbete de "legi nelepte i drepte" ca fiind acelea care ajut ca ara s devin mai fericit i mai prosper, aspect care contribuie la legitimitatea legi6). Acelai Sam Rayburn devenit Speaker al Camerei Reprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i astzi,

____________________________

1) Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 150

2) Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 143

3) Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of America. Analysis and Interpretation Congressional Research Servie, Library of Congress, Washington D.C. 1987, p. XVII-XVIII

4) Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 1535) Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189

6) Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 55-56

artnd c ntr-o democraie este esenial capacitatea de a selecta oamenii cei mai energici, cei mai inteligeni i cei mai integri n organele reprezentative ale rii, fiind astfel o pledoarie pentru votul uninominal. "Un om de acest tip i caracter servete mai eficient i mai efectiv atunci cnd el rspunde n faa poporului su."1)

O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore Roosevelt care arat "loialitatea noastr se datorete n ntregime Statelor Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai i n msura n care el servete n mod eficient Statelor Unite. Este de datoria noastr s-l sprijinim cnd servete bine ara. Este datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete ru.2)

Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956, preedintele american este singurul lobbist, pe care l au 150 de miliarde de americani. Ceilali 20 de milioane sunt n stare s angajeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva trebuie s se ocupe i de interesele celor 150 de milioane.3)

In anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru ce cineva ar dori s fie preedinte astzi?

Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei depesc privilegiile. Aceasta nu pentru c instituia prezidenial ofer cuiva ansa "de a fi" cineva, ci deoarece i ofer ansa "de a face ceva"4).

Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i este un scop mobilizator atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea ce eti, ci din ceea ce faci.

Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce constituie federaia american. Abraham Lincoln arat, la Chicago, n 1858, c

tot aa precum individul este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el nsui i cu rodul muncii sale, n msura n care nu interfereaz cu drepturile altor oameni, tot aa orice comunitate, ca stat, ar dreptul de a face ceea ce dorete n legtur cu preocuprile sale, fr a se interfera cu drepturile altor state, iar guvernul federal n principiu nu are dreptul de a interveni n ale probleme dect aria problemelor generale care privesc ara ca un ntreg.5)

Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme, John Marshall, artase n anul 1819, n spe Mc Culloch v. Maryland c "nici un vistor politic nu a fost vreodat att de nesbuit nct s gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc poporul american ntr-o mas comun".6)

In ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astel structurat nct s asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al ____________________________

1) Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional comparat", Ed. Lumina Lex Bucureti, 1999

2) Ibidem, p. 283

3) Ibidem, p. 285

4) Ibidem, p. 282

5) Ibidem, p. 331

6) Ibidem, p. 332

americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii, afirmndu-se independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului.

Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul 1803, Curtea Suprem de Justiie, american a statuat c un "act incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.

Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia, publicistul american Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s vin dinuntrul su. Liberatatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor, i anume aceea c "justiia n via i conduita statului este posibil numai dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletul cetenilor".1)

La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de Adunarea din Virginia nscrie principiul c, toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni i au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate.

Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect mandatari i slujitori ai poporului. Guvernmntul trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea poporului, naiunii sau comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care postuleaz c dac un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea comunitii are un drept indubitabil, inalienabil i de necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau nltura."2)

Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei americane, valori care sunt raportate la ceteanul i poporul american i devin valori internaionale

atunci cnd se raporteaz la ceteanul i poporul fiecrui stat.

B.Constituia american

"Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfritul secolului trecut, cum am mai spus, aceeai religie, aceeai limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi, luptau contra unui duman comun: aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele avnd dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit, i crease interese i deprinderi specifice i era potrivnic unei uniuni trainice

_________________________

1) Ibidem, p. 184

2)Living Document of American History, selected bi dr. Steele Commanger, United States Informations Service, p. 10

i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun.1)

Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal federal, n ciuda unor factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt:

a)sentimentul naional i limb comun;

b)lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar (cele 13 colonii nu pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre 1776-1787);

c)pia comun i moned unic:

d)obiective de politic extern similare;

e)probleme de aprare naional comune;

f)lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.2)

La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi Declaraia Drepturilor cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea statelor americane la acest document.

Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791 potrivit cruia "puterile care nu sunt delegate de Statele Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta statelor sunt rezervate statelor respective sau poporului."

Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea propria Constituie, precum i reglementri de interese legal, aplicabile circuitului civil, n domeniul bugetar, administrativ, fiscal, judectoresc etc.

Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat membru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru neconstituionalitate.3)

In prezent, coninutul federalismului american poate fi caracterizat prin urmtoarele trsturi:

a)Autonomia constituional a fiecrui stat;

b)Larga manifestare a iniiativei populare;

c)Descentralizarea administrativ4);

C.Autonomia constituional

In cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat se afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat de doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale.

Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.

___________________________

1)Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureti,1992, p. 168

2) Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983, p. 208-209

3) Charles Debbach i alii, op. cit. p. 208-209

4) Cristian Ionescu, op. cit. vol. I, p. 425

In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In raporturile sale cu parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto ("item veto").

Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o compunere bicameral: Camera Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau patru ani, n funcie de reglementrile constituionale locale.

In ceea ce privete prerogativele acordate celor dou Camere, Senatul are puteri limitate n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor. Activitatea legislativ cuprinde domenii foarte diverse de interes local n fiecare stat este creat o reea se instane judectoreti, n fruntea crora se afla o Curtea Suprem, ea nsi subordonat Curii Supreme Federale.1)D)Iniiativa popular

Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe (democraiei participative).

In opinia cunoscutului expert american n prognoza social, John Naisbitt, principiul cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la procesul decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa.

Democraia participativ se poate manifesta prin diferite iniiative de interes local sau chiar naional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei legi votate de Congresul local.

Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaii ceteneti sau chiar corpul legiuitor.

In ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar ca aceasta s ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a aproximativ 10 - 12% din numrul total al populaiei cu drept de vot.

Intre referendum i iniiativa popular exista o diferen de continuitate, deoarece iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii i exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente.

Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot cere, de pild, revocarea mandatului unui funcionar

local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al Senatului sau chiar al guvernului etc.

E.Descentralizarea administrativ n Statele Unite

Aceasta presupune:

-administraie proprie pe plan local;

-statele au buget local propriu;

___________________________

1)Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, Cujas, Paris, 1982, p.109

-pot nfiina funcii publice de interes local, servicii publice, poliie local etc.

Organismele federale asigur soluionarea problemelor de interes naional putnd interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite. Conflictele ntre organismele federale i locale, vor fi soluionate de instan.

Federalismul american exprimat n formula "States Rights" (Drepturile Statelor) s-a determinat prin centralizarea puternic a autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. - centrul puterii legislative (Congresul) al celei executive (Administraia), precum i al celei judectoreti (Curtea Suprem de Justiie). Treptat, puterea i autonomia statelor componente s-au diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntrit.

In justificarea acestei centralizri se arat:

a)intervenia direct a guvernului federal n viaa economic la nivel naional cu repercursiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin alocarea unor uriae investiii n proiecte de interes local, sprijinul acordat de stat unor coloi industriali tradiionali din diferite state;

b)susinerea de ctre autoritile federale, a unor programe locale de asisten social pentru unele categorii de persoane defavorizate;

c)sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe de anvergur n domeniul cercetrii tiinifice i tehnologice;

d)implicarea statului n soluionarea unor probleme globalizate la nivelul Uniunii, cum sunt: consumul de droguri, delicvena, criminalitatea organizat .a.;

e)problemele proteciei mediului nconjurtor;

f)asumarea de ctre Uniune a rolului de mare putere militar i politic mondial;

g)probleme legate de ntrirea capacitii militare a Uniunii .

Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale s-a fcut cu acordul i cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie care a dat ctig de cauz cnd Administraiei, cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi responsabiliti pe plan local.1)F.Partidele politice

In Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide: Partidul Republican, Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii i altele.

Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net primele dou partide politice.

__________________________

1)Charles Debbarch i alii, op. cit. p. 209

La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre ale federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a Partidului Republican, lupt pentru ntrirea autoritii centrale.

In prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i de cei strini: cele dou partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i sociale de interes naional sau local.

In procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele politice americane ndeplinesc patru funcii principale:

a)Funcia electoral care const n formularea unor programe electorale, propunerea de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i mobilizarea suporturilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.

b)Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de partidul de la putere ct i de partidul care este n opoziie.

c)Funcia de selectare. Aceat funcie const n mbinarea intreselor ct ma largi a valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s domine sau s determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi.

d)Funcia de educare politic i civic a cetenilor.

Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz prin:

-Nu pune accentul pe doctrin i ideologie.

-Are un caracter pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti economice, electorale, politice, financiare.

-Acioneaz mai ales n perioadele electorale.

-Nu are nici baz sociologic sau de clas; apartenena unor ceteni la un partid sau altul este dictat de "oportunitile de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jupul unor personaliti."1)

-Dup ctigarea alegerilor n promovarea pe diferite funcii n administraie pun accentul pe "merit sistem" i nu pe "spoil sistem"2), respectiv pe competen nu pe clientelismul politic.

In Statele Unite grupurile de presiune sunt foarte active, exprimnd interesele i revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum i ale puternicelor sindicate AFL-CIO.

In S.U.A. exist chiar o legislaie care precizeaz condiiile desfurrii activitii de ctre lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea

din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii, ___________________________

1) Victor Duculescu, op. cit. p. 68

2) "Spoils sistem", ader la obinerea unei funcii publice cu sprijin politic, sisteme n care se regsete clientelismul politic, formal juridic a fost nlturat n Statele Unite, prin Pendleton Act din anul 1883 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.619

mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres trebuie s se nscrie pe lng Secretariaul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista celor pe care ele le finaneaz, la rndul lor. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa amenzii sau nchisorii.

Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a influenei lobby-urilor n detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937, 16% dintre americani se consider n afara partidelor, n anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%.

G.Preedintele

Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze:

a)alegerile primare ntr-un anumit numr de state;

b)conveniile naionale ale celor dou partide;

c)deschiderea companiei electorale;

d)desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz pe electori, dispunnd de un mandat imperativ de a alege o persoan sau alta n funcie de preedinte;

e)alegerea preedintelui de ctre electori

f)investitura preedintelui i a vicepreedintelui.

Comparnd instituia preedintelui cu cea a Congresului i a Curii Supreme de Justiie vom constata, c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz de o larg autonomie, i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte organisme c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare fiecruia dintre ele revenindu-i o fraciune din putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de activitate a alteia, c instana judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri aflate ntr-un conflict constituional, din care de multe ori Congresul iese "ifonat"1).

Ales odat la patru ani prin votul electorilor, el nu rspunde n faa Congresului i nu poate fi silit s l demisioneze dac este "n minoritate", cum se ntmpl cu un prim-ministru ntr-un regim parlamentar.

Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri.

In sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i n sistemele europene - un "Consiliu de minitri", organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt l are preedintele, n luarea hotrrilor. Abraham Lincoln a rostit o celebr formul referitor la aceasta: "apte - da, un nu al preedintelui, prin urmare hotrrea este nu"2). Preedintele este asistat de 15 secretari (minitri) care sunt colaboratori individuali ai preedintelui i instalai la conducerea unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de preedinte. Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din funcie.

_____________________________

1) Clinton Rossiter. The American Prsidency. Time Reading Program,New York, 1963,p. 71

2) Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J, Ediia a 8-a,Paris, 1997, p. 312

In jurul preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii, precum i comisii printre care enumerm: Agenia Central de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii, Sistemul Federal de Rezerve (monetar, bancar), Agenia de Informaii a Statelor Unite, Comisia penrtu Comerul Internaional al S.U.A., N.A.S.A. etc.

Preedintele nu are iniiativa legislativ ns are dreptul de veto, care poate fi nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou Camere ale Congresului voteaz din nou proiectul n cauz cu o majoritate de dou treimi.

Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui:

a) funcia de ef al statului:

b) funcia de ef al puterii executive;

c) funcia de comandant ef al forelor armate;

d) funcia de ef al diplomaiei;

e) funcia de participare la activitatea legislativ;

f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea Uniunii;

g) funcia de ef al partidului care l-a propus la preedinie.

Congresul

Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera Reprezentanilor i are un principal dou funcii: votarea legilor i controlul activitii executivului. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal egal, secret i direct, potrivit legilor electoral ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu un singur tur de scrutin. Durata unui mandat este de 2 ani.

Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2 pentru fiecare stat cu excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din numrul senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia materiei taxelor i impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat. La rndul su Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor internaionale.

Puterile Congresului se exprim prin:

a) puterea de legiferare;

b) puteri fiscale;

c) puterea de investigaie;

d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite;

e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.

Curtea Suprem de Justiie

In sistemul american, jurisdiciile americane includ:

-Curtea Suprem de Justiie;

-Tribunalul de Apel;

-Tribunalul de district;

-Tribunale teritoriale disctrictuale;

-Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional;

-Tribunalul cu privire la plngerile federale;

-Tribunalul pentru impozite;

-Curtea pentru apelurile veteranilor.

Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din rndul crora este numit preedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele S.U.A., avnd astfel un caracter politic.

Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a lua n discuie, orice fel de cazuri att cele ce se dezbat n baza dreptului ct i a unor principii de echitate, n virtutea Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judectoreasc, judec constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul partidelor asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea excepiei de neconstituionalitate, deci atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept.

TEME pentru referate:

-Comparai puterile conferite de Constituie Preedintelui Romniei i Preedintelui S.U.A.

-Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, n S.U.A..

-Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora n Frana.

-Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia.

BIBLIOGRAFIE

1.Victor Duculescu-Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415

2.Cristian Ionescu-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463

3.Ioan Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I i II,Editura Europa Nova-1966

4.Ioan Muraru -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I i II, Editura Actami, Bucureti-1995

5.Tudor Draganu-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I i II, Trgu Mure,1993, 1995;

6.Giovani Sartori-Teoria Democraiei Revizuit, Editura Polirom, 1999

7.Alexis de Tocqueville-Despre democraie n America, Editura

Humanitas, 1995

8.Friedrich A. Hayik - Constituia Libertii, Institutul

European, 1998.