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Panel:Nueva institucionalidad y financiamiento
para la diversidad de misiones en educacinsuperior en Chile
Dr. Juan Manuel Zolezzi Cid.Rector de la Universidad de Santiago de Chile
Presidente del CUECH
Universidad de Chile, 29 de Abril 2008
SEMINARIO: EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE,nueva institucionalidad e instrumentos de
financiamientoCONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
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Constataciones
Chile ha transitado desde un sistema deeducacin superior homogneo y elitista auno masivo y diversificado en donde
conviven instituciones de variada naturaleza.
La heterogeneidad de este nuevo sistema
educativo es percibida como una oportunidadpara el desarrollo social y econmico delpas.
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Sin embargo
La institucionalidad vigente no promueveadecuadamente la calidad, equidad y
eficiencia educativa . Parece urgenteperfeccionar dicha institucionalidad paracontribuir a los objetivos del pas.
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Institucionalidad
Anlisis realizado por los consejeros del ConsejoAsesor Presidencial para la Educacin Superior(CAPES)
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Diagnstico del Sistema de Educacin Superior:
Composicin en Chile desde 1981Universidades
InstitutosProfesionales
Son: 45
Centros.Formacin
TcnicaSon: 97
Univ. Tradicionales (CRUCH)Son: 25
Univers.Privadas
Son: 35EstatalesSon:16
PrivadasCRUCH Son: 9
Tradicionales
U. Chile
U. Santiago de ChileDerivadas
U. Catlica de Chile
U. Catlica de Valpo.U. Catlica del Norte
U. Concepcin
U. Austral de Chile
U. T. Fed.Santa Mara
Derivadas
U. de Tarapac
U. Arturo Prat
U. de Antofagasta
U. de La Serena
U. de Playa AnchaU. de valparaso
U. Metr. De Cs. De Euic.
U. Tec. Metropolitana
U. de Talca
U. BoBo
U. de La Frontera
U. de Los LagosU. de Magallanes
U. Catl. de Ss. Conc.
U. Catlica del Maule
U. Catlica de Temuco
218 Instituciones
EscuelasFFAA
Son:16(*)
Fuente: Estadsticas Mineduc, 2008
Universidades estatales(*) Fuente CSE, 2008 (presenta las instituciones en detalle, mientras que Mineduc las agrupa en ramas de las FFAA)
Tcnico-Profesional
Estado de Acreditacin InstitucionalU. Del Estado: 15U. Privadas CRUCH: 9U. Privadas: 20IP: 10 ; CFT: 7 y Escuelas FFAA: 1
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1. Disear polticas pblicas que promuevan lacalidad, equidad y eficiencia educativa.
2. Garantizar la entrada y permanencia de
instituciones y programas que cumplan conestndares mnimos de calidad.
3. Generar mecanismos que aseguren los derechos
y deberes de los actores del sistema.
4. Promover instancias de representacin quereconozcan la heterogeneidad del sistema de ES.
El CAPES sugiri generar una
Institucionalidad encargada de:
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La promocin de los objetivos antesmencionados debiese combinar normas(regulaciones) e incentivos
(recursos) que guen la accin de losactores del sistema.
Desafortunadamente, la capacidad deauto-regulacin no parece suficientepara garantizar niveles adecuados de
calidad, equidad y eficiencia educativa
Normas e Incentivos
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Diseo y Fom ento dePolticas Pblicas
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Constataciones CAPES
Se observa un grado de inercia al momento depensar las poltica pblicas de educacinsuperior.
El rol del Estado es ambiguo no existiendouna definicin de los bienes o servicios quedeben promoverse o financiarse
La ambigedad del rol estatal se traduce en untrato diferenciado que obedece a razoneshistricas y que no estn adecuadamente
justificadas.
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Por ello es necesario
Revisar las polticas de ES en la perspectivade su contribucin a la calidad, equidad yeficiencia educativa
Definir explcitamente el rol del estado en ES,clarificando los bienes pblicos y externalidadesque deben promoverse o financiarse
Promover un trato que reconozca lafuncin ejercida por las instituciones de ES sinolvidar las diferencias entre instituciones del
sistema
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Adicionalmente
Se propone crear un Ministerio oSubsecretara de Educacin
Superior y Ciencia para dargravitacin al rol que cumple laEducacin Superior, evitando la
competencia por atencin que existe conel resto del sistema escolar.
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Aseguram iento de laCalidad
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El CAPES reconoce que:
El pas cuenta con mecanismos relativamente
asentados de aseguramiento de la calidad (CSEy la CNA)
Existen estndares de entrada, licenciamiento ypermanencia aunque stos no han sidoevaluados transversalmente
Las sanciones e incentivos de mejoramiento sondifusos o relativamente dbiles
No est resuelta la relacin entre verificacin de
la calidad y la promocin de la misma
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En consecuencia, el Consejo
propuso:
Promover mejores estndares deapertura, licenciamiento y acreditacin
Definir sanciones para instituciones que no
cumplan condiciones mnimas de operacin Generar incentivos claros a la
acreditacin de instituciones y programas
Generar mecanismos de apoyo o soporte(voluntario) para instituciones o programasque son de inters o relevancia pblica
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Aseguramiento
de Derechos y Deberes
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El CAPES constata que:
Dentro del sistema de educacin superiorchileno falta una instancia encargada de
velar por el respeto de los compromisosasumidos por las instituciones de ES conrespecto al financiamiento que reciben, Estado,
estudiantes, familias y sociedad
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Los derechos y deberes de estudiantes y familiaspodran asegurase a travs de:
MINEDUC (DIVESUP) Superintendencia
Una Instancia Nueva
Por ello
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Atribuciones posibles
Investigar las denuncias que asisten al sistemade educacin superior
Disponer de mecanismos de intervencin en
instituciones que no cumplan condicionesmnimas de operacin
Vigilar a las agencias acreditadoras cuando
hubiere denuncia de problemas o apariencia deconflicto de intereses
Regular transferencias y fusiones institucionales
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Representacin,Participacin,
Lucro,Universidades Estatales
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Representacin
Se valora el rol del CRUCH pero seobserva la necesidad de contar conun rgano de representacin de
todas las instituciones de educacinsuper ior acreditadas sin perjuicio de lacontinuidad de las formas asociativaslegales o voluntarias ya existentes
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Participacin
Se reconoce la autonoma de universidades,institutos profesionales y centros de formacintcnica para definir formas de participacin
acordes con su cultura institucional
A su vez, se reconoce la necesidad de cautelar
niveles mnimos de participacinestudiantil, monitoreando su respetodurante los procesos de licenciamiento y
acreditacin
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Lucro
El lucro es una opcin para instituciones de ESno universitarias (IP y CFTs)
La ley prohbe el lucro en universidades peroalgunas actan motivadas por l (lucroencubierto)
La experiencia internacional avala la existencia
de universidades con fines de lucro y por elloparece conveniente sincerar la conducta delas u niversidades
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Universidades Estatales
Se reconoce su particularidad, rol y contribucin a lasociedad.
Se propone reducir las inequidades que enfrentan lasuniversidades estatales y que entorpecen su quehacer y
mejora.
Se reconoce la necesidad de definir derechos y deberesparticulares de estas universidades.
Se propone un nuevo trato entre el Estado y susUniversidades definiendo responsabilidades ycompromisos mutuo
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Se propone avanzar hacia un (nuevo trato,trato preferente, atencin especial, etc.)
trato ms DIGNO entre el Estado y lasuniversidades de su propiedad, definiendo
responsabilidades y compromisos mutuos
PROPUESTACONSORCIO DE UNIVERSIDADES
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REALIDADES DEL SISTEMA
UNIVERSITARIO ESTATAL
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Sistema Universidades
del Estado
P i i i l
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Principios, valores,
bienes pblicos.
Obligaciones Opciones
Universidadesdel Estado deChile
UniversidadesPrivadas delCRUCH
UniversidadesPrivadas
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Diagnstico del Sistema de Educacin
Superior: Universidades en Chile
CaractersticasUniversidades Estatales
CRUCH
UniversidadesPrivadasCRUCH
UniversidadesPrivadas
AutnomasAporte Fiscal Directo (AFD) Reciben AFD Reciben AFD No reciben AFD
Aporte Fiscal Indirecto(AFI)
Participan del AFIParticipan delAFI
Participan del AFI
Fondo Solidario de CrditoUniversitario (FSCU)
Reciben aportes para FSCURecibenaportes paraFSCU
No reciben aportespara FSCU
Control del Estado
A travs de: Contralora General de la
Repblica Representante del Presidente de
la Repblica en la Junta Directiva
No tienen No tienen
Investigacin y Desarrollo Alta Alta Baja
Leyes del Sector PblicoSe les aplican todas, y no seentregan los recursos para financiartales disposiciones
No les afectan No les afectan
Participacin deacadmicos y estudiantes
Alta Mediana Prcticamenteinexistente
Tipificacin de su personal Funcionarios pblicos Sector privado Sector privado
Plazo de endeudamientopor inversiones
Lo que resta del periodo presidencial(hoy, 2 aos)
Ilimitado Ilimitado
Tensin Institucional Alta MedianaPrcticamenteinexistentes
Acreditacin Obligatoria Obligatoria Voluntaria (salvocarreras de medicinay pedagoga)
/media/baja /media
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Fuente: Base Datos CSE, ao 2008
Diagnstico del Sistema de Educacin
Superior: Universidades en Chile
(*) Datos CRUCH, en base clculo AFD 2007(**) Anuario CRUCH, 2006
Nota: 35 Univ. Privadas (31 autnomas y 4 no autnomas)
Concepto
Univ.
Estatales
CRUCH
% Univ.
Estatales
respecto al
sistema
Univ.
Privadas
CRUCH
% Univ.
Privadas
CRUCH
respecto al
sistema
Univ.
Privadas
% Univ.
Privadas
respecto al
sistema
Promedio
sistema por
universidad
Total
N de alumnos depregrado (*)
146.181 31% 94.707 20% 232.460 49% 7.889 473.348
N de alumnos de pos
grado (Magster y
Doctorado)6.049 37% 3.588 22% 6.588 41% 270 16.225
N de Titulados (**) 18.103 61% 11.516 39% S/I 1.185 29.619
N Acadmicos con
Jornada Completa4.651 37% 4.233 34% 3.625 29% 208 12.509
N Acadmicos conJornada Completa
(Doctorado)1.355 36% 1.773 47% 636 17% 63 3.764
N Acadmicos con
Jornada Completa
(Maestra)1.641 40% 1.219 30% 1.234 30% 68 4.094
N Personal no
acadmico (**)14.080 66% 7.411 34% S/I 860 21.491
Promedio Acadmicos
con jornada completa porUniversidad
290 34% 470 54% 103 12% 14 863
Promedio Acadmicos
con jornada completa con
Doctorado85 28% 197 66% 18 6% 5 300
Promedio Acadmicos
con jornada completa con
Maestra102 38% 135 50% 35 13% 5 272
id d l
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Control ex ante para los actos administrativos
Imposibilidad de endeudamiento ms all de lo que resta del perodo
presidencial (hoy 2 aos). Restricciones a inversiones y contrapartes, por
ejemplo, de proyectos Mecesup.
Imposibilidad de jubilar al personal universitario por su condicin de
funcionario pblico sin un incentivo al retiro.
Impedimento jurdico para destinar funcionarios universitarios a
entidades relacionadas con la Universidad (consorcios tecnolgicos,
proyectos de investigacin conjuntos)
Proceso de adquisiciones va ChileCompras. Ley de probidad
Contratacin de extranjeros en la Administracin Pblica
.....equidad para la
competitividad
Destinos de recursos propios
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Ley 19.200 de P lena Im ponibilidad , implementada para
solucionar el m enor m onto por impo siciones legales que hastael ao 1987 efectuaba el Estado en el sector p blico y ha sta1993 afectaron el per sona l universitar io.
Ley 19.345 (1994) sobre Segur o Social de Accidentes del
Trabajo y Enferm edades Pr ofesionales. Aplicable al personal delas universidades estatales.
Ley 20.044 (2005) sobre autorizacin de renegociacin depasivos por nica vez, plan de r etiro y auditora de estadosfinancieros universitarios.
M$ 167.000.000 al 2007 y
M$ 74.000.000 (prximos 10 aos)
Destinos de recursos propiospor cumplimiento de leyes del
Sector Pblico
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Desigualdad en la Distribucin deRecursos por parte del Estado
Las Universidades del Estado, recibenen promedio, menos recursos departe del Estado que otrasinstituciones privadas con aporteestatal; ejemplo 95% AFD
M$. 1.400.000 anuales ( 2007)
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Actual Financiamiento de las Ues
Estatales
Deberes
Derechos
AUTOFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES
Otros Ingresos
76%
Aportes Fiscales
24%
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Usos de los Recursos Econmicosy Financieros Universitarios
Rendicin decuentas
Sin rendicin de
cuentas
Rendicin decuentas
Sin rendicin de
cuentas
UNIVERSIDADES ESTATALES
Pb
lico
UNIVERSIDADES ESTATALES Pb
lico
Pbl
ico
Privad
o
Pbl
ico
Privad
o
Privad
o
Privad
o
UNIVERSIDADES PRI VADAS
UNIVERSIDADES PRIVADAS
l d i i i i
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Resultados Financieros Positivos yAumento del Patrimonio Nacional
En seis aos las universidades estataleshan aumentado el patrimonio pblico encerca de un 56%
Patrimonio de las Universidades Estatales (2000 a 2006)
Fuente: Informe de Gestin CGR aos 2000 a 2006
0,00
100.000,00
200.000,00
300.000,00
400.000,00
500.000,00
600.000,00
700.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Aos
Montos(MM$)
Resultados proceso de auditorade Balances ao 2006*:
25%
75%
SUPERAVIT DEFICIT
* Balances publicados en Diario La Nacin los das: 30 de Abril, 23 de Mayo, 29 deJunio y 6 de Julio de 2007.
N de universidades conresultados supervit o dficit
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Desafos y Propuestas de las
Universidades Estatales
Sistema Universitario
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Sistema UniversitarioEstatal
CORTO PLAZO:
Facultades para indemnizar funcionarios en edad de jubilar
Renovacin de cuadros acadmicos y administrativos
Modernizacin de la gestin administrativa y de gestin
Renovacin de Equipamiento Docente
Financiamiento para estas medidas
MEDIANO PLAZO: Revisin de la legislacin vigente que restringe la gestin de las
universidades estatales
Redefinicin Institucionalidad (Estatutos)
Redefinicin del Financiamiento
LARGO PLAZO:
Definicin del Rol del Estado respecto a sus universidades, comocolaboradores en: Productividad Cientfica y Desarrollo Innovador,Estrategia de Desarrollo Digital, Equidad e inclusin, Descentralizacin,
Apoyo a la Participacin
Rol del Estado respecto a
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Rol del Estado, respecto a
universidades estatales
Propuesta de relacin de Core Funder y planificador.
Dilogo entre el Estado y sus universidades que explicite su vnculo ycooperacin. Va: Divesup o Mineduc
Deberes que las universidades estatales debiesen tener como
contrapartida de recursos bsicos (core funder)
Deberes legales que el Estado impone al sector pblico debe
contemplar la provisin de recursos necesarios para su
cumplimiento
Estado participa activamente en la consecucin de la misin en lasinstituciones estatales (juntas directivas ms activas y que
materialicen vnculo Estado-UEstado)
Institucionalidad respecto a
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Institucionalidad respecto a
universidades estatales Reduccin o eliminacin de costos de transaccin
Formas de gobierno corporativo de es estatales que aseguren una
presencia real de los intereses estatales y sociales
Control y evaluacin de apertura de nuevas sedes y programas,
Orientacin de sus universidades hacia fines estratgicos de desarrollo
social y econmico Estado fomenta la oferta educativa en zonas aisladas a travs de U.
Estado
Estado establece compromisos con las regiones a travs de U. Estado
Estado-Uestado colabora en la disponibilidad de infraestructura estatal
y publica de salud y otras.
U. Estado evala el cambio de las normativas y estructuras de gobierno
para asegurar la capacidad del Estado para incidir en ellas.
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Financiamiento
Anlisis realizado por los consejeros delConsejo Asesor Presidencial para la
Educacin Superior (CAPES)
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Se constata que
La cobertura en ES segu ir au m entando
aunque a tasas decrecientes (Vergara, 2007) Los estudiantes que se incorporarn en los
prximos aos provendrn de sectores m s
vulnerables de la sociedad
El acceso de los primeros quintiles dependerfuertemente de los recursos pblicos
disponibles
Permanecen inequidades en materia definanciamiento y ayudas estudiantiles
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En materia de subsidios a
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En materia de subsidios a
la oferta
Se observan importantes asignaciones histricas no
vinculadas a desempeos pasados o futuros
Alguna asignaciones competitivas como el AFI
(regresivo), no parecen justificarse ya que existira unincentivo natural a captar buenos estudiantes
Existe una necesidad de definir formas definanciamiento competitivo de acuerdo a criterios deelegibilidad claros a fin de promover niveles progresivosde calidad, equidad y eficiencia
En consecuencia se
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En consecuencia, se
recomienda
Realizar una modificacin del AFI paraincentivar mayor inclusin y equidad
Potenciar fondos competitivos que incentiven lacalidad, equidad y eficiencia educativa
Promover convenios de desempeo que estnorientados al logro de objetivos de interspblico nacional
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Una poltica de ES neutra no parece
adecuada considerando que los Estados tienenobjetivos y prioridades que deben ser conducidas
Una poltica pblica neutral termina siendo unaNO POLITICA, abandonado temas relevantes ala accin del mercado, perdiendo la capacidad deorientacin del sistema educativo en su conjunto
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REFLEXIONES FINALES
T P di t
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Temas Pendientes
Hizo falta una reflexin sobre los desafosfuturos de la ES, buscando identificar el rol quelas instituciones terciarias debern cumplir en lasociedad chilena
Qued pendiente una discusin respecto de la
formacin profesional y su vinculacin con elmercado laboral (pertinencia educativa en reascomo educacin, salud, ciencia, etctera)
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PREOCUPACIONES
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El trabajo del CAPES se vio atrapado endiscusiones sobre institucionalidad y formas definanciamiento, olvidando otras condiciones
relevantes del sistema educativo
Algunos de los actores pusieron excesivo nfasis
en el ingreso a un sistema que HOY no dagarantas de VIABILIDAD a muchas de lasactuales instituciones
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PREOCUPACIONES
P ll t
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Por ello, es urgente
Avanzar en la definicin de objetivos y polticas
pblicas de educacin superior Discutir el ro l del Estado en ES determ inado bienes
o servicios que deben promoverse o financiarse
Definir el trato del Estado que ha de cultivar con lasdiferentes instituciones de educacin, especialmente conlas Universidades de su pr opiedad reconociendo ladiversidad de funciones y la complejidad de su accionar
Avanzar hacia polticas que contribuyan eficazmentehacia niveles progresivos de calidad, equidad yeficacia educativa
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MUCHAS GRACIAS
Dr. Juan Manuel Zolezzi C.Rector de la Universidad de Santiago de Chile
Presidente del CUECH
Universidad de Chile, 29 de Abril 2008