SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

EN LA CONSTRUCCIN

SESION 07

Docente: Ing. Mg. Luisa Carrin Rojas Octubre 2015

Plan de Contingencias y Respuesta ante

Emergencias

*

Conjunto de procedimientos tcnicos y administrativos que una Organizacin establece para

responder mejor a Situaciones de Emergencia de SSTMA. Los objetivos principales son:

Cumplir condicionantes / exigencias tcnicas formuladas por Autoridades Ambientales y/u

Ocupacionales en los procesos de licencia;

Mitigar los Temas Ambientales y los Peligros y Riesgos para los Integrantes y

Subcontratistas que trabajan en sus instalaciones, los cuales pueden resultar de una

Emergencia;

Asegurar que las Emergencias de SSTMA se identifiquen y controlen de manera segura y

eficiente;

Garantizar que las actividades se normalicen a la brevedad posible;

Brindar Informacin y Notificar a las Autoridades del Gobierno local competentes en

SSTMA;

Mantener la buena Reputacin de los Proyectos / Contratos;

Concientizar a los Integrantes y Subcontratistas que acten en nombre de los Proyectos /

Contratos sobre Temas Ambientales y Peligros y Riesgos Potenciales asociados a una

Situacin de Emergencia.

Plan de Respuesta a Situaciones de Emergencia:

Minimizar las lesiones y daos a la salud que puedanocasionar a las personas, sean estas personales de la

empresa, subcontratista, visitantes o terceros.

Minimizar las prdidas materiales que pudieran producirse.

Minimizar los posibles impactos al medio ambiente.

Brindar buena imagen y confianza al personal y al entorno.

Satisfacer requisitos legales

OBJETIVO DEL PLAN DE EMERGENCIA Y EVACUACION

LEGISLACION APLICABLE

FACULTAD DE

CIENCIAS E

INGENIERA

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto establecer la obligacin y

procedimiento para la elaboracin y presentacin de planes

de contingencia, con sujecin a los objetivos, principios y

estrategias del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de

Desastres.

Artculo 3.- Obligacin

Todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado o

pblico que conducen y/o administran empresas,

instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de

elaborar y presentar, para su aprobacin ante la autoridad

competente, planes de contingencia para cada una de las

operaciones que desarrolle.

Ley que establece la obligacin de elaborar y

presentar planes de contingencia

LEY N 28551

El empleador deber establecer las medidas y

dar instrucciones necesarias para que, en

caso de un peligro inminente que constituya

un riesgo importante o intolerable para la

seguridad y salud de los trabajadores, stos

puedan interrumpir sus actividades, e

inclusive, si fuera necesario, abandonar de

inmediato el domicilio o lugar fsico donde se

desarrollan las labores. No se podrn

reanudar las labores mientras el riesgo no se

haya reducido o controlado.

Referencia: Artculo 53

RSST DS 009-2005-TR

EMERGENCIA

Es un evento no deseado, no deseado; que con lleva un alto riesgo y que requiera atencin inmediata, caso contrario os daos

o prdidas pueden ser mayores

DS007-2007-TR; Emergencia:

Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o como consecuencia del riesgo y proceso peligroso en el trabajo,

que no fueron considerados en la gestin de seguridad y salud en

el trabajo.

Emergencia

Legislacin para respuesta a emergencias en el

trabajo:

DS007-2007-TR; Plan de emergencia: Documento gua de

las medidas que se debern tomar ante ciertas condiciones o

situaciones de envergadura. Incluye responsabilidades de

persona y departamentos, recursos de la empresa

disponibles para uso, fuentes de ayuda externas,

procedimientos generales a seguir, autoridad para tomar

decisiones, las comunicaciones e informe exigidos.

Legislacin para respuesta a emergencias

(continuacin)

La norma G.050 seguridad durante la construccin; dentrodel Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el punto 4.8

hace el mencin del Plan de respuesta de emergencia, as

como el punto 24: Proteccin con Incendios y el punto 27:

Anexo B (normativo) formas de atencin en caso de Accidentes.

B1: Botiqun de Primeros Auxilios.

B2: Vehculo ambulancia

GENERALIDADES

SON EMERGENCIAS

Accidente de trabajo

Incendios

Estado climticos (Lluvias torrenciales, sequas, ventarrones, tormentas elctricas)

Derrumbes (avalanchas, desmoronamiento de vas, tierras agrcolas y/o cerros)

Sismos

Accidentes criminales, etc.

EMERGENCIAS EN EL TRABAJO

Incendios

Explosiones

Derrames y/o fugas de sustancias qumicas

Derrumbes

Electrocucin

Actos criminales (Desrdenes sociales, robos, vandalismo, etc.)

Cadas, etc.

CONSECUENCIAS DE LAS EMERGENCIAS

EN EL TRABAJO:

Golpes por cadas en un mismo nivel.

Golpes por cadas a distinto nivel.

Atragantamiento, desmayos (ataque al corazn,epilepsia)

Contacto con materiales punzo cortantes:Cortes, fracturas expuestas.

Asfixia, intoxicacin, quemaduras.

DEFINICIONES

Riesgo de Incendio

Situacin creada en zona o edificio determinado,

debida a la existencia de materiales e instalaciones,

susceptibles de arder como consecuencia e elevadas

temperaturas, cortocircuitos o provocar por si mismo

la ignicin.

Alarma de restringida

Se considerar situacin de alarma restringida desde

el momento que se comunique al Centro de

Coordinacin del Complejo o Central de Alarmas una

situacin de emergencia, por medio de detectores,

pulsadores de alarma, telefnicamente o cualquier

otro medio. Se transmitir esta situacin a los

distintos equipos de emergencia.

Medios de proteccin

Conjuntos de elementos materiales disponibles para hacer

frente a la situacin desencadenada por un estado de

emergencia.

Plan de emergencia

Planificacin de una situacin humana con objeto de efectuar

un a correcta utilizacin de los medios proteccin existentes,

con el objeto de anular o reducir las consecuencias de una

situacin de emergencia.

Plan evacuacin

Conjunto de actuaciones cuyo fin es de realizar el

desplazamiento de los ocupantes de una zona o edificio

determinado, hasta un espacio exterior seguro, entendiendo

como tal aquel a descubierto y con superficie suficiente para

contener a los ocupantes del edificio.

Equipo de apoyo (EA)

Equipo formado por ocupantes de la instalacin, cuya

misin es la de llevar a cabo actuaciones auxiliares de tipo

tcnico a instancias de los directores de la emergencia.

Equipo de alarma y evacuacin (EAE)

Equipo formado por ocupantes de la instalacin, cuya

misin es la de realizar acciones encaminadas a asegurar

una evacuacin total y ordenada de su zona y garantizar que

se ha dado la alarma, as como dar aviso de las posibles

ausencias detectadas despus de la evacuacin.

Equipos de primeros auxilios

Equipo de formado por ocupantes de la instalacin con

formacin y adiestramiento, cuya misin es la de prestar

primeros auxilios, as como organizar la evacuacin de los

que precisen asistencia mdica externa.

Jefe de Emergencia

Es el responsable y autoridad en la emergencia, desde el centro

de comunicaciones y en funcin de la informacin del jefe de

intervencin sobre la evolucin de la emergencia, enviar al rea

siniestrada las ayudas internas disponibles y recabar las

externas necesarias para el control de la misma

Extintor

Aparato autnomo que contiene un agente extintor, el cual puede

ser proyectado y dirigido sobre un fuego por la accin de presin

interna,

Esta presin puede obtenerse por medio de la presurizacin

interna permanente o por la liberacin de un gas auxiliar.

Hidrante

Sistema de abastecimiento de agua para uso exclusivo del

Servicio Contra Incendios. Pueden ser dos tipos:

EnterradoEn columna

Vas de evacuacin

Recorrido desde el interior de un recinto hasta el exterior.

Salida de emergencia

Toda salida de recinto que permite la evacuacin.

Alumbrado de emergencia

Aquel que, en caso de falla del alumbrado general, permite la

iluminacin para la evacuacin de las personas hacia el exterior.

Sealizacin de evacuacin

Conjunto de seales destinadas a identificar las salidas de las

zonas, recintos y plantas, as como los recorridos de evacuacin

hacia el exterior.

Punto de reunin

Es el lugar determinado para concentrar al personal evacuado.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLAN

DE EMERGENCIA Y EVACUACIN

Objetivo

Documentos de Referencia

Alcance

Definiciones

Responsabilidades

Procedimiento este elemento debe constar de los siguientes tems:

1. Organizacin de Respuesta a Situaciones de Emergencia;

2. Niveles de Emergencia de SSTMA;

3. Identificacin de los Escenarios de Emergencia;

4. Recursos Internos y Externos para actuacin;

5. Acciones de Mitigacin para cada escenario de emergencia de SST;

6. Registro de las Emergencias;

7. Acciones de Comunicacin;

8. Acciones Post-emergencia;

9. Monitoreo Simulacros;

10.Anlisis Crtico;

11.Competencia y Entrenamiento.

Anexos

2. Niveles de Emergencia:

Para fines de priorizacin y asignacin de esfuerzos y recursos

dependiendo del tamao, dimensin y severidad de los eventos, La

definicin de estos Niveles puede tomar en cuenta el anlisis de los

siguientes factores:

o El Proceso / Actividad de ocurrencia;

o La severidad de la emergencia respecto a polucin / contaminacin /

existencia de vctimas y sus respectivos estados de salud;

o La inclusin del impacto ambiental potencial en la regin -

manantiales de abastecimiento pblico, reas de proteccin

ambiental, etc.;

o El tipo, cantidad y las caractersticas fsicas, qumicas del producto,

residuo o material que se derram / fug;

o La infraestructura de recursos de SST para mitigacin y control en el

lugar del evento;

o La existencia de daos a la propiedad del Proyecto / Contrato o de

terceros;

o Las dimensiones de incendios / explosiones;

o La cobertura de los medios / impacto en la comunidad.

Nivel 1 Emergencia de Pequeo Porte:

Aquellas que, al ser mitigadas y controladas de inmediato, no presentan potencial de

causar daos ni exposicin accidental para las personas del rea de ocurrencia ni

contaminacin, empleando para su control y extincin solamente los recursos

disponibles en el lugar, sin poner en accin la Brigada de Emergencia del Proyecto.

Nivel 2 Emergencia de Mediano Porte:

Aquellas que tienen potencial de causar daos y/o exposicin accidental para las

personas del rea de ocurrencia y/o contaminacin y/o polucin o generar un pasivo

ambiental, emplendose para su control y extincin, los recursos disponibles en el

Proyecto, considerndose:

Poner en accin la Brigada de Emergencia del Proyecto, dependiendo de la gravedad de la lesin o exposicin accidental o contaminacin;

Poner en accin la ambulancia del Proyecto o apoyo de la red hospitalaria externa acordada.

Nivel 3 Emergencia de Gran Porte:

Aquellas que tienen potencial de causar daos y/o exposicin accidental para las

personas del Proyecto o Partes Interesadas Externas - Comunidad y/o contaminacin,

utilizando para su control y extincin la participacin de:

Brigada de Emergencia del Proyecto / Contrato;Recursos externos (Cuerpo de Bomberos, Red Hospitalaria acordada, Autoridades Ambientales, de Defensa Civil, de Vigilancia Sanitaria, etc.)

3. Identificacin de los Escenarios de EmergenciaPRINCIPALES ESCENARIOS DE

EMERGENCIA DE SSTMA

Fugas y Derrames

Contacto con animales ponzoosos o

sinantrpicos

Cada de nivel diferente

Inundacin

Cada de materiales

Choque Elctrico

Incidente con material punzocortante

Amagos de Incendio

Explosin

Atropello

Incidentes con Vehculos

Colapso de estructuras y sistemas de

tratamiento y control ambiental

Intoxicacin Alimentaria

Volcadura de equipos de movilizacin o

transporte de carga

Terremotos en Regiones Especficas

Incidentes con Fuentes Radioactivas

Hundimiento / Naufragio de Embarcaciones

4. RECURSOS INTERNOS Y EXTERNOSAl preparar los Planes de Respuesta a Situaciones de Emergencia, los Proyectos deben

identificar y analizar crticamente, a partir de los escenarios de emergencia en SST

identificados por los APNR o IPER, los recursos internos y externos para actuacin en

eventos de emergencia y realizar la respectiva evaluacin de provisin financiera para

sistematizacin de las acciones de mitigacin compatibles con la complejidad, porte,

magnitud y caractersticas de las emergencias de SST.

Esta identificacin y Anlisis crtico de recursos internos deben considerar las demandas de:

Personas para composicin de Brigadas y Equipos de actuacin en el Proyecto; Materiales,

instalaciones y equipos de SST, ante los requerimientos legales, contractuales locales y

prevencin de riesgos empresariales, tales como:

Red de hidrantes, extintores, sistema de alarmas, sealizacin, cortinas antiflama;

vestimenta de brigadistas; rescate de personas en altura o ambientes confinados;

Materiales absorbentes y barreras oleoflicas, pudiendo el uso de aserrn de madera

para esa finalidad tener limitacin legal local;

Kits de Mitigacin para uso en escenarios de derrames y fugas de aceites,

combustibles, lubricantes, tintas, solventes, etc.;

Bandejas para recojo de potenciales vaciados en actividades de abastecimiento y/o

lubricacin de equipos y vehculos;

Tambores ntegros e identificados para almacenamiento y transporte de materiales y

suelo contaminados en estos eventos;

Vehculos de apoyo, palas, retroexcavadoras u otros equipos apropiados para

excavacin de material contaminado y/o ejecucin de diques, barreras de contencin,

etc.Embarcaciones y equipos para actuar en la evacuacin y rescate de personas en las

situaciones de emergencias en ambientes acuticos.

5. Acciones de Mitigacin para cada Escenario de Emergencia de SST

5.1. Planes de Respuesta a Emergencias de Pequeo Porte:

De forma general, las emergencias con alcance restringido al lugar de

ocurrencia que involucran slo el empleo de recursos humanos y materiales

de combate y control disponibles en la propia rea pueden ser

consideradas como de Pequeo Porte.

Se recomienda que las acciones de mitigacin y extincin de escenarios de

emergencia que se enmarquen en un Nivel de Pequeo Porte sean

tratados tomando por base Planes de Respuesta a Situaciones de

Emergencia de Pequeo Porte, conforme el formato que consta en el Plan

de Respuesta a Emergencias de Pequeo Porte.

Este formato de ejemplo considera el siguiente contenido:

Descripcin del escenario;

Acciones de Prevencin y sus responsables;

Acciones de Emergencia / Mitigacin y sus responsables;

Equipos de Proteccin Individual EPIs; Acciones Post-emergencia (ejemplos: disposicin de Residuos Slidos,

desinfeccin de EPIs, recuperacin de suelo, etc.).

5. Acciones de Mitigacin para cada Escenario de Emergencia de SST

5.2 Planes de Respuesta a Emergencias de Mediano o Gran

Porte:

las emergencias de mediano o gran porte son aquellas con potencial de

causar daos y/o exposicin accidental para las personas y/o

contaminacin o generar pasivo ambiental, empleando para su control y

extincin los recursos disponibles en el Proyecto y poniendo en accin a

Organizacin de Respuesta a Situaciones de Emergencia y Recursos

Externos.

Tomando por base escenarios de emergencias ocupacionales

identificados por los protocolos APNR / IPER, y considerados en

Organizacin de Respuesta a Situaciones de Emergencias, los Proyectos

deben preparar los siguientes documentos definiendo las acciones de

mitigacin y extincin de escenarios de emergencia que sean

enmarcados en los Niveles de Mediano o Gran Porte

Plane(s) de Respuesta a Situaciones de Emergencia

5.2 Planes de Respuesta a Emergencias de Mediano o Gran Porte:

Procedimiento de Actuacin de Brigadas de Emergencia

Considerando los requerimientos legales y otros requerimientos locales

aplicables, este procedimiento debe describir:

1. Composicin y forma de actuacin de la(s) Brigada(s) de Emergencia;

2. Nmero de integrantes y sus responsabilidades;

3. Definicin de requerimientos de seleccin, tales como: ser voluntario,

ocupar cargo o funcin que permanezca en el Proyecto durante la jornada de

trabajo;

4. Gozar de buena salud fsica y mental, mediante examen clnico, bajocompetencia del Servicio de Salud; conocimiento de las instalaciones del

Proyecto; tener ms de 18 (dieciocho) aos; ser instruido, obtener aprobacin

en el entrenamiento de competencia, con certificado dentro de la validez

anual;

5. Forma de identificar los brigadistas que permita un rpido reconocimiento,

tales como: adhesivo representativo en el casco; brazalete bordado en el

uniforme; abrazadera; chaleco reflectante o color distintivo de uniforme, etc.;

5.2 Planes de Respuesta a Emergencias de Mediano o Gran Porte:

Plan de Abandono / Evacuacin del rea

A partir de los requerimientos legales y otros requerimientos

locales aplicables, este plan debe describir:

1. Protocolo operativo para abandono;

2. Rutas de Escape a ser utilizadas por los integrantes;

3. Forma de sealizacin e identificacin de dichas Rutas de

Escape. En caso de existencia de sistema vial interno al

Proyecto esta Gua Tcnica recomienda la utilizacin de

identificacin tipo Alfanumrica (A1, A2, etc.);

4. Composicin y forma de actuacin de las(s) Brigada(s) de

Emergencia;

5. Nmero de integrantes y sus responsabilidades;

6. Forma de identificacin de los brigadistas;

7. Mecanismo de alerta / aviso de abandono del rea o del

Proyecto;

8. Punto de encuentro en eventos de emergencia para reunin y

debida conteo de personas.

6. Registro de Emergencias

Como parte del proceso de prevencin y mejora continua del Programa

Integrado de SST se recomienda a los Proyectos, que todos los eventos de

emergencia, independientemente de sus niveles de porte, sean registrados

y evaluados.

7. Acciones de Comunicacin:

Las acciones de comunicacin son fundamentales para el xito

en la respuesta a una situacin de emergencia, el elemento

Comunicacin integrante del Plan de Respuesta a Situaciones

de Emergencia de los Proyectos debe contener los siguientes

tems:

Sistema de alarma de emergencia;

Comunicacin de la ocurrencia de la emergencia;

Comunicacin durante las emergencias;

Comunicacin con Agencias de SSTMA;

Comunicacin con los Medios;

Comunicacin en eventos de crisis;

Revisin Peridica.

7.1 Sistema de Alarma de emergencia

Para una actuacin uniforme dentro de los Proyectos debe

definirse un sistema de alarma de emergencia, de acuerdo con

las peculiaridades locales, estableciendo los tipos y duracin de

toques representativos de las siguientes condiciones:

Alerta de una situacin de emergencia y puesta en accin dela Brigada de Emergencia;

Aviso de abandono de rea del Proyecto / Contrato;Aviso de trmino de un evento de emergencia.Para tal efecto, los Proyectos / Contratos pueden emplear

sistemas de alarma, bocinas, megfonos, etc.

conforme los requerimientos legales y otros requerimientos

locales as como las caractersticas de alcance, fsicas y del

porte del Proyecto.

7.2 Comunicacin de Ocurrencia de Emergencias

El protocolo de comunicacin de los eventos de emergencias en SST

debe ser definido por los Proyectos, mediante la designacin de los

cargos / funciones con esa autoridad y especificacin de los

mecanismos para tal efecto, que pueden ser va telfono, radio o

personalmente, el medio que demuestre ser ms rpido e apropiado.

7.3 Comunicacin durante las Emergencias

Durante una emergencia que involucre la puesta en accin de

Organizacin de Respuesta y/o del Equipo Mdico, puede ser

necesario que todos los medios de comunicacin queden a disposicin

del Equipe de SST, se deber tomar algunas acciones como:

Las llamadas telefnicas internas deben interrumpirse, quedando

solamente permitidas llamadas de los equipos en accin; para prevenir

equivocaciones, informaciones prematuras e inexactas, pnico y

especulaciones, tambin deben interrumpirse las llamadas externas, de

forma discreta, sin que nunca se mencione la existencia de una

Situacin de Emergencia;

8. Acciones Post Emergencia

El adecuado conjunto de acciones de mitigacin en una situacin de emergencia

tambin involucra la gestin de SST necesaria en la fase post-emergencia, como

prevencin de riesgos empresariales de los Proyectos.

Estas acciones de post-emergencia tambin permiten la definicin de oportunidades

de mejora en la Organizacin de Respuesta a Situaciones de Emergencia. Esta

gestin de post-emergencia puede exigir a los Proyectos el cumplimiento de

requerimientos de SST, tales como:

Desinfeccin de EPIs equipos de proteccin individual empleados en laEmergencia, despus de la desinfeccin debida de los mismos;

Liberacin segura del rea involucrada;Verificacin y conteo de las personas en los casos de abandono;Monitoreo de la evolucin de tratamiento y recuperacin de vctimas si hubiera;Monitoreo de calidad del agua de manantiales de abastecimiento pblico;Evaluacin de reas para eventuales acciones de remediacin;Almacenamiento temporal de residuos slidos generados de la emergencia;Reubicacin y alojamiento de personas;Comunicacin de Autoridades de SST para informacin de trmino de la emergencia;Evaluacin de todas las acciones desarrolladas en la Emergencia, a fin de identificardisconformidades y adoptar acciones correctivas para la prevencin de recurrencias y

mejora continua de los procesos.

9. Monitoreo - Simulacros

Se recomienda que el registro, evaluacin y Anlisis crtico de eficacia y adecuacin

de los Planes de Respuesta a Situaciones de Emergencia de los Proyectos, se lleven a

cabo mediante la realizacin de Simulacros.

Peridicamente, con una frecuencia anual recomendada, el Responsable del rea de

SST debe preparar un cronograma de los simulacros considerando todos los escenarios

de emergencia identificados mediante los protocolos de APNR / IPER, pudiendo para

tal efecto.

En fechas cercanas a los simulacros, el equipo de SST, conjuntamente con el

responsable del rea de ocurrencia involucrada en el evento, debe hacer un

planeamiento para realizar el simulacro contemplando los siguientes tems:

Objetivo del simulacro; Tipo de simulacro; Situacin propuesta; Acciones de Emergencia propuestas (Tcticas y Tcnicas de control, mitigacin,

prcticas de Primeros Auxilios, etc.).

Los Proyectos pueden realizar Simulacros tan slo de algunas partes de sus Planes de

Respuesta a Situaciones de Emergencia, como por ejemplo, acciones de rescate,

salvamento, comunicacin, abandono, etc.

10. Anlisis Crtico y Mejora Continua

El Anlisis y/o la revisin del Plan de Contingencias y Planes de Respuesta a

Situaciones de Emergencia deben realizarse, aparte de los resultados obtenidos en los

simulacros, despus de la ocurrencia de una situacin de emergencia real.

Las ocurrencias reales y/o simulacros de emergencia de SST en los Proyectos deben

ser tratadas como tem de Entrada en los Anlisis Crticos del Programa de Gestin de

SST.

11. Competencia y Entrenamiento:La operatividad del Plan de Contingencias y Atencin a Emergencias presupone la

competencia de los integrantes involucrados en el proceso, la cual debe obtenerse

mediante entrenamientos por parte de los Proyectos.

FLUJOGRAMA EN CASO DE ACCIDENTE

ACCIDENTEJEFE DE PLAN DE

EMERGENCIAACTIVAR BRIGADAS DE CONTRA

INCENDIO Y M. A.

EVALUAR CONTAMINACIN

AMBIENTAL

ACTIVAR BRIGADA

DE PRIMEROS

AUXILIOS

EVALUAR INCENDIO

INFORMAR AL

JEFE INMEDIATO

SUPERIOR DEL

ACCIDENTE

EVALUAR

ACCIDENTE

LLAMAR AL

MEDICO

FIN DE LA

EMERGENCIA

CRITICO?

CRITICO? CONTAMINACINAMBIENTAL

CRITICO? FIN DE LA EMERGENCIA

FIN DE

EMERGENCIA

TRASLADAR AL TOPICO PARA

ATENDER AL ACCIDENTADO

ATENCIN Y

EVALUACIN

TRASLADAR AL CENTRO

DE SALUD MAS CERCANO

TRASLADAR?

FIN DE

EMERGENCIA

CRITICO?

LLAMAR A

DEFENSA CIVIL

FIN DE LA

EMERGENCIA

FIN DE LA

EMERGENCIA

NO

SINO

SI

NO

NO

SI

SI

NO

SI

FIN DE LA

EMERGENCIA

LLAMAR A LOS

BOMBEROS

FIN DE

EMERGENCIA