1. Seguridad y CompetitividadInstituto Mexicano para la Competitividad

2. Da de hoy 2 Relacin entre seguridad y competitividad Retos a resolver Reformas para mejorar la Procuracin de Justicia 3. ndice Competitividad IMCO 3 Inversin por PEA12,500 USD / PEA 31 3,150USD / PEA850 USD / PEAMxico Fuente: Anlisis IMCO 4. ndice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo4 Inversin por PEA 12,500 USD / PEA35850 USD / PEAMxico Fuente: Anlisis IMCO 5. Relacin Procuracin de Justicia y Competitividad 5 Ranking de Competitividad IMCO, 2003MEXPOR FRA JAPR. U.CANHOLIRL FINAUSLEUA ndice de confianza en que la polica controla el crimen Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud 6. Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad6 Dlls por PEA (Mxico) 8.3%3,411Representa 14% del cambio total encompetitividad aumentando todos los factores en 10%3,150261 5,300 4,800 4,300 3,800 3,300 2,800 2,300Medioambiente Factores de P MacroeconomaSociedad Precursores Relaciones I GobiernoSec con Potencial Situacin ActSit FinalSist PolticoDerecho Crecimiento 10% en ndiceSituacin Mejoras del de derecho Actual Fuente: IMCO 7. La incidencia delictiva no parece empeorar en Mxico7 Incidencia Delictiva en MxicoPor cada 100 mil habitantes 1,4901,500 1,449 5.2%5.4% 1,250 0Fuente: Secretaria de Seguridad Pblica 8. Sin embargo, padecemos ms delitos graves que otros8 Homicidios Intencionales Cada 100,00 habitantes Promedio Mundial 6 Mxico Fuente: CIDAC, Crimen sin Castigo 2000 y BID 9. Los delitos graves del fuero federal estn creciendo 9 Incidencia de delitos Contra la SaludIncidencia de delitos Contra la IntegridadFsicaIncidencia cada 100 mil habitantes Incidencia cada 100 mil habitantesFuente: Secretaria de Seguridad Pblica 10. Los delitos patrimoniales van en aumento 10 Principales delitos en Mxico Tasa de crecimiento anual de principales delitos1% Secuestros(2001-2003) 2% Daos 8% Armas materiales4% Lesiones4% crecimiento crimen total 92%RobosFuente: ICESI 2004.Fuente: INEGI 2004 11. Una elevada proporcin de los delitos patrimoniales son con violencia y tienen efectos duraderos11Violencia en Delitos Patrimoniales en % de mexicanos que cambia actividadesMexico por inseguridad77% cambia 54%46% Sin violenciaCon violencia23% no cambia Fuente: IMCO con datos de ICESI 2001. 12. Sin embargo el crimen no afecta en igual proporcin en todo el pas 12Incidencia Delictiva17,718 51.2% de la delitos ocurren en 9entidadesPromedio 4,412Alto Medio BajoFuente: Encuesta ICESI 2001 Delitos x cada 100 mil habitantes 13. La inseguridad tiene un costo muy alto para el pas 13 El costo de los crmenes y violencia en Composicin de costos de la Mxico se estima alrededor de 15% delviolencia en Mxico PIB ( 108 mil millones de dlares al ao) Costos Directos Policas privada y pblica (reos) 3.0% Botines (13,241 x vctima 2001) 0.1% Seguros 0.8% Salud (Vidas y mdico)1.9% Costos Indirectos Inversiones y productividad 1.8% Consumo y trabajo 5.3% Transferencias2.1%Otros costos indirectos no TOTAL 15%cuantificados Fuente: BID y Banco Mundial 14. Da de hoy 14 Relacin entre seguridad y competitividad Retos a resolver Reformas para mejorar la Procuracin de Justicia 15. Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposicin de un juez1525%Pr (condena) = 1.06%99% de los Pasos con bajodelitos no desempeo que incidenrecibenen el % de denunciascastigo18% 35%75% 88% Ejecucin deMedidasAveriguacin previa Proceso penalsentenciapreventivas condenatoriaFuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, Crimen sin castigo; FCE-CIDAC; 2004. 16. Esto hace que la probabilidad de ser condenado en Mxico sea de las ms bajas del mundo 1622.6%11.5%12.0%9.1%9.8% 5.0% 1.1% MxicoCanadEstados Unidos Rusia Italia Argentina Inglaterra Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, Crimen sin castigo; FCE-CIDAC; 2004. 17. A pesar de contar con personal en fiscalas tenemos muy bajo porcentaje de denuncias y an peor para el caso de crimen con violencia 17 Porcentaje dePersonal en Fiscalas denuncias Cada 100 mil habitantesMxico Mxico con violenciaMxicoFuente: CIDAC Crimen sin castigo 2000. BID e ICESI 2004 18. La poca disposicin a denunciar en el pas se debe a la ineficiencia del MP y la desconfianza de los denunciantes 18Principales causas para no denunciar Disposicin a Denunciar en las ciudadesmexicanas (% poblacin) Miedo al agresorDesconfianza 9% 11% 47% 13%Dificultad ytardanza del MPPerdida de tiempo Resultados de las denuncias ante MP8% No saben29%63%satisfechos insatisfechos Fuente: CIDAC 2004, Crimen y Castigo . 19. La poca disposicin a denunciar en el pas se debe a:19Porqu no denunci ante el MP?Cul fue el resultado de la denuncia? Prdida detiempo /53%No procedi7%Desconfianza enla autoridad Se detuvo al 7% delincuenteNo tena pruebas 14% Se detuvo10% pero sali libre Trmites largos y 8%difcilesEn trmite 26% Delito de poca Nada 49% 8% importanciaNo hay confianzaNo hay resultadosen el sistemaFuente: ICESI, Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 20. La ineficiencia del MP es tal que, crecen las averiguaciones previas archivadas sin resolver20 % de Averiguacionesarchivadas definitivamenteFuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002 21. Y en los casos resueltos hay gran ineficiencia ejecutando las ordenes de aprehensin21% de desahogo de rdenes de aprehensinProporcin derdenes deaprehensinpendientes ycanceladassigue siendomuy altaFuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002 22. Por tanto los convictos son aquellos atrapados en flagrancia22 Tiempo entre delito y detencin Muestra de cmo en Mxico prcticamente no se investiga. No existe la figura del detective Por lo tanto el MP tiene la facilidad de fabricar pruebas Por ende las nicas pruebas que se presentan son las testimoniales (nada de periciales o documentales) Por ende 42% de los detenidos no tiene sentenciaFuente: Presidencia de la Repblica 23. Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la investigacin y resolucin de casos23Crmenes cometidos al aoAumenta Mejora ladenunciaspercepcin del MPProbabilidadCaso Investig. de condenaDenuncias pasa alSentencia CondenaIncide en el #completajuezde crmenescastigados ycometidos en el Completar ms Pasar msfuturoinvestigaciones de casos al juezbuena calidad Crmenes Crmenescastigados sin castigo 24. Da de hoy 24 Relacin entre seguridad y competitividad Retos a resolver Reformas para mejorar la Procuracin de Justicia 25. Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la probabilidad de condena 25 ValorValor de ilcito esperado Valor del ilcito del ilcitoMerma poreficacia policaca Probabilidad de Beneficio ser condenadoObjetivo:Reducir el neto del xbeneficio esperadoilcito de delinquir aCosto de planeartravs de aumentary ejecutar crimen la probabilidad deser condenado CostoProbabilidad deesperadoCosto deser condenadodel ilcitooportunidad deactividad lcita Costo deoportunidadCosto de la Pena (tiempo criminal)Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, AnEmpirical Assesment; The World Bank; 1998. 26. El modelo y la realidad 26 Evidencia emprica en los EU confirma que el riesgo de ser capturado y sucastigo asociado tienen un efecto negativo en las tasas de criminalidad(Ehrlich) Aumentar la probabilidad de captura de un delincuente tiene mayoresefectos en disuasin que el aumentar las penas (Becker) Un aumento aleatorio en las tasas de criminalidad provocan que estaspermanezcan en el nuevo nivel si el aumento no es compensado pormayores recursos en la deteccin y el castigo de criminales (Posada)Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, AnEmpirical Assesment; The World Bank; 1998. 27. Otros pases han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuracin de justicia 27Investigaciones Caso pasaDenunciasSentencia Condena completaal juezSalvador Chile Reformas procesales(juicios orales) Capacitacin de MP ypolicas Apoyos tcnicos Seguimiento gerencial Administracin derecursos Reformas judiciales Fuente: Delincuencia 1990-2005: Evaluacin crtica y propuestas, Pa Greene M.1 Ignacio Illanes G.2 Agosto 2005, Vera Institute of justice. BID Amrica. Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001 28. Los resultados de estas reformas han sido positivos 28El Salvador 2001 El Salvador 2001 RoboHomicidios5,317 26%1,64831%3,927 1,141El Salvador 2001 Secuestros 114 61%44*Fuente: Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv Datos 2000 utilizados para antes* Datos despues( ene-sep) 29. Y tambin en Chile29 Chile 2002 Chile 2002 Tasa de condenaTasa de sentencia condenatoria* 500%6.6%427%36.4%37.5% NY 1.1% 6.9% 96% de los casos se concluyen en menos de 15 meses vs 87% anteriormente Ms eficiencia en todos los delitos. Ej Homicidios ms del 90% de homicidios resueltos mientras antes 25%Fuente: Analizando la reforma a la Justicia Criminal en Chile, Vera Institute of Justice y MP Chile.*Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos 30. Mxico no cuenta con una estructura eficiente de procuracin de justicia30Seguridad Pblica 6 dependencias del Poder Ejecutivo Federal combaten la delincuenciaSecretara deSecretara de Procuradura Secretara deSecretara deSeguridad Gobernacin General de laDefensa Nacional y Hacienda Pblica RepblicaScria de MarinaPrevencin delCISEN Investigacin y ProcuraduraDelito P.F.P. Apoyo enpersecucin deFiscal inteligencia yMigracindelitos. SNSP Unidad deoperativos para laProteccin Civil M.P + A.E.I +prevencin y Ejecucin de InteligenciaS.P Financiera combate del delitoSanciones UAIFA DUPLICIDADES, FALTA DE COORDINACINReforma orgnica 31. Reforma Orgnica31SECRETARA DEL AUTONOMA DEPROCESO PENAL INTERIORMP ACUSATORIO Polica unificada PGR sin policaOralidad Consejo de Gobierno Procuraduras de JusticiaInmediacinCiudadano Publicidadde los Estados Facultades de investigacinContradiccin No influencia poltica Sistema Nacional deConcentracinSeguridad Pblica Consejo de Gobierno Continuidad Centros de Atencin aVctimas Economa procesal Romper con: Romper con: Romper con: Difcil ir contra MP por tener 66% casos juez ausente Polica sin punto de contactocon ciudadanosfe pblica 60% casos no se informa su Polica Ministerial yderecho a declarar Falta de detectives enMxicopreventiva junta 51% casos no pueden hablar con su abogado 400 mil policas ganando 5mil pesos mensuales 25% casos no tiene abogado defensor presente en declaracinFuente: CIDE/Hewlett 2002 32. Naturaleza de Sistema Nacional de Seguridad Publica requerida 32Visin Polica de clase mundial Ataque segmentadoEstrategia Focalizado en aumentar probabilidad condenaTrabajo de staff e investigacin completoDestreza Estructura Sistemas StaffCulturaPolica unificadaDatos duros Profesionales para cada Excelenciadelito MP autnomoMonitoreoCompromiso tico conAltamente capacitados la sociedad TecnologaBien remunerados Juicios oralesAnnimos (mafias) 33. Estructura de Polica Requerida en Mxico 33 Policas de Gabineterea de anlisisTctico(Oficiales de caso) Modelo de 1/3 Manejo de Crisis y Negociacin (enPolica caso de secuestro) Reclutamiento con Sistemas de Informacin, Bases depreparatoria yuniversidaddatosterminadas Seleccin por rea de Policas de Investigadoresaptitudes Investigacin Academia(Clulas de investigacin de campo)2/3 Corrobar lneas de investigacin Salario policialprofesional Captacin de Informacin en campo Servicio Profesionalde CarreraGrupo de PrestacionesReaccin Policas de Reactivosindefinido(Clulas de intervencin) Detenciones, Cateos e IncurionesFuente: Agencia Federal de Investigacin 34. La Autonoma del MP y Juicios Orales implican:34Sistema Actual Sistema ActualAveriguacin PreviaInstruccinInvestigacin (Bsqueda de la Verdad consignacin(Ratificacin deAveriguacin Histrica) Diligencias del MP)Previa JuezMPJuez Policas detectives MP-Defensa CAVs TRILOGA PROCESALTRILOGATRILOGAPROCESALPROCESALFiscal Defensa MP DefensaMP Defensa Bsqueda de la verdad en igualdad de circunstancias y recursos90% de sentencias son condenatorias Juez presente en juicio oral Salidas AlternativasFuente: Presidencia de la Repblica Proceso ms corto 35. Modelo basado en proceso de aprendizaje35 El aumentar la probabilidad de ser condenado y menos crmenes reducen la percepcin dedisuade la actividad criminal inseguridad de la poblacin Crmenes per cpita Crmenes per cpita 0.0580.058 EscenarioReformasEscenario 2 socioeconmico socioeconmicoactualactual X3 1 Exter. positiva 47% 1.06%Reformas X% Probabilidad de condena siPorcentaje de la poblacin con una sensacinse comete un crimende muy alta inseguridadFuente: Anlisis IMCO. 36. Hemos creado un simulador del proceso de aprendizaje que sugiere que de36 darse las mejoras en las instituciones mejorara la seguridad Crmenes per cpita Buenas Prcticas 0.14 Sinaloa pas de 80DF secuestros por ao a 6 0.12 Aguascalientes utiliza0.1 TICs con NIP para ver avance de casos y El crimen mantener anonimato per cpita 0.08 disminuye MXO 0.062004 8.4% NL MXO2009anualmente 0.04en promedioSonora 0.020 0 0.01 0.020.03 0.04 0.05 0.06-0.02 Probabilidad de condena Fuente: IMCO con datos de INEGI y resultados de la simulacin. 37. Y en el 2009, la probabilidad de condena sera parecida a la de Canad 37 Probabilidad de condena en pases seleccionados 22.57%11.48% 12.00%9.06%9.80%4.95%5.60% 1.06%Mxico Canad Estados Rusia Italia Argen Inglat Mxico UnidosHoy 2009 La probabilidad de condena cambia de 1.06% al valor esperado de 5.50% en 5 aos (39% de aumento promedio anual) La efectividad del sistema de justicia sera ligeramente superior a la observada hoy en da en Canad y 5 veces ms efectiva que con la que cuenta hoy Mxico 38. Lo anterior, resultara en una mejora en el ndice de Competitividad Global del 38 IMCO (2009) ndice de Comp. Global IMCO Mxicoocupara el Inversin aumenta 3% anual54lugar 30 en vez del 31 (16% del 2004-2009)52504846444240 SudfricaGrecia Brasil China TailandiaPolonia MalasiaCosta RicaMxico HOYMxico 2009 Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en ms del 70% con los indicadores de sistema de justicia fueran similares a los de Canad. 39. Conclusiones39 Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales. Variables estructurales (educacin, empleos etc.) afectan en el largo plazo 2 pasos clave por mejorar en el proceso de condenar a un delincuente: Completar las investigaciones Turnar los casos investigados a los jueces 3 objetivos clave: Unificar polica (capacitacin, tecnificacin, carreras policacas.) Dar autonoma al Ministerio Pblico (+ transparencia) Juicios orales (Legitimar el proceso) 40. Cambios legislativos 4023 Reformas Constitucionales Justicia Penal para Adolescentes Presuncin de inocencia Nulidad de declaracin ministerial Separacin de MP y Polica Autonoma de MPCreacin 6 Nuevas Leyes Fiscala General de la Federacin / Polica Federal / Seguridad PblicaNacional/ Ejecucin de Sanciones / Justicia Penal para Adolescentes /Cdigo de Procedimientos Penales.7 Leyes vigentes reformadas APF / PJF / Delincuencia Organizada / Ejercicio de Profesiones en el DF /Amparo / Cdigo Penal / Defensora 41. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Seguridad y Competitividad