Seguridad Pública y Privada en Venezuela y Bolivia

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  • Seguridad Pblica y Privada Venezuela y Bolivia

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    lcoimbraTypewritten TextLas opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la posicin oficial de la OEA o de sus pases miembros.

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  • Informe

    La Seguridad Pblica y Privada en Venezuela y Bolivia

    Daniel Pontn C. Pamela Villacrs Pahola Guevara

  • VENEZUELA

    Antecedentes En la poca colonial, la funcin policial estuvo bajo la jurisdiccin del cabildo de cada municipio, como unidades poltico-territoriales primarias y los cuerpos ms poderosos eran milicias irregulares (Ungar, 2003: 206). El primer cuerpo permanente se form en 1778, cuando se crearon 4 distritos policiales en Caracas para responder a uno de los niveles de crimen violento ms grandes de la regin (Ungar, 2003: 206). Por su parte, el comienzo del movimiento independentista cre fuerzas policiales alternas para promover la rebelin y en Abril de 1810 durante la guerra contra Espaa se unieron estas tres policas: las fuerzas irregulares, las de los Distritos de Caracas y la Polica pro-independencia en el llamado Tribunal de Polica (Ungar, 2003: 206). Posteriormente, en el siglo IX las agencias y poderes policiales se expandieron y las primeras leyes policiales hicieron una distincin entre Polica Menor concebida dentro de la tradicin colonial de asuntos locales y la Polica Mayor pensada para controlar el orden pblico y poltico (Ungar, 2003: 206). En 1819 Simn Bolvar travs de un decreto otorga al Comando Militar de cada Estado el poder mayor y a los gobernadores el poder menor. El Cdigo Nacional de Polica de 1854 dividi a la Polica en tres fuerzas: administrativas, judiciales y municipales y la regulacin interior de la Polica de 1888 tuvo la intencin de dar coherencia a la Red Nacional de Cuerpos Policiales, sin embargo, el poder de la polica aument con estrategias y prcticas militares bajo los regmenes centralizados de Cipriano Castro de 1899 1908 y Juan Vicente Gmez de 1908-1935 (Ungar, 2003: 207). En 1936 se realiza el primer ensayo organizativo por el presidente Eliazar Lpez Contreras, creando a nivel territorial un cuerpo de Seguridad Nacional con funciones de mantener el orden pblico y reprimir a la delincuencia. Adicionalmente, se funda la escuela para la preparacin de agentes de seguridad pblica y en 1937 por decreto orgnico se crea el Servicio Nacional de Seguridad dependiente del Ministerio de Relaciones Interiores y a cargo de la Guardia Nacional (Santos, 1992: 72 en Brown, 2001: 540) (Ungar, 2003: 207). Es as como el acento militar se hizo sentir sobre la polica civil desde sus inicios, la Direccin de Seguridad Nacional se transform en una organizacin temible por los mtodos empleados, no solamente en la persecucin del crimen sino tambin en el tratamiento de los opositores del rgimen al cual servan de instrumento1 (Sales, 1972: 28 en Brown, 2001: 540). El 20 de Febrero del 1958, mediante Decreto N 48 se crea el Cuerpo Tcnico de la Polica Judicial como un servicio civil auxiliar del Poder Judicial dependiente del Ministerio de Justicia y subordinado funcionalmente a los jueces penales. En 1988 la ley de Polica Judicial jerarquiz a este cuerpo como una direccin del Ministerio de Justicia y como el principal rgano de la Polica Judicial con preeminencia sobre las Fuerzas Armas de Cooperacin, las autoridades de la Ley de Trnsito Terrestre y la Direccin de Identificacin y Extranjera (Brown, 2001: 540). En la prctica forense el Cuerpo Tcnico de la Polica Judicial se adue de la fase de instruccin del proceso penal, lo que provoc que Venezuela se mantuviera al margen de los estndares mnimos internacionales reguladores del debido proceso legal (Brown, 2001: 541). En

    1 La dictadura de Prez Jimnez de 1948-1958, utiliz al Servicio Nacional de Seguridad para reprimir a la oposicin (Ungar, 2003: 207).

  • la actualidad el Cuerpo Tcnico de la Polica Judicial tom el nombre de Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas CICPC2 y constituye el rgano principal en materia de investigaciones penales3. Con la transicin a la democracia en 1958, el poder poltico y legal de la polica no disminuy, de hecho el nmero de fuerzas policiales aument sobretodo en los 90s (Ungar, 2003: 207). La Polica Metropolitana fue fundada en 1969 y est adscrita a la Gobernacin del Distrito Federal de Caracas y en la actualidad constituye la fuerza urbana ms antigua del pas (Ungar, 2003: 208). En los aos 70 hubieron pocos cambios en la estructura policial. Entre 1977 y 1990 se introdujeron anteproyectos de ley para dar coherencia a la organizacin, funcionamiento y coordinacin de las fuerzas policiales que no tuvieron mucho xito. El cambio ms relevante se dio con la Ley Orgnica de Descentralizacin de 1989 que autoriza a los municipios a crear policas, lo cual mejor los servicios policiales a nivel local (Ungar, 2003: 210). En Abril del 2007 el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia MPPRIJ crea una Comisin Nacional para la Reforma Policial, integrada por funcionarios del Ministerio, gobernadores, diputados, acadmicos, investigadores y dems representantes de la sociedad civil, como una respuesta a la ambigua situacin de inseguridad que experimentaba el pas. La Reforma policial tena como fin combatir, por un lado, los excesos o acciones ilegales y delictivas llevadas a cabo por la misma polica y, por otro lado, la ineficiencia de la polica de poner freno al delito y los homicidios (Briseo, 2007: 165 y 169). El trabajo de la Comisin propiciaba una polica democrtica, civil, profesional y respetuosa de los Derechos Humanos, una polica que estuviera bajo el control del poder civil y la supervisin ciudadana pero que no pudiera ser utilizada para fines polticos o personales. No obstante, a comienzos del 2007 hubo un cambio de autoridades dentro del MPPIJ que consider que las recomendaciones realizadas por la CONAREPOL eran de derecha, por tanto fueron desechadas y la Ley para la creacin de la Polica Nacional que estaba siendo revisada por la Comisin pas a manos del Presidente (Briseo, 2007: 171). El Presidente, en el marco de una Ley Habilitante, promulga el 26 de Febrero del 2008 la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, instancia legal que crea a la Polica Nacional, disolviendo a las organizaciones de proteccin y seguridad ciudadana a nivel estadal y municipal y fusionndolas en un solo rgano nacional que ser administrado por el gobierno nacional, y organiza y coordina a los Cuerpos Policiales. Tomando en consideracin que se trata de una Ley que tiene poco tiempo de ser decretada, la institucin se encuentra en recin en un proceso de implementacin y reordenamiento para el cual es necesario que se creen otros instrumentos legales como por ejemplo el Estatuto de la Funcin Policial y el Reglamento del Servicio de Polica y el Reglamento del Cuerpo de Polica Nacional que permitan dicha implementacin efectiva. 2 El CICPC, en conformidad al Cdigo Orgnico Procesal Penal publicado el 13 de noviembre del 2000, est sujeta a la direccin del Ministerio Pblico, como rector de la investigacin. No obstante, de acuerdo al Decreto con Fuerza de Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas dictado el 9 de noviembre del 2001, sobre la dependencia funcional del Ministerio Pblico est su dependencia orgnica del Ministerio del Interior y Justicia y la Fuerza Armada Nacional del Ministerio de Defensa. 3 Art. 10 del Decreto con Fuerza de Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.

  • ndices de violencia, homicidios, delitos contra la propiedad y criminalidad En los aos 90s, como una consecuencia de la crisis poltico-econmica4, se presenci un aumento de los ndices de delito, un agravamiento de los problemas de inseguridad ciudadana, un desmoronamiento del sistema de administracin de justicia y una progresiva prdida de legitimidad de las autoridades pblicas (Carrasco, Gonzles, 2001:1). El problema de la delincuencia se posicion como uno de los ms importantes para la poblacin. El robo con violencia se convirti en un hecho frecuente. En efecto, del 1990 al 2000 la cifra de muertes violentas en valores relativos casi se triplica, pasando de 13 a 33 homicidios por cada 100 mil habitantes. La tendencia de incremento de homicidios me mantuvo en los aos siguientes, aunque no tan marcadamente. El ao 2003 mostr un incremento significativo, registrando una tasa de 44 por 100 mil habitantes, que en los aos 2004 y 2005 baj a 37 por cada 100 habitantes y en el 2006 y 2007 volvi a subir a 45 y 48 por cada 100 mil habitantes respectivamente.

    Fuente: CICPC; INE

    Homicidios por cada 100.000 Habitantes en Venezuela. 1986-2007

    8 8 9

    13 13 12

    16

    2022

    2022

    18 19

    25

    33 32

    38

    44

    37 37

    4548

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*Tasa de homicidios 8 8 9 13 13 12 16 20 22 20 22 18 19 25 33 32 38 44 37 37 45 48Total homicidios 1.501 1.485 1.709 2.419 2.474 2.502 3.266 4.292 4.733 4.481 4.961 4.225 4.550 5.968 8.022 7.960 9.617 11.342 9.719 9.964 12.257 13.156

    Total Homicidios 1986-2007 130.603Variacin 1986-2007 467,7%Variacin 1998-2007 146,2%Homicidios por da en 2007 36

    Elaborado por: INCOSEC Sin embargo, de acuerdo a Luis Cedeo, Director del Instituto de Investigacin de Convivencia y Seguridad Ciudadana - INCOSEC, estas cifras no son reales, puesto que no se est tomando en cuenta el nmero de muertes por resistencia policial, los casos de muerte que estn e