seguridad pública en Bolivia

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    06-Jan-2017
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  • Seguridad Pblica BOLIVIA

    lcoimbraTypewritten TextLas opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la posicin oficial de la OEA o de sus pases miembros.

  • BOLIVIA

    Antecedentes La seguridad pblica en Bolivia se remonta a la poca republicana, sin embargo desde 1982, ao en el que se recupera la democracia en Bolivia, el tema de seguridad pblica fue adquiriendo mayor relevancia, puesto que los ndices de criminalidad como en casi toda Amrica Latina, se incrementaban; al mismo tiempo que se evidenciaban y agudizaban los problemas estructurales de una polica que careca de institucionalidad, ocasionando a su vez graves consecuencias.

    Durante los aos 1952 y 1982 se vivieron dos hechos claves que marcan serias diferencias, existentes an entre los militares y policas:

    1) En 1952, el pueblo junto al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y

    el cuerpo de carabineros, durante la Revolucin Nacional, lograron derrotar al llamado ejrcito de la oligarqua, creando grupos de civiles armados bajo el mando del gobierno revolucionario y sobre todo potenciando a la polica con el armamento que fue confiscado a los militares, renovando as el estatus institucional e incrementando la proteccin de reas administrativas policiales, que con el paso del tiempo resultaron rentables, pero facilitaron al mismo tiempo la implementacin de redes de corrupcin, llegando inclusive a establecer vnculos con el hampa1;

    2) Entre 1964 y 1982, fueron los regimenes militares quienes gobernaban el pas;

    fue en este perodo de tiempo en donde los militares redujeron a la polica a un departamento de tareas de vigilancia y control interno, incautando inclusive el material blico que posea la polica. Al contar los militares con poco conocimiento sobre temas de seguridad interna y prevencin del crimen, entre otras, hizo que el personal e infraestructura de la polica se destinara especialmente a la persecucin, tortura y cautiverio de la ruptura poltica.

    Surgi as una total dependencia de la polica al orden militar, lo que deline los aspectos ms importantes dentro de la institucin. Una vez que Bolivia recupera su democracia, en 1982, se establece claramente en la Constitucin Poltica, el rol de los militares, cosa que no pas con la polica, la cual se qued sumida en dudas y en una estructura organizativa concebida en la cultura del autoritarismo. Aproximadamente desde el ao 1985, la polica fue utilizada para erradicar de manera forzosa los cultivos de coca y la lucha antimotines que se presentaba por las nuevas polticas econmicas y sociales que se estaban implementando en Bolivia. Al mismo tiempo el mando policial empez rpidamente a ser tomado por intereses partidarios, generando que los ascensos y destinos o traslados policiales, estuviera supeditada a las filiaciones polticas de turno2.

    1 Dilogo Poltico, La Seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales,

    Marcelo Varnoux Garay, 2003. 2 Dilogo Poltico, La seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales, Marcelo Varnoux Garay, 2003.

    Departamento de Seguridad Pblica 1

  • La insercin policial en la democracia tuvo un mal inicio, adoleca entonces de enmiendas constitucionales y de autoridades civiles que logren construir una plena inclusin de la polica en el ordenamiento poltico democrtico. Tras dos dcadas de democracia, aun no se ha logrado que la polica este supeditada e inserta de manera completa a la legislacin boliviana, lo que, segn Varnoux, ha ocasionado una autonoma deliberativa y la insubordinacin policial, que fue evidente en el ao 2000 y 2003, cuando mediante amotinamientos, (y en el ao 2003 enfrentamientos contra el ejrcito boliviano), enmarcados dentro de una protesta general del pueblo, consiguieron algunas enmiendas, entre ellas incrementos salariales. Se evidencia entonces una polica carente de profesionalismo, con relaciones estrechas con el hampa y con inclinacin al amotinamiento para alcanzar sus objetivos gremiales, lo que al sumarse con una inexistente poltica de estado que regule las tareas de prevencin y lucha contra la delincuencia, desemboca en un escenario en el cual se empeora la imagen institucional policial, debilitando el detenimiento de la delincuencia e inseguridad ciudadana en Bolivia. Es necesario mencionar tambin que desde el ao 1997 se ha diseado e implementado planes se seguridad, pero lastimosamente ninguno cont con el apoyo real de la ciudadana, as:

    En 1997 se formula el Plan de Seguridad y Proteccin por la Familia, que inclua una reforma institucional Policial;

    En 1998 el mismo plan fue relanzado; En 1999 se instituye el Plan Integral de Seguridad y Participacin Comunitaria,

    que inclua el apoyo militar; En el ao 2000 se establece el Plan Ciudadela, que contempla la militarizacin

    de la seguridad ciudadana; En el 2001 se lanza el Plan Tranquilidad Vecinal; En el ao 2002 se implementa el Programa de Vigilancia Participativa, que

    intent involucrar a los vecinos para reforzar el trabajo policial en los barios; En el mismo ao 2002, el nuevo gobierno establece el Plan de Emergencia de

    Seguridad Ciudadana.3 La institucionalidad de la seguridad pblica en Bolivia Segn la constitucin poltica de Bolivia de 1967 y con reformas del ao 2004, el territorio de la Repblica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincias y Cantones. Cada departamento el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la Repblica. El Prefecto ejerce la funcin de Comandante General del departamento, designa y tiene bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a los corregidores en los cantones, as como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombra miento no est reservado a otra instancia.

    3 Dilogo Poltico, La seguridad ciudadana en Bolivia: entre la delincuencia y los motines policiales, Marcelo Varnoux Garay, 2003.

    Departamento de Seguridad Pblica 2

  • Ahora bien, segn esta misma constitucin la seguridad pblica en Bolivia est a cargo de la Polica Nacional, la cual como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y la defensa y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la funcin policial de manera integral y bajo mando nico, en conformidad con su Ley Orgnica y las leyes de la Repblica. Como institucin no delibera ni participa en accin poltica partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo a ley. Las Fuerzas de la Polica nacional dependen del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Gobierno. Para ser designado Comandante General de la Polica Nacional, es indispensable ser boliviano de nacimiento, General de la institucin y reunir los requisitos que seala la ley. En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Polica Nacional pasan a depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el conflicto. Del Ministerio de Gobierno depende el Viceministerio de Seguridad Ciudadana el cual es presidido por el Viceministro de Seguridad Ciudadana4. De esta Ministerio depende la Direccin General de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito. El Ministerio de Gobierno tambin tiene a su cargo la Direccin Nacional de Migracin, la Subdireccin de Substancias Controladas, la Direccin de Defensa Social, y la Direccin de Rgimen Penitenciario a cargo del Viceministerio del Interior (ver organigrama del Ministerio de Gobierno en anexos). En cuanto al Viceministerio de Seguridad Ciudadana estn a cargo tres unidades. La Unidad de Prevencin del Delito, la Unidad de Seguimiento y Evaluacin y la Unidad de Coordinacin y Prevencin de Conflictos (ver organigrama del Viceministerio de Seguridad Ciudadana). Entre las funciones principales de este Viceministerio est la definicin e implementacin de planes y polticas de seguridad ciudadana a nivel nacional de forma descentralizada y en estrecha vinculacin con los organismos de control y ejecucin correspondientes.

    El Viceministerio por su parte ha diseado e implementado Programas de Planificacin, seguimiento y evaluacin, entre los que se encuentran: 1) el Plan Estratgico Institucional; 2) el Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana ejecutados por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana; 3) Sistema general de seguimiento y monitoreo a programas y proyectos de seguridad ciudadana a nivel departamental, provincial y municipal; 4) Seguimiento y ejecucin a las polticas pblicas. As mismo tiene a cargo el Subprograma jurdico normativo que se conforma por: 1) Desarrollo y gestin de reformas de las normas jurdicas relacionadas con la seguridad ciudadana; 2) Convenios y coordinacin interinstitucional; 4) Apoyo tcnico legal para el diseo y ejecucin de proyectos.

    El Viceministerio tambin es responsable del Programa de Coordinacin y Articulacin Social, Interinstitucional e Intersectorial con el Consejo de Seguridad Ciudadana (Nacional, Departamental, Provincial, Municipal). Red institucional para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. Red social para el desarrollo de acciones en seguridad ciudadana. As mismo impulsa la creacin de la Direccin de Prevencin dentro de la Polica al interior de la Polica.

    4 Viceministerio de Seguridad Ciudadana

    Departamento de Seguridad Pblica 3

  • Por otro lado el Viceministerio tambin es responsable de Programa Educativo, Preventivo, Comunicacional y de Investigacin que est a cargo del: 1) Instituto de investigacin social de segurid