Seguridad Industrial en Deposito Aduana Bolivia

7/26/2019 Seguridad Industrial en Deposito Aduana Bolivia

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA BOLIVIANA

CARRERA COMERCIO INTERNACIONAL

TESIS

ANLISIS DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOADUANERO PARA MANIPULACIN DE MERCANCAS

PELIGROSAS Y SEGURIDAD INDUSTRIAL QUEINGRESAN A TERRITORIO NACIONAL

CASO: ADUANA INTERIOR LA PAZ

POSTULANTE: VANESSA MAMANI QUISPE

TUTOR: Lic. MAX MENDOZA NOGALES

LA PAZ BOLIVIA

2!"


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INDICE DE CONTENIDO

Introduccin........................................................................................................................................1

CAPITULO PRIMERO.......................................................................................................................4

MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO......................................................................4

1.1 Planteaiento del Pro!lea....................................................................................................4

1.1.1 "orulacin del Pro!lea....................................................................................................#

1.$ "orulacin de la %i&te'i'.....................................................................................................(

1.) O!*eti+o'...................................................................................................................................,

1.).1 O!*eti+o General....................................................................................................................,

1.).$ O!*eti+o' E'&ec-ico'............................................................................................................,

1.4 /u'tiicacin de la In+e'ti0acin...............................................................................................

1.# Di'e2o Metodol0ico................................................................................................................3

1.#.1 Mtodo'.................................................................................................................................3

1.#.$ Tcnica' De In+e'ti0acin..................................................................................................15

1.#.) In'truento' de Reco&ilacin de Dato'.............................................................................11

1.#.4 Deliitacin.........................................................................................................................1)

CAPITULO 6EGUNDO....................................................................................................................14

MARCO RE"ERENCIAL..................................................................................................................14

$.1 Marco %i'trico.......................................................................................................................14

$.1.1 Aduana Nacional de 7oli+ia................................................................................................14

$.1.1.1 Re'e2a %i'trica de la Aduana Nacional de 7oli+ia........................................................1#

$.1.$ De&'ito' Aduanero' 7oli+iano' DA7................................................................................1

$.1.$.1 Re'e2a %i'trica De&'ito' Aduanero' 7oli+iano' DA7................................................1

$.1.$.$ Caracter-'tica' de De&'ito' Aduanero' 7oli+iano' DA7...............................................$5

$.1.$.) De&'ito' Aduanero' 7oli+iano' DA7 Adini'tracin Aduana Interior La Pa8..............$$

$.$ Marco Le0al De&'ito' Aduanero' 7oli+iano'.......................................................................$#

pg. 1


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$.) Nora' de Ge'tin de Mercanc-a' Peli0ro'a' a Ni+el Nacional..........................................$(

$.).1 Nora' Le0ale' 9ue In+olucran al Tea de I&ortacin de 6u'tancia' Controlada' :Peli0ro'a'.....................................................................................................................................)5

CAPITULO TERCERO.....................................................................................................................)#

MARCO RE"ERENCIAL..................................................................................................................)#

).1 Deinicin de Recinto Aduanero.............................................................................................)#

).1.1 Caracter-'tica' de lo' Recinto' Aduanero'........................................................................)#

).$ Deinicin de Mercanc-a' Peli0ro'a'....................................................................................)

).$.1 Cla'iicacin de Mercanc-a' Peli0ro'a'.............................................................................)

).$.1.1 Cla'e 1; Materia' : O!*eto' Eario'............................................................43

).$.$ N?ero de Identiicacin de Rie'0o &ara 6u'tancia' Peli0ro'a' de Nacione' Unida' @NU......................................................................................................................................................43

).$.) Cdi0o' de Identiicacin de Rie'0o' @CIR.......................................................................#5

CAPITULO CUARTO.......................................................................................................................#$

MARCO METODOLOGICO.............................................................................................................#$

4.1 Planiicacin del Tra!a*o De Ca&o......................................................................................#$

4.1.1 Uni+er'o de E'tudio : la Mue'tra.......................................................................................#$

4.1.$ Deterinacin del Uni+er'o' de E'tudio &ara An=li'i' del Procediiento &araMani&ulacin de Mercanc-a' Peli0ro'a' : 6e0uridad Indu'trial 9ue In0re'an a TerritorioNacional........................................................................................................................................#)

pg. 2


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4.1.$.1 Encue'ta a "e*e' de Alacn Aduana Interior La Pa8...................................................#)

4.1.$.$ Encue'ta E'ti!adore' de Alacn Adini'tracin Aduana Interior La Pa8...................#4

4.1.$.) Encue'ta "uncionario' de Aduana Adini'tracin Aduana Interior La Pa8...................#(

4.1.$.4 Encue'ta Au


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CAPITULO 6ETO..........................................................................................................................3)

MARCO DEMO6TRATI>O Y PROPO6ITI>O.................................................................................3)

(.1 Cu&liiento de lo' O!*eti+o'...............................................................................................3)

(.1.1 Cu&liiento del O!*eti+o General....................................................................................3)

(.1.$ Cu&liiento del O!*eti+o E'&eciico N 1.........................................................................34

(.1.) Cu&liiento del O!*eti+o E'&ec-ico N $........................................................................34

(.1.4 Cu&liiento del O!*eti+o E'&ec-ico N )........................................................................3#

(.$ Deo'tracin de la %i&te'i'................................................................................................3#

(.$.1 Docia'ia de %i&te'i'......................................................................................................3#

(.) Marco Pro&o'iti+o...................................................................................................................3,

(.).1 Procediiento Adi'inF Mani&ulacin : Alacena*e de Mercanc-a' Peli0ro'a' enDe&'ito' de Aduana...................................................................................................................3,

(.).1.1 Re'&on'a!ilidad...............................................................................................................3,

(.).1.$ U!icacin........................................................................................................................15$

(.).1.) Di'e2o de la Inrae'tructura...........................................................................................15$

(.).1.4 6e2ali8acin...................................................................................................................154

(.).1.# Condicione' E'&ec-ica' 6e0?n Peli0ro'idad...............................................................15#

(.).1.( Rece&cinF De'&aco : Tran'&orte...............................................................................15,

(.).1., Ca&acitacin...................................................................................................................15,

CONCLU6IONE6 Y RECOMENDACIONE6.................................................................................153

Conclu'ione'..............................................................................................................................153

Recoendacione'......................................................................................................................11$

RE"ERENCIA6 7I7LIOGR"ICA6...............................................................................................114

ANEO6.........................................................................................................................................11(

INDICE DE FIGURAS

pg. 4


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"i0ura NH 1; LOGOTIPO ADUANA NACIONAL DE 7OLI>IA...................................................................... 14

"i0ura NH $; ORGANIGRAMA ADUANA NACIONAL DE 7OLI>IA....................................................... ...... 1,

"i0ura NH ); LOGOTIPO DEPO6ITO6 ADUANERO6 7OLI>IANO6 DA7................................................. 13

"i0ura NH 4; U7ICACIN GEOGRA"ICA DEPO6ITO6 ADUANERO6 7OLI>IANO6 DA7.......................$4

"i0ura NH #; >I6TA AREA DEPO6ITO6 ADUANERO6 7OLI>IANO6 DA7............................................... $4

"i0ura NH (; CLA6E 1 MATERIA6 Y O7/ETO6 EPLO6I>O6..................................................................4$

"i0ura NH ,; CLA6E $ GA6E6....................................................................................................................4)

"i0ura NH ; CLA6E ) LJBUIDO6 IN"LAMA7LE6......................................................................................44

"i0ura NH 3; CLA6E 4; 6LIDO6 IN"LAMA7LE6......................................................................................4#

"i0ura NH 15; CLA6E # 6U6TANCIA6 COM7URENTE6 Y PERIDO6 ORGNICO6..........................4(

"i0ura NH 11; CLA6E ( 6U6TANCIA6 TICA6 E IN"ECCIO6A6...........................................................4,

"i0ura NH 1$; CLA6E , 6U6TANCIA6 RADIACTI>A6...............................................................................4

"i0ura NH 1); CLA6E , 6U6TANCIA6 CORRO6I>A6.......................................................................... .....4

"i0ura NH 14; CLA6E 3 6U6TANCIA6 Y O7/ETO6 PELIGRO6O6 >ARIO6............................................43

"i0ura NH 1#; NKMERODE IDENTI"ICACION DE RIE6GO PARA 6U6TANCIA6 PELIGRO6A6 DE

NACIONE6 UNIDA6.....................................................................................................................................#5

"i0ura NH 1(; CDIGO6 DE IDENTI"ICACIN DE RIE6GO6 @CIR.........................................................#1

INDICE DE GRAFICOS

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Gr=ico NH 1; AO6 DE EPERIENCIA DE LO6 "E/E6 DE ALMACN DA7...........................................(1

Gr=ico NH $; AO6 DE EPERIENCIA DE6TI7ADORE6 ADUANA INTERIOR.......................................($

Gr=ico NH ); AO6 DE EPERIENCIA "UNCIONARIO6 DE ADUANA....................................................()

GR"ICO NH 4; AO6 DE EPERIENCIA AUILIARE6 DE COMERCIO ETERIOR...................... .......(4Gr=ico NH #; CAPACITACION EN EL REA DE LOGI6TICA EN COMERCIO ETERIOR/E"E DE

ALMACEN.....................................................................................................................................................((

Gr=ico NH (; CAPACITACION EN EL REA DE LOGI6TICA EN COMERCIO ETERIORE6TI7ADORE6

......................................................................................................................................................................(,

Gr=ico NH ,; CAPACITACION EN EL REA DE LOGI6TICA EN COMERCIO ETERIOR

"UNCIONARIO6 DE ADUANA.....................................................................................................................(

Gr=ico NH ; CAPACITACION EN EL REA DE LOGI6TICA EN COMERCIO ETERIORAUILIARE6

DE COMERCIO ETERIOR.........................................................................................................................(3Gr=ico NH 3; CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO/E"E6 DE ALMACEN.........................,5

Gr=ico NH 15; CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTOE6TI7ADORE6.................................,1

Gr=ico NH 11; CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO"UNCIONARIO DE ADUANA............,$

Gr=ico NH 1$; CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO AUILIARE6 DE COMERCIO

ETERIOR....................................................................................................................................................,)

Gr=ico NH 1); CAPACITACION PARA MANIPULACION DE 6U6TANCIA6 PELIGRO6A6 "E/E6 DE

ALMACEN.....................................................................................................................................................,#

Gr=ico NH 14; CAPACITACION PARA MANIPULACION DE 6U6TANCIA6 PELIGRO6A6

"UNCIONARIO6 DE ADUANA.....................................................................................................................,#

Gr=ico NH 1#; CONOCIMIENTO ROTULO Y NOMENCLATURA...............................................................,,

Gr=ico NH 1(; PRO7LEMA6 EN LA RECEPCIN DE MERCANCJA6 PELIGRO6A6 EN ALMACENE6. ,

Gr=ico NH 1,; CRITERIO6 PARA LA A6IGANCION DE LUGARE6 EN ALMACEN..................................,3

Gr=ico NH 1; IN6TITUCIONE6 BUE INTER>IENEN EN LA "I6CALIACION DE MERCANCIA6

IMPORTADA6...............................................................................................................................................5

Gr=ico NH 13; 6UGERENCIA6 PARA ME/ORAR EL DE6EMPEO LA7ORAL/E"E6 DE ALMACEN. .1

Gr=ico NH $5; PRECAUCIONE6 EN EL E6TI7A/E DE MERCANCJA............................................. .........$

Gr=ico NH $1; EBUIPO BUE 6E DOTA PARA EL E6TI7A/E....................................................................)

Gr=ico NH $$; 6UGERENCIA6 PARA ME/ORAR EL DE6EMPEO LA7ORALE6TI7ADORE6........ ....4

Gr=ico NH $); PELIGRO BUE REPRE6ENTA MANE/O DE MERCANCIA6 PELIGRO6A6....................(

Gr=ico NH $4; PROCEDIMIENTO EN CA6O DE ACCIDENTE6................................................................(

GR"ICO NH $#; CRITERIO6 PARA MANIPULACIN DE MERCANCJA6 PELIGRO6A6..................... ..,

pg. 6


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Gr=ico NH $(; INCO>ENIENTE6 EN TRA7A/O OPERATI>O...................................................................

Gr=ico NH $,; PERCEPCIN 6O7RE RE6PON6A7ILIDAD EN LA GE6TIN DE MERCANCJA6

PELIGRO6A6...............................................................................................................................................35

GR"ICO NH $; PERCEPCIN 6O7RE DE"ICIENCIA6 O76ER>ADA6 EN DA7 ADUANA INTERIOR......................................................................................................................................................................31

Gr=ico NH $3; PERCEPCIN 6O7RE DE"ICIENCIA6 O76ER>ADA6 EN DA7 ADUANA INTERIOR ...3$

INDICE DE CUADROS

Cuadro NH 1; ENCARGADO6 DE ALMACEN ADUANA INTERIOR LA PA..............................................#)

Cuadro NH $; DETERMINACION DE LA MUE6TRA UNI>ER6O E6TI7ADORE6.....................................##Cuadro NH ); DETERMINACION DE LA MUE6TRA UNI>ER6O "UNCIONARIO6 PU7LICO6 ADUANA

NACIONAL DE 7OLI>IA...............................................................................................................................#,

Cuadro NH 4; DETERMINACION DE LA MUE6TRA UNI>ER6O AUILIARE6 DEL COMERCIO

ETERIOR....................................................................................................................................................#3

Cuadro NH #; DOCIMA6IA DE %IPTE6I6.................................................................................................3(

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I#$%&'(cci)#

La cantidad de productos y sustancias u!"icas# to$icas# radio%&'icas y otrasproducidas por %as di(erentes industrias a ni)e% "undia% por "edio de %a

'%o*a%i+aci&n# ,a crecido a*undante"ente en %as -%ti"as d.cadas# dando %u'ar

a ue estos productos sean co"ercia%i+ados# transportados y distri*uidos a %o

%ar'o y anc,o de todos %os pa!ses de% "undo inc%uyendo Bo%i)ia/ No o*stante#

"uc,os de %os productos e%a*orados en principio para "e0orar %a ca%idad de

)ida ,u"ana# tienen co"ponentes ue pueden da1ar %a sa%ud o e% "edio

a"*iente en e% ue )i)i"os# trayendo consecuencias ue a(ecten %a sa%ud a

si"p%e contacto# consu"& o percepci&n o%(ati)a/ En este conte$to# %a

inadecuada "anipu%aci&n de estas "ercanc!as puede causar da1os 'ra)es a%

"edio a"*iente y a %a sa%ud ,u"ana# por esta ra+&n se reuieren "edidas de

se'uridad ue est.n orientadas a pre)enir y contro%ar cada acci&n# e)itando %os

ries'os potencia%es ue co"prenden todas %as etapas en su cic%o de uti%idad/

Es por eso ue en %a presente in)esti'aci&n se e$pone una )isi&n a"p%ia a %o

re%acionado con e% a%"acena0e de "ercanc!as pe%i'rosas en %os recintosaduaneros en Bo%i)ia2# en cuanto a su procedi"iento# %as caracter!sticas y

de(iciencias identi(icadas3 %a (or"aci&n de %as personas inter)inientes3 %a

docu"entaci&n/ Nuestro an4%isis se centra co"o estudio de caso en %os

procedi"ientos de se'uridad industria% en e% A%"ac.n Aduanero de Aduana

Interior La 5a+ ad"inistrado por %a e"presa estata% Dep&sitos Aduaneros

Bo%i)ianos DAB/

1Por materia peligrosa entendemos a toda sustancia o producto que durante sufabricacin, maneo, transporte, almacenamiento o uso pueda generar o desprender!apores, "umos, pol!os , gases o #bras capaces de producir efectos infecciosos,irritables, in$amables, e%plosi!os, corrosi!os, as#%iante, t%icos o de cualquier otranaturale&a peligrosa, o que pueda generar radiaciones ioni&antes, en cantidades oconcentraciones que tengan alguna probabilidad de lesionar la salud de las personasque entren en contacto con ellas o que puedan causar da'os materiales ainstalaciones o al medio ambiente.

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5ara un correcto an4%isis# e% desarro%%o de %a presente in)esti'aci&n se des'%osa

en seis secciones# inc%uyendo# ade"4s# una secci&n (ina% para %as conc%usiones

y reco"endaciones y un ap.ndice de ane$os/

A continuaci&n se presenta una s!ntesis de %as principa%es caracter!sticas de

cada secci&n6

La pri"era secci&n desarro%%a %os par4"etros 'enera%es so*re %os cua%es

se rea%i+a %a in)esti'aci&n3 e% "is"o co"prende %os antecedentes

'enera%es ue incenti)aron a %a rea%i+aci&n de% estudio/ Se e$pone %a

pro*%e"4tica identi(icada y se presentan %os o*0eti)os tanto 'enera% co"o%os o*0eti)os espec!(icos ue 'uiaran e% desarro%%o de %a in)esti'aci&n y

se presenta %a 0usti(icaci&n y %os aspectos "etodo%&'icos/

La se'unda secci&n se en(oca en e% "arco re(erencia% se desa're'a en

tres su*7secciones6 En %a pri"era se presenta una descripci&n de %as

principa%es caracter!sticas de% sector *a0o estudio A%"acenes Aduaneros

Bo%i)ianos DAB y su recinto en Aduana Interior La 5a+/ En %a se'unda

su*7secci&n se desarro%%a e% "arco ,ist&rico e% cua% presenta una

descripci&n de %os aconteci"ientos de re%e)ancia en e% sector en %os

-%ti"os a1os/ En %a tercera su*7secci&n se descri*e e% "arco %e'a% *a0o e%

cua% se desarro%%a todo e% tra*a0o3 se e$ponen %os aspectos

(unda"enta%es de% "arco nor"ati)o# as! co"o de aspectos re(erentes a

acuerdos y procedi"ientos ue ri'en e% sector en %o re(erente a

se'uridad industria%/

La tercera secci&n presenta e% "arco te&rico y conceptua% se presenta

%as principa%es (uentes re(erencia%es so*re se'uridad industria% y se

presentan %as de(iniciones "4s re%e)antes para %a rea%i+aci&n de%

presente estudio/

pg. 2


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La cuarta secci&n presentan e% "arco "etodo%&'ico se%eccionado para

rea%i+ar %a in)esti'aci&n se desarro%%an %os te"as re(erentes a "uestreo

estad!stico# se%ecci&n de uni)erso y "uestra se esta*%ecen %os

par4"etros en cua%es se apoya %a in)esti'aci&n tanto %a encuesta co"o

%a entre)ista/

La uinta secci&n se presenta e% "arco pr4ctico en e% cua% se presentan

%os principa%es resu%tados de% tra*a0o de ca"po# se e$pone de "anera

siste"4tica %os resu%tados de %as encuestas %e)antadas y se rea%i+a %ainterpretaci&n de %os "is"os/

La se$ta secci&n corresponde a% "arco propositi)o en este se (or"u%a a

doci"a de ,ip&tesis# se presenta propuestas en (unci&n de %os resu%tados

,a%%ados/

8ina%"ente se presenta %as conc%usiones y reco"endaciones 'enera%es/

pg. 3


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CAPITULO PRIMERO

MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO

!.! P*+#$,+-i,#$& ',* P%&*,-+

E% a%"acena"iento de "ercanc!as pe%i'rosas est4 re'%a"entado a (in de e)itar#

en todo %o posi*%e# ue esas "ercanc!as ocasionen accidentes ue produ+can

)!cti"as o da1os en e% "edio a"*iente# en %os recintos uti%i+ados o en otros

*ienes/ 5or otra parte# estos re'%a"entos de*en estar redactados de "anera

ue no di(icu%ten e% co"ercio de esas "ercanc!as/ E% o*0eto de %os re'%a"entos

consiste en posi*i%itar %a "anipu%aci&n 9tanto en transporte co"o en a%"acena0e:

de %as "ercanc!as pe%i'rosas e%i"inando %os ries'os o reduci.ndo%os a% "!ni"o/

As!# pues# se trata de una do*%e cuesti&n6 de se'uridad y de (aci%itaci&n de %a

"anipu%aci&n/

Ade"4s# a "edida ue e% "undo se industria%i+a y %os sectores in)o%ucrados se

,acen "4s co"p%e0os# ta"*i.n au"entan %a (recuencia y e% )o%u"en de

transacci&n de car'as pe%i'rosas# y se'uir4 creciendo ade"4s %a )ariedad de

productos transportados y a%"acenados/ 5ara ue esta acti)idad "anten'a y

"e0ore su ,istoria% de se'uridad# es necesario ue este tipo de "ercanc!as se

a%"acene# "anipu%e y transporte con e% "ayor cuidado posi*%e/

En este conte$to y en(oc4ndose en e% aspecto de% a%"acena0e de "ercanc!as

pe%i'rosas en Bo%i)ia en %a actua%idad %a e"presa p-*%ica naciona% estrat.'ica

deno"inada ;DE5SITOS ADUANEROS BOLIVIANOS< cuya si'%a es 9DAB:

est4 su0eta a %a nor"ati)a ap%ica*%e )i'ente y en especia% a %a Ley N o==>2 de ?2

pg. 4


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de (e*rero de ?@@# de or'ani+aci&n de% poder e0ecuti)o y su respecti)o

re'%a"ento/

E% do"ici%io %e'a% de %a DAB es %a cuidad de E% A%to y tiene por o*0eto co"o %asde"4s e"presas ue tu)ieron %a concesi&n de dep&sitos aduaneros# %a

prestaci&n de %os ser)icios %o'!sticos de a%"acena0e y de asistencia a% contro% de

tr4nsito/ En estas circunstancias y de*ido a %a i"portancia ue tiene %as

"ercanc!as to$icas y pe%i'rosas en 'enera%# es i"portante sa*er si se cuentan

con un *uen "ane0o y procedi"ientos adecuados para e% a%"acena"iento de

"ercanc!as pe%i'rosas en proceso de i"portaci&n/ Ade"4s siendo ue

DE5SITOS ADUANEROS BOLIVIANOS 9DAB: se ,a%%a *a0o tuici&n de %aAduana Naciona% de Bo%i)ia y a% ser una e"presa p-*%ica naciona% estrat.'ica %a

nor"ati)a y procedi"iento re(erente a se'uridad industria% en e% caso espec!(ico

de a%"acena0e de "ercanc!as pe%i'rosas es un te"a de re%e)ancia para %a

adecuada rea%i+aci&n de sus (unciones/

Es por todo %o "encionado y citado ue e$iste %a necesidad de ,acer un an4%isis

pro(undo a% procedi"iento aduanero re(erente a "anipu%aci&n de "ercanc!as

pe%i'rosas to"ando co"o caso de estudio e% Recinto Aduanero de %a ciudad de

La 5a+ Aduana Interior ad"inistrado por %a e"presa DAB/ Es por eso ue sur'e

un ,ec,o de in)esti'aci&n dentro de %os Recintos Aduaneros DAB en Aduana

Interior La 5a+ para deter"inar e% procedi"iento de a%"acena0e y "anipu%aci&n

de %as "ercanc!as pe%i'rosas %a cua% se ,a%%a de "anera i"p%!cita "encionada

en e%6 R.'i"en de Dep&sito de Aduana# %os Re'%a"entos para %a Concesi&n de

Recintos Aduaneros ade"4s de% contrato ue se ,i+o entre a"*as partes/

!.!.! /&%-(*+ci)# ',* P%&*,-+

pg. 5


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La in)esti'aci&n *usca responder a %a si'uiente cuesti&n# ade"4s de

esta*%ecer reco"endaciones ue coadyu)en a "e0orar %a se'uridad industria%

en dep&sitos aduaneros6

Cules son los factores que inciden en la aplicabilidad en un procedimientos

referente a admisin, manipulacin y almacenaje de mercancas peligrosas en

Depsitos de Aduana administrado por Depsitos Aduaneros Bolivianos DAB

!.2 /&%-(*+ci)# ', *+ 0i1)$,i

Dada %a i"portancia de %os (actores so*re %a se'uridad industria% en a%"acenes

aduaneros se arri*a a %a si'uiente ,ip&tesis de an4%isis6

!"os factores que inciden en la falta de un adecuado procedimiento de

manipulacin de sustancias peligrosas son# "a falta del cumplimiento de las

normativas aduaneras en cuanto a admisin, manipulacin y almacenaje de

mercancas peligrosas en Depsitos de Aduana$ la carencia de una

procedimiento especfico emitido por Aduana %acional o DAB con fin de normar

la asignacin, carga y descarga de mercancas en almacenes aduaneros&

+3 I',#$i4ic+ci)# ', *+ 5+%i+*,

+.i3 I',#$i4ic+ci)# ', *+ 5+%i+*, ',1,#'i,#$,

Los (actores ue inciden en %os procedi"ientos de se'uridad industria% en e%

caso de %a "anipu%aci&n y a%"acena0e de "ercanc!as pe%i'rosas en recintos

para i"portaci&n# estos son6 Conoci"iento# Ap%icaci&n# Inducci&n y otros/

+.ii3 I',#$i4ic+ci)# ', *+ 5+%i+*, i#',1,#'i,#$,

pg. 6


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Nor"ati)a y procedi"ientos aduaneros re(erentes a %a se'uridad industria% y su

re%aci&n a "anipu%aci&n y a%"acena0e de "ercanc!as pe%i'rosas en recintos

aduaneros para i"portaci&n de "ercanc!as/

!.6 O7,$i5&

Los o*0eti)os de% presente estudio se desa're'an en o*0eti)o 'enera% y

o*0eti)os secundarios/

!.6.! O7,$i5& G,#,%+*

E% o*0eti)o 'enera% puede de(inirse *a0o %os si'uientes t.r"inos6

E)a%uar %a ap%icaci&n y uti%idad de %a nor"ati)a aduanera en cuanto a %os

procedi"ientos esta*%ecidos en %a ad"isi&n# "anipu%aci&n y a%"acena0e de

"ercanc!as pe%i'rosas en Dep&sitos de Aduana Interior La 5a+ ad"inistrado

por Dep&sitos Aduaneros Bo%i)ianos DAB/

!.6.2 O7,$i5& E1,c84ic&

5resentar un "arco re(erencia% y te&rico ue per"ita e% desarro%%o de un "ode%o

e"p!rico para %a in)esti'aci&n# "ediante %a presentaci&n de %os e%e"entos

conceptua%es re(erentes a %as 4reas de se'uridad industria%# nor"ati)a

aduanera# y recintos de i"portaci&n/

5resentar un resu"en descripti)o ue e$prese %a situaci&n de% sector# en

particu%ar %as caracter!sticas y %a ,istoria de% sector en %os -%ti"os a1os/

pg. 7


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A partir de %os resu%tados o*tenidos proponer posi*%es "e0oras en e%

procedi"iento para "anipu%aci&n y a%"acena0e de "ercanc!as pe%i'rosas/

!.9 ($i4ic+ci)# ', *+ I#5,$i;+ci)#

Las "oti)aciones ue conducen a %a in)esti'aci&n de% presente estudio# se

presenta de "anera sint.tica *a0o %os si'uientes par4"etros/

+3 ($i4ic+ci)# Ec)-ic+

Una de %as principa%es ra+ones por %a ue se pretende %%e)ar ade%ante %a

presente in)esti'aci&n es presentar una propuesta de "e0ora en %a nor"ati)a

en cuanto a %a "anipu%aci&n y a%"acena"iento de %a "ercanc!a pe%i'rosa de

(or"a ue %a se'uridad industria% este en concordancia con %as nor"as

internaciona%es %o ue 'enerar!a una "e0ora en %a co"petiti)idad de %os recintos

aduaneros *o%i)ianos a ni)e% naciona%/ 5or tanto# e% estudio de %as

caracter!sticas y de(iciencias de %a "anipu%aci&n y a%"acena0e de "ercanc!as

pe%i'rosas y su re%aci&n con e% "arco nor"ati)o e$istente actua%"ente ,ar4 ue

se puedan i"p%e"entar "edidas tendientes a "e0orar %os ni)e%es de ca%idad y

con(ian+a en e% sector/

3 ($i4ic+ci)# S&ci+*

En este caso en particu%ar# an4%isis de% sector se 0usti(ica desde e% punto de )ista

de %a sociedad por %os au"entos en e% *ienestar ue produce e% ue %os

a%"acenes aduaneros rea%icen un adecuado uso de %a nor"ati)a en cuanto a

pg. (


17/138

se'uridad industria%# esto repercute de (or"a directa en %a co"petiti)idad#

pro(esiona%is"o y e(iciencia en este sector/

c3 ($i4ic+ci)# Ac+'& M,$&'&*);ic&

!.=.! M


18/138

3 M


19/138

E% ".todo de s!ntesis se e"p%e& en e% presente tra*a0o en %as conc%usiones y

reco"endaciones/

!.=.2 T


20/138

!.=.6 I#$%(-,#$& ', R,c&1i*+ci)# ', D+$&

Es e% uso de t.cnicas e instru"entos ue se usa para recopi%ar in(or"aci&n

acerca de% te"a# es una de %as tareas "4s i"portantes en %a etapa de an4%isisde siste"as de in(or"aci&n pues e%%o depende e% tra*a0o de conc%usi&n (ina%/

Se conocen dos tipos de (uentes6

a: /(,#$, P%i-+%i+

Una (uente pri"aria es aue%%a ue pro)ee un testi"onio o e)idencia directa

so*re e% te"a de in)esti'aci&n/ Las (uentes pri"arias son escritas durante e%

tie"po ue se est4 estudiando o por %a persona directa"ente en)ue%ta en e%

e)ento/

La natura%e+a y )a%or de %a (uente no puede ser deter"inado sin re(erencia a%

te"a o pre'unta ue se est4 tratando de contestar/ Las (uentes pri"arias

o(recen un punto de )ista desde adentro de% e)ento en particu%ar o periodo de

tie"po ue se est4 estudiando/ A%'unos tipos de (uentes pri"arias son6

Docu"entos

Entre)istas

Encuestas

8oto'ra(!as

*: /(,#$, S,c(#'+%i+

pg. 12


21/138

Una (uente secundaria interpreta y ana%i+a (uentes pri"arias/ Las (uentes

secundarias est4n a un paso re"o)idas o distanciadas de %as (uentes

pri"arias/ A%'unos tipos de (uentes secundarias son6

Li*ros de te$to

Art!cu%os de re)istas

Cr!tica %iteraria y co"entarios

!.=.9 D,*i-i$+ci)#

+3 DELIMITACIN ESPACIAL

Se to"ara %os espacios 'eo'r4(icos de %a cuidad de E% A%to de La 5a+#

particu%ar"ente en %os dep&sitos de aduana interior La 5a+ u*icada en %a A)/

de "ar+o carretera a Oruro #+ona Vi%%a Bo%!)ar# sector A para poder perci*ir %osprocedi"ientos de "anipu%aci&n y se'uridad en cuanto a %a "ercanc!a ue

in'resa a territorio *o%i)iano/

3 DELIMITACIN TEMPORAL

Este tra*a0o a*arca un periodo de an4%isis de ?@2# tie"po esti"ado para

)eri(icar )arios aspectos nor"ati)os y de %a ap%ica*i%idad en cuanto a%

procedi"iento de i"portaci&n y "anipu%eo de "ercanc!as de dic,a

in)esti'aci&n/

pg. 13


22/138

CAPITULO SEGUNDO

MARCO RE/ERENCIAL

2.! M+%c& 0i$)%ic&

2.!.! A'(+#+ N+ci+* ', B&*i5i+

La Aduana Naciona% se instituye co"o una entidad de derec,o p-*%ico# de

car4cter aut4ruico# con 0urisdicci&n naciona%# de duraci&n inde(inida# con

personer!a 0ur!dica y patri"onio propios/ La Aduana Naciona% tiene autono"!a

t.cnica# operati)a# (inanciera 9autaru!a: y ad"inistrati)a aunue cu"p%e

(unciones *a0o tuici&n de% Ministerio de acienda?/ La "isi&n de %a ANB es

2+a tuicin es la atribucin responsabilidad de un -inisterio de !eri#car elcumplimiento de las polticas, normas, misin /obeti!os0 !isin /metas resultados0 pre!istos en el Programa nual de peraciones de la duana acional,en concordancia con la +e o. 117( istema de dministracin, iscali&acin ontrol 8ubernamental /0 de 2* de ulio de 1))*.

pg. 14


23/138

Contro%ar e% tr4(ico internaciona% de "ercanc!as# y %a )isi&n de %a ANB es

recaudar %os tri*utos aduaneros/

Figura N 1:+89:P ;+:?:

Fuente: www.aduana.gob.bo

5ara cu"p%ir con su "isi&n y )isi&n %a Aduana Naciona% rea%i+a %as si'uientes

(unciones 9entre otras:6

Rea%i+ar inspecciones respecto a toda "ercanc!a ue sea necesaria/

5roporcionar in(or"aci&n precisa so*re %a c%asi(icaci&n arance%aria de %as

"ercanc!as/

Deter"inar# ca%cu%ar y recaudar %a deuda tri*utaria/

E"itir nor"as de car4cter t.cnico en "ateria aduanera/

E"itir nor"as ue re'u%en %a acti)idad de %os usuarios de% ser)icio

aduanero/

5re)enir %os i%!citos tri*utarios/

pg. 15


24/138

Esta*%ecer re%aciones interinstituciona%es con otros or'anis"os ue

inter)ienen en e% tr4(ico y contro% de "ercanc!as/

E)a%uar %as acti)idades de %os au$i%iares de %a (unci&n p-*%ica aduanera y

de %as personas natura%es y 0ur!dicas ue e(ect-en o participen en

operaciones de co"ercio e$terior/

2.!.!.! R,,>+ 0i$)%ic+ ', *+ A'(+#+ N+ci+* ', B&*i5i+

Se presenta un *re)e resu"en de %os principa%es antecedentes ,ist&ricos de%

siste"a de aduanas en Bo%i)ia/

E% 22 de octu*re de 2F? se crea %a Intendencia Genera% de Aduanas/ A

tra).s DS de ?F de a*ri% de 2F?F se esta*%ece %a Ad"inistraci&n

Aduanera/ E% Decreto Ley de 2 de 0u%io de 2F=@ deter"in& su )i'encia de

%a Ad"inistraci&n Aduanera/

5osterior"ente se e%e)a a ran'o de %ey y es sancionada e% F de "ar+o de

2F=?/

asta 2FF %a deno"inaci&n ;Direcci&n Genera% de Aduanas< estu)o

)i'ente# en con(or"idad con e% Decreto ?=@F y e% Manua% de

Or'ani+aci&n y 8unciones apro*ado "ediante Reso%uci&n Secretaria%

n-"ero ?FH de @>@2FFH3 ue se en"arca*an en %a Ley de 2F?F/

Cu"p%iendo %a Ley de Or'ani+aci&n de% 5oder E0ecuti)o N 2H de

2@F2FFH y sus decretos re'%a"entarios# se reno"*ra y "odi(ica una

)e+ "4s %a estructura or'4nica de %a instituci&n# pasando a L%a"arse

Ser)icio Naciona% de Aduanas/ Esta "edida tu)o corta duraci&n pues en

pg. 16


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0u%io de 2FFF se aprue*a %a Ley de Genera% de Aduanas N 2FF@ co"o e%

nue)o e0e instituciona%i+ador de %a Aduana Naciona% de Bo%i)ia/

La nue)a estructura or'4nica es apro*ada y conso%idada con %as

Reso%uciones Ad"inistrati)as n-"eros RA75E7@27@@?7@? de @>@??@@?

y RA75E @27@@>7@= de @2@F@=# ue aprue*an e% Manua% de

Or'ani+aci&n y 8unciones de %a Aduana Naciona% a tra).s de%

esta*%eci"iento de una ad"inistraci&n centra% con > Gerencias

Naciona%es y Gerencias Re'iona%es/

La Ley N 2FF@ Ley Genera% de Aduanas pretende con(or"ar unainstituci&n "oderna y apta para %os reueri"ientos actua%es tanto

procedi"enta%es co"o %a (aci%itaci&n de% co"ercio# contro% (ronteri+o#

in(or"ati+aci&n de ser)icios# as! co"o i"p%e"entaci&n tecno%&'ica/

Figura N 2: @8:8@- ;+:?:

pg. 17


26/138


2.!.2 D,1)i$& A'(+#,%& B&*i5i+#& DAB

E% dep&sito aduanero puede ser cua%uier %u'ar# na)e# a%"ac.n u otro

e"p%a+a"iento reconocido por %as autoridades aduaneras y so"etidas a su

pg. 1(


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contro%# donde pueden a%"acenarse "ercanc!as en %as condiciones

esta*%ecidas# por tie"po i%i"itado# ,asta ue e% operador uiera dar%es un

destino de(initi)o dentro o (uera de% territorio aduanero co"unitario/

Las "ercanc!as introducidas a un A%"ac.n Aduanero pueden o*tener %os

si'uientes *ene(icios6

No ap%icaci&n de %os derec,os arance%arios3

No ap%icaci&n de %as "edidas de po%!tica co"ercia%3

No ap%icaci&n o e$enci&n de %os i"puestos interiores 9IVA e IT/:

En e% caso espec!(ico de Bo%i)ia %os Dep&sitos de Aduana son %os espacios

cu*iertos o descu*iertos per(ecta"ente de%i"itados# ,a*i%itados por %a aduana

Naciona% co"o Jonas 5ri"arias# ue tienen por o*0eto e% de*ido

a%"acena"iento y custodia de %as "ercanc!as# ,asta ue se ap%iue un

R.'i"en Aduanero dentro de %os p%a+os esta*%ecidos por Ley/

Las "oda%idades de %os dep&sitos estar4n *a0o responsa*i%idad de%concesionario de dep&sito de aduana# e$cepto %os dep&sitos transitorios/

2.!.2.! R,,>+ 0i$)%ic+ D,1)i$& A'(+#,%& B&*i5i+#& DAB

En e% a1o ?@@ e% 5oder E0ecuti)o deter"in& "ediante un decreto supre"o %a

creaci&n de una e"presa p-*%ica estrat.'ica e independiente a %a Aduana

Naciona% de Bo%i)ia# para %a ad"inistraci&n de %os dep&sitos aduaneros# ,asta

,oy *a0o concesi&n de %a e"presa pri)ada Dep&sitos Bo%i)ianos Unidos S/A/

Figura N 3: LOGOTIPO DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB

pg. 1)


28/138


La nue)a e"presa naciona% se deno"ina Dep&sitos Aduaneros Bo%i)ianos

9DAB: y est4 *a0o tuici&n de% Ministerio de acienda# con patri"onio propio#

autono"!a de 'esti&n ad"inistrati)a# (inanciera# %e'a% y t.cnica/

Co"o antecedente se de*e "encionar ue %a Aduana Naciona% de Bo%i)ia para

e% cu"p%i"iento de su (unci&n# ,a*!a puesto *a0o concesi&n %a ad"inistraci&n de

sus dep&sitos aduaneros a %a e"presa A%"acenera Bo%i)iana S/A/ y SKissport

GB Cotecna Bo%i)ia S/A/# actua%"ente *a0o e% no"*re de Dep&sitos Bo%i)ianos

Unidos S/A/# "is"o ue (ue rescindido por incu"p%i"iento de contrato#

disponiendo su inter)enci&n/ Ante este ,ec,o se deter"in& %a creaci&n de %a

nue)a e"presa p-*%ica 9DAB: para 'aranti+ar %a continuidad de% ser)icio p-*%ico

de dep&sito aduanero/

E% do"ici%io %e'a% de %a DAB est4 situado en %a ciudad de E% A%to de La 5a+# con

o(icinas y centros de operaci&n en e% resto de% territorio naciona%/

2.!.2.2 C+%+c$,%8$ic+ ', D,1)i$& A'(+#,%& B&*i5i+#& DAB

pg. 2*


29/138

La "isi&n de% DAB es 5restar ser)icios de asistencia de contro% de

tr4nsito# a%"acena"iento y despac,o de "ercanc!as# para (aci%itar e%

co"ercio e$terior *o%i)iano/

La )isi&n de% DAB es ser %a ad"inistradora naciona% de dep&sitos

aduaneros de Bo%i)ia/

La (unci&n de %a instituci&n DAB tiene por o*0eto %a prestaci&n de %os si'uientes

ser)icios6

+3 S,%5ici& R,;(*+'&:

2/ Ser)icio Lo'!stico6 Todas aue%%as acti)idades ue DAB rea%i+ar4 en e%

Recinto Aduanero para %a recepci&n# descar'a# car'a# entre'a de

"ercanc!as y operaciones necesarias para %os re'!"enes ue se

ap%iuen a %as "is"as# e$cepto aue%%as re%ati)as a% r.'i"en de Tr4nsito

Aduanero y a% Ser)icio de A%"acena0e/

?/ Ser)icio de A%"acena0e6 Todas aue%%as ue DAB rea%i+ar4 so*re %as

"ercanc!as ue se encuentren so"etidas a %as "oda%idades de Dep&sito

Te"pora%# Dep&sito de Aduana# Dep&sito Transitorio o Dep&sito Especia%

esta*%ecidas por %a Ley Genera% de Aduanas y su Re'%a"ento/

=/ Ser)icio de Asistencia a% Contro% de Tr4nsitos6 Aue%%as ue DAB

rea%i+ar4 en %os Recintos Aduaneros u*icados en %u'ares de in'reso y

sa%ida de "ercanc!as a% y de% territorio aduanero naciona%# ue tienenco"o o*0eti)o asistir a %a ad"inistraci&n aduanera en %a (unci&n de%

contro% de tr4nsito aduanero y en e% in'reso y sa%ida de "edios de

transporte/

pg. 21


30/138

/ Adiciona%"ente ser4n considerados co"o Ser)icios Re'u%ados %as

acti)idades ue %os concesionarios rea%icen so*re "ercanc!as *a0o

r.'i"en de Dep&sito de Aduana# co"o a'rupaci&n y desa'rupaci&n de

"ercanc!as# "e0ora de %a presentaci&n de %as "ercanc!as# e"*a%a0e yree"*a%a0e de "ercanc!as# as! co"o reen)ase de "ercanc!as/

3 S,%5ici& #& R,;(*+'&:

Estos ser)icios ser4n prestados por DAB# pre)ia autori+aci&n de %a Aduana

Naciona%# de con(or"idad con %a nor"ati)a aduanera# de*iendo DAB dar

cu"p%i"iento a %a %e'is%aci&n ap%ica*%e a cada tipo de acti)idad# entre e%%ostene"os6

2/ Acti)idad de A%"acenes Genera%es de Dep&sito y e"isi&n de *onos de

prenda 9Karrant: so*re "ercanc!as naciona%i+adas/

?/ Su*a%ui%er de espacios dentro de %os Recintos Aduaneros a personas

ue ten'an acti)idades re%acionadas o cone$as con %os ser)icios/

=/ A%"acena0e de "ercanc!as e(ectuado en (or"a posterior a su despac,o

aduanero/

/ E$,i*ici&n de "ercanc!as ue ,ayan sido o*0eto de despac,o aduanero/

>/ Otras acti)idades ue se encuentren e$presa"ente se1a%adas en e%

Contrato de Concesi&n y ue no constituyan Ser)icios Re'u%ados/

3 O%;+#i+ci)#

pg. 22


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La e"presa estrat.'ica Dep&sitos Aduaneros Bo%i)ianos DAB cuenta con una

Gerencia Genera% ue es responsa*%e de %a Unidad de Auditoria Interna# Unidad

de 5%ani(icaci&n# Unidad de Asuntos ur!dicos y e% departa"ento de Siste"as/

La Gerencia Naciona% de Ad"inistraci&n y 8inan+as ue contro%a e%departa"ento de ad"inistraci&n y e% departa"ento de (inan+as/ 8ina%"ente %a

Gerencia Naciona% de Operaciones es %a responsa*%e de %os departa"entos de

%o'!stica y a%"acena"iento# departa"ento de in(raestructura# departa"ento de

se'uridad (!sica y operati)a/ Esta 'erencia ta"*i.n es %a encar'ada de %a

operati)a de %os si'uientes recintos6

Recinto Aduana Interior La 5a+ Recinto Aduana Interior Oruro

Recinto Aduana Interior Tari0a

Recinto Aduana Aeropuerto Viru Viru

Recinto Aduana Aeropuerto or'e i%ster"an

Recinto Aduana 8rontera C,ara1a

Recinto Aduana 8rontera 5uerto Suare+

Recinto Aduana 8rontera Guayara"erin

Recinto Aduana 8rontera San Vicente

Recinto Aduana 8rontera San Matias

2.!.2.6 D,1)i$& A'(+#,%& B&*i5i+#& DAB A'-i#i$%+ci)# A'(+#+

I#$,%i&% L+ P+

La Aduana Naciona% de Bo%i)ia representada por %a Lic/ Mar%ene Ardaya

Vasue+ presidenta e0ecuti)a desi'nada "ediante Reso%uci&n Supre"a de

?>@22@ con(or"e e% art!cu%o =F de %a Ley Genera% de Aduanas y %os Dep&sitos

Aduaneros Bo%i)ianos deno"inada con su si'%a DAB e"presa p-*%ica

pg. 23


32/138

naciona% estrat.'ica creada por Decreto Supre"o No ?FF de @=@F@

representada por su Gerente Genera% Lic/ ony Mo%ina Da)a%os desi'nado

"ediante reso%uci&n de directorio No ?=?@@F de 2=@@F suscri*ieron e%

?@@?@@F e% contrato de concesi&n por e$cepci&n GNA87CON/E @2?@@Fpara %a ad"inistraci&n de %os ser)icios de dep&sito de aduana y contro% de

tr4nsitos para %a ad"inistraci&n de% recinto en Aduana Interior La 5a+/

E% concesionario tiene %a o*%i'aci&n de cu"p%ir y ap%icar todas %as dispersiones

de %a Ley Genera% de Aduanas# e% Re'%a"ento a La Ley# e% Re'%a"ento de

Concesi&n# %as Nor"as Aduaneras y cua%uier nor"a %e'a% posterior re%acionada

con e% ser)icio dictada por e% r'ano Le'is%ati)o# por e% r'ano E0ecuti)o y pore% directorio %a Aduana Naciona% en e% "arco de sus atri*uciones# y a

adecuaci&n de% presente contrato de concesi&n a %as nue)as nor"as %e'a%es

e"itidas/

La Aduana Naciona% ueda (acu%tada para contro%ar# (isca%i+ar# y )eri(icar e%

cu"p%i"iento de %a adecuaci&n esta*%ecidas en %as c%4usu%as de% contrato de

concesi&n/ 5ara esta super)isi&n y (isca%i+aci&n# %a Aduana Naciona% tendr4

acceso irrestricto a in(or"aci&n t.cnica# (inanciera# ad"inistrati)a y de cua%uier

otra !ndo%e re%acionada a %a adecuaci&n dispuesta en esta c%4usu%a# ue %e

per"ita constatar su cu"p%i"iento ade"a de %as auditor!as internas o e$ternas/

+3 Uic+ci)# G,&;%@4ic+

E% recinto Deposito Aduanero E% A%to se ,a%%a en %a a)enida de "ar+o de %a

ciudad de E% A%to/

pg. 24


33/138

Figura N :::A 8=8@: ;=P:9 ;+:?: ;>

Fuente: www.dab.gob.bo

Figura N !: ?:9 @= ;=P:9 ;+:?: ;>

Fuente: """.GOOG#EEART$.CO%

2.2 M+%c& L,;+* D,1)i$& A'(+#,%& B&*i5i+#&

pg. 25


34/138

La DAB tiene %a concesi&n de %os ser)icios de ad"inistraci&n de Dep&sitos de

Aduana y contro% de tr4nsito ;CONCESIN B< por un p%a+o de F a1os#

reso%uci&n ue (ue ,o"o%o'ada por e% directorio de %a Aduana Naciona%"ediante Reso%uci&n de Directorio RD/@=7@=@7@F DE ?@@@F y en e% Marco de

%a Ley Genera% de Aduanas 2FF@# e% Re'%a"ento a %a Ley# e% Re'%a"ento de

Concesi&n y e% Decreto Supre"o No ?FF/ Entre %os datos de car4cter

nor"ati)o y %e'a% "4s re%e)antes para %a presente in)esti'aci&n se "encionan

%as si'uientes responsa*i%idades para %a ad"inistraci&n de recintos se'-n

contrato antes "encionado/

Esta instituci&n pueden su*contratar %os ser)icios de terceros para %a

rea%i+aci&n de a%'unas acti)idades de% ser)icio dentro de %os Recintos

Aduaneros sie"pre y cuando esta su*contrataci&n cu"p%a %as

condiciones donde e% concesionario "anten'a %a responsa*i%idad p%ena

por %a rea%i+aci&n de% ser)icio# inc%uyendo %as acti)idades rea%i+adas por

%os terceros su*contratados/

De*e contar con persona% capacitado en di(erentes 4reas y operaciones

a% a%cance de cua%uier inno)aci&n tecno%&'ica ue se produ0era so*re e%

ser)icio ade"4s ue de*en rotar en todas %as a.reas asi'nadas# otra

c%ausu%a pre descrita es ue su persona% de*e a*astecer %o su(iciente en

todos %os %u'ares con presencia o*%i'atoria descritas en %as c%ausu%a

correspondientes a% contrato/

Ta"*i.n se puede decir ue de*e rea%i+ar todas %as a"p%iaciones#

"e0oras# construcciones# reacondiciona"ientos# reparaciones y otras ue

per"itan adecuar %os recintos aduaneros a %as condiciones de

in(raestructura esta*%ecidas en e% re'%a"ento de concesi&n y %os

a"*ientes ocupados por %a Aduana Naciona% de Bo%i)ia/ Ade"4s ue e%

pg. 26


35/138

concesionario de*er4 i"p%e"entar un siste"a de contro%# ase'ura"iento

y "e0ora"iento continuo de producti)idad y ca%idad y o*tener su

certi(icado ISO F@@@ y sie"pre de*e rea%i+ar auditor!as internas y

e$ternas de ca%idad y producti)idad/

Su responsa*i%idad a%can+a so*re %as "ercanc!as ue se inicia desde e%

"o"ento en ue un "edio de transporte con "ercanc!as in'resa a%

recinto aduanero# *a0o su ad"inistraci&n y contin-a ,asta ue %as

"ercanc!as sa%en de% "is"o/ Esta responsa*i%idad ta"*i.n a%can+a a %os

"edios y unidades de transporte ue in'resan a% Recinto Aduanero ue

se encuentra *a0o su ad"inistraci&n/

De*e dar e% cu"p%i"iento de %as nor"as en )i'encia ue re'u%an e%

"edio a"*iente o aue%%as ue se dicten en e% (uturo# %os cua%es ser4n de

p%ena y a*so%uta"ente responsa*i%idad de% concesionario para %a

adecuaci&n de %os recintos aduaneros/

2.6 N&%-+ ', G,$i)# ', M,%c+#c8+ P,*i;%&+ + Ni5,* N+ci+*

i3 REGLAMENTO DE CONCESIONES

Reso%uci&n de directorio N RD @27@@72? de ?@@H?@2?# ue aprue*a e%

re'%a"ento para %a concesi&n de recintos aduaneros y "odi(ica %a RD @2 @==7@?

de 272@7?@@?# so*re e% tari(ario para dep&sitos de aduana interior de (rontera y

de aeropuerto/ La Aduana Naciona% de Bo%i)ia rea%i+a Re'%a"entos de

Concesi&n %os "is"os ue se "odi(ican a tra).s de% tie"po# de acuerdo a %as

(a%encias ue se suscitan# %os concesionarios acatan y (ir"an un Contrato ue

pg. 27


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rea%i+a %a Aduana Naciona% de Bo%i)ia para dar una "e0or atenci&n# ya sea

%a*ora% co"o a"*ienta% en cuanto a Dep&sitos Aduaneros=/

+3 ARTCULO "! CALIDAD DEL SERVICIO Y MEORA DE RECINTOS3

I/ E% Concesionario de*er4 i"p%e"entar un siste"a de contro%# ase'ura"iento y

"e0ora"iento continuo de %a producti)idad y ca%idad# de*iendo conte"p%ar %a

rea%i+aci&n de auditor!as anua%es e$ternas de producti)idad y ca%idad a% (in de

cada 'esti&n/ A partir de% uinto a1o de %a (ir"a de% Contrato de Concesi&n

co"o "4$i"o# cada Concesionario de*er4 contar con %a certi(icaci&n de ca%idad

ue estu)iera )i'ente/

II/ E% Concesionario de*er4 e(ectuar *a0o su costo y responsa*i%idad#

in)ersiones en in(raestructura necesarias para "antener e% ni)e% de ca%idad de%

ser)icio# %as "is"as ue de*er4n estar conte"p%adas en un 5%an de Me0ora de

Recintos a ser presentado por .ste cada a1o# ,asta e% -%ti"o d!a ,4*i% de% "es

de enero3 de*iendo e% pri"ero ser presentado en %a 'esti&n si'uiente a %a

conc%usi&n de% 5%an de Adecuaci&n/

3 ARTCULO 6 CONDICIONES MNIMAS3

Todo proyecto de in)ersi&n en in(raestructura yo euipa"iento# de*e cu"p%ir

%as condiciones "!ni"as esta*%ecidas en e% Ane$o 2# ue (or"a parte de%

Re'%a"ento/

3Para el cumplimiento de su funcin, la duna acional cuenta con depsitos

aduaneros que en eercicio de la adopcin pre!ista en el artculo 114 de la +e deduanas, fueron otorgadas en concesin, pre!ia licitacin pBblica fueron dadas a lasempresas pBblicas, pri!adas como, +-PC .., +-== >+:?: ..,+> .. D E:P@9 8>F 9= >+:?: ..;=P:9 >+:?:< .., 2).11.*2 para la administracin de los depsitos aduanerosen termino de competencia. lgunas de las empresas a mencionadas procedieron aincumplimientos de contrato, por lo cual se dispuso a la inter!encin a #n degaranti&ar la continuidad del ser!icio pBblico de ;epsito duanero.

pg. 2(


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b.1) 10.12 Material Txico o Peligroso

5ara e% a%"acena"iento de "ateria% t&$ico o pe%i'roso se inc%uir4 un sector en

e% ue se esta*%ecer4 un dep&sito cu*ierto au$i%iar destinado e$c%usi)a"ente aeste tipo de "ateria% y una p%aya e$c%usi)a para e% "is"o prop&sito/ E% dep&sito

de*e estar or'ani+ado de ta% "anera ue se ten'an %u'ares c%ara"ente

di(erenciados para e% a%"acena"iento de "ercanc!as de acuerdo a su

cate'ori+aci&n de ries'o para %a sa%ud# ries'o de in(%a"a*i%idad# ries'o de

reacti)idad a distintos a'entes# de acuerdo a %o ue se pre)er4n %os euipos

correspondientes/ Los par4"etros de dise1o ser4n %os "is"os ue para %os

a%"acenes y p%ayas deposito/

Adiciona%"ente se dispondr4 de por %o "enos un po+o de a%"acena"iento

derra"es destinado a reci*ir %os derra"es de "ateria% t&$ico o pe%i'roso ue

pudieran producirse/ Los pisos de %as p%ayas para "ateria% t&$ico y de %os

dep&sitos cu*iertos se e0ecutar4n con pendientes "!ni"as de% ?P cuyas

direcciones con(%uyan ,acia %a u*icaci&n de% po+o "encionado de "anera ue

este reci*a %os %!uidos por si"p%e escurri"iento/

ii3 PROCEDIMIENTO DEPOSITO EN ADUANA

Te$to ordenado de% procedi"iento de% r.'i"en de dep&sito de aduana GNNGC

@H7@7@=# con(or"e a %a reso%uci&n de directorio RD @27@=7@ de @?72?7@/

I#ci& A (8#'ic, ": Loca%i+aci&n (!sica de %a car'a en dep&sito

E% concesionario podr4 reu*icar %a "ercanc!a cuando as! %o reuiera por te"as

operati)os# de*iendo para e% e(ecto considerar %o si'uiente6

pg. 2)


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Las "ercanc!as ue ,ayan sido autori+adas para %e)ante y no

,u*ieran sido retiradas en e% t.r"ino de > d!as# de*er4n ser

reu*icadas en un 4rea especia% destinada para e% e(ecto/

Toda %a "ercanc!a a"parada en un "is"o parte de recepci&n

de*er4 u*icarse y a%"acenarse con0unta"ente# sa%)o causas de

(uer+a "ayor y pre)ia autori+aci&n de %a ad"inistraci&n aduanera/

iii3 CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES

iii.+3 CLAUSULA != PG.

La responsa*i%idad de% recinto a%can+a so*re %as "ercanc!as ue se inicia desde

e% "o"ento en ue un "edio de transporte con "ercanc!as in'resa a% recinto

aduanero# *a0o su ad"inistraci&n y contin-a ,asta ue %as "ercanc!as sa%en de%

"is"o/ Esta responsa*i%idad ta"*i.n a%can+a a %os "edios y unidades de

transporte ue in'resan a% Recinto Aduanero ue se encuentra *a0o su

ad"inistraci&n/

E% Concesionario ta"*i.n de*e custodiar %os Dep&sitos Especia%es# )incu%ados

a "ercanc!as ue no ,ayan sido naciona%i+adas/ Estos ser)icios se encuentran

*a0o re'u%aci&n# super)isi&n# contro% y %oca%i+aci&n de %a Aduana Naciona% de

Bo%i)ia/ Antes se de*e )eri(icar si %a car'a es destinada a dep&sitos transitorios

y especia%es# si (uere as!# son %os ue ser4n autori+ados con %a pre)ia

anticipaci&n cu"p%iendo %as (or"a%idades esta*%ecidas en %as Nor"as/

E$cepciona%"ente# cuando %as di"ensiones y )o%u"en de %a car'a# esta no

pudiera ser presentada en e% recinto aduanero de destino# La Gerencia Re'iona%

e)a%uara y de corresponder e"itir4 reso%uci&n ad"inistrati)a autori+ado

e$cepciona%"ente %a operaci&n de estos Dep&sitos Especia%es# deta%%ando %os

a%"acenes# consi'natarios y %os periodos e$cepciona%es por %os cua%es se

autori+a su operaci&n /Ade"4s desi'nara un (uncionario para ue proceda a%

pg. 3*


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cierre docu"enta% de% tr4nsito y %a super)isi&n de descar'a de "ercanc!a# en e%

dep&sito aduanero especia% o transitorio/

2.6.! N&%-+ L,;+*, F(, I#5&*(c%+# +* T,-+ ', I-1&%$+ci)# ',S($+#ci+ C$%&*+'+ P,*i;%&+

LEY DE 0IDROCARBUROS9NQ =@> de% 2H de "ayo de ?@@>:

Nor"a %as acti)idades ,idrocar*ur!(eras de acuerdo a %a Constituci&n

5o%!tica de% Estado y esta*%ece %os principios# %as nor"as y %os

procedi"ientos (unda"enta%es ue ri'en en todo e% territorio naciona%

para e% sector ,idrocar*ur!(ero/ 9En e% t!tu%o II# cap!tu%o I# Articu%& F ,ace

"enci&n en e% p4rra(o tercero *a0o ue disipaciones est4 su0eta dic,a Ley

ade"4s de constar en e% t!tu%o VIII# cap!tu%o 2: en e% cap!tu%o %%# de% t!tu%o

II# articu%o 2H da a conocer ue La i"portaci&n de ,idrocar*uros ser4

rea%i+ada por aci"ientos 5etro%!(eros 8isca%es Bo%i)ianos 958B:# por s!

o por contratos ce%e*rados con personas indi)idua%es o co%ecti)as#

p-*%icas o pri)adas# o asociado con e%%as# su0eto a re'%a"entaci&n/ En e%

cap!tu%o III en e% art!cu%o ?> autori+a %a i"portaci&n de ,idrocar*uros/

LEY DEL MEDIO AMBIENTE NH !666 ',* 2 ', +%i* ', !23 Y SU

REGLAMENTO9D/S/ NQ ?2H de% de dicie"*re de 2FF>:

Re'u%a %a protecci&n y conser)aci&n de% "edio a"*iente# y de %os

recursos natura%es co"pati*i%i+ando %as po%!ticas naciona%es e

internaciona%es da a conocer en %a Ley en e% t!tu%o II# capitu%o 2 art!cu%o >en e% punto 2@ y su re'%a"ento en e% t!tu%o II# cap!tu%o II art/H

5re)iene# contro%a# restrin'e y e)ita acti)idades ue %%e)en e(ectos

noci)os o pe%i'rosos para %a sa%ud yo deterioren e% "edio a"*iente y %os

pg. 31


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recursos natura%es/ Se puede )eri(icar en %a %ey en e% cap!tu%o V de %os

asuntos de% "edio a"*iente en e% conte$to internaciona%

5ro"ue)e tratados y acciones internaciona%es de preser)aci&n#

conser)aci&n y contro% de %a (auna y (%ora de 4reas restrin'idas

prote'idas# de cuencas yo ecosiste"as co"partidos con uno o "4s

pa!ses/

Garanti+a e% derec,o de uso de %os particu%ares so*re %os recursos

natura%es reno)a*%es/

Ta"*i.n se puede encontrar %a re'%a"entaci&n de %a Ley N 2=== de%

"edio a"*iente e% re'%a"ento para acti)idades con sustancias

pe%i'rosas9AS5: donde desarro%%a en t!tu%o I e% o*0eto y 4"*ito de

ap%icaci&n# en e% t!tu%o II en e% cap!tu%o II art/22 ,ace "enci&n ue se de*e

pro"o)er %os procedi"ientos para un *uen "ane0o adecuado de

sustancias pe%i'rosas# coordinaci&n con de(ensa ci)i% y de"4s #en e%

t!tu%o IV# cap!tu%o I #art/? ,ace "enci&n e% adecuado "ane0o de estas

sustancias y en e% cap!tu%o VI nos indica ue de*e reunir un a%"ac.n

para sustancias pe%i'rosas/

LEY GENERAL DE ADUANAS9NQ 2FF@ de ? de 0u%io de 2FFF:# Modi(icada

5or Ley NQ ?F? de ? de a'osto de ?@@=3 SU REGLAMENTO 9D/S/ NQ ?>H@

de 22 de a'osto de ?@@@:

Nor"a %os Re'!"enes Aduaneros

Esta*%ece disposiciones para cua%uier persona ue introdu+ca

"ercanc!as a% territorio naciona% o %as e$trai'an de% "is"o# ade"4s de %a

pg. 32


41/138

e$tracci&n# custodia# a%"acena"iento y "ane0o de *ienes ue sean

o*0eto de tr4(ico internaciona%/

Esta*%ece %a co"petencia y atri*uciones de %a Aduana Naciona% de

Bo%i)ia 9ANB:/

SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD

ALIMENTARIA J SENASAG 9Ley NQ ?@2 de% 2 de "ar+o de ?@@@:# SU

REGLAMENTO 9D/S/ NQ ?>H?F de% H de a*ri% de ?@@@: MODI8ICADO 5OR D/S/

NQ ?>F@ de% 2H de a*ri% de ?@@?

Garanti+a %a inocuidad a%i"entaria/

Certi(ica %a sanidad a'ropecuaria e inocuidad a%i"entaria de productos de

consu"o# de e$portaci&n y de i"portaci&n/

Esta*%ece %a o*%i'atoriedad de so%icitar e% 5er"iso Joosanitario#

8itosanitario yo de Inocuidad A%i"entar!a para %a i"portaci&n de ciertosproductos/

En e% cap!tu%o II# art/ nor"a %a ap%icaci&n de %a i"portaci&n y (a*ricaci&n

en e% art/F "uestra %os reuisitos para e% e"padrona"iento# art/22

autori+aci&n capitu%o/ V deta%%a %os per"isos especia%es/

INSTITUTO BOLIVIANO DE NORMALIZACIN Y CALIDAD IBNORCA9D/S/

NQ ?=F de% ?F de a*ri% de 2FF=: SU REGLAMENTO 9D/S/ NQ ?F de% 2H

de (e*rero de 2FFH:

Entidad de car4cter pri)ado sin (ines de %ucro y de 4"*ito naciona%/

pg. 33


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Tiene %as (unciones *4sicas de Nor"a%i+aci&n T.cnica y %a Certi(icaci&n

de productos# ser)icios y entidades/

E"ite di)ersos certi(icados de ca%idad cuando %os *ienes cu"p%en con

criterios esta*%ecidos en po%!ticas de Estado# nor"as internaciona%es y

naciona%es para %a introducci&n de "ercanc!as a territorio *o%i)iano/

SISTEMA BOLIVIANO DE NORMALIZACIN METROLOGA

ACREDITACIN Y CERTI/ICACIN9D/S/ NQ?F de% 2H de (e*rero de 2FFH:

Y SU REGLAMENTO9D/S/ NQ?@>@ de% 2F de enero de ?@@2:

5ro"ue)e en %os "ercados %a ca%idad y %a co"petiti)idad de% sector

producti)o o i"portador de productos y ser)icios/

Crea e% Instituto Bo%i)iano de Metro%o'!a 9IBMETRO:# dependiente de%

Vice"inisterio de 5roducci&n Industria% a Mediana y Gran Esca%a/

Esta*%ece %a or'ani+aci&n y e% (unciona"iento de% IBMETRO# siendo sus

responsa*i%idades %as si'uientes6 Ad"inistrar e% Ser)icio Metro%&'ico

Naciona% 9SERMETRO:3 Esta*%ecer un siste"a uni(or"e de "edidas#

ue 'aranticen %a con(ia*i%idad de "ediciones en %os di(erentes ca"pos

donde act-a %a "etro%o'!a3 y# Esta*%ecer %a estructura *4sica "etro%&'ica

en e% pa!s/

DECRETO SUPREMO NQ ?F>= de ?F de a*ri% de ?@@

ue re'u%a %a i"portaci&n# co"ercia%i+aci&n# tenencia# "anipu%aci&n#

e"p%eo# portaci&n# destrucci&n# desacti)aci&n# contro%# (isca%i+aci&n#

pg. 34


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incautaci&n y con(iscaci&n de ar"as y "uniciones de uso "i%itar# po%icia%

ci)i%/

LA LEYNo 2@@

Re'u%a todo %o re%acionado con e% "ane0o y uso de sustancias u!"icas

pe%i'rosas o (isca%i+adas ue est4n deter"inadas en dic,a %ey y ue son

co"prendidas dentro de% 4"*ito de su co"petencia %os estupe(acientes y

psicotr&picos natura%es o sint.ticos# as! co"o %as sustancias u!"icas

uti%i+adas en %a (a*ricaci&n de estas -%ti"as# son deno"inadas

precursores y est4n deta%%adas en e% ane$o > de dic,a %ey/

LA LEYNo 2>

Rati(ico %a ad,esi&n de %a rep-*%ica de Bo%i)ia a% con)enio so*re %a capa

de o+ono/ Ta"*i.n est4n %os re'%a"entos a"*ienta%es so*re acti)idades

"ineras# so*re ,idrocar*uros y so*re %a industria "anu(acturera# puestos

en )i'encia "ediante %os decretos supre"os No?H?#?> y ?H=

respecti)a"ente# consi'nan ta*%as so*re productos u!"icos pe%i'rosos

yo t&$icos/

LA LEYNo 2H=H

Re'u%a %a (a*ricaci&n# e%a*oraci&n# i"portaci&n# co"ercia%i+aci&n# contro%

de ca%idad# re'istro# se%ecci&n# aduisici&n# distri*uci&n# prescripci&n y

dispensaci&n de "edica"entos de uso ,u"ano# as! co"o de

"edica"entos especia%es# co"o *io%&'icos# )acunas# ,e"oderi)ados#

a%i"entos de uso ".dico# cos".ticos# productos odonto%&'icos#

dispositi)os ".dicos# productos ,o"eop4ticos# y productos "edicina%es

natura%es y tradiciona%es/

pg. 35


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CAPITULO TERCEROMARCO RE/ERENCIAL

6.! D,4i#ici)# ', R,ci#$& A'(+#,%&

Los Recintos Aduaneros est4n c%asi(icados en %os si'uientes tipos6 Recintos de

Aduana Interior# Recinto de Aduana de Aeropuertos y por u%ti"o Recinto de

Aduana de 8rontera/

Los Recintos de Aduana Interior# ue es caso de an4%isis# se encuentran

u*icadas en %as ciudades capita%es# su (unci&n principa% es %a recepci&n#

a%"acena"iento y despac,o aduanero de todos %os re'!"enes aduaneros/

Se c%asi(ican en ;tipo A


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concesionario# o(icinas ad"inistrati)as de %a aduana# o(icinas destinadas

a Bancos# A'encias despac,adoras# e"presas )eri(icadoras entre otras/

Los ser)icios co"p%e"entarios de acuerdo con %a in(raestructura son

co"edor y dependencias# *a1os p-*%icos# se'uridad# arc,i)o# dep&sito y

dep&sitos 'enera%es ade"4s de una p%aya de parueo )e,!cu%os %i)ianos

y )e,!cu%os de% persona%# ta%%er de "anteni"iento de )e,!cu%os y

"auinaria/

En %o ue respecta a %os a%"acenes cu*iertos de*e constar de un 4rea

de a%"ac.n# 0e(atura de a%"acenes# *a%an+a# 4rea de "anio*ras9)e,!cu%os# (errocarri%: y en %as 5%ayas de dep&sito de*e contener espacio

para a%"acenar %a "ercanc!a ade"4s de trans*ordos# respecto a %os

contenedores/

E% 4rea de dep&sitos de "ateria% t&$ico o pe%i'roso de*e constar de un

a%"ac.n cu*ierto# p%aya de a%"acena"iento# p%aya de estaciona"iento

de ca"iones# 4rea de "anio*ras# en e% caso de %os dep&sitos de

"ercanc!as incautadas es i"portante constar con e% contro% de in'resos y

sa%idas )e,icu%ar y persona%# *ascu%a para ca"iones# p%aya de

estaciona"iento ca"iones 94rea de "anio*ras:# se'uridad peri"etra%#

porter!a# 4rea de circu%aci&n )e,icu%ar y peatona%# 4reas )erdes# 4reas

%i*res y 0ardines/

5ara e% a%"acena"iento de "ateria% to$ico o pe%i'rosos se inc%uir4 un

sector en e% ue se esta*%ecer4 un deposito cu*ierto au$i%iar destinado

e$c%usi)a"ente a este tipo de "ateria% y una p%aya e$c%usi)a para e%

"is"o prop&sito/

pg. 37


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E% Dep&sito de*e estar or'ani+ado de ta% "anera ue se ten'an %u'ares

c%ara"ente di(erenciados para e% a%"acena"iento de "ercanc!as de

acuerdo a su cate'ori+aci&n de ries'o para %a sa%ud# ries'o de

in(%a"a*i%idad# ries'o de reacti)idad a distintos a'entes e0e"p%o a'ua u

otras sustancias u!"icas# de acuerdo a %o ue se pre)er4n %os euipos

correspondientes/

Los par4"etros de dise1o ser4n %os "is"os ue para %os a%"acenes y

p%ayas de dep&sito/ Adiciona%"ente se dispondr4 por %o "enos un po+o

de a%"acena"iento de derra"es destinado a reci*ir %os derra"es de

"ateria% to$ico o pe%i'roso ue pudieran producirse /Los pisos de %asp%ayas para "ateria% to$ico y de %os dep&sitos cu*iertos se e0ecutaran

con pendientes "!ni"as de% ?P cuyas direcciones con(%uyan ,acia %a

u*icaci&n de% po+o "encionado de "anera ue este reci*a %os %!uidos

por si"p%e escurri"iento/

La in(raestructura ta"*i.n de*e contener %o ue son %as c,i"eneas ya

especi(icadas para %a e%i"inaci&n de ,u"o y 'ases de cua%uiernatura%e+a# por %o ue de*er4n ser constituidas de ta% "odo ue no

ocasionen per0uicio ni "o%estias a propios y a e$tra1os /

Dentro de% esta*%eci"iento se de*e contar con ,i'iene# sa%ud y

protecci&n desde %a concepci&n de% "edio a"*iente# de ta% (or"a ue se

a%cancen condiciones acepta*%es de sa%u*ridad en e% a"*iente interior

#destinado para e% uso espec!(ico y ue este no deteriore e% "edio

4dicionalmente el concesionario se compromete al resguardo ambiental, es decirno contaminar a obtener una certi#cacin : )*** a los 5 a'os computables apartir de la suscripcin del contrato de concesin. u responsabilidad alcan&a sobrelas mercancas que se inicia desde el momento en que un medio de transporte conmercancas ingresa al recinto aduanero, bao su administracin continBa "asta quelas mercancas salen del mismo.

pg. 3(


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a"*iente en su entorno in"ediato# 'aranti+ando una adecuada 'esti&n

de toda c%ase de residuos de a%"acena"iento>/

6.2 D,4i#ici)# ', M,%c+#c8+ P,*i;%&+

5or "ercanc!a pe%i'rosa entende"os a toda sustancia o producto ue durante

su (a*ricaci&n# "ane0o# transporte# a%"acena"iento o uso pueda 'enerar o

desprender )apores# ,u"os# po%)os # 'ases o (i*ras capaces de producir

e(ectos in(ecciosos# irrita*%es# in(%a"a*%es# e$p%osi)os# corrosi)os# as(i$iante#

t&$icos o de cua%uier otra natura%e+a pe%i'rosa# o ue pueda 'enerar

radiaciones ioni+antes# en cantidades o concentraciones ue ten'an a%'una

pro*a*i%idad de %esionar %a sa%ud de %as personas ue entren en contacto cone%%as o ue puedan causar da1os "ateria%es a insta%aciones o a% "edio

a"*iente/

6.2.! C*+i4ic+ci)# ', M,%c+#c8+ P,*i;%&+

Todas %as "ercanc!as pe%i'rosas est4n c%asi(icadas atendiendo a sus

caracter!sticas u!"icas y a su 'rado de pe%i'rosidad/ E$isten nue)e c%ases

di(erentes/

E% siste"a de c%asi(icaci&n de "ercanc!as pe%i'rosas en *u%tos de %as Naciones

Unidas (or"a parte inte'rante de %as disposiciones internaciona%es/ E% e$pedidor

c%asi(ica %as "ercanc!as ue se )an a transportar se'-n e% ries'o pri"ario ue

entra1an/ Las nue)e c%ases ue distin'uen %as Naciones Unidas son %as

si'uientes6

C%ase 26 E$p%osi)os son "ateria%es capaces de producir e% desarro%%o repentino

de una (uer+a por consecuencia de una detonaci&n o un "o)i"iento ue e$iste

%a inesta*i%idad "o%ecu%ar/ Es decir# un "ateria% e$p%osi)o es aue% ue es capa+

5+a informacin se recopilo de ormas 9Gcnicas =speci#caciones para laFabilitacin de :nfraestructura =quipamiento de ;epsitos de duana, duanaacional de >oli!ia.

pg. 3)


48/138

de reaccionar )io%enta"ente a consecuencia de un c,oue o por ca%or/ Estos

puedes ser6 sustancias y o*0etos ue presentan un ries'o de e$p%osi&n de toda

%a "asa3 sustancias y o*0etos ue presentan un ries'o de proyecci&n# pero no

un ries'o de e$p%osi&n de toda %a "asa3 sustancias y o*0etos ue presentan unries'o de incendio y un ries'o de ue se produ+can peue1os e(ectos de onda

de c,oue o de proyecci&n# o a"*os e(ectos# pero no un ries'o de e$p%osi&n de

toda %a "asa3 sustancias y o*0etos ue no presentan nin'-n ries'o

considera*%e3 sustancias "uy insensi*%es ue presentan un ries'o de e$p%osi&n

de toda %a "asa3 y por -%ti"o# o*0etos su"a"ente insensi*%es ue no presentan

ries'os de e$p%osi&n de toda %a "asa/

C%ase ?6 Gases son "ateria%es en un estado espec!(ico de %a "ateria# ue

pri"ero# a unos >@QC tiene una presi&n de )apor superior a =@@ 5a# o ue en

se'undo %u'ar# es tota%"ente 'aseosa a ?@QC# a una presi&n est4ndar de 2@2#=

5a// Los 'ases se c%asi(ican# en (unci&n de su estado (!sico# de% "odo

si'uiente6 'as co"pri"ido# 'as %icuado 9a a%ta presi&n y a *a0a presi&n:# 'as

%icuado re(ri'erado y 'as disue%to/ Adiciona%"ente# %a C%ase ? se su*di)ide en

(unci&n de% ries'o principa% ue entra1e e% 'as durante su transporte# en 'ases

in(%a"a*%es# 'ases no in(%a"a*%es y no t&$icos y en 'ases t&$icos/

C%ase =6 L!uidos In(%a"a*%es son todos aue%%os %!uidos# capaces de entrar en

co"*usti&n cuyo punto de in(%a"aci&n es i'ua% o "enor a 2 QC/ Estos se

su*di)iden en %!uidos in(%a"a*%es con punto de in(%a"aci&n de*a0o de 2C/#

con punto de in(%a"aci&n entre 2C ,asta ?=C y con punto de in(%a"aci&n

entre ?=C ,asta 2C/

C%ase 6 S&%idos In(%a"a*%es son "ateria%es s&%idos ue cuentan con %apropiedad de entrar en i'nici&n (4ci%"ente/ Se pueden di)idir en6 s&%idos

in(%a"a*%es# s&%idos espont4nea"ente co"*usti*%es y sustancias ue en

contacto con e% a'ua desprenden 'ases in(%a"a*%es/

pg. 4*


49/138

C%ase >6 Sustancias co"*urentes y per&$idos or'4nicos/ Las sustancias

co"*urentes# son aue%%as sustancias ue# sin ser necesaria"ente

co"*usti*%es por s! "is"as# pueden# 'enera%"ente %i*erando o$!'eno# causar

%a co"*usti&n de otras "aterias o contri*uir a e%%a/ Mientras ue %os per&$idosor'4nicos# son aue%%as sustancias or'4nicas ue contienen %a estructura

*i)a%ente 7@7@7 y ue se pueden considerar co"o deri)ados de% per&$ido de

,idr&'eno# en %as ue uno o a"*os 4to"os de ,idr&'eno ,an sido

ree"p%a+ados por radica%es or'4nicos/

C%ase 6 Sustancias t&$icas y sustancias in(ecciosas/ Las sustancias t&$icas

9)enenosas:# son aue%%as sustancias ue pueden causar %a "uerte o %esiones

'ra)es o pueden producir e(ectos per0udicia%es para %a sa%ud de% ser ,u"ano sise %as in'iere o in,a%a o si entran en contacto con %a pie%/ 5or otro %ado# %as

sustancias in(ecciosas# son sustancias respecto de %as cua%es se sa*e o se cree

ra+ona*%e"ente ue contienen a'entes pat&'enos/ Los a'entes pat&'enos se

de(inen co"o "icroor'anis"os 9ta%es co"o *acterias# )irus# par4sitos y

,on'os:# y otros a'entes ta%es co"o priones# ue pueden causar en(er"edades

in(ecciosas en %os ani"a%es o en %os seres ,u"anos/

C%ase H6 Materia%es Radiacti)os6 son sustancias ue tienen %a capacidad deiniciar y "antener %a desco"posici&n de "uc,os co"puestos or'4nicos/ Esta

radiaci&n ioni+ante puede causar "utaci&n en e% ADN/ La e$posici&n a %a

radiaci&n ioni+ante aunue so%o sea por un periodo corto es "uy pe%i'rosa y por

un %ar'o periodo puede ser "orta%/

C%ase 6 Sustancias Corrosi)as6 son sustancias ue# por su acci&n u!"ica#

causan %esiones 'ra)es a %os te0idos )i)os con ue entran en contacto o ue# si

se produce un escape# pueden causar da1os de consideraci&n a otras"ercanc!as o a% "edio de transporte# o inc%uso destruir%os# y pueden asi"is"o

pro)ocar otros ries'os/

pg. 41


50/138

C%ase F6 Sustancias y o*0etos pe%i'rosos )arios son sustancias y o*0etos ue#

presentan un ries'o distinto de %os correspondientes a %as de"4s c%ases/ Dada

%a )eracidad de sus propiedades y caracter!sticas/

6.2.!.! C*+, !: M+$,%i+ O7,$& EK1*&i5&

E$p%osi)os son "ateria%es capaces de producir e% desarro%%o repentino de una

(uer+a por consecuencia de una detonaci&n o un "o)i"iento ue e$iste %a

inesta*i%idad "o%ecu%ar/

E7,-1*&: 8ue'os arti(icia%es# *en'a%as# *o"*as# co,etes# "uniciones#

"ec,as# detonadores/Di)isiones6

Di5ii)# !.!:Sustancias y o*0etos ue presentan un ries'o de e$p%osi&n

de toda %a "asa/

Di5ii)# !.2:Sustancias y o*0etos ue tienen un ries'o de proyecci&n#

pero no un ries'o de e$p%osi&n en "asa/

Di5ii)# !.6:Sustancias y o*0etos ue presentan un ries'o de incendio y

un ries'o de ue se produ+can peue1os e(ectos de onda de c,oue o

proyecci&n# o a"*os e(ectos# pero no un ries'o de e$p%osi&n de toda %a

"asa/

Di5ii)# !.9: Sustancias y o*0etos ue no presentan un ries'o

aprecia*%e/

Di5ii)# !.=: Sustancias "uy insensi*%es ue tienen un ries'o de

e$p%osi&n de toda %a "asa/

pg. 42


51/138

Di5ii)# !.":O*0etos su"a"ente insensi*%es ue no tienen un ries'o de

e$p%osi&n de toda %a "asa/

Distinti)os para identi(icaci&n de ries'os

Figura N &: C#ASE 1 %ATERIAS ' O()ETOS E*+#OSI,OS

Fuente: %anua- de -a Na/ione Unida obre utan/ia 0e-igroa

2

Este siste"a de "arcado# etiuetado o rotu%ado se *asa en %a c%asi(icaci&n de

%as sustancias pe%i'rosas ue esta*%ece %a %as Naciones Unidas y tiene co"o

(ina%idad ,acer ue %a natura%e+a de% ries'o ue presenta %a sustancia sea

(4ci%"ente reconoci*%e/ Es ap%ica*%e principa%"ente a% transporte de sustancias

pe%i'rosas# pero su uso se ,a e$tendido a nor"as asociadas a%

a%"acena"iento# etiuetado de e"*a%a0es yo en)ases ue conten'an

sustancias pe%i'rosas y ta"*i.n e% "ane0o de residuos pe%i'rosos/

6.2.!.2 C*+, 2: G+,

pg. 43


52/138

La C%ase ? se su*di)ide en (unci&n de% ries'o principa% ue entra1e e% 'as

durante su transporte# en 'ases in(%a"a*%es# 'ases no in(%a"a*%es y no t&$icos

y en 'ases t&$icos/

Figura N 3: C#ASE 2 GASES


2

Di5ii)# 2.!:Gases in(%a"a*%es/ Gases ue a ?@Q C y una presi&n de 2@2#=

pa son in(%a"a*%es en "e+c%as de proporci&n "enor o i'ua% a 2=P# en

)o%u"en# con e% aire3 o ue tienen una 'a"a de in(%a"a*i%idad de a% "enos e%2?P# independiente de% %!"ite in(erior de in(%a"a*i%idad/

Di5ii)# 2.2:Gases no in(%a"a*%es# no t&$icos/ Gases ue se transportan a

una presi&n no in(erior a ?@ pa a ?@Q C# o co"o %!uidos re(ri'erados# y ue

son6 as(i$iantes 9di%uyen o sustituyen e% o$!'eno de% aire:# co"*urentes 9%i*eran

o$!'eno: o no pueden ser inc%uidos en otra di)isi&n/

Di5ii)# 2.6:Gases t&$icos/ Gases respecto de %os cua%es e$iste constancia de

ue son t&$icos o corrosi)os para e% ,o"*re# a% punto ue entra1an ries'o para

%a sa%ud# presentando una concentraci&n %eta% 9CL: in(erior a >/@@@ "%"=/

pg. 44


53/138

6.2.!.6 C*+, 6: L8F(i'& I#4*+-+*,

L!uidos# "e+c%a de %!uidos o %!uidos ue contienen sustancias s&%idas en

so%uci&n o suspensi&n 9pinturas# *arnices# %acas# etc/: ue desprenden )apores

in(%a"a*%es# a%can+ando su punto de in(%a"aci&n a una te"peratura no "ayor a

@#>Q C/

Figura N : C#ASE 4 #56UIDOS INF#A%A(#ES


2

6.2.!.9 C*+, 9: S)*i'& I#4*+-+*,

S&%idos In(%a"a*%es 7 Sustancias ue pueden e$peri"entar co"*usti&n

espont4nea y sustancias ue# en contacto con e% a'ua# desprenden 'ases

in(%a"a*%es/

Di5ii)# 9.!:S&%idos in(%a"a*%es# sustancias ue reaccionan espont4nea"entey e$p%osi)os insensi*i%i+ados/ S&%idos ue entran (4ci%"ente en co"*usti&n y %os

ue pueden producir (ue'o por ro+a"iento/ Sustancias t.r"ica"ente inesta*%es

ue pueden e$peri"entar una desco"posici&n e$ot.r"ica intensa inc%uso en

ausencia de o$!'eno/ Ta"*i.n se inc%uyen %os e$p%osi)os insensi*i%i+ados/

pg. 45


54/138

Di5ii)# 9.2: Sustancias ue pueden e$peri"entar co"*usti&n espont4nea/

Co"prende %as sustancias piro(&ricas y %as ue e$peri"entan ca%enta"iento

espont4neo# y ue pueden in(%a"arse a% entrar en contacto con e% aire sinaporte de ener'!a/

Di5ii)# 9.6: Sustancias ue en contacto con e% a'ua desprenden 'ases

in(%a"a*%es/ Sustancias ue en contacto con e% a'ua tienden a desprender 'as

o "e+c%a de 'ases ue pueden (or"ar "e+c%as in(%a"a*%es con e% aire y ue

pueden entrar en i'nici&n por %a presencia de a%'una ener'!a e$terna 9c,ispas o

%%a"as:/

Figura N 7: C#ASE : S8#IDOS INF#A%A(#ES


2

6.2.!.= C*+, =: S($+#ci+ C&-(%,#$, P,%)Ki'& O%;@#ic&

pg. 46


55/138

Di5ii)# =.!:Sustancias co"*urentes# sustancias ue# sin ser necesaria"ente

co"*usti*%es por s! "is"as# pueden# 'enera%"ente %i*erando o$!'eno# causar o

(aci%itar %a co"*usti&n de otras "aterias o contri*uir a e%%a/

Di5ii)# =.2: 5er&$idos or'4nicos/ Sustancias or'4nicas ue poseen %a

estructura *i)a%ente OO/ Son sustancias t.r"ica"ente inesta*%es ue

pueden su(rir desco"posici&n e$ot.r"ica auto ace%erada/ Ade"4s pueden

tener propiedades de desco"posici&n e$p%osi)a# arder r4pida"ente# ser

sensi*%es a %os c,oues o %a (ricci&n# reaccionar pe%i'rosa"ente con otras

sustancias y producir %esiones en %os o0os/

Figura N 1: C#ASE ! SUSTANCIAS CO%(URENTES ' +ER8*IDOS

ORG9NICOS


2

6.2.!." C*+, ": S($+#ci+ T)Kic+ E I#4,cci&+

Di5ii)# ".!:Sustancias t&$icas/ Sustancias ue pueden causar %a "uerte o

%esiones 'ra)es o pueden producir e(ectos per0udicia%es para %a sa%ud de% ser

,u"ano y ani"a%es si se in'ieren# se in,a%an o se a*sor*en por )!a cut4nea/

Ta"*i.n se %as conocen co"o sustancias )enenosas o sustancias noci)as/

pg. 47


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Di5ii)# ".2:Sustancias in(ecciosas/ Sustancias respecto de %as cua%es se

sa*e o se cree (undada"ente a tra).s de ensayos# ue contienen a'entes

pat&'enos ue causan en(er"edades in(ecciosas en %os seres ,u"anos y en%os ani"a%es/

Figura N 11: C#ASE & SUSTANCIAS T8*ICAS E INFECCIOSAS

Fuente: %anua- de -a Na/ione Unida obre utan/ia 0e-igroa2

6.2.!. CLASE : SUSTANCIAS RADIACTIVAS

Toda sustancia ue conten'a radionuc%eidos en %os cua%es tanto %a

concentraci&n de acti)idad co"o %a acti)idad tota% de %a re"esa e$ceda %os

)a%ores especi(icados por %as nor"as internaciona%es so*re radio%o'!a/

pg. 4(


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Figura N 12: C#ASE 3 SUSTANCIAS RADIACTI,AS

Fuente: %anua- de -a Na/ione Unida obre utan/ia 0e-igroa2

6.2.!. C*+, : S($+#ci+ C&%%&i5+

Sustancias ue por su acci&n u!"ica# causa %esiones 'ra)es a %os te0idos )i)os

con ue entra en contacto o ue# si se produce un escape# puede causar da1os

de consideraci&n a otras "ercanc!as o a %os "edios de transporte# o inc%uso

destruir%os/

Figura N 14: C#ASE 3 SUSTANCIAS CORROSI,AS


2

pg. 4)


58/138

6.2.!. C*+, : S($+#ci+ O7,$& P,*i;%&& V+%i&

Son aue%%os ue durante e% transporte presentan un ries'o distinto de %os

correspondientes a %as de"4s c%ases/ Co"prenden ta"*i.n sustancias ue se

transportan a a%tas te"peraturas 9superior a 2@@Q C para e% estado %!uido o

superior ?@Q C para e% estado s&%ido:/

Figura N 1: C#ASE 7 SUSTANCIAS ' O()ETOS +E#IGROSOS ,ARIOS


2

6.2.2 N-,%& ', I',#$i4ic+ci)# ', Ri,;& 1+%+ S($+#ci+ P,*i;%&+ ',

N+ci, U#i'+ NU3

E% n-"ero de %as Naciones Unidas 9NU: corresponde a un n-"ero de serie de

d!'itos asi'nado a cada o*0eto o sustancia pe%i'rosa en e% siste"a de %as

Naciones Unidas/ Este n-"ero tiene ue aco"pa1ar a% distinti)o esta*%ecido en

%a por nor"as internaciona%es y de*e (i0arse a %as unidades de transporte# co"o

p%acas con (ondo naran0a y n-"eros ne'ros/

pg. 5*


59/138

Figura N 1!: N%ERODE IDENTIFICACION DE RIESGO +ARA SUSTANCIAS

+E#IGROSAS DE NACIONES UNIDAS


2

6.2.6 C)'i;& ', I',#$i4ic+ci)# ', Ri,;& CIR3

Los c&di'os de identi(icaci&n de ries'o# conocidos co"o ;N-"eros de Ries'o

9.!.2.9 E#c(,$+ A(Ki*i+%, ',* C&-,%ci& EK$,%i&%

Se entiende por au$i%iar de co"ercio e$terior a %as personas ue rea%i+an e%

proceso de inter"ediaci&n en %a %o'!stica de e$portaci&n e i"portaci&n de

"ercanc!as/ Los au$i%iares de co"ercio e$terior de "ayor re%e)ancia para e%

presente estudio son6

i: Despac,antes de Aduana

ii: Tra"itador de A'encia Despac,ante de Aduanaiii: Conso%idador de car'a para i"portaci&n o e$portaci&n

i): 5ersona% de na)ieras# e"presas de transporte terrestre# y otros

La participaci&n de %os au$i%iares de co"ercio e$terior se concentra en %os

tra*a0os re(erentes a %a %o'!stica para %a i"portaci&n y e$portaci&n de

"ercanc!as# inc%uyendo %as "ercanc!as pe%i'rosas/

En este conte$to esta*%ecer e% conoci"iento de este sector so*re e% te"a *a0o

in)esti'aci&n per"itir4 esta*%ecer e% 'rado de i"portancia ue este 'rupo %e da

a% te"a de "anipu%aci&n y a%"acena0e de sustancias pe%i'rosas/

5ara e% c4%cu%o de %a "uestra representati)a se to"a co"o *ase e% "uestreo

a%eatorio si"p%e to"ando co"o uni)erso %as F@ personas ue rea%i+an %a*ores

de %o'!stica en %a Ad"inistraci&n de Aduana Interior La 5a+/

Los c4%cu%os rea%i+ados indican ue se de*e %e)antar = encuestas

representati)as de% sector para esta*%ecer %as percepciones ue este 'rupo

pg. 5)


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presenta e% cuadro N presenta %os par4"etros con %os cua%es se rea%i+& e%

c4%cu%o/

Cuadro N : DETER%INACION DE #A %UESTRA UNI,ERSO AU*I#IARES DE#

CO%ERCIO E*TERIOR

Fuente: E-abora/i>n +ro0ia en bae a traba?o de /a@0o

Una )e+ ue %as encuestas son ta*u%adas %a operaciona%i+aci&n de %as )aria*%es

per"ite a%can+ar %os o*0eti)os espec!(icos para e%%o %as pre'untas y

o*ser)aciones de %os distintos cuestionarios se cata%o'an de acuerdo a su

i"portancia para cada uno de %os o*0eti)os p%anteados/

pg. 6*


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CAPITULO QUINTO

MARCO PRCTICO

En e% presente cap!tu%o se rea%i+a %a e$posici&n de %os resu%tados de %as

encuestas %e)antas en %os cuatro 'rupos de an4%isis citados en e% cap!tu%o

anterior/ Los resu%tados se e)a%-an en te"as espec!(icos re%acionados a %a

'esti&n de sustancias pe%i'rosas y cu4% es %a e$periencia# capacitaci&n#

conoci"iento y percepci&n de %os indi)iduos directa"ente re%acionados a% te"a

*a0o estudio/

=.! EK1,%i,#ci+ ,# ,* %,+ L&;8$ic+ C&-,%ci& EK$,%i&%

E% concepto de e$periencia# en un sentido co%ouia%# 'enera%"ente se re(iere a%

conoci"iento procedi"enta% 9c&"o ,acer a%'o:# en %u'ar de% conoci"iento

(actua% 9u. son %as cosas:/ La e$periencia es *ase (unda"enta% de%

conoci"iento y con0unta"ente con %os estudios 'aranti+a %a ca%i(icaci&n para

rea%i+ar una tarea/

Ade"4s# %a e$periencia est4 estre

Seguridad Industrial en Deposito Aduana Bolivia

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