Seguridad Humana, Prevención de Conflictos y Paz
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Seguridad Humana, Prevención de Conflictos y Paz Editores: Francisco Rojas Aravena – Moufida Goucha América Latina y El Caribe Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
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Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura
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EditoresEditoresEditoresEditoresEditores
Compilación de artículos de la reunión de expertos“Paz, Seguridad Humana y Prevención de Conflictos en
América Latina y el Caribe”,organizado por UNESCO y FLACSO-ChileSantiago, 26-27 de noviembre 2001
Organización de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura para la Educación, la Ciencia y la Cultura para la Educación, la Ciencia y la Cultura para la Educación, la Ciencia y la Cultura para la Educación, la Ciencia y la Cultura
SEGURIDAD HUMANA, PREVENCIÓN DE CONFLICTOSSEGURIDAD HUMANA, PREVENCIÓN DE CONFLICTOSSEGURIDAD HUMANA, PREVENCIÓN DE CONFLICTOSSEGURIDAD HUMANA, PREVENCIÓN DE CONFLICTOSSEGURIDAD HUMANA, PREVENCIÓN DE CONFLICTOSy PAZ en AMÉRICA LATINA y el CARIBEy PAZ en AMÉRICA LATINA y el CARIBEy PAZ en AMÉRICA LATINA y el CARIBEy PAZ en AMÉRICA LATINA y el CARIBEy PAZ en AMÉRICA LATINA y el CARIBE
Las ideas y opiniones expresadas en esta publicación por los participantes en laReunión de Expertos de UNESCO/FLACSO-Chile sobre "Paz, Seguridad Huma-na y Prevención de Conflictos en América Latina y el Caribe" no representannecesariamente las opiniones de UNESCO y FLACSO-Chile y en modo algunocomprometen a estas organizaciones.
Las denominaciones empleadas en esta publicación no implican la expresión dealguna opinión de parte de UNESCO y FLACSO-Chile en cuanto a la condiciónlegal de un país, territorio, ciudad o región, ni sobre sus autoridades, delimitaciónde sus fronteras o límites.
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Sr. Francisco Rojas Aravena Sra. Moufida GouchaSrta. Claudia Fuentes Srta. Claudia MaresiaFLACSO-Chile División de la Prospectiva, de laArea de Relaciones Internacionales Filosofía y de las Ciencias Humanasy Estudios Estratégicos Sector de Ciencias Sociales y HumanasAv. Dag Hammarskjöld 3269 UNESCOVitacura, Santiago de Chile 1, rue MiollisTel.: +562 - 2900 200 75732 Paris, FranciaFax: +562 - 2900 270 Tel.: +33 - 1 4568 4554 / 52E-mail: [email protected] Fax: +33 - 1 4568 5552Internet: http://www.flacso.cl E-mail: peace&[email protected]
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323.4 Rojas Aravena, Francisco; Goucha, Moufida, eds.F572 FLACSO-Chile; UNESCO
Seguridad humana, prevención de conflictosy paz en América Latina y el Caribe. Santiago,Chile: FLACSO-Chile, 2002
414 p. Coedición FLACSO-Chile/UNESCOISBN: 956-205-166-8
SEGURIDAD CIUDADANA / SEGURIDAD REGIONAL /PREVENCION DE CONFLICTOS / CONFLICTOS REGIONALES /PAZ / CONFERENCIA / AMERICA LATINA / CARIBE
© Santiago, mayo 2002, UNESCO/ FLACSO-Chile.N° Inscripción Nº 126.179. Prohibido su reproducción. Editado por FLACSO-Chile. Area de Rela-ciones Internacionales y Estudios Estratégicos.
Diseño de Portada: Claudia WintherDiagramación: Claudia Gutiérrez Grossi, FLACSO-ChileProducción: Marcela Zamorano, FLACSO-ChileImpresión: Editorial Universitaria
INDICEINDICEINDICEINDICEINDICE
PRESENTACIÓNLas nuevas perspectivas de la seguridadhumana en América Latina y el CaribeMoufida GouchaFrancisco Rojas Aravena 7
INTRODUCCIÓNSeguridad humana: concepto emergentede la seguridad del siglo XXIFrancisco Rojas Aravena 11
I. VISIONES GLOBALES SOBRE LASEGURIDAD HUMANA
Seguridad humana y vulnerabilidad mutuaJorge Nef 29
Seguridad humana en una época de incertidumbre:reflexiones desde Europa
Patricio Silva 63
Paz, seguridad humana y prevención de conflictos:una visión desde América del Norte
Hal Klepak 75
La Red de Seguridad Humana: desde Lysøen a SantiagoClaudia F. Fuentes 89
II. PERSPECTIVAS REGIONALES SOBRE LASEGURIDAD HUMANA
Paz, seguridad humana y prevención de conflictosen América Latina
Hugo Palma 111
Centroamérica: integración, seguridad y crisis delsistema regional
Luis Guillermo Solís 123
La dinámica de la seguridad humana en la regiónAndina
Arlene B. TicknerAnn C. Mason 135
III. SEGURIDAD HUMANA: ORDEN POLITICOY SOCIAL
Seguridad democrática en Guatemala: reflexionesen torno a la construcción de un concepto deseguridad en y para la democracia
Bernardo Arévalo de León 149
Colombia: más inseguridad humana, menos seguridadregional
Juan Gabriel Tokatlian 167
Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana:algunos retos de la seguridad humana en Bolivia
Juan Ramón Quintana T. 193
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesión social.Desafíos de la negociación hacia el Siglo XXI
Raúl Benítez Manaut 221
IV. SEGURIDAD HUMANA:SEGURIDAD CIUDADANA
Seguridad ciudadana en CentroaméricaLaura Chinchilla 251
Seguridad humana, percepciones y realidadesAlejandra V. Liriano 265
Seguridad humana y seguridad pública: el global ysu influencia en el local
Jorge da Silva 281
Violencia e inseguridad en el Chile modernoHugo Frühling 297
V. LA AGENDA DE LA SEGURIDAD HUMANA
Seguridad humana: redefinición y retos paraAmérica Latina y el Caribe
Miriam Kornblith 337
La seguridad humana en la región andinaAdrián Bonilla 359
La agenda de la seguridad humana: el caso delMERCOSUR
Ernesto López 375
Chile y la seguridad humanaJuan Aníbal Barría 387
DOCUMENTOS
Seguridad Humana: la persona como objetivoprivilegiado de las políticas públicas nacionalese internacionales
Soledad Alvear 405
Lista de expertos que participaronEn el Seminario Internacional 409
II.II.II.II.II.PERSPECTIVAS REGIONALES SOBREPERSPECTIVAS REGIONALES SOBREPERSPECTIVAS REGIONALES SOBREPERSPECTIVAS REGIONALES SOBREPERSPECTIVAS REGIONALES SOBRE
LA SEGURIDAD HUMANALA SEGURIDAD HUMANALA SEGURIDAD HUMANALA SEGURIDAD HUMANALA SEGURIDAD HUMANA
PAZ, SEGURIDAD HUMANA Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS ENPAZ, SEGURIDAD HUMANA Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS ENPAZ, SEGURIDAD HUMANA Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS ENPAZ, SEGURIDAD HUMANA Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS ENPAZ, SEGURIDAD HUMANA Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS ENAMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINA
HUGO PALMAHUGO PALMAHUGO PALMAHUGO PALMAHUGO PALMA1
Paz
Un diccionario básico de términos filosóficos2, nos recuerda que la paz“No se limita a la ausencia de guerra. La concordia y el entendimientoentre los hombres no pueden lograrse más que con un proyecto cultu-ral, político..”. San Agustín la entendía como “La tranquilidad en el or-den”. Habitualmente, se le asocia a la realización de la Justicia, definidacomo “…virtud cardinal, se manifiesta por el respeto del derecho delotro (dar a cada uno lo que le es debido)…valor básico para la moral y lapolítica”
La más novedosa aproximación en la materia, es el concepto de Cultu-ra de Paz, originalmente planteado por el religioso peruano Felipe
1. Investigador de CEPEI-Perú.2. Diccionario de Términos Filosóficos. Francois Robert. Acento Editorial. Madrid 1994.
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MacGregor, desarrollado con encomiable entusiasmo por Federico Ma-yor, Director General de UNESCO y eventualmente asumido por laAsamblea General de Naciones Unidas. Consiste, según su Res. 52/113en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vezinteracciones e intercambios sociales basados en principios de libertad,justicia y democracia, todos los derechos humanos, la tolerancia y lasolidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictostratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante eldiálogo la negociación y que garantizan a todos el pleno ejercicio detodos los derechos y proporcionan los medios para participar plena-mente en el proceso de desarrollo de su sociedad».
El concepto de la Cultura de Paz no debe ser banalizado porinvocaciones genéricas. En la Conferencia General de la UNESCO, Oc-tubre de 1997, al tratar de dicha cuestión manifesté: “Para que los paísessean creíbles no bastan protestas o declaraciones, sino que deben de-mostrarlo con criterios que no tienen nada de misterioso. En lo interno,la creación de condiciones para el funcionamiento efectivo de socieda-des libres, democráticas y pacíficas. Hacia el exterior, el respeto a losprincipios y dispositivos del derecho internacional, el cumplimiento delos tratados, la educación para la paz, la auténtica buena voluntad y labúsqueda sincera de la cooperación”.
En consecuencia, las afirmaciones de estar a favor de la paz, deberánacompañarse en el ámbito internacional del cumplimiento de las condi-ciones señaladas y, en el interior de los países, de inequívocas demostra-ciones de respeto a los derechos humanos, uso legítimo del poder polí-tico o financiero, lucha contra la violencia familiar, la discriminación, laexclusión y por la participación de todos en el desarrollo.
En dos palabras, para alcanzar y consolidar la paz, es indispensableque en los ámbitos internos y externos de nuestra aldea global, la demo-cracia y el derecho, conceptos inseparables y condiciones de la paz, en-cuentren la manera de realizarse. Nunca como hoy ha sido tan clara laconciencia de su necesidad histórica, tan específicos los compromisosasumidos ni tan apremiante el deseo de los pueblos por hacerlos reali-dad.
Concepto de Seguridad
Dependiendo de la amplitud que se asigne al concepto de seguridad, elnúmero de amenazas puede ser restringido o amplio. Una visión estre-cha de la seguridad restringe el rol militar a la defensa de la soberanía y al
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rechazo de agresiones directas contra el Estado pues en principio, las«amenazas» a la seguridad, deben ser contrarrestadas por la defensa osea la posibilidad del empleo de la fuerza militar. Otros problemas re-quieren distinto tipo de respuestas. Sin embargo, la Declaración deBariloche de Ministros de Defensa de las Américas de octubre 1966,parece adherir a la tendencia a la ampliación del número de “amenazas”y considera como tales, además de las anteriores, a asuntos como:marginalidad de grandes sectores, la producción y el tráfico de drogas,terrorismo, crimen organizado, violaciones a los derechos humanos.Otros consideran también amenazas a temas como: migraciones irregu-lares, medio ambiente, falta o debilidad de instituciones democráticas,atraso técnico y científico, explosión demográfica, racismo,fundamentalismo político o religioso, subversión, etc.
Estos problemas suscitan inquietud y afectan el normal discurrir de lavida política económica y social pero no se advierte cuáles serían lasrespuestas, si dentro de conceptualizaciones «amplias» de seguridad ode «seguridad integral» se les consideran “amenazas” y como tales, asuntosque interesan a los sistemas de defensa, vale decir de la posibilidad delempleo de la fuerza que constituye el último recurso de la seguridad. Enefecto, hay cierta tendencia a «militarizar» las respuestas, lo que implicacreciente participación del sector de defensa y de los militares en asun-tos que son ajenos a su naturaleza y funciones, incluyendo políticas dedesarrollo.
De otro lado, debe entenderse que las “nuevas amenazas” o “amena-zas no militares” hacen parte de una agenda desarrollo-subdesarrollo enla cual los problemas originados en los países pobres no solamente com-prometerían su seguridad sino también la regional y mundial. Esta «ame-naza del Sur» es ambigua y preocupante pues refiere a problemas queprovienen del propio continente, no interesan a todos de la misma ma-nera y los generadores de amenaza no son, como en el caso clásico, losEstados sino grupos de personas o situaciones políticas, económicas osociales.
En el mundo globalizado, se advierten situaciones conflictivas descen-tralizadas que corresponden a varios tipos. Hay una violencia urbana nopolítica relacionada la estructura social como el caso de Johannesburg,Río de Janeiro y otras ciudades. Hay una violencia política insurgente osubversiva como los casos de Sendero Luminoso, las FARC de Colombiay una serie de movimientos en el Medio Oriente, Filipinas y otros luga-res. Otra forma de violencia política está vinculada al delito en los casosde tráfico de armas y lavado de dinero. La relación del crimen interna-cional organizado con el incremento de criminalidad local es evidente en
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estos casos. En casi todas esas ocasiones se producen violaciones más omenos masivas de los derechos humanos.
Para terminar de complicar el panorama, después de los atentadosterroristas en Nueva York del 11 de septiembre, se habla con total natu-ralidad de un «conflicto de civilizaciones» según el pensamiento de SamuelHungtinton, que enfrentaría al mundo islámico con occidente. Indepen-dientemente de la inconveniencia de admitir este tipo de planteamiento,cabe tener muy en cuenta la peligrosidad de las actuales circunstancias.
La conflictividad estructurada de alta previsibilidad de la guerra fría hasido reemplazada por una conflictividad desestructurada de escasaprevisibilidad. Por otra parte, del concepto clásico de seguridad de losEstados se está pasando a examinar preocupaciones sobre la seguridadde las personas. Esto incluye los nuevos conceptos de seguridad humana,seguridad democrática y varios otros como seguridad cooperativa o se-guridad compartida. De la clásica disuasión, los Estados más progresistaspasan a considerar la cooperación y la integración como elementos cen-trales de sus sistemas de seguridad.
Seguridad Hemisférica
También en el ámbito interamericano, la OEA ha venido asumiendo elconcepto de Cultura de Paz, acompañándolo de la necesidad de promo-verla mediante la educación. Esta debe basarse en lo propios principiosde la Organización, especialmente los que conciernen el logro de unorden de paz y justicia, el fortalecimiento de la cooperación, el cumpli-miento de las obligaciones derivadas de los tratados, la solución pacíficade las controversias, el no uso o amenaza del uso de la fuerza, la nointervención y la defensa de la soberanía e integridad territorial de losmiembros, todo ello con la condición y en el marco del sistema demo-crático.
La situación de paz externa en el hemisferio, la ausencia de amenazasextra continentales de tipo clásico y la generalización de los gobiernosdemocráticos crean un ambiente propicio para la nueva consideracióndel significado de la seguridad para los Estados, las sociedades y las per-sonas. Sin embargo, no es fácil encontrar parámetros para la seguridaden una asociación donde los intereses diferentes se traducen en unaasimetría evidente. Uno de los miembros tiene intereses y compromisosestratégicos globales y a los demás preocupa básicamente su situacióninterna y el entorno inmediato, sin carecer por ello de interés en laseguridad hemisférica.
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El “nuevo” tratamiento de estas cuestiones se inició en 1991 al términode la guerra fría. La Comisión de Seguridad Hemisférica es el foro oficialdonde los gobiernos se expresan en estos temas. Sus resultados aún nocompiten con los entendimientos en las áreas militares. En efecto, algunospaíses tienen dificultades con el Tratado Interamericano de AsistenciaRecíproca TIAR, la Junta y el Colegio Interamericanos de Defensa, quesubsisten a pesar de estar políticamente superados por el fin de la guerrafría. Debería diseñarse un esquema hemisférico de seguridad que contem-ple las preocupaciones de todos los países. La Conferencia Especial sobreSeguridad Hemisférica, prevista para el 2004 debería ser una buena opor-tunidad para culminar este propósito. Sin embargo, los países latinoameri-canos son renuentes a examinar entre ellos criterios para el tratamientomás informado y equilibrado de los temas de seguridad hemisférica.
En la Comisión Especial de Seguridad Hemisférica se examinan medi-das de fomento de la confianza y la seguridad, nueva conceptualización deseguridad, aspectos institucionales, transparencia en las adquisiciones mili-tares, etc. Se han celebrado varias conferencias de Ministros de Defensade las Américas. Continúan las ya tradicionales conferencias de coman-dantes generales de las fuerzas armadas. La mayoría de las actividades sonmilitares y si bien el mejoramiento de las relaciones castrenses es conve-niente, ello no es sinónimo de mayor seguridad para todos los países.
Un sistema de seguridad hemisférica democrática y cooperativa queaspire a consolidar la paz, debe centrarse en la cooperación y la integra-ción sin amenazar la soberanía e independencia de ningún Estado. Inclui-rá medidas de confianza mutua, control y limitación de armamentos,desarme, institucionalidad de la seguridad hemisférica, adecuada partici-pación de Estados Unidos y tratamiento consecuente en la OEA y enNaciones Unidas. Consecuentemente, no se trata de crear una alianzamilitar ni un sistema de defensa centrado en torno a la posibilidad delempleo de la fuerza militar, sino un sistema de seguridad basado en lacooperación.
Seguridad en América Latina
Sin seguridad no hay viabilidad nacional y los ciudadanos quedandesprotegidos frente a antiguas y nuevas amenazas, externas e internas.Sin embargo, en la realidad latinoamericana el tema es socialmente des-conocido, académicamente marginal y políticamente escamoteado. Comoson evidentes su significación y urgencia, que no reciba mayor atenciónes parte de las paradojas latinoamericanas.
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Ha habido muy poco pensamiento latinoamericano en materias deseguridad y defensa, fuera de las visiones geopolíticas especialmente apre-ciadas durante los gobiernos militares, que llevaron a mayores gastos yadquisiciones y también a riesgos de conflicto. No hay un público intere-sado en cuestiones de desarme. Los partidos políticos solamente tienenvagas referencias a la paz y la amistad y el desarrollo aunados a la necesi-dad de “mantener un sistema de defensa adecuado”, concepto que, in-clusive en sus aspectos más genéricos, pocos países han presentado. Losmilitares se consideran autorizados a definir visiones de seguridad y de-fensa, en parte por «default» de la sociedad y los políticos.
La región se deleita en un discurso sobre los elementos comunes dela identidad que no se han traducido en acción en el campo de la seguri-dad y menos aún en el de la defensa. Los avances en materia de coopera-ción política y de integración regional, no se extienden automáticamenteal ámbito militar. Numerosas declaraciones y entendimientos políticosen materia de seguridad, fomento de confianza, reducción de armamen-tos y gastos militares y temas afines, simplemente no son llevados a lapráctica. Preocupa la ausencia, hasta hace poco, de mayores propuestasen materia de armas y desarme.
El tratamiento que se ha dado a los temas de seguridad entre paíseslatinoamericanos es esencialmente bilateral. Es relativamente poco loque se ha hecho en materia “sub-regional” y por regional se entiende elámbito interamericano donde hay evidente asimetría en estas y otrasmaterias. Es curioso que se traten en ese marco asuntos que los vecinosno consiguen tratar entre ellos. Los conceptos de seguridad cooperati-va, seguridad compartida y «defensa no ofensiva» deben merecer mayorinterés de la región.
El problema histórico, que no ha concluido, es el de la gobernabilidadde sociedades complejas en Estados débiles, donde las fuerzas armadashan aparecido siempre como la institución más sólida, con grados deautonomía que bordean la independencia y se han considerado dotadasde una misión trascendente. En tales condiciones, la cuestión no es la deuna «subordinación constitucional» de las fuerzas al gobierno, que en lapráctica no ha funcionado, sino las posibilidades de establecer una efec-tiva «conducción democrática» de las fuerzas armadas.
Para ello, la aproximación hacia la seguridad democrática tendrá quebasarse en elementos como el Estado de Derecho, la aproximación delas políticas de defensa a las políticas exteriores, el examen de las autén-ticas necesidades nacionales de seguridad, la prioridad al fortalecimientode las instituciones de la democracia, la superación de ambigüedades enlas relaciones civiles militares, la responsable formulación de roles y mi-
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siones para las fuerzas armadas, los despliegues militares no ofensivos lacabal observancia de los derechos humanos, la no utilización de las fuer-zas armadas para fines políticos partidarios, la atención a las condicioneseconómicas que supone que nuestros países no retomarán los niveles degasto militar que alcanzaron hace pocos años y, finalmente, la educaciónpara la paz.
América Latina, si se le compara con otras regiones, parece una re-gión relativamente estable y segura. Solamente subsiste una situaciónremanente de la guerra fría y, en general, hay paz internacional y algunosproblemas aún no resueltos probablemente carecen de potencial de con-flicto armado. Paradójicamente, América latina es también una zona su-mamente violenta debida a factores como subversión y terrorismo, pro-ducción y tráfico de drogas, delincuencia común nacional y transnacional,enorme presencia ilegal de armas individuales y preocupa su volatilidadpolítica por la relativa fragilidad de las nuevas democracias y de algunasde las antiguas.
En el caso de América Latina, también será necesario reconceptualizarla seguridad como la preservación y consolidación del sistema democrá-tico. La defensa, como posibilidad de recurrir legítimamente al empleode las fuerzas armadas, deberá concentrarse en las tareas que tienen quehacer con su misma razón de ser: la protección frente a la agresión ar-mada extranjera o a la amenaza armada interna contra el sistema demo-crático, la participación en las operaciones de mantenimiento de la pazde las Naciones Unidas y en el sistema de defensa civil en caso de desas-tres naturales. En derecho internacional los usos legítimos de la fuerzaestán claramente definidos y, en consecuencia, los instrumentos paraello o sea las fuerzas armadas no pueden tener objetivos equívocos como“alcanzar los objetivos nacionales”.
La democracia aumentaría las posibilidades de paz y seguridad, confuerzas militares menores o menos costosas, pero respaldadas por lasociedad, a partir de conceptualizaciones de seguridad que incluyan defi-niciones apropiadas de roles y misiones para tales fuerzas. Esta definiciónimplica una manera diferente de percibir y conceptualizar las amenazas.Tal definición debe ser políticamente formulada, lo que implica que laseguridad y defensa sean efectivamente tratadas como políticas de Esta-do y objeto de interés público, examen académico, debate parlamenta-rio y decisiones políticas. Los responsables políticos, incluyendo el Con-sejo de Ministros, deben tener responsabilidades concretas en la defini-ción de visiones estratégicas y también en la formación, composición,equipamiento, despliegue y utilización de las fuerzas armadas. Es así comofunciona en las sociedades democráticas.
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La seguridad de la región debe construirse sobre bases jurídicas ycondiciones políticas y producir confianza real. Estas bases pueden ser:1) Generales, hemisféricos o latinoamericanos como el Tratado deTlatelolco que ha permitido crear una Zona Libre de Armas Nuclearesque permite a la región disfrutar de la ausencia total de tales armas, elproceso general de democratización en toda la región que ha sucedido alos regímenes militares que incrementaron las fuerzas, los gastos milita-res y las adquisiciones de armas y priorizaron esquemas «geopolíticos»con opciones de conflicto abierto que crecían permanentemente; y elsistema interamericano y sus obligaciones legales respecto al manteni-miento de la paz y la solución pacífica de las controversias y sirve comoun foro para la consideración de asuntos de seguridad internacional2) Subregionales como los esfuerzos centroamericanos en el «TratadoMarco para la Seguridad Democrática» que contienen significativas MFCy dispositivos para la consolidación de los regímenes democráticos, elrespeto de los derechos humanos, el control civil de los militares, etc.;andinos como la Declaración de Ayacucho que representó un esfuerzohistórico, la de Galápagos en 1989 donde se adoptaron resolucionesrespecto a materias de seguridad y fomento de la confianza, Cartagenarelativa al rechazo a todas las armas de destrucción masiva.Adicionalmente, los Presidentes aprobaron los lineamientos de una polí-tica exterior común, el reforzamiento del carácter político del proceso yregímenes de fomento de la confianza y la seguridad; Cono Sur donde lasposibilidades de conflicto entre Argentina y Brasil y Argentina y Chilehan sido superadas, los dos últimos países solicitaron a CEPAL una me-todología para la comparabilidad de sus gastos militares que están porponer en aplicación. Finalmente, los Presidentes del MERCOSUR y deBolivia y Chile proclamaron al área como una Zona de Paz y libre dearmas químicas o bacteriológicas. El Grupo de Río ha alcanzado tambiénentendimientos en materia de seguridad y MFC.3) Bilaterales, con un número sustantivo de acuerdos sobre MFC entre va-rios pares de países, con diferentes niveles de sofisticación y cumplimiento
Seguridad Humana
El concepto de seguridad humana es clave en el mundo de hoy y haceparte del sistema democrático. Aunque enunciado recientemente, esta-ba implícito en planteamientos de seguridad en las sociedades más de-mocráticas y progresistas. Ha sido política y académicamente promovi-do por Canadá y tratado en la OEA.
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El concepto se desarrolla a partir de la modificación de la naturalezadel conflicto que es ahora esencialmente interno y no tanto entre Esta-dos; y también de la globalización que da lugar a nuevas formas de violen-cia y crimen transnacional que comprometen la seguridad individual delas personas y de las naciones. La visión de la seguridad humana cuestio-na que pueda haber un Estado seguro con ciudadanos inseguros pues laseguridad del Estado no es una finalidad en sí misma, disociada de laseguridad de las personas. En esto coincide con la revalorización de lapersona que se traduce en entender el Estado al servicio de las personasy no al revés.
La seguridad humana tiene dos aspectos básicos que se refieren aproblemas crónicos como hambre, enfermedad y represión; pero tam-bién a perturbaciones abruptas de la vida diaria. En el segundo caso setrata de catástrofes naturales o graves crisis que pueden conducir a tra-gedias humanas. De esta suerte, la seguridad humana puede verse ame-nazada por problemas de tipo económico, alimentario, de salud, seguri-dad personal, ambiental, comunitario o cultural y político, integrandonecesariamente elementos de desarrollo para el logro de la paz social.
La seguridad humana no debe considerarse contradictoria con la se-guridad de los Estados. Se trata más bien de una manera distinta y supe-rior de interpretarla mediante la reorientación del énfasis hacia las nece-sidades de seguridad de las personas, sin perder de vista que precisantambién una garantía de seguridad frente, por ejemplo, a la eventualidadde un ataque externo, pero sin agotarse en ello. En su aspecto operativodeberá referirse a asuntos como los derechos humanos y libertades fun-damentales, el creciente tráfico y utilización de armas pequeñas, la pro-ducción y tráfico ilícito de drogas, las minas antipersonal, la corrupción yla impunidad, la violencia generalizada y la facilitación del logro del desa-rrollo humano.
La viabilidad del concepto depende del insustituible sustento políticode la democracia. En la Asamblea General de la OEA en Windsor, elCanciller de Canadá señaló: «Todos nuestros ciudadanos deben tener laposibilidad de vivir en sociedades que reflejen sus intereses, satisfagansus legítimas aspiraciones y garanticen una participación efectiva en lavida política, económica y social de nuestros países. Esta es la piedraangular de la seguridad humana». Por su parte, el Jefe de la Delegaciónde Estados Unidos consideró que el concepto apunta a la dignidad yvalor inherentes al individuo, principio del que derivan las libertades yderechos relativos a democracia, derechos humanos y responsabilidaddel Estado de proteger a sus ciudadanos. Se preguntó: «¿Por dónde co-menzamos a definir la seguridad y humana? En una palabra: democracia.
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Las instituciones democráticas fuertes proveen el único cimiento sólidode la compleja arquitectura de la seguridad humana. Al fortalecer lasinstituciones de justicia y democracia y mejorar el buen ejercicio delgobierno, protegemos los derechos humanos, mejoramos la seguridadpública y hacemos posible el logro de una vida mejor para todos nues-tros ciudadanos».
Solución Pacífica de Controversias
Algunos piensan que los conflictos no ocurren porque “la disuasión”funciona. No obstante, hay otras razones por las cuales no proliferan losconflictos clásicos: el peso del derecho internacional, la relación costo-beneficio ya que el conflicto puede ser un pésimo negocio, la mayorinterdependencia económica, el crecimiento de la institucionalidad de-mocrática, el posible deterioro de la imagen internacional y las presionesinternacionales contrarias al conflicto.
El considerable número de problemas y diferencias internacionales quese resuelven pacíficamente de acuerdo a derecho, pasa por completo des-apercibido frente a las diferencias que llevan al conflicto que reciben, con-trariamente, enorme publicidad. La relativa ausencia de conflictos clásicosentre Estados no se debe pues a la falta de problemas ni, necesariamente,a la eficacia de la disuasión.
Para dejar atrás las hipótesis de conflicto y los aprestos bélicos espreciso la estricta observancia del derecho internacional y cumplimientode los compromisos asumidos, solución pacífica de las diferencias y nouso de la fuerza; concertación política y consulta diplomática; integra-ción económica, social y cultural, políticas y medidas de fomento de laconfianza; acuerdos de desarrollo fronterizo conjunto; comisiones devecindad; vinculación y cooperación militar; y, finalmente, diseño delineamientos de seguridad cooperativa en función de las necesidades delos Estados medianos y pequeños, y de las subregionales y regionales.
En el plano interno se requiere elementos como: estado de derecho,decisiones políticas, superación de ambigüedades en las relaciones civiles-militares, adecuada formulación de roles y misiones para las fuerzas arma-das, cabal observancia del respeto a los derechos humanos, no utilizaciónde la fuerza armada para fines políticos partidarios, no recuperación de losniveles de gasto militar alcanzados hace años y educación para la paz. Serequiere también un cambio cualitativo en la manera como los liderazgospolíticos, social y académico entienden sus responsabilidades en materiade paz, seguridad y desarrollo.
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En nuevas condiciones de seguridad puede ser necesario redimensionary reorganizar las fuerzas armadas, que deben mantenerse esencialmenteprofesionales, evitándose cualquier deformación de roles que puedanllevar a su crecimiento indefinido. Las fuerzas armadas del futuro debenser profesionales, modernas, eficaces y adaptables a nuevos roles y mi-siones pero ello no significa que deban ser desmesuradas o excesiva-mente costosas
Para los países latinoamericanos y caribeños, la posesión de grandesfuerzas militares no garantiza la seguridad ni el bienestar y más bien,deben adoptar visiones estratégicas que promuevan la estabilidad de to-dos los países. Para esto será necesario desarrollar y profundizar lasmedidas de seguridad y confianza; mantener los acuerdos sobre las ar-mas que no deben poseerse y, si posible, ampliar su número; mantenerel equilibrio estratégico relativo; desarrollar el estudio, comparación,comprensión mutua y compatibilización de las doctrinas estratégicas. Elplaneamiento estratégico-militar deberá hacerse a partir de una basedisuasivo-defensiva, lo que supone doctrina, instrucción, armamento,equipo, logística, aptos para disuadir y no capaces de proyectar fuerzamilitar fuera del propio territorio; así como descartar la posibilidad defuerzas supranacionales.
En consecuencia, gobiernos, instituciones y sectores sociales puedenconsiderar la pronta aplicación de propuestas para la mayor difusión deinformaciones sobre asuntos de seguridad y defensa y la formación deciviles, el tratamiento de estos temas a nivel bilateral y en grupos como laCAN, el MERCOSUR y el Grupo de Río, darles tratamiento político comoasuntos de Estado y no exclusivamente del gobierno o militares, apoyar alCentro Regional de Desarme y Desarrollo de las Naciones Unidas y pro-mover la realización de estudios e investigaciones con participación civil alinterior de los países y entre ellos.
A partir de la paz internacional que se disfruta, la tarea en la actuali-dad es avanzar hacia formas de seguridad externa e interna que seandemocráticas, políticamente definidas, socialmente apoyadas y económi-camente menos costosas. América Latina y especialmente América delSur tienen, como pocas regiones en desarrollo, la posibilidad de alcanzarmayor seguridad, desarrollo y bienestar para sus poblaciones. Transfor-mar esa posibilidad en realidad es responsabilidad esencialmente políti-ca, pero también académica y social.
Rómulo Aitken HellecPolicía Investigaciones de ChileSubprefecto Jefe Contra el CrimenOrganizadoTeléfono: 562-6728026, 5445048,e-mail: [email protected]ón: General Mackenna 1314,Santiago
Gilberto Cristián ArandaBustamanteMinisterio del Interior, Dirección deSeguridad Pública e InformacionesAnalistaTeléfono: 562-5555588e-mail: [email protected]
Bernardo Arévalo de LeónFLACSO-Guatemala / WSAPInternationalCoordinador Area de Estudios de Se-guridad/Representante para AméricaLatinaTeléfono: 502-3629240e-mail: [email protected]ón: 5ª. Avenida 6-23, zona 9,Ciudad de Guatemala, 01009, Guate-mala, C.A.
LISTA DE EXPERTOS QUE PARTICIPARON EN ELLISTA DE EXPERTOS QUE PARTICIPARON EN ELLISTA DE EXPERTOS QUE PARTICIPARON EN ELLISTA DE EXPERTOS QUE PARTICIPARON EN ELLISTA DE EXPERTOS QUE PARTICIPARON EN ELSEMINARIO INTERNACIONALSEMINARIO INTERNACIONALSEMINARIO INTERNACIONALSEMINARIO INTERNACIONALSEMINARIO INTERNACIONAL
Carlos BasombríoMinisterio del InteriorCoordinador Comisión Especial Rees-tructuración de la Policía NacionalTeléfonos: 51-1-2244542-7501397e-mail: [email protected]ón: Ministerio del Interior, Pla-za 30 de Agosto s/n, 4º piso, Corpec,San Isidro, Lima, Perú
Gustavo E. BassoANEPEJefe Cátedra Seguridad y DefensaTeléfono: 562-2315021, anexo 23Dirección: Eliodoro Yáñez 2760, Pro-videncia, Santiago
Raúl BenítezUNAM- MéxicoInvestigadore-mail: [email protected]
Adrián BonillaFLACSO-EcuadorSubdirector AcadémicoTeléfono: 59-3-2252820059-3-99711669e-mail: [email protected]
FLACSO-Chile/UNESCO
410
Dirección: Paez Nº 19-26 y Av. Patria,Quito, Ecuador
Claude BruderleinHarvard University, HPCRTeléfono: 617-4968640e-mail: [email protected]ón: Harvard Program onHumanitarian Policy and ConflictResearch1033 Massachusetts Ave. 4th.Cambridge MA 02138 USA
Jorge da SilvaFLACSO-Brasil/UERJProfesorTeléfono: 55-21-26256462/8610e-mail: [email protected]ón: Rua Luiz de Mattas, 86-FonsecaNiteroi-RJ. 24120-220Brasil
Mireya DávilaPresidencia de la RepúblicaAsesora Políticas PúblicasTeléfono: 562-6904770e-mail: [email protected]ón: Alameda 1515, of. 92, San-tiago
Enrique d'EtignyMinisterio de Relaciones ExterioresAsesor CientíficoTeléfono: 562-6980301, 6885137e-mail: [email protected]ón: Catedral 1143, Santiago
Raúl Elgueta GonzálezMinisterio de Relaciones ExterioresSub-director DIPESP, deptos. CTO-CIETeléfono: 562-6794452e-mail: [email protected]ón: Catedral 1143, 2º piso,Santiago
Renán FuentealbaMinisterio de DefensaAsesor InternacionalTeléfono: 6322968e-mail: [email protected]ón: Villavicencio 364, Santiago
Claudia Fuentes J.FLACSO-ChileInvestigadoraTeléfono: 562-2900 200e-mail: [email protected]ón: Av. Dag Hammarskjöld3269, Vitacura, Santiago
Hugo FrühlingCEDCoordinador Area de Seguridad Ciu-dadanaTeléfono: 562-2311953/2312723Dirección: Nueva de Lyon 128, Provi-dencia
Moufida GouchaUNESCODirectora, Division of Human Rights,Democracy, Peace and ToleranceTeléfonos: 33-1-45684554Fax: 33-1-45685552e-mail: [email protected]ón: 1, rue Miollis75732 Paris Cedex 15, Francia
Eduardo GutiérrezUniversidad para la PazAsesor Regional para América LatinaTeléfono: 5982-9031443e-mail: [email protected]ón: Plaza Libertad 1356 / 803,Montevideo, Uruguay
Carlos Gutiérrez PalaciosCentro de Estudios Estratégicos, Uni-versidad ARCISDirectorTeléfono: 562-3866515e-mail: [email protected]
Lista de Expertos que participaron en el Seminario Internacional
411
[email protected]ón: Moneda 1490, Santiago
Alejandro Pablo Iturra GamarraUniversidad ARCIS, Centro de Estu-dios EstratégicosMiembro Investigador, Encargado AreaSeguridad-DefensaTeléfono: 562-3355767 / 3358011e-mail: [email protected]ón: Crisantemos 995, Providen-cia, Santiago.
Alain JoxeDirector de Estudios de la Ecole desHautes Estudes en Sciences Sociales,PARISe-mail: [email protected]
Hal KlepakRoyal Military College of CanadaProfesorTeléfono: 1-613-5416000 ext. 6615e-mail: [email protected]ón: Department of HistoryRoyal Military Collage of CanadáKingston, OntarioK7K 5LO, Canadá
Miriam KornblithUniversidad Central de Venezuela, Ins-tituto de Estudios Políticos, Institutode Estudios Superiores de Administra-ciónInvestigadora y ProfesoraTeléfono: 58212-5520056e-mail: [email protected]ón: Edificio IESA, Calle IESA,San Bernardino, Caracas 1010, Vene-zuela
Margaret KowalskyHarvard University, HPCRTeléfono: 617-384-7407e-mail: [email protected]ón: Harvard Program on
Humanitarian Policy and ConflictResearch1033 Massachusetts Ave. 4th.Cambridge MA 02138 USA
Thierry LemaresquierRepresentante Residente en Chile delPrograma de las Naciones Unidas parael Desarrollo- PNUDTeléfono: 562-3372400Dirección: Av. Dag Hammarskjöld3241, Vitacura, Santiago de Chile.
Alejandra LirianoFLACSO-República DominicanaCoordinadora del Area de Seguridady Relaciones InternacionalesTeléfono: 1-809-6863675e-mail: [email protected]
Tte. Coronel Sergio LizanaCarrascoEjército de Chile (CESIM)Jefe Depto. Extensión AcadémicaTeléfono: 562-4501916, 4501918e-mail: [email protected]ón: Bandera 52, Santiago
Elsa LlenderrozasUniversidad de Buenos Aires, Argen-tinae-mail: [email protected]
Ernesto LópezUniversidad Nacional de QuilmesDirector del Programa de Investigacio-nes Fuerzas Armadas y Sociedad(PIFAS), Vicerrector de RelacionesInstitucionalesTeléfono: 54-11-43657100e-mail: [email protected]ón: Roque Saenz Peña 180,(1876) Bernal, Prov. De Buenos Aires,Argentina
FLACSO-Chile/UNESCO
412
Jeffrey MarderEmbajada de CanadáSegundo SecretarioTeléfono: 562-3629660 anexo 3251e-mail: [email protected]ón: Nueva Tajamar 481, piso12, Torre Norte, Edificio World TradeCentre, Santiago
David R. MaresUniversity of California, San DiegoProfesorTeléfono: 858-5344205e-mail: [email protected]ón: 5018 Bristol Road,San Diego, CA,USA 92116
Claudia MaresiaUNESCO, Peace and Human SecurityProgrammeDivision of Human Rights, DemocracyPeace and ToleranceTeléfono: 33-1-45684554Fax: 33-1-45685552e-mail: [email protected]ón: 1, rue Miollis75732 Paris Cedex 15, Francia
Manuela MesaCentro de Investigación para la PazCoordinadora Paz y DesarrolloTeléfono: 34-91-751178934-91-5763299e-mail: [email protected]ón: Duque de Sesto 40, Entre-planta 28009, Madrid
Paz V. MiletFLACSO-ChileCoordinadora Area de Relaciones In-ternacionales y Estudios EstratégicosTeléfono: 562-2900200e-mail: [email protected]ón: Av. Dag Hammarskjöld3269, Vitacura, Santiago
M. Francisca Möller U.Centro de Estudios Estratégicos de laArmada de ChileTeléfono: 032-281981e-mail: [email protected]ón: Av. Pedro León Gallo s/n,Valparaíso
David MutimerCentre for International and SecurityStudies York UniversityActing Director/Asst.Prof. of PoliticalScienceTeléfono: 1-416-7365156e-mail: [email protected]ón: 4700 Keele Sr. Toronto,Ontario, Canadá M3J IP3
Cristóbal OrtizMinisterio de Relaciones ExterioresDirección de Política EspecialTeléfono: 562-6792388Fax: 562-6984722e-mail: [email protected]ón: Catedral 1147, piso 2, San-tiago
Hugo Ernesto Palma ValderramaCentro Peruano de Estudios Interna-cionales, CEPEIInvestigadorTeléfono: 51-1-442763351-1-9423201e-mail: [email protected]ón. Av. J. Pezet 1165, Lima 27,Perú.
Carlos Portales C.Ministerio de Relaciones ExterioresDirector de PlanificaciónTeléfono: 562-67944221-2e-mail: [email protected]ón: Catedral 1158, Santiago
Lista de Expertos que participaron en el Seminario Internacional
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Domício Proença JúniorUniversidades do Brasil (UFRJ)ProfesorTeléfono: 55-21-22759903e-mail: [email protected]ón: R. Barata Ribeira 184 AP90322011-000 Río de Janeiro RJBrasil
Juan Ramón QuintanaMinisterio de DefensaDirector Unidad Análisis Políticas deDefensa591-2-2422589e-mail: [email protected]ón: Calle Pedro Salazar 676Sopocabli, La Paz, Bolivia
Francisco Rojas AravenaFLACSO-ChileDirectorTeléfono: 562-2900200e-mail: [email protected]ón: Av. Dag Hammarskjöld3269, Vitacura, Santiago
Víctor Rojas MartínezDefensa Civil de ChileDirector GeneralTeléfono: 562-6995304e-mail: [email protected]ón: Vergara 135, Santiago
Ricardo G. RojasMinisterio de Relaciones ExterioresPrimer Secretario, Dirección de Plani-ficaciónTeléfono: 562-6794221e-mail: [email protected]ón: Catedral 1158, of. 203, San-tiago
Marcelo Fabián SainUniversidad Nacional de QuilmesProfesor-InvestigadorTeléfono: 54-11-43657100
54-11-47932853e-mail: [email protected]@unq.edu.arDirección: R. Saenz Peña 180. Bernal.Prov. De Buenos Aires. Argentina(1876)
Andrés SerbinCRIES/Universidad de BelgranoPresidente/Director de CECRETeléfono: 54-11-4817458e-mail: [email protected]ón: Montevideo 1488, 6º pisoCapital Federal 1018, Argentina
Patricio SilvaUniversidad LeidenProfesorTeléfono: 31-71-52734715273485e-mail: [email protected]ón: Wassenaarseweg 52,P.O.Box 9555, 2300 RB Leiden, TheNetherlands
Luis Guillermo SolísFUNPADEM-Costa RicaDirector del Programa de Conflicto,Cooperación y Medio Ambientee-mail:[email protected]
Vera Lucia Teixeira Da SilvaUniversidade do Estado do Rio deJaneiroProfesoraTeléfono: 21-26256462 / 8610e-mail: [email protected]ón: Rua Luiz de Mattos, 86-Fonseca-Niterói, RJ, Brasil, 24.120.220
Francois TheronEmbajada de SudáfricaConsejeroTeléfono: 562-2312862Dirección: Av. 11 de septiembre 2353,p. 17, Santiago.
FLACSO-Chile/UNESCO
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Arlene TicknerUniversidad de los AndesDirectora, Centro de Estudios Inter-nacionalesTeléfono: 57-1-3394949 ext. 3348/3344e-mail: [email protected]ón: Carrera 1 Este Nº 18 A-10, Universidad de los Andes, Bogotá,Colombia
Juan Gabriel TokatlianUniversidad de San AndrésDirector de Ciencia Política y Relacio-nes InternacionalesTeléfono: 54-11-47257091e-mail: [email protected]ón: Vito Dumas 284, Victoria1644, Prov. De Buenos Aires, Argen-tina
Paolo TripodiPontificia Universidad Católica de ChileProfesor, Estudios de DefensaTeléfono: 562-3547818e-mail: [email protected]ón: Campus San Joaquín, Vi-cuña Mackenna 4860, Macul, Santiago
Tracy TuplinFLACSO-ArgentinaProject ManagementTeléfono: 54-11-47969583e-mail: [email protected]@flacso.org.arDirección: Ayacucho 551, (1026) C.F.,Buenos Aires, Argentina
Joaquín Urzúa RickeCEADESecretario Académico
Teléfono: 562-2159403e-mail: [email protected]ón: La Cabaña 711, Las Con-des
Patricio ValdiviesoInstituto de Ciencia Política, PontificiaUniversidad Católica de ChileProfesorTeléfono: 562-3547825562-3547805e-mail: [email protected]ón: Vicuña Mackenna 4860,Macul, Casilla 306, Correo 22, Santiago
Diego VelascoMinisterio de Relaciones ExterioresDirección de Política EspecialTeléfono: 562-6794393Fax: 562-6794340e-mail: [email protected]ón: Catedral 1147, piso 2, San-tiago
Julio Von Chrismar EscutiAcademia Nacional de Estudios Políti-cos Estratégicos (ANEPE)Profesor, editor de revista "Política yEstrategia"Teléfono: 562-2315021Dirección: Av. Eliodoro Yáñez 2760,Providencia, Santiago
Luis WinterMinisterio de Relaciones Exteriores,ChileDirector Política EspecialTeléfono. 562-6794374e-mail: [email protected]ón: Catedral 1147, piso 2, San-tiago
Este libro es una compilación de artículos que sur-gieron como resultado del Seminario Internacionalde expertos “Paz, Seguridad Humana y Prevenciónde Conflictos en América Latina y El Caribe”, organi-zado por UNESCO y FLACSO–Chile. Esta reunión for-ma parte de una serie de iniciativas regionales reali-zadas por la red SECURIPAX de UNESCO para la pro-moción de la seguridad humana y la paz.
Desde comienzos de los noventa, la noción de la se-guridad humana está en el centro de muchos deba-tes en el sistema de las Naciones Unidas, en organi-zaciones internacionales y gobiernos de distintas re-giones, así como en el ámbito académico e intelec-tual. En efecto, con el fin de la guerra fría se tomóconciencia que se multiplicaban las amenazas no ar-madas a la seguridad a nivel internacional, regional,nacional y local. Se han desplegado muchos esfuer-zos tanto teóricos como prácticos para identificar lasmodalidades más propicias para enfrentar estasamenazas.
La Seguridad Humana nace como concepto a iniciosdel siglo XXI, siendo su objetivo primordial el situar ala persona y su protección como eje articulador de lapaz internacional. Esta noción se encuentra aún enconstrucción, producto de la gran variedad de di-mensiones y prioridades que hay que tomar en cuen-ta para lograr un enfoque integrado de acción, queresponda a las múltiples inseguridades que enfren-tan diariamente las poblaciones más vulnerables.
