Seguridad Alimentaria en Un Mercado Global (1)
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Valladolid, 20 de abril de 2010Valladolid, 20 de abril de 2010
Oscar GonzOscar Gonzáález Gutierrez lez Gutierrez -- SolanaSolanaSubdirector General de Sanidad ExteriorSubdirector General de Sanidad Exterior
DIRECCIÓN GENERALDE SALUD PÚBLICA Y
SANIDAD EXTERIOR
La Seguridad alimentaria La Seguridad alimentaria en un mercadoen un mercado globalglobal
DIRECCIÓN GENERALDE SALUD PÚBLICA Y
SANIDAD EXTERIOR
CONCEPTOS:
Globalización:
Puede entenderse como la internacionalización de la producción y el consumo, así como de valores y costumbres, a través del movimiento de capital, trabajo, tecnología e información.
La globalización, así entendida, encierra importantes desafíos y oportunidades para el sector de la salud alimentaria.
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SANIDAD EXTERIOR
CONCEPTOS:• Comercio internacional como aspecto clave de la
globalización.• Vinculaciones cada vez más estrechas y relevantes con la
salud
Salud internacional Salud global
Tres tendencias que influyen determinantemente en la salud:1. La creciente transferencia internacional de riesgos y
oportunidades para la salud,2. El mayor pluralismo en la arena de la salud internacional, con
una acelerada multiplicación del número de actores, y3. El papel, cada vez más crítico, de la salud dentro de la agenda
del desarrollo económico, la seguridad global y la democracia.
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1.
Evolución histórica
2. La sanidad Exterior en la actualidad: La doble dependencia
3. El control sanitario de mercancías
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I. Evolución histórica
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PERSPECTIVA HISTÓRICA. I
Las epidemias que azotaron Europa en la Edad Media y en el Renacimiento hicieron ver:
•Necesidad de proteger las ciudades y los reinos,•Uso de interdicciones y cuarentenas.•Mejoras:
Base científica
Síntomas de enfermedad
Lazaretos
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PERSPECTIVA HISTÓRICA. II
• La República de Venecia crea el Cuerpo de Agentes Sanitarios (Mediados del siglo XIV), primer lazareto de Europa (1403).
•España:
• Islas Baleares (misma época): Actividades de control sanitario,
•Reinado de Carlos III: Construcción de los Lazaretos de Mahón y Vigo.
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PERSPECTIVA HISTÓRICA. III
•Siglo XIX: Avances en el conocimiento de las enfermedades transmisibles:
•Ley de Sanidad de 1855.- Desde entonces todas las leyes y reglamentos - van incorporando aspectos importantes de la sanidad exterior:
•Transito de viajeros, de mercancías y alimentos,•Policía sanitaria mortuoria internacional,•Control de las enfermedades transmisibles para el hombre o los animales.
•Ley de Bases de Sanidad Nacional del año 1944
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PERSPECTIVA HISTÓRICA. IV
•España - finales del siglo XIX - división estructural de la Sanidad, diferenciando la entonces Dirección General de Sanidad en:
•Inspección General de Sanidad Interior,•Inspección General de Sanidad Exterior.
•Conferencia Internacional de Venecia (1897)•Reina María Cristina, a propuesta del entonces Ministro de la Gobernación, Eduardo Dato:
•Primer Reglamento de Sanidad Exterior(27 de Octubre de 1899)
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PERSPECTIVA HISTÓRICA. V
REGLAMENTO DE SANIDAD EXTERIOR27 de Octubre de 1899
Se establecieron las medidas a adoptar, la organización de los servicios y del personal con objeto de:
“impedir la importaciónen la Península e islas adyacentesde las enfermedades contagiosas,y con especialidadde las epidemias pestilencialesy de las epizootias”.
PERSPECTIVA HISTÓRICA. VI
EVOLUCIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE SANIDAD EXTERIOR
Normas preconstitucionales.Insuficiente desarrollo normativo.
•Reglamento de Sanidad Exterior, de 27 de Octubre de 1899,
•Reglamento de Sanidad Exterior, de 14 de Enero de 1909,
•Reglamento Orgánico de Sanidad Exterior, de 3 de Marzo de 1917,
•Reglamento Orgánico de Sanidad Exterior, de 7 de Septiembre de 1934.
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II. La sanidad Exterior enla actualidad:
La doble dependencia
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CONSTITUCION ESPAÑOLA
LA SANIDAD EXTERIORES COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL
ESTADO
(artículo 149.1 -16)
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1. LEY GENERAL DE SANIDAD
ARTICULO 38.2:
“ Son actividades de Sanidad Exterior todas aquellas que se realizan en materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la importación, exportación o transito de mercancías, y del tráfico internacional de viajeros”
Este artículo 149.1.16 se articula en:
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2. LEY GENERAL DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS:
Artículos 4.1. y 5.1.:
Exige los controles en la importación y exportación de productos para la defensa de la salud y la seguridad física de los consumidores y usuarios
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3. Real Decreto 1418/86, sobre funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de Sanidad Exterior:Control y Vigilancia de las condiciones higiénico
sanitarias en el tráfico internacional de mercancías(alimentos y géneros medicinales, cosméticos, plaguicidas, productos químicos, animales…).
Control y Vigilancia sanitaria del tráfico internacional de personas.
Control y Vigilancia higiénico-sanitaria de puertos, aeropuertos de tráfico internacional, puestos fronterizos y medios de transporte internacional.
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3. Real Decreto 1418/86, sobre funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de Sanidad Exterior:
CONTROL DE INSTALACIONESInstalaciones de importación, exportación y apoyoMedios de transporte internacional.
CONTROL DE PROCEDIMIENTOSMercancíasPersonas
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INSTALACIONES
Instalacionesfronterizas
decontrol
sanitario
Instalacionesde
prevenciónsanitaria
Instalacionesobjeto decontrol
sanitario paraexportación
INSTALACIONES DE CONTROL DE MERCANCIAS
INSTALACIONES DE ALMACENAMIENTO DE MERCANCIAS
ESTABLECIMIENTOS DE EXPORTACIÓN
CENTROS DE VACUNACIÓN INTERNACIONAL
Instalacionesde
apoyo LABORATORIOS
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MERCANCIAS
MERCANCÍAS
MUESTRASBIOLÓGICAS
SANIDAD EXTERIORPROCEDIMIENTOS
PERSONAS
Vigilanciasanitaria
Prevención sanitariaProfilaxis sanitaria
CADÁVERES
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MERCANCIAS
PRODUCTOS:ALIMENTOSFÁRMACOS
MUESTRASBIOLÓGICAS:
ORGANOS,SANGRE Y DERIVADOS
IMPORTACION EXPORTACIÓN
EquipajesEnvíos personales
Mercancíascomerciales
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4. Estructura Orgánica Básica del Ministerio de Sanidad y Política Social:
REAL DECRETO 640/2009, de 17 de abril, por el que se desarrolla el Real Decreto 542/2009, de 7 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales y se modifica el Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
REAL DECRETO 1041/2009, de 29 de junio, por el que se REAL DECRETO 1041/2009, de 29 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgdesarrolla la estructura orgáánica bnica báásica del Ministerio de sica del Ministerio de Sanidad y PolSanidad y Políítica Social y se modifica el Real Decreto tica Social y se modifica el Real Decreto 438/ 2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la 438/ 2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgestructura orgáánica bnica báásica de los departamentos sica de los departamentos ministeriales.ministeriales.
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5. L O F A G E:
••LEY 6/1997, de OrganizaciLEY 6/1997, de Organizacióón y Funcionamiento n y Funcionamiento de la Administracide la Administracióón General del Estadon General del Estado
•REAL DECRETO 1330/1997, de Integración de Servicios periféricos y de estructura de las Delegaciones del Gobierno
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L O F A G E
DEPENDENCIA ORGÁNICAM.PR.
DEPENDENCIA FUNCIONALM.S.P.S
?
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AREA DE SANIDAD
DELEGACION DEL GOBIERNO
Ministerio de Presidencia
Ministerio deSanidad y Política Social
Servicio de Sanidad Exterior
Director de Area de Sanidad
Secretario General de la Delegación
Delegado del Gobierno
Subdirección General de Personal - MPRE
Subdirección General de Personal - MSPS
Subdirección General de Sanidad Exterior
L O F A G E
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SANIDAD EXTERIOR
PERSONAL EN RELACIÓN A LAS INSTALACIONES
AREA DE SANIDAD
Veterinarios Médicos A.T.S.
MERCANCÍAS
SANIDADEXTERIOR
CVIPIFRAH
AuxiliaresLaboratorio
LABORATORIOS
FarmacéuticosQuímicos,
Veterinarios…
UHSLABORATORIO
SANIDADEXTERIOR
PERSONAS
A.S.E.
INSPECCION VETERINARIADE FRONTERA
INSPECCION MÉDICADE FRONTERA Y CVILABORATORIOS DE SANIDAD
EXTERIOR
PED
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III. El controlsanitario demercancías
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Sanidad Vegetal(MARM)
Sanidad Animal(MARM)
Sanidad Alimentaria(MSPS)
Sanidad Farmacéutica(MSPS)
INSPECCIONINSPECCIONDEDE
MERCANCIASMERCANCIASSanidad Ambiental
y otras(MSPS)
• Productos de origen animal, para consumo humano (PIF)• Productos de origen no animal, para consumo humano (CI)
• Géneros medicinales, productos sanitarios y cosméticos (CI)• Productos de higiene corporal y de ámbito clínico-quirúrgico (CI)• Estupefacientes y psicotrópicos (tráfico legal) (CI)
• Productos químicos, plaguicidas, tabaco, trapos y otras mercancías con regulación específica (CI)
• Animales vivos (PIF)• Productos de origen animal, no para consumo humano (PIF)• Productos de origen no animal, para alimentación animal (CI)• Productos farmacéuticos veterinarios (CI)
• Plantas y productos vegetales (PIF)
• Productos farmacéuticos fitosanitarios (CI)
PIF: Puesto de Inspección Fronterizo; autorizado, reglado y supervisado por la UE, controles a productos armonizados procedentes de países terceros (Directivas: 97/78/CE, 91/496/CEE, 77/93/CEE)CI: Centro de Inspección; autorizado, reglado y supervisado por la Autoridad Nacional, controles a productos no armonizados por norma comunitaria (O.M. de 20 de enero de 1994)
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Controles sanitariosControles sanitarios
Ministerio de Medio Ministerio de Medio Ambiente y Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino:Rural y Marino:
Animales vivos,Animales vivos,Productos no destinados Productos no destinados a consumo humano,a consumo humano,Piensos yPiensos yPlantas (fitosanitario).Plantas (fitosanitario).
Ministerio de Sanidad Ministerio de Sanidad y Poly Políítica Social:tica Social:
Productos para Productos para consumo humano,consumo humano,Personas,Personas,Instalaciones,Instalaciones,Medios de transporte.Medios de transporte.
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Los productos importados a la Comunidad para ser comercializados en ella deberán cumplir:
•Los requisitos de la legislación alimentaria
,o bien
•Condiciones que la Comunidad reconozca, al menos, como equivalentes, o bien
•Requisitos establecidos en un acuerdo específico
entre la Comunidad y el país exportador
Hemos pasado de una norma por país y producto a normativa global…
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PROCEDIMIENTO DE CONTROL SANITARIO EN LAS FRONTERAS
Control documental1.1. Recepción de
documentación previa1.2. Documentos sanitarios,
la certificación1.3. Documentos no
sanitariosControl de identidad2.1. Marcado identificativo2.2. EtiquetadoControl físico3.1. Controles organolépticos3.2. Toma de muestrasDictamen sanitario
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CONTROL DOCUMENTALComprobación de los documentos que acompañan a la partida
Se efectúa en el 100% de las partidas
1.
Documento Oficial de Control Sanitario de Mercancías
2. Certificados Sanitarios/Fitosanitarios de Origen
3. Otros documentos:Factura comercialConocimiento aéreo / marítimoDeclaración sumaria aduaneraRegistro General Sanitario de Alimentos (RGSA)‐Importador…Tasas‐documento de pago
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Parte 2.Decisión sobre la partida:
Sólo puede ser cumplimentada por el Inspector Oficial,
una vez emitido el dictamen sanitario
PIF
Parte 1.Datos de la partida presentada:
A rellenar por la persona responsable de la carga
CONTROL DOCUMENTAL ‐
Certificación
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CONTROL DE IDENTIDADVerificación de la concordancia entre documentos y producto
Se efectúa en el 100% de las partidas
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CONTROL DE IDENTIDAD ‐
MarcadoMARCADO SANITARIO:
• En carne, productos cárnicos y leche• De establecimientos autorizados• Garantía de cumplimiento de normativa• Tras inspección veterinaria
MARCADO DE IDENTIFICACIÓN:
o En resto de productos de origen animalo De establecimientos autorizadoso Garantía de cumplimiento de normativao Tras inspección sanitaria (operador)
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CONTROL FÍSICOVerificación del estado de la mercancía conforme al destino declarado
•EXAMEN SENSORIAL:
Olor, color, sabor, consistencia, examen visual (lupa)…
•PRUEBAS FISICOQUÍMICAS SENCILLAS:
pH, temperatura, cocinado, cortado, pelado…
•PRUEBAS DE LABORATORIO•Residuos•Agentes patógenos•Pruebas de alteración•Contaminantes
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1. RUTINARIA 1. RUTINARIA AleatoriaAleatoria
ProspecciProspeccióónnRiesgo leve / No inmediatoRiesgo leve / No inmediato
No inmovilizaciNo inmovilizacióón de n de partidapartida 2. REGLAMENTARIA Por
sospecha
OficialRiesgo grave / InmediatoInmovilización de partida
PRUEBAS DE LABORATORIO
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CONTROL DE EQUIPAJES PERSONALES
PROHIBIDO:
•Carne•Productos cárnicos•Leche•Productos lácteos
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PPC DE 1996 Y 2000PPC DE 1996 Y 2000 F. AFTOSA DE 2001F. AFTOSA DE 2001
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SANIDAD EXTERIOR
Se dice que el Se dice que el ééxitoxito de de los servicios de salud los servicios de salud
ppúública suele ser blica suele ser invisible y, por tanto, invisible y, por tanto,
no es noticia.no es noticia.
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¡¡MUCHAS GRACIAS!MUCHAS GRACIAS!
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