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SEGUNDO INFORME

DE ACTIVIDADES

Abril, 2019

TRIBUNAL DE JUSTICIAADMINISTRATIVA DEL

ESTADO DE QUERÉTARO

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1 Mensaje in ic ia l

2 Integración

3 Normat iv idad

4 Juzgados

4 .1 Demandas recibidas

4 .2 Juic ios de les iv idad

4 .3 Acuerdos dictados

4 .4 Sentencias

5 Sal a super ior

5 .1 Recursos de revis ión

5 .2 Sentencias

5 .3 Amparos

5 .4 Acuerdos

5 .5 Concluidos

6 Pleno

7 Sal a especia l izada

8 Actuar ía

9 Defensor ía de of ic io

10 Nuevas sedes

11 Cumpl imiento de obl igaciones

12 Innovación administ rat iva

13 Capaci tación de personal

14 Labor socia l

15 Pres idencia

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ÍNDICE

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SEGUNDO INFORME DE ACTIVIDADES

Diputados integrantes de la Honorable Mesa Directiva de la

Quincuagésima Novena Legislatura del Estado de Querétaro,

en ejercicio de la atribución que me asiste con fundamento en

el artículo 12, fracción VIII, de la Ley Orgánica del Tribunal de

Justicia Administrativa del Estado de Querétaro, comparezco

respetuosamente para rendir el informe relativo a la marcha

del citado ente jurisdiccional correspondiente al segundo año

en el que tengo la alta responsabilidad y el honor de presidirlo.

En primer término, es necesario hacer la siguiente reflexión: si

bien es cierto que en el foro han sido continua y justamente

ponderados los méritos de las reformas constitucionales y

secundarias en materia de anticorrupción, responsabilidades

de servidores públicos y de particulares, fiscalización, así como

las correspondientes a la justicia administrativa –de las que

nuestro estado se erigió como referente nacional–, también lo

es que, como toda institución de derecho positivo, sólo con el

transcurso del tiempo pueden hacerse tangibles y, por tanto,

evaluables sus resultados, de manera tal que, en función de

ello, pueda visualizarse el potencial con que cuentan para el

logro de los fines que motivaron su creación.

De ese modo, por lo que atañe al espectro de competencias

del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Querétaro,

ha de precisarse que el periodo que se informa, el cual abarca

del mes de febrero de 2018 al 31 de enero del presente, ha

sido un año orientado a consolidar la nueva visión de la justicia

administrativa en el Estado de Querétaro, la cual debe ahora

impartirse bajo reglas de juego significativamente distintas

a las vigentes en el pasado, puesto que, en un destacable

ejercicio de responsabilidad legislativa, este órgano creador

de normas jurídicas hizo posible la transición de una Ley

de Enjuiciamiento de lo Contencioso Administrativo a una

Ley de Procedimiento Contencioso Administrativo, con sus

respectivas regulaciones orgánicas.

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Lo anterior, más que un simple cambio de nomenclaturas, se

traduce en la existencia de leyes modernas y de avanzada en el

contexto nacional que, al prescindir de anacronismos formales

con el fin de reducir plazos, así como de optimizar el uso de

los recursos humanos y materiales, implica una innegable

evolución procesal que nos sitúa en vías de concretar de

manera cada vez más contundente los valores de una justicia

pronta y expedita, para lo cual, necesario también es decirlo,

se requiere que una nueva cultura jurídica asiente sus raíces

en la generalidad de los operadores involucrados, puesto que

en la aplicación de las leyes mencionadas no sólo incide la

actividad de los funcionarios jurisdiccionales, sino también

la de los propios justiciables –autoridades o particulares–, de

quienes, en última instancia, depende la puesta en marcha

de la maquinaria contencioso administrativa. Es así que se

estima que el análisis que se haga del presente informe habrá

de efectuarse desde una perspectiva fundamentalmente

cualitativa, en la que el año de actividades a relatar se conciba

como un firme punto de partida para el alcance de una justicia

administrativa renovada y más cercana a sus destinatarios.

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José Landeros Arteaga Magistrado Presidente

adscrito a la Tercera Sección de la Sala Superior

Fabiola Mondragón YáñezMagistrada Propietaria

adscrita a la Segunda Sección de la Sala Superior

Lorena Montes HernándezMagistrada Propietaria

adscrita a la Primera Sección de la Sala Superior

Héctor Ignacio Pérez Muñoz

Juez Primero Administrativo

Enrique Antonio Gudiño Zavala

Juez Segundo Administrativo

Selene Arrechedera Basaldúa

Juez Administrativo en Cadereyta

Armida Guerra Sánchez

Oficial Mayor

Adolfo Franco Guevara

Titular del Órgano Interno de Control

Ma. Isabel Domínguez Vega

Directora Jurídica

Carlos Lugo Martínez

Coordinador de la Defensoría de Oficio

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Apuntado lo anterior se hace de conocimiento que, en el año

materia del presente informe, el Pleno del Tribunal de Justicia

Administrativa del Estado de Querétaro emitió con el fin de

proveer para su buen funcionamiento, el Acuerdo 03/2018,

a través del cual se determinó la nueva sede de la segunda

instancia, es decir, de las Secciones que integran la Sala Superior

del citado Tribunal, así como de sus unidades administrativas,

determinándose la suspensión de labores del 21 al 25 de mayo

de 2018 para realizar el cambio de domicilio de dichos entes al

inmueble ubicado en Hidalgo número 38, del Centro Histórico de

esta Ciudad, al encontrarse habilitado y en condiciones óptimas

para el desempeño de labores. De igual manera, se expidió el

Acuerdo 01/2019, por el que se determinó el calendario oficial

de suspensión de labores para 2019 y el mes de enero de 2020.

Ambos instrumentos fueron publicados en el Periódico

Oficial del Gobierno del Estado de Querétaro “La Sombra de

Arteaga”, de fecha 18 de mayo de 2018 y 31 de enero de 2019,

respectivamente.

Lo anterior es muestra de que las adecuaciones inherentes a

la naturaleza y funciones renovadas del Tribunal de Justicia

Administrativa se materializaron en un tiempo breve, sin afectar

el desempeño de la labor jurisdiccional.

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4.1 Demandas recibidas

En ese tenor, se hace de conocimiento que durante el periodo que

se informa fueron recibidas en los Juzgados del Tribunal 2,517

demandas, de las cuales 2,475 –el 98.33%– correspondieron a

la materia administrativa y 42 –el 1.67%– a la fiscal, guardando

la misma proporción por materia que el reportado en el informe

2017-2018. De las apuntadas 2,517 demandas, fueron admitidas

2,032 y se desecharon 441. Cabe precisar que a la fecha de

cierre del informe, de las demandas recibidas 11 se encontraban

pendientes de radicar, mientras que en 33 se verificó el

desistimiento del accionante o la incompetencia del Tribunal.

Sobre este particular, es de mencionarse que en términos de lo

previsto por el artículo 4 de la Ley de Procedimiento Contencioso

Administrativo del Estado de Querétaro con relación al numeral

4 de la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del

Estado de Querétaro, se estableció en la dinámica procesal

que nos ocupa un catálogo expreso de resoluciones, actos

administrativos y procedimientos susceptibles de atacarse

mediante el juicio contencioso administrativo estatal y, a su

vez, se consagró plenamente el principio de definitividad,

por virtud del cual las resoluciones son controvertibles en

esta sede contenciosa únicamente cuando no admitan

recurso administrativo o cuando la interposición de éste

sea optativa. Lo anterior implica un acierto legislativo en

materia de la admisibilidad de los asuntos que se pretenden

someter a conocimiento de los Juzgados del Tribunal en aras,

principalmente, de la certeza jurídica de las partes involucradas,

así como de la optimización de los recursos humanos y materiales

con que se cuenta.

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4.2 Juicios de lesividad

De igual manera, resulta indispensable destacar que se

promovieron 2 juicios de lesividad, en ejercicio de la acción

que la legislación referida en líneas precedentes, y con miras a

la equidad procesal, establece a favor de las autoridades de la

administración pública centralizada y paraestatal del Estado de

Querétaro y de sus municipios, para controvertir una resolución

administrativa favorable a un particular cuando estimen que es

contraria a la Ley. La cifra expuesta puede interpretarse como

indicativa de una mayor concienciación en las autoridades

locales respecto de los medios procesales a su disposición para

lograr que prevalezca el orden jurídico vigente, considerando,

como lo ha reconocido el Máximo Tribunal del país, a través de

su Primera Sala, que toda vez que existe la posibilidad de que

las autoridades a las que se dirige la norma no la observen, o la

observen de manera parcial o deficiente, es necesario que se

cuente con las instituciones tendientes a garantizar que el interés

público impere sobre el error o cualquier vicio de ilegalidad.

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4.3 Acuerdos dictados

En otro orden de ideas, fueron dictados 27,608 acuerdos por los

Juzgados Administrativos, de los cuales 10,733 se expidieron

por parte del Primero, 10,178 emanaron del Segundo y 6,697

del Juzgado en Cadereyta. Sobre el particular, se estima

relevante hacer énfasis en que en el nuevo régimen contencioso

administrativo estatal, no se prevé la celebración de la audiencia

final que conforme a la abrogada Ley de Enjuiciamiento de

lo Contencioso Administrativo del Estado de Querétaro debía

verificarse en el juicio respectivo, lo que permite vislumbrar una

justicia más cercana al valor de la prontitud, consagrado en el

artículo 17 de nuestra Carta Magna.

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4.4 Sentencias

Del total de las 2,108 sentencias dictadas en el periodo que se

reporta con motivo de juicios iniciados en los años 2015, 2016, 2017

y 2018, 835 provinieron del Juzgado Primero, 711 del Juzgado

Segundo y 562 del Juzgado en Cadereyta. Asimismo, contra los

fallos de los citados Juzgados Administrativos se interpusieron 29

amparos indirectos y 236 por la vía directa.

Asimismo, se concluyeron 1,398 asuntos en el Juzgado Primero,

1,291 en el Juzgado Segundo y 668 en el Juzgado en Cadereyta,

reflejando un total de 3,357 de juicios concluidos, la mayoría de

ellos respecto de asuntos iniciados en los años 2017 y 2018.

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Finalmente, se da cuenta de la promoción de 30 incidentes, de

los cuales 17 correspondieron a nulidad de actuaciones, 3 por

razones de incompetencia, 8 con motivo de acumulación de

juicios y 2 por reposición de autos.

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5.1 Recursos de revisión

Por cuanto respecta a las actividades jurisdiccionales de la Sala

Superior del Tribunal de Justicia Administrativa de esta entidad

federativa, tengo a bien informar que ante las Secciones Primera,

Segunda y Tercera se interpusieron 612 recursos de revisión, 34

de ellos por parte de autoridades –el 6%– y 578 por particulares

–el 94%–. Del total de los recursos mencionados, 500 fueron

promovidos contra sentencias y 112 contra acuerdos. A su vez,

la Primera Sección conoció 248 de estos recursos de revisión

–el 40.54%–, admitiéndose 50 y desechándose 198; la Segunda

Sección conoció 179 –el 29.24%–, habiéndose admitido 35

y desechándose 144, mientras que ante la Tercera Sección

se hicieron de conocimiento 185 asuntos de esta naturaleza

–el 30.22%–, siendo admitidos 47 y desechados 138, lo que

constituye un incremento en el orden del 91.84% de recursos de

revisión interpuestos respecto del periodo precedente.

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5.2 Sentencias

En ese tenor, las sentencias emitidas al seno de la Sala

ascendieron a 193, lo que implica un incremento a razón

del 66.37% respecto del periodo que antecede, de las

cuales 190 resolvieron el fondo de los asuntos, mientras

que 3 fueron de naturaleza interlocutoria.

5.3 Amparos

En materia de medios de control constitucional, contra

los fallos del citado órgano superior, a la fecha de

cierre del periodo que se informa se promovieron 422

juicios de amparo, de los cuales han sido resueltos 263,

confirmándose el acto reclamado en 233 ocasiones y

concediéndose el amparo a los quejosos en 30 juicios, lo

que, dejando 159 asuntos pendientes de resolver, arroja

una efectividad en este rubro ascendente al 88.59%.

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5.4 Acuerdos

Del total de Acuerdos emitidos por la Sala Superior, el cual

asciende a 3,876 y que representan un incremento del orden del

87.33% respecto del periodo informado en el 2017-2018, 1,526

–39.37%– provinieron de la Primera Sección, 1,220 –el 31.48%–

de la Segunda y 1,130 –29.15%– de la Tercera Sección.

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5.5 Concluidos

De los asuntos sometidos a su conocimiento, la Sala Superior

concluyó 453 durante el periodo que se informa. Lo que implica

un aumento sustancial en la eficiencia de este órgano superior

en beneficio de los justiciables.

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Con fundamento en el artículo 8 de la Ley Orgánica del Tribunal

de Justicia Administrativa del Estado de Querétaro, el Pleno

de dicho ente jurisdiccional celebró en el periodo materia de

informe, sus sesiones Quinta, Sexta, Séptima, Octava, Novena,

Décima y Décima Primera del 2018, así como la Primera del

2019. De las mencionadas, se estima necesario destacar la

Quinta Sesión en la que se rindió cuenta del Primer Informe del

Tribunal y se dio a conocer el nombramiento del Presidente de la

Sala Especializada en materia de responsabilidad administrativa;

la Sexta Sesión, mediante la que se determinó la nueva sede

de la Sala Superior; y la Décima Sesión, por virtud de la cual, en

cumplimiento de la Ley para el Manejo de los Recursos Públicos

del Estado de Querétaro, se aprobó el proyecto de presupuesto

de egresos de este órgano constitucional autónomo para el

ejercicio 2019, así como la estimación del financiamiento propio

integrado por los recursos al cierre del ejercicio fiscal 2018.

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Finalmente, se informa que en términos del artículo 10, fracción

VIII de la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa

del Estado de Querétaro el Pleno de la Sala Superior conoció y

resolvió 22 excitativas de justicia.

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En otro orden de ideas, se tiene a bien informar que el

13 de abril de 2018 se publicó en el Periódico Oficial del

Gobierno del Estado de Querétaro “La Sombra de Arteaga”,

el Acta de la Primera Sesión de la Sala Especializada en

materia de responsabilidad administrativa del Tribunal de

Justicia Administrativa del Estado de Querétaro, celebrada

el 7 de marzo del mismo año, al seno de la cual tuvo lugar

la elección del Presidente del citado órgano colegiado, de

entre los Jueces Administrativos que la conforman, con

arreglo a lo previsto en el artículo 26 de la Ley Orgánica

del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de

Querétaro.

Asimismo, este órgano jurisdiccional especializado

tuvo su Segunda Sesión el 14 de mayo de 2018, en

la que se atendieron los primeros asuntos puestos a

su consideración. Es así que en el periodo materia del

presente informe fueron recibidos un total de 18 asuntos,

de los cuales se radicaron 14 y 4 permanecen pendientes

de radicar.

De los asuntos radicados, 3 fueron objeto de

desechamiento, en 5 se declaró incompetencia de la

Sala Especializada, 4 fueron admitidos. Asimismo, se

giraron 54 oficios, se dictaron 31 acuerdos y se realizaron

108 notificaciones.

Contra los fallos emitidos por la Sala Especializada, se

interpuso un juicio de amparo directo, mismo que se

encuentra pendiente de ser resuelto.

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Por cuanto respecta a la actuaría se da cuenta de la realización

de 47,278 notificaciones, de las cuales 11,596 se efectuaron de

manera personal, 1,066 vía estrados y 27,863 fueron llevadas

a cabo con autoridades, mientras que, por otra parte, tuvieron

verificativo 5,898 citatorios y 855 ocasiones en las que resultó

imposible llevar a cabo la notificación.

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En otro orden de ideas, dados los servicios que el propio Tribunal

de Justicia Administrativa de nuestro estado provee a favor de los

justiciables en materia de asesoría y defensa gratuita, conforme

a lo previsto en los artículos 30 y 31 de su Ley Orgánica, la

Defensoría de Oficio del citado ente jurisdiccional brindó 5,170

servicios de asesoría, de los cuales 2,949 fueron de manera

personalizada, 2,197 consistieron en orientación telefónica y 24

en asesorías vía Internet. Lo anterior derivó en la promoción de

275 demandas por parte de la Defensoría Querétaro, 46 de la

Defensoría Cadereyta, 161 de la Defensoría Jalpan y 171 de la

Defensoría San Juan del Río, arrojando un total de 653 demandas

promovidas, a cuyo efecto se destinaron los recursos humanos y

materiales de los que se dispone en auxiliar a los particulares que

lo requieren conforme a sus circunstancias socioeconómicas.

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Con motivo del Primer informe de labores del Tribunal de

Justicia Administrativa del Estado de Querétaro, se refería

que en el año 2017 fueron llevadas a cabo las gestiones

para 2 nuevas sedes jurisdiccionales, a saber, los inmuebles

destinados para las oficinas de la Sala Superior y al Juzgado

Administrativo de Cadereyta. El día de hoy, como se adelantó

en líneas precedentes, dichos recintos se encuentran en plenas

condiciones de funcionamiento.

Sobre este particular, es de destacarse que en el nuevo

espacio destinado a la Sala Superior se instaló la infraestructura

tecnológica necesaria para brindar los servicios informáticos

que para su operación requiere el Tribunal. En este sentido se

realizaron adecuaciones al Centro de Datos y se introdujo el

servicio de Internet de fibra óptica, lo que permitió consolidar el

uso de tecnologías de la información para agilizar los procesos

inherentes a la labor jurisdiccional.

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En el contexto de las disposiciones a cuyo cumplimiento

se encuentra obligado el Tribunal de Justicia

Administrativa, con independencia de las relativas a

las funciones propiamente jurisdiccionales, se hace de

conocimiento que se atendió en tiempo y forma la entrega

de la Cuenta Pública de este organismo constitucional

autónomo, al igual que con el Informe de Gestión

Financiera y los reportes trimestrales correspondientes al

periodo que nos ocupa; así como con las obligaciones

fiscales a su cargo.

Por otra parte, se atendieron en su totalidad las 18

solicitudes de acceso a la información recibidas por este

ente y los servidores públicos obligados presentaron

su declaración de modificación patrimonial durante

el mes de mayo de 2018, en observancia de la Ley

General de Responsabilidades Administrativas y demás

disposiciones aplicables.

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En otra tesitura, se da cuenta de la implementación del

módulo denominado Control de Bienes Patrimoniales

en el Sistema Automatizado de Administración y

Contabilidad Gubernamental, el cual permite a la Oficialía

Mayor de este Tribunal controlar de conformidad

con lo dispuesto por la Ley General de Contabilidad

Gubernamental, las altas, bajas y la depreciación de los

bienes muebles propiedad del Tribunal. Asimismo, se

desarrolló un sistema informático que permite identificar

en tiempo real por medio de códigos QR, los bienes

muebles que conforman el inventario físico del Tribunal,

arrojando entre otros datos, el tipo de bien de que se trata,

su resguardante y ubicación, constituyéndose en una

herramienta útil para la actualización de dicho inventario

y un mayor control de los bienes que lo integran.

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Por otra parte, se desarrolló e implementó un nuevo

Sistema de Registro y Consultas de Cédulas Profesionales,

el cual aloja un registro único de las cédulas profesionales

de los abogados litigantes, que permite a los servidores

públicos de los Juzgados Administrativos en Querétaro

y Cadereyta, además de la Sala Superior, realizar

consultas remotas de manera ágil, con lo que se facilita la

acreditación de los citados profesionales en los diversos

asuntos que patrocinan

También se implementaron nuevos módulos en el

Sistema Administrador de Recursos de Revisión de la

Sala Superior, dando lugar a una mejor identificación

y control de los recursos turnados a las Secciones que

conforman dicho órgano.

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Valga también mencionar que, de conformidad con

las disposiciones aplicables en la materia, se actualiza

de manera trimestral la información del Módulo de

Transparencia en la página de Internet del Tribunal y que

se incorporó en el mismo un apartado para su Órgano

Interno de Control, donde es posible consultar diversas

normas relacionadas con su actuación.

En ese orden de ideas, se informa que la citada página en

el periodo que se reporta ha registrado 103,593 visitas, lo

que constituyó un incremento del 19.97% en razón del

año que precede, resultando indicativo de su creciente

relevancia como un medio por el que los particulares,

autoridades y público en general pueden tener

conocimiento y contacto con las funciones desarrolladas

por este órgano de justicia administrativa.

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http://tjaqro.gob.mx

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Ahora bien, conscientes de que además de la infraestructura

y recursos materiales disponibles para desempeñar nuestra

función, la principal fuerza motora del Tribunal de Justicia

Administrativa es la aptitud, ética y profesionalismo del

elemento humano, se informa que los servidores públicos de

este ente juzgador participaron en eventos de diversa índole

en los que se les proporcionaron nuevas herramientas y

conocimientos que redundan en la mayor eficiencia, eficacia

y calidad de la impartición de justicia, de los que podemos

destacar la “Aproximación a los métodos de investigación

documental con enfoque a la función jurisdiccional”, el

Foro Latinoamericano sobre Democracia y Transparencia,

el Tercer Foro Regional de Consulta sobre Política Nacional

Anticorrupción en Querétaro, la Jornada de Capacitación

“ÉTICA E INTEGRIDAD”, la capacitación en materia de

Control Interno, el Curso Teórico Práctico sobre el Nuevo

Sistema de Responsabilidades de los Servidores Públicos,

el Curso-Taller “El Nuevo Régimen de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares en

el Sistema Nacional Anticorrupción”, el Curso “Elaboración

de Sentencias”, así como los Foros Regionales Consulta

Pública “Política Nacional Anticorrupción”.

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Las actividades de labor social realizadas durante el año

materia del informe, se tiene a bien referir que el personal

del Tribunal participó en la campaña “Cobijemos con

una Sonrisa”, encabezada por el Patronato del Sistema

Estatal DIF, en favor de los niños y adultos mayores más

necesitados.

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Por otra parte, entre las actividades en las que participó el

Tribunal de Justicia Administrativa, a través de su Presidencia,

se considera de especial relevancia la Ceremonia de

Toma de Protesta del Consejo Directivo del Colegio de

Abogados Litigantes de Querétaro A.C., las Reflexiones en

Transparencia y Control Interno, implicaciones de los OIC’S

en el Sistema Nacional de Fiscalización y Sistema Nacional

Anticorrupción, el Primer Informe del Sistema Estatal

Anticorrupción, el Tercer Informe de Actividades del Poder

Legislativo de la LVIII Legislatura del Estado de Querétaro,

la Segunda Sesión Ordinaria de la Zona Occidente de la

Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, el Tercer

Informe de Gobierno del Estado de Querétaro, el Tercer

Informe de Actividades del Tribunal Superior de Justicia del

Estado de Querétaro, la Instalación de la Quincuagésima

Novena Legislatura del Estado de Querétaro, el 1er Informe

del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Puebla,

el 11° Seminario Nacional para la Prevención y Disuasión

del Fraude, el Día Internacional Contra la Corrupción, la

Reunión de trabajo en materia de Combate a la Corrupción,

organizada por el Instituto Nacional de Transparencia,

Acceso a la Información y Protección de Datos Personales,

el Programa Crónica Judicial, así como la impartición de

la conferencia denominada “El Poder Judicial a la Luz del

Sistema Anticorrupción”.

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Con lo anterior, se promueve la relación interinstitucional

del Tribunal con otras instancias públicas y de la sociedad

civil, fortaleciendo su presencia en el foro jurídico estatal y

nacional. Asimismo, es posible conocer las experiencias

de organismos homólogos de otras entidades, compartir

las propias e incorporar mejores prácticas en este órgano

jurisdiccional. Finalmente, a través de los diversos foros

de capacitación y difusión en los que se ha intervenido,

se coadyuva en la divulgación de la cultura jurídica en el

ámbito contencioso administrativo.

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