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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL REPUBLICA DE COLOMBIA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA ECORREGIÓN MOJANA 2008 MUNICIPIO DE ACHI

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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL REPUBLICA DE COLOMBIA

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA ECORREGIÓN MOJANA

2008 MUNICIPIO DE ACHI

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CONTRATO Nº C-0521-07

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REPRESENTACION INSTITUCIONAL NACIONAL

JUAN LOZANO RAMIREZ: Ministro Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT LUIS FELIPE HENAO CARDONA: Viceministro Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT RICARDO FERRO L: Director Dirección de Desarrollo Territorial MAVDT EDGAR ALONSO CARDENAS SPITTIA: Coordinador Grupo Asistencia Técnica a Municipios y regiones MAVDT LINA MARIA HURTADO GOMEZ: Asistencia Técnica Dirección de Desarrollo Territorial MAVDT LUIS FELIPE MARQUEZ DUQUE: Asistencia Técnica Dirección de Desarrollo Territorial MAVDT ANGEL MARTIN PECCIS: Representante legal Organización de Estados Iberoamericanos OEI

DELEGACION INSTITUCIONAL - CAR JUAN CARLOS GARCIA LORA – CVS, Subdirección de Planeación CARMEN JULIA JANNE –CORPOJANA, Subdirección de Planeación CONSUELO MAYA TABOADA –CSB, Subdirección de Planeación MARTA LUCIA ARANGO –CORANTIOQUIA, Subdirección de Planeación

DELEGACION INSTITUCIONAL- DEPARTAMENTOS

LEÓN J ARCILA HERNÁNDEZ – ANTIOQUIA, Secretaria de Planeación JOAQUÍN CASTILLA- CORDOBA, Secretaria de Planeación JORGE GÓMEZ-BOLIVAR, Secretaria de Planeación OLIMPO CASTILLO-SUCRE, Secretaria de Planeación

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EQUIPO TECNICO CONSULTORIA HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA: Dirección del proyecto Ms: Planificación y Administración del Desarrollo Regional. LUIS ARMANDO ROHENES HERAZO: Docente, Investigador. Ms: Planificación y Administración del Desarrollo Regional. SERAFIN VELASQUEZ ACOSTA: Investigador Esp: Ingeniería Ambiental AYRA LUZ VELASQUEZ BARRIOS: Investigador Ms: Geografía. DORY LUZ JIMENEZ MONTIEL: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental ALEJANDRO BERNAL VALENCIA: Investigador Geólogo PEDRO NUÑEZ VILARO: Investigador Economista KAROL VELÁSQUEZ BARRIOS: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 5

2. INFORMACIÓN GENERAL ........................................................................................................ 7

2.1. TIPO DE PLAN ............................................................................................................................. 7

2.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997 ................ 7

2.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN ...................................................................................................................................... 8

2.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL EOT ................................. 9

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................................................ 10

3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL EOT .............................................................. 10 3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del EOT ...................... 11

3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT ...................................................................... 12

4. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE ACHÍ ............................................................................................................... 12

4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA ............................................................. 13

4.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS ................ 16

4.3. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT ................................. 17

4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES ............................................................... 18

4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARÁCTER REGIONAL .............................. 21

4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONÓMICOS, SOCIOCULTURALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN, ................................................ 23

4.7. LA ARTICULACIÓN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES ..................... 24

4.8. LA ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL ...................................................................................... 24

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT ..................................................................................................................................... 24

5.1. EL TIPO DE REVISIÓN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA O MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANÍSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTÉN COMPROMETIDOS. ................................................................................................................. 24

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5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SER OBJETO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT...................................................................................................................... 25

5.3. LA DETERMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SE DEBEN ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIÓN DEL EOT .......................................... 27

5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL EOT Y LA DE LOS CONTENIDOS DEL EOT ........................................... 29

5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DE ACHÍ .............................................................................................................. 29

5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestión del EOT ................................................................ 29

5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisión y ajuste de su EOT ........................................................................ 30

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RESULTADOS DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE

ACHÍ - BOLÍVAR

1. INTRODUCCIÓN El objetivo de la ordenación de un territorio es conocer la caracterización de un medio y valorar sus recursos naturales con el propósito de ordenar sus posibles usos de acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservación de los recursos de una manera sostenible. En el ordenamiento del territorio se construye un instrumento “Plan de Ordenamiento Territorial –POT” que orienta la planificación de los usos y ocupación del territorio, en un período de largo plazo correspondiente a tres administraciones municipales, en los temas de ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, vías y transporte, servicios públicos y equipamientos. Pero la ordenación de un territorio es un proceso dinámico que requiere revisión y ajustes periódicos. Es por ello que el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 dispone que todas las administraciones municipales y distritales implementen el Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT, lo cual se entiende como un sistema de información municipal que debe sustentar los diagnósticos, la definición de políticas, la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisión y ajuste.

Con los Expedientes Municipales se trata de evaluar los resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto por los POT, y se ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse a estos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 y el articulo 28 de la Ley 388 de 1997. De esta manera las administraciones municipales cuentan con un instrumento importante en la toma de decisiones y en la gestión municipal ajustada a los Planes de Desarrollo. En atención a que “La Mojana” constituye una ecorregión estratégica por ser una zona de humedales productivos, perteneciente a la Depresión Momposina, con la función ambiental de regular los cauces de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge, amortiguar

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las inundaciones y facilitar la decantación y acumulación de sus sedimentos, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el marco del Plan de Asistencia Técnica a municipios y regiones y considerando que en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Ley 1151 de 2007, decidió prestarles asesoría y asistencia técnica en los procesos de seguimiento y evaluación de los POT mediante la conformación del expediente municipal en cada uno de los municipios que la conforman. Así mismo, el gobierno nacional aprobó el Conpes 3421/2006 “Estrategias para la reactivación económica y social de la región Mojana” la necesidad de acompañar y asistir técnicamente el ejercicio de análisis de la pertinencia de revisión de contenidos de los POT en perspectiva de la consolidación regional y con base en ello determinar el proceso de revisión y ajuste de los mismos, para que los municipios puedan incorporar las directrices, determinaciones, programas o proyectos que se definan para la región. El presente documento de seguimiento y evaluación del EOT es un insumo fundamental para el municipio conforme al Expediente Municipal de Achí, en donde es fundamental y pertinente analizar los siguientes aspectos: • Establecer el grado de cumplimiento de los contenidos del EOT de acuerdo con la

Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.

• Determinar la articulación de los contenidos planteados como fines (objetivos) y medios (estrategias y proyectos).

• Evaluar los resultados obtenidos del EOT, a partir de la medición de los avances

en lo planteado.

• Analizar los EOT en el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional, con el fin de establecer criterios para articularlo dentro del contexto y la realidad regional en términos de ordenamiento del territorio.

ALCANCES Con el Expediente Municipal de Achí se pretende ver cuales han sido los avances del municipio con relación a la visión plasmada en el EOT. Con tal propósito y basado en procesos técnicos y metodológicos se elaboraron los siguientes documentos de análisis y resultados: • Análisis de suficiencia del EOT, en donde se especifican las carencias de este, con

relación a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.

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• Análisis de Articulación de fines y medios del EOT, en donde se especifica la desarticulación detectadas entre los fines y medios del ordenamiento.

• Conclusiones obtenidas de la evaluación de resultados de la ejecución del EOT, en

donde se especifican los avances en el logro de:

o El cumplimiento de los objetivos planteados,

o La construcción del modelo de ocupación del territorio y,

o La ejecución de los proyectos (programa de ejecución del EOT)

• Recomendaciones sobre los contenidos tendientes de revisión y ajuste en los EOT y/o los ajustes relacionados con la gestión de la administración municipal para la ejecución del mismo.

2. INFORMACIÓN GENERAL

2.1. TIPO DE PLAN El tipo de plan del municipio de Achí es un Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT- Achí), por cuanto la población municipal es menor de 30.000 habitantes. De acuerdo con lo señalado en el articulo 9 de la Ley 388 de 1997, obliga la elaboración de un Esquema de Ordenamiento Territorial, que debe contener como mínimo lo citado en el númeral 2.4 que se desarrolla más adelante. 2.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN LO

ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997 De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el proceso de adopción del EOT del municipio de Achí debió adelantar el procedimiento de socialización, consulta, concertación y aprobación ante las diferentes instancias que son la Corporación Autonoma Regional del Sur de Bolivar, el Consejo Territorial de Planeación y el Concejo Municipal. El siguiente es el resultado en el cumplimiento del proceso de adopción del EOT:

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Tabla 1. Concertación Interinstitucional INSTANCIA DE

CONCERTACIÓN Y/O CONSULTA

ACTO ADMINISTRATIVO/C

ONSTANCIA OBSERVACIONES GENERALES

Concertación CSB Resolución No se cuenta con esta información Consejo Territorial de Planeación Concepto No se cuenta con esta información

Concejo Municipal Acuerdo N° 003 15 Enero 2000

Existe un documento (Acuerdo) sin exposición de motivos ni considerando

2.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Según lo establecido en el artículo 314 de la Constitución Política, los períodos de alcaldes tenían una duración de tres (3) años, pero con la entrada en vigencia del acto legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modificó este plazo con el artículo 3º y a partir del 1º de enero de 2004 regirá por el término de cuatro (4) años, contados a partir del inicio de la administración municipal. Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997, vinculó las vigencias de sus contenidos a los períodos constitucionales de las administraciones municipales, las modificaciones realizadas por el citado acto legislativo No. 2 conducen a una extensión del tiempo de ejecución de los plazos de los POT que estaban pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales tendrá una duración de cuatro(4) años y tal como lo expone la Ley, su revisión en todos los casos debe coincidir con el inicio de un nuevo período de la administración. Actualmente no se ha encontrado información en la cual se ajusten las nuevas vigencias de los periodos constitucionales de 4 años en el esquema, pero, se deberá modificar a 4 años para que se adecuen a estas nuevas disposiciones. Se recomienda realizar un ajuste del EOT, a partir del 1 de Enero de 2008 hasta el 31 de Diciembre del año 2015 (Tabla 2). Tabla 2. Vigencias y períodos constitucionales

ADOPCION DEL EOT DE ACHÍ – ACUERDO Nº 3 ENERO 15 DE 2000

VIGENCIAS DE 3 AÑOS PROPUESTAS POR EL EOT

AJUSTES DE VIGENCIAS A REVISAR DE 4 AÑOS SEGÚN ACTO LEGISLATIVO Nº 2 AGOSTO 6-

2002

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

15/01/2000 a 31/12/2002

1/1/2003-31/12/2005

1/1/2006-31/12/2008

15/01/2000/ a 31/12/2007

1/1/2008 a 31/12/2011

1/1/2012 a 31/12/2015

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2.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL EOT El análisis se ha realizado a partir de la entrega en medio magnético e impreso del archivo EOT de Achí, en el cual se desarrollan los documentos técnicos de soporte que contienen información correspondiente a cada uno de los contenidos de Ley (Tabla 3, 4 y 5). Tabla 3. Documentos que conforman el EOT

DOCUMENTO SI NO OBSERVACIONES

Documento Técnico de

Soporte

Diagnóstico X

Está dividido en los subsistemas biofísico, social, económico, espacial urbano-regional, pero presenta debilidades y falencias en los temas de: áreas de aprovisionamiento de los servicios públicos domiciliarios, zonificación preliminar de riesgos, áreas de interés ambiental, descripción de la tenencia de la tierra, conflictos ambientales causados por la localización y operación de los servicios públicos domiciliarios, elementos patrimoniales y del espacio público.

Formulación X

Está estructurado por componentes (urbano, rural) dentro de las políticas públicas sectoriales de ordenamiento territorial, contiene las mismas debilidades y falencias que el diagnostico y unos anexos que se basan en el estudio Programa nacional de Agrosistema que realizó CORPOICA a nivel regional.

Acuerdo que adopta el plan X

Está conformado por artículos y por componentes (general, urbano, rural), la estructura no es acorde a la Ley, porque no sigue el procedimiento para los requisitos mínimos que conforman un EOT.

Documento Resumen X Es un resumen del diagnóstico Tabla 4. Cartografía Diagnóstico contenidas en el EOT COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES

Dimensión ambiental

económica y socio cultural

Hidrografía y microcuencas abastecedoras de acueductos - rural

El EOT Municipal no cuenta con la cartografía temática en el diagnóstico y en sus diferentes componentes

Áreas de interés ambiental – rural Geomorfología y procesos erosivos – rural Geomorfología y procesos erosivos – urbano Geología – rural Zonificación preliminar de amenazas - rural Zonificación preliminar de amenazas – urbano y centros poblados Uso y cobertura actual del suelo – rural Uso actual del suelo – urbano Uso potencial del suelo – rural Conflictos de uso del suelo – rural Vías, equipamientos y aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios - rural Vías, equipamientos y espacio público – urbano Sistemas de servicios públicos domiciliarios - urbano mapa de isoyetas

Administrativa y funcional

División político – administrativa – rural División político – administrativa – urbano

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Tabla 5. Cartografía Formulación contenidas en el EOT COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES

General

Clasificación del territorio municipal - rural

El EOT Municipal no cuenta con la cartografía temática en la formulación y en sus diferentes componentes

Localización áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales - rural Localización áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales - urbano Zonificación preliminar de riesgo- rural

Urbano

Plan vial - urbano Plan de servicios públicos domiciliarios - urbano Normas urbanísticas: zonas morfológicas homogéneas, localización de actividades, tratamientos y planes parciales

Rural Áreas que forman parte del sistema de aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos - rural

Programa de ejecución Programa de ejecución – rural

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La metodología utilizada ha sido transferida por la Dirección de Desarrollo Territorial del MAVDT, que ha desarrollado una guía metodológica para la conformación del Expediente Municipal y en particular para la construcción del documento de seguimiento y evaluación de los POT, dirigida a los entes territoriales y a las instituciones que participan en la formulación y ejecución. Esta metodológía comprende los siguientes pasos que se han seguido para la elaboración de este documento:

3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL EOT Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus Decretos reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos: Determinar si el EOT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley 388 de

1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual y se realiza el análisis de suficiencia;

Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las estrategias y los

proyectos contenidos en el EOT, se encuentran articulados entre sí. Para su

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desarrollo se diligencia la matriz de articulación de medios y fines y se realiza el análisis de articulación.

3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del EOT Instrumento 1:

• Mapa Conceptual del EOT Está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un Esquema de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto Municipal mediante el cual se adoptó. Con el diligenciamiento de este instrumento se podrá:

Reconocer los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentes

general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos. Identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta,

con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998. Con base en los resultados se realizo un análisis de suficiencia del EOT, que hará parte del Documento de Seguimiento y Evaluación. • Análisis de suficiencia del EOT La suficiencia está determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demás Decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual del POT, se procedió realizar el análisis de suficiencia de los componentes del EOT, tomando como guía los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual del EOT. Instrumento 2:

• Matriz de articulación de fines y medios

Este ejercicio se desarrolla a través de una matriz que permite establecer la articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulación entre estos contenidos permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines –visión y objetivos- y medios –estrategias, modelo de ocupación del territorio y proyectos.

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• Análisis de Articulación del EOT La articulación identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos estratégicos). 3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT La ejecución del plan de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando o no cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera la administración municipal podrá conocer si la inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en el Plan y de esta manera establecer mecanismos para dar continuidad a programas y proyectos exitosos o para reorientar la dinámica de ocupación e intervención del territorio. Los resultados del proceso de seguimiento a la ejecución del EOT, son el insumo clave para sustentar cualquier proceso de revisión y ajuste que pretenda adelantar el municipio. Asi mismo, el seguimiento a la ejecución, como un componente del Expediente Municipal, es una tarea que a partir de este documento debe continuar enriqueciendo y actualizando el municipio como una labor permanente de monitoreo a la ejecución del EOT y al análisis de los impactos positivos y negativos que aporte al municipio. 4. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE

ACHÍ

El documento de seguimiento y evaluación recoge los resultados de los análisis realizados en el componente de seguimiento y evaluación para determinar la suficiencia, articulación y el nivel de ejecución (Gráfico 1).

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4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA El análisis de suficiencia evalua los principales elementos que debe tener un plan de ordenamiento territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto municipal mediante el cual se adoptó. Se trata de reconocer los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos e identificar los vacios en materia de contenido y cartografía que se presenta con base en lo exigido por la Ley 388/97 y el Decreto 879/98 (Documento anexo, Análisis de Suficiencia).

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE GENERAL Area de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales

Corresponde a la mayor extensión del territorio. Prácticamente ocupa más del 90% del territorio de Achi, compuesto por grandes basines, rebordes de ciénaga, playones y pantanos, pero no se determinan tratamientos ni normatividad estructural que las reglamente.

Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.

En el EOT se describe el área urbana del municipio de Achí que se encuentra en zonas determinadas de alto riesgo por inundación del Río Cauca, al igual que las poblaciones rurales de Guacamayo, Vida Tranquila, Tres Cruces, Santa Isabel y Playa Alta. En la normatividad que regula el uso y la ocupación del territorio, solo existe un plan de reubicación del 100% para los centros poblados rurales anteriormente mencionados.

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Lectura Operativa y Selectiva del EOT

Mapa Conceptual del EOT

Articulación de Fines y Medios

Indicadores para Objetivos

Indicadores para Modelo de Ocupación

Indicadores para Proyectos

Análisis de suficiencia

Análisis de Articulación

Análisis de cumplimiento de los objetivos y

las metas

Seguimiento a la ejecución del EOT

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Áreas expuestas a amenazas y riesgos.

Se formula proteger las áreas arqueológicas existentes con manejo especial. Constitucionalmente el municipio debe velar por la conservación del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, pero en el acuerdo municipal, no se especifica el área proteger ni los incentivos para conservarlas, ni normatividad ni metodología.

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE URBANO

Infraestructura para vías y transporte.

Esta temática es insuficiente porque no se plantea un plan de vías urbano; a excepción del proyecto que adopta la pavimentación de la vía Achí-Majagual-San Marcos-Guaranda (este proyecto hace parte del plan de desarrollo nacional para la integración de la Mojana, la costa Caribe y los Santanderes)

Redes de servicios públicos.

El EOT formula una serie de programas y proyectos de servicios como son: la repotenciación de las redes de Electrocosta; cobertura en telefonía; ampliar la cobertura de agua potable al 100% para los 9 años de vigencia del EOT, se hace insuficiente este tema porque no se ubica la bocatoma ni la planta de potabilización; se plantea hacer un relleno sanitario subregional, pero no se propone un área donde ubicarlo.

Equipamientos colectivos

Hacen referencia a las zonas institucionales tales como: asistenciales, educativas, administrativas, culturales, seguridad, culto. Las principales falencias en este tema son la falta de identificación y localización los equipamientos, que indique la pertinencia de la ubicación estratégica para atender las necesidades de la población y conflictos de uso, señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dicha infraestructura.

Áreas de conservación y protección de los recursos naturales.

Para el área urbana, no existe delimitación cartográfica de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales y paisajísticos. Es de observar que existe abastecimiento de agua potable, pero no se plantea protección para el área de abastecimiento, como tampoco para la ronda existente a orillas del río Cauca.

Determinación de las actividades y usos sobre el territorio urbano

El suelo urbano está dividido en tres zonas para actividades y usos (Residencial, Zona Múltiple o Comercial, Institucional), presentando falencias porque no se plantean zonas industrial, servicios, recreacional protección y mixtas además carece de plano que muestre su ubicación y delimitación de las áreas clasificadas y normatividad estructural y general.

Espacio público

El EOT no plantea ninguna norma en lo relacionado al espacio público, tampoco planes ni cartografía, solamente se enfoca hacia la conservación de los recursos naturales, dejando a un lado el espacio público urbano y los inmobiliarios complementarios. Se plantean políticas para el espacio público encaminadas a la preservación de los recursos naturales y el patrimonio cultural, siendo insuficiente porque no se hace referencia a los elementos artificiales construidos y amueblamientos urbano

Tratamientos urbanísticos

Es insuficiente porque no hay normatividad en lo concerniente a la determinación de tratamientos, aunque en el documento técnico hay propuestas de conservación del área patrimonial de la cabecera municipal, no existe una cartografía relacionada con el tema.

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Áreas expuesta a amenazas y riesgos

La carencia de información, no permite desarrollar adecuadamente la metodología de las áreas expuestas a amenazas y riesgos, es de vital importancia para el municipio, completar la cartografía e información respectiva para implementar planes de prevención y atención de desastres y ejecutar los demás contenidos del EOT.

Normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación

Las normas existentes para las actuaciones de parcelación urbanización y construcción, están enfocadas hacia normas de viviendas de interés social, ya que la mayor parte de la población pertenece a estratos 1 y 2, además se conceptúan normas para zonas de alto riesgo, pero su clasificación es muy deficiente.

La estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de interés social.

El documento técnico propone estrategias para la construcción de 234 soluciones habitacionales y ofrece estímulos y programas de colaboración para aquellas familias que espontáneamente se trasladen a vivir a zonas no inundables, pero, una gran falencia de contenido se da porque el municipio no cuenta con un área definida para dar cumplimiento a la estrategia planteada, ni se determina cuáles son las zonas aptas para la reubicación.

Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística.

No se proponen y no aplica para EOT, en atención al artículo 16 del Decreto 879 no lo preceptúa.

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE RURAL

Áreas de conservación y protección de los recursos naturales

Se consideraron las áreas que deben ser conservadas con vegetación nativa, ellas hacen parte de la unidad de paisaje de las llanuras de desborde del Río Cauca y Magdalena y corresponde a un 90% de la jurisdicción de Achi. Esta temática se hace insuficiente al no determinar el objeto de manejo y normatividad para la conservación de las mismas, tampoco presenta metodología basada en los mapas de conflicto de uso del suelo para la delimitación de dichas áreas.

Áreas expuestas a amenazas y riesgos.

Al igual que en los componentes general y urbano la principal falencia se da porque no existe una delimitación y cartografía que muestre la realidad en cuanto a las áreas expuestas a amenazas naturales, mucho menos una clasificación de riesgos en mitigables y no mitigables de las mismas. No existe un análisis de vulnerabilidad que contenga el grado de exposición de los elementos y población localizada en el área zonificada ante el evento amenazante.

Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y disposición final de residuos sólidos y líquidos.

Obedeciendo a una poca densificación poblacional en estas zonas rurales, el EOT no plantea un programa para la disposición de los residuos sólidos, no se definen cuales son las áreas de abastecimiento de los servicios de agua potable, relleno sanitario y disposición de aguas residuales. Tampoco se plantean soluciones para mejorar la prestación de los servicios público y sociales a la población rural, por tales razones la temática es insuficiente.

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Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera

Para estas áreas se determina el sector occidental del municipio, y está soportado por una cartografía existente de un estudio técnico realizado por CORPOICA, pero este corresponde a la región de la Mojana, de la cual Achí solo es una pequeña porción, estos estudios están hechos para apoyar el programa nacional de agrosistema, y solo muestran una realidad muy generalizada para el ámbito agrario del municipio.

Equipamientos de salud y educación.

Esta temática es insuficiente porque dentro de los documentos técnicos de soporte y el Acuerdo no se define nada sobre los equipamientos colectivos para la zona rural. Se muestran algunos equipamientos colectivos en un mapa elaborado por la comunidad, que no tienen las especificaciones técnicas requeridas (escala, georeferenciación, etc.).

Centros poblados y áreas suburbanas.

La debilidad de esta temática se da porque no se hace ninguna referencia en el documento técnico ni en el acuerdo, solamente hay un mapa de la división política en donde se muestran los centros poblados, elaborado por la comunidad, tampoco existe una zona planteada como área suburbana. Deberían identificarse, georeferenciarse y delimitarse lo centros corregimentales, para tener y generar información concerniente a la población campesina que habita el área rural

Normas para la parcelación de predios rurales

No contiene ninguna norma de parcelación. Se debe tener una normatividad relacionada con la subdivisión de predios para fines agrarios, que tengan en cuenta el tamaño de las unidades agrícolas familiares, cuyas dimensiones están reguladas por el INCODER y que tenga coherencia con la Ley de reforma agraria.

4.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS El análisis de articulación de fines y medios trata de evaluar aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión, objetivos territoriales) y medios (estrategias y proyectos estrategicos), es decir, permite establecer la articulación existente entre visión, objetivos, estratgeias y proyectos (Documento anexo, Análisis de articulación de fines y medios).

TEMA CONCLUSIONES

Vías Se encuentra bien articulada y los proyectos propuestos son acordes a las necesidades del municipio y permiten una integración regional.

Servicios Públicos domiciliarios

Presenta una buena articulación de fines (visión, objetivos) y medios (estrategias, proyectos), además se plantearon un amplio número de proyectos que permiten el mejoramiento y cobertura de los servicios públicos domiciliarios.

Equipamientos Colectivos

Están bien articulados la visión, objetivos, estrategias y proyectos, además estos últimos son prioritarios para la población.

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Espacio Público A pesar de que esta bien articulado en la cadena de fines y medios, los proyectos son insuficientes para suplir el déficit de espacio público en el municipio.

Vivienda Presenta una adecuada articulación en la cadena de fines y medios y los proyectos propuestos se encaminan a suplir el déficit de vivienda y al mejoramiento integral.

Suelo Existe una buena articulación en la visión, objetivos, estrategias y proyectos relacionados con este tema. Sin embargo, los proyectos no determinan acciones concretas.

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Existe una ruptura entre la visión y las estrategias, debido a que no se tiene un enfoque relacionado con este tema.

Amenazas y Riesgo

Es una gran debilidad debido a que este tema no es abordado en los objetivos, estrategias y proyectos del EOT.

4.3. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT Con el seguimiento a la ejecución del EOT se permite conocer de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento (Documento anexo, Seguimiento a la ejecución).

TEMA CONCLUSIONES

Vías

Las vías son un tema estructurante dentro del EOT, pero el municipio no está en capacidad de construcción y adecuación de nuevas vías rurales, la pavimentación de las vías urbanas ha sido pequeña y la vía regional se está ejecutando porla Nación.

Servicios Públicos domiciliarios

El municipio no ha tenido avances considerables en materia de servicios públicos urbanos: el acueducto no ha tenido avance, la laguna de oxidación y el relleno sanitario están sin ejecutar. Para el área rural, se han construido 5 microacueductos rurales, y según planeación municipal se han ejecutado proyectos de electrificación y telefonía rural.

Equipamientos Colectivos

Los equipamientos colectivos educativos han tenido un gran avance (62 nuevas aulas escolares) y dentro de la zona urbana del municipio ha tenido un crecimiento de 1,04 Ha, pero no se tiene información suficiente sobre la puesta en marcha de los proyectos de equipamientos que están planteados en el EOT (muelle cabecera, casa de la juventud, molino de arroz paddy).

Espacio Público

El tema tiene un manejo muy reducido, sin que exista claridad conceptual e integral, debido a que no incluye elementos estructurantes del territorio. Solo se tiene información de la creación de 2600 m de andenes que acompañan los 1300 m de vías urbanas pavimentadas. El tema del espacio público es crítico ya que se goza de gran cantidad de espacio natural pero hay una gran invasión del espacio público artificial.

Vivienda Esta temática ha tenido un gran avance en materia de construcción de nuevas soluciones de vivienda, superando el déficit planteado (234

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viviendas) llegando a las 192 viviendas en todo el municipio.

Suelo

La temática de las actividades y usos del suelo está tratada muy débilmente por los indicadores de modelo de ocupación del territorio, y no es tratada en lo absoluto por los indicadores de proyectos ni los de objetivos; y este es un tema fundamental, ya que una de las piedras angulares del ordenamiento territorial es la solución a conflictos de uso del suelo.

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Achí está dentro de una zona netamente ambiental, al igual que para la temática del riesgo, la falta de información para desarrollar indicadores que muestren el avance en materia de medio ambiente es notable y a la vez crítica, ya que no se está haciendo seguimiento a las mediadas que se están tomando en pro de la conservación y protección ambiental.

Amenazas y Riesgo

A pesar que la amenaza por inundaciones y el riesgo asociado a esta son un tema fundamental para el municipio, la información referente a este es muy pobre, debido a que no existen planes específicos para la gestión del riesgo ni una cartografía adecuada que delimite y clasifique las zonas de amenaza (alta y media) y riesgo (mitigable y no mitigable).

4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES El ordenamiento territorial hizo mucho énfasis en el ordenamiento municipal y especialmente urbano, y no entregó elementos para el ordenamiento supramunicipal, en este contexto la Ley solo hablo de determinantes del ordenamiento como las señaladas en el articulo 10 de la Ley 388 de 1997 que los municipios debian tener en cuenta, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes, las cuales son las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, etc. la Dirección de Desarrollo Territorial del MAVDT está interesada en avanzar en el desarrollo regional y para ello ha incorporado en este tipo de ejercicios la construcción de un documento que permita aportar elementos para armonizar y articular los POT. A partir del documento Bases y Elementos Articuladores Regionales se han identificado, en las dimensiones ambientales, politico administrativa (figuras de uso y administración del territorio), económica y sociocultural, los elementos que permitiran articular los POT de la ecorregion Mojana. Es importante que a futuro los procesos de revisión y ajuste se lleven a cabo a partir de la articulación de acciones estratégicas orientadas a resolver los desequilibrios regionales en un marco de actuación en el que los municipios se integren en la solución de conflictos y en el aprovechamiento integral de los potenciales.

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En el contexto de la ecorregion mojana, algunos elementos son estructurales en el ámbito regional y se han identificado como la estructura ecológica básica, riesgo, población, relaciones funcionales, usos del suelo, vivienda de interes social, entre otros, y se espera hagan parte o sean tenidos en cuenta y profundizados en los procesos de revision y ajuste. A continuación, se identifican y analizan los elementos articuladores del ordenamiento territorial en términos de integración regional que hacen parte del municipio de Achí. • Áreas de Reserva para la Protección del Medio Ambiente: En lo concerniente

al ordenamiento territorial, no existen actos administrativos del Municipio, que determinen áreas de protección y conservación en la ecorregión como son: Parques Nacionales Naturales, Regionales y reservas forestales protectoras, de la cual el municipio haga parte (reserva forestal de Ley 2 de 1959). Sin embargo, a nivel nacional, a través de la Ley 2/59 se declaró un área de reserva en el municipio de Achí, aunque esta área se localiza por fuera de la ecorregión Mojana. Por otra parte, a nivel regional se consideran dentro de esta categoría los zapales arbustivos, zapales de humedales, playones y complejos cenagosos, debido a su alta fragilidad y en razón a la biodiversidad de flora, fauna, suelos, ecosistemas y entorno paisajístico. Así mismo, las rondas y nacimientos de los ríos, caños y quebradas y todos aquellos relictos de bosques primarios que se encuentran dispersos en predios privados, de modo que, la protección de las riquezas naturales de estas reservas se convierte no sólo en una obligación legal del estado sino también, en un compromiso de las comunidades, por lo que es necesario buscar estrategias intersectoriales que hagan frente a presiones y demandas de la población

• Población: La información sobre población que contiene el EOT de Achí, proviene

de distintas fuentes y representan cifras “no consolidadas”, está basada en el censo de 1993 y algunas proyecciones. Se recomienda fortalecer esta información en los proceso de revisión del EOT, tomando la información oficial DANE de 2005 en sus diferentes variables, sobre todo estableciendo relación entre períodos intercensales o de otros estudios que permitan hacer análisis de variables como: demandas diferenciadas, localización, densidades actuales y futuras, entre otros factores que la modifican. Esta información es importante para definir las áreas de expansión urbana, las áreas de protección, las áreas de amenaza y riesgo, los sistemas de comunicación, los equipamientos, las demandas en servicios públicos, las actuaciones y tratamientos, la demanda de vivienda de Interés Social, entre otros aspectos.

• Zonas de amenazas y riesgo para localización de asentamientos humanos: El

municipio de Achí no zonifica y no determina los grados de amenaza (alta, media y baja), dadas las características de inundaciones, algunas con períodos de más de

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seis meses. Sin embargo, no existen estudios con metodologías confiables que les permitan a las autoridades de los diferentes niveles determinar áreas específicas y estrategias no estructurales, distintas a las de atención y prevención de desastres y construcción de diques de protección para el control de las inundaciones a lo largo del río Cauca. En los reasentamientos y distribución de la población de las cabeceras municipales mayormente afectadas, se deben hacer estudios de reubicación donde las condiciones sean las más optimas y que no se vean afectada por las inundaciones, además la población rural debe ser objeto de un programa de reubicación concentrado preferiblemente en la zona emergida de la Mojana y que exista una cooperación regional entre todos los municipios. En todos los casos se deberán observar los determinantes ambientales establecidos por las CAR con sujeción a las normas Leyes 99/93, 388/97 articulo 10, Decretos 879/ 98, 2015/01, 4002/04.

• Equipamientos colectivos: En el EOT se identifican los equipamientos urbanos, como matadero, cementerio y mercado. No se definen equipamientos para el área rural. Por su proximidad con Guaranda y Majagual se podría pensar en equipamientos colectivos como un Centro de acopio para arroz y un Hospital nivel III.

• Servicios públicos: El municipio de Achí cuentan con una relativa cobertura de

servicios de acueducto y carecen de redes, manjoles y laguna de oxidación. Por su proximidad con Majagual y Guaranda podrían conformar un núcleo para la ejecución y operación de un relleno sanitario y matadero común. El municipio deberá acogerse a los determinantes ambientales referentes a la identificación de zonas o áreas para el aprovisionamiento de estos servicios, en el momento de sus revisiones y ajustes del EOT.

• Redes viales de comunicación urbano-rural-regional: El EOT de Achí contiene información relacionada con el sistema vial. Sin embargo, no mencionan la articulación de estas vías sistema regional. No se tratan los proyectos viales terrestres de impacto regional, como la Carretera El Viajano-San Marcos-Majagual-Guaranda–Achí y la Carretera Caucasia–Nechí–Achí, relacionadas directamente con Achí. Estos elementos son muy importantes por sus funciones articuladoras y sus efectos tanto en las relaciones urbano-regionales como en los flujos de la población, bienes y servicios, que se verán modificados en sus orígenes y destinos, por lo que es primordial considerarlos en la revisión y ajustes del EOT.

• Zonas para la producción agropecuaria, forestal y minera. En concordancia con la Ley 388/97 los municipios clasifican el suelo rural en suelos sub urbano, áreas para la protección y zonas orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de explotación económica para la producción agrícola, pecuaria, forestal y minera, propiciando en cada caso, el uso territorial que

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presente mayores capacidades y evitando que se presenten conflictos en el uso del suelo con el desarrollo de actividades que puedan mermar esta potencialidad. En algunos casos el tema no está suficiente tratado y en otros no están establecidos los conflictos de usos del suelo derivados de la relación del uso actual con el uso potencial.

Este elemento es clave del desarrollo regional impulsando sistemas productivos basados en la organización comunitaria, en agrupaciones de agricultores y pescadores y en particular de espacios que superan las fronteras municipales y que tienen que tener las mismas clasificaciones entre municipios. Se deben plantear entonces, las revisiones del uso de los suelos en concordancia con la Ley 388/97, la Ley 99/93 y el Decreto 2811 /74 y otras acciones como la tecnificación sostenible, la diversificación de cultivos, la implementación de tecnologías limpias. Para lo cual, los municipios deberán acogerse a los determinantes ambientales establecidos por las CAR y realizar esfuerzos de coordinación, asistencia técnica, closters de programas y proyectos entre municipios.

4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARÁCTER REGIONAL

En la Mojana existen muchos asuntos por atender, pero se identifican los asuntos más importantes, haciendo énfasis en materia del ordenamiento territorial, en su gran mayoría son comunes y están consignados en el Programa de Desarrollo Sostenible para la Mojana-PDSM-2003, los Planes PGAR, PGIRS de las CAR, Planes de Desarrollo de los Departamentos-PDD y en el análisis de los POT. Así mismo, se aclara que algunos de estos asuntos pendientes se encuentran en ejecución y otros igualmente importantes no hacen referencia al ordenamiento territorial. • Amenazas y riesgo: Los contenidos sobre amenazas y riesgos en el EOT son

insuficientes por cuanto no existe una metodología, no se conocen los elementos expuestos (poblaciones, infraestructuras, equipamientos) y el grado de vulnerabilidad, riesgo y amenazas y no existe claridad conceptual de los términos. Es categórico y perentorio adelantar estudios más detallados sobre poblaciones e infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza alta y adelantar acciones de gestión y planificación que conduzcan a disminuir el riesgo y vulnerabilidad actual.

• Planes de ordenamiento ambiental y de manejo de los recursos naturales escala 1:25.000: Se propone realizar el Plan de Ordenamiento para el manejo integral de los recursos hidrobiológicos en los humedales de la Mojana, el Plan de ordenamiento para el manejo de microcuencas, aguas superficiales y subterráneas abastecedoras de agua, también es importante realizar el Plan de Ordenamiento Ambiental para el poblamiento, la infraestructura y el manejo de riesgos, como

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incluir los Planes de Ordenamiento Ambiental dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial. Todo esto visto desde un enfoque regional.

• Restauración de hábitats degradados y en estado crítico: Aquí se recomienda

recuperar los corredores biológicos acuáticos, manejar adecuadamente los relictos de bosques y recuperar el valor funcional y de uso comunal los playones.

• Establecimiento de áreas protegidas: Se propone definir las áreas y su

categoría de manejo correspondiente.

• Conformación de zonas de conservación y manejo sostenible de fauna: Es importante capacitar a la comunidad y estructurar legal, administrativa y logísticamente estas áreas.

• Construcción de región: Se debe fortalecer la visión de región, así como la

capacidad de acción y participación ciudadana.

• Ecosistemas estratégicos: Se recomienda declarar y establecer los planes de ordenamiento y manejo para los humedales.

• Desarrollo forestal: Es importante restablecer la cobertura forestal para el

incremento de la oferta de productos forestales, en torno a la conformación de pequeños productores y de la comunidad sin tierra.

• Desarrollo de alertas climáticas tempranas: A nivel regional, se recomienda

desarrollar y poner en marcha las investigaciones relacionadas con la predicción climatológica de largo plazo y el análisis del impacto de los eventos climáticos para el manejo de riesgos y amenazas.

• Dragado y limpieza de caños: Es importantes realizar estudios de batimetría y

topografías en los caños de la Mojana, igualmente se debe analizar y definir el nivel de reducción adecuado y las zonas de deposito de material dragado.

• Unidad de gestión: Se recomienda conformar una unidad de coordinación y

gestión para la ecorregión, al igual, que supervisar el cumplimiento de las metas de los actores institucionales y brindar apoyo técnico.

• Establecer núcleos de municipios para el equipamiento: Es necesario

concertar entre municipios y adelantar estudios tendientes a la relocalización de algunos equipamientos de salud, acopio, saneamiento básico.

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4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONÓMICOS, SOCIOCULTURALES

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN, Dentro de los determinantes ambientales del ordenamiento territorial tenidos en cuenta en el EOT de Achí, se cuenta con la estructura ecológica, debido a que es un eje estructural de ordenamiento ambiental. En el caso de Achí los humedales y las reservas forestales (Ley 2ª/59) juegan un papel importante en la configuración del territorio, sin embargo, esta estructura ecológica, sin bien cumple con los requisitos de la Ley, no está debidamente categorizada ni priorizada. Atendiendo a lo anterior, en la definición del régimen de usos, las áreas protegidas tienen una prioridad de conservación, restauración y manejo. En el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 se determina que en la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes.

CONTENIDOS ARTICULO 10 LEY 388 DE 1997

1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:

A

Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.

B

Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; Las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; Las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica.

C Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales.

D

Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, El señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, Así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la

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legislación correspondiente.

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia. 4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.

4.7. LA ARTICULACIÓN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES En el momento de la adopción, el EOT de Achí no muestra articulación con proyectos nacionales y regionales, debido a que se concentró solamente al ámbito municipal. Sin embargo, existen proyectos de carácter nacional o regional los cuales el municipio debe incorporar en el EOT, para mantener una articulación de este con la región. 4.8. LA ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL

ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL No se tiene información si el EOT de Achí se encuentra articulado o no con el Plan de Desarrollo Municipal 2001-2003, además este esquema se apoyó en información secundaria proporcionada por CORPOICA– al igual que la Gobernación de Bolívar. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN A partir del análisis del EOT de Achí se determiraron algunas conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación. En este punto, la administración debe concentrarse en la identificación de los temas que requieran revisión y ajuste y que servirán para la implementación del EOT. 5.1. EL TIPO DE REVISIÓN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA

O MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANÍSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTÉN COMPROMETIDOS.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, el proceso de revisión sugerido de tipo ordinario del EOT se debe someter a los mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstos, siendo el trámite el mismo que se debe surtir para un proceso de adopción. Los trámites están incluidos ampliamente en la normatividad mencionada.

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Dentro de las acciones que se deben emprender antes del proceso de revisión se recomiendan las siguientes: • Identificar con la máxima precisión posible el marco regulatorio existente sobre

ordenamiento territorial, que debe ser cumplido a cabalidad. • Precisar el tiempo requerido para dar cumplimiento a todo el proceso y establecer

un cronograma real, de manera que se garantice la continuidad del proceso, durante el tiempo necesario para adelantarlo completamente, teniendo en cuenta que el tiempo mínimo para llevar a cabo el proceso es de aproximadamente 8 o 9 meses.

• Realizar los diferentes estudios técnicos recomendados en este documento, de manera que se conviertan en el soporte de las decisiones a tomar en los temas de riesgo, medio ambiente y cartografía.

• Formular y desarrollar el proceso de seguimiento y evaluación del Plan vigente, con la revisión y complementando los indicadores que permitan hacerle seguimiento al EOT.

• Garantizar la paticipación de los actores sociales interesados en el proceso, tanto públicos como privados, teniendo en cuenta que es conveniente garantizar un amplio espacio de paricipación ciudana que permita la discusión de los grandes temas de la revisión.

• Consolidar los documentos que acompañan el proyecto de revisión del EOT, de acuerdo con el Artículo 9 del Decreto 4002 de 2004: memoria justificativa, proyecto de acuerdo, y documento de seguimiento y evaluación.

5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SER OBJETO DE REVISIÓN Y AJUSTE

Las autoridades municipales deben emprender el proceso de revisión y ajuste del EOT con base en los preceptos establecidos en el artículo 28 de la Ley 388 y su reglamento (Decreto 4002 de 2004). Tales preceptos sólo permiten la revisión del Plan al vencimiento de las vigencias de los contenidos urbano y rural de corto, mediano y largo plazo y a la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el EOT, los cuales debieron ser ejecutados por parte de la administración saliente a través del Programa de Ejecución de su correspondiente Plan de Desarrollo. A partir de la realización del proceso de seguimiento y evaluación, se han logrado identificar los diferentes contenidos y temas que requieren ser revisados y ajustados, según lo establecido en la normatividad. • Temas y contenidos para revisar al inicio del período 2008 - 2011.

Tabla 6. Temas y contenidos para revisar en el Programa de Ejecución

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COMPONENTE VIGENCIA CONTENIDO

PROGRAMA DE EJECUCIÓN

Corto plazo. Un (1) periodo constitucional

Incorporar todos y cada uno de los proyectos planteados a ejecutar en el documento de formulación, para cada temática del ordenamiento, así como definir proyectos encaminados con el ordenamiento territorial partiendo de prioridades y que se encuentren correctamente ariculados con los Planes de Inversiones del Plan de Desarrollo Departamental y Municipal 2008-2011, en los siguientes temas: - Vías y transporte - Equipamientos Colectivos - Amenazas y Riesgo - Medio ambiente y recursos naturales - Suelo - Servicios públicos domiciliarios - Espacio público - Viviendas

Se debe tener en cuenta que los proyectos a incluir en el programa de ejecución deben estar directamente relacionados con el ordenamiento del territotio, ser pertinentes y estar acorde con la capacidad financiera del municipio. Además, los proyectos del programa de ejecución deben estar articulados al plan de inversion del Plan de Desarrollo de la presente administración y las siguientes, puesto que son los proyectos de corto plazo y deben haber sido ejecutados para este período. Tabla 7. Temas y contenidos a revisar Componente Rural y Urbano

COMPONENTE VIGENCIA CONTENIDO

COMPONENTE RURAL

Mediano Plazo. Dos (2) periodos constitucionales. Corto plazo. Un

(1) periodo constitucional

Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera. Áreas de conservación y protección de los recursos naturales. Áreas expuestas a amenazas y riesgos. Áreas para el aprovisionamiento de los servicios públicos y disposición final de residuos sólidos y líquidos. Equipamientos de salud y educación.

COMPONENTE URBANO

Mediano Plazo.

Dos (2) periodos constitucionales. Corto plazo. Un

(1) periodo constitucional

Plan de vías. Plan de servicios públicos domiciliarios. La expedición de normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación, urbanización y construcción. Equipamientos colectivos. Vivienda de Interes Social. Amenazas y riesgos. Espacio público. Tratamientos. Normas de actividades y usos. Áreas de protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

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• Temas y contenidos para revisar al inicio del período 2012 - 2015. Tabla 8 . Temas y contenidos para revisar al inicio del período 2012 – 2015.

COMPONENTE VIGENCIA CONTENIDO

COMPONENTE GENERAL

Largo plazo - mínimo tres (3) periodos constitucionales

Visión, politicas, objetivos y estrategias territoriales La delimitación de las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales. Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. La determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos. La clasificación del territorio municipal (definición del suelo rural).

5.3. LA DETERMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SE DEBEN

ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIÓN

El EOT del Municipio de Achí presenta varias falencias, principalmente relacionadas con el contenido de las temáticas tratadas, por lo que se debe mejorar este aspecto, atendiendo las características y condiciones actuales del territorio municipal. Se recomienda adelantar, de manera prioritaria, un estudio completo y detallado de amenazas y riesgos, por parte de profesionales capacitados en el tema, que incluya la zonificación de amenazas, análisis de vulnerabilidad y categorización del riesgo, entre otros aspectos. • Amenazas y riesgos Zonificación de Amenazas: El municipio deberá contratar en primera instancia una actualización topográfica. A partir de la información topográfica se elabora un mapa de pendientes, en la que se diferencie el tipo y el valor en grados o porcentaje de la pendiente del terreno. Posteriormente se deben elaborar el mapa geológico (a nivel municipal, escala 1:10000 o 1:25000) o de formaciones superficiales (a nivel cabecera escala 1:2000 0 1:5000), mapa geomorfológico, mapa hidrológico, hidrogeológico, cobertura y uso del suelo, procesos erosivos. Por último el estudio debe tener en consideración un análisis hidráulico del cuerpo de agua que causa las inundaciones; al tener toda esta información se procesa en un sistema de información geográfica (GIS) y a partir de este, con criterios técnicos se demarcan las zonas por tipo de amenaza (alta, media). Zonificación de la vulnerabilidad: Teniendo en cuenta la zonificación de la amenaza se elabora un mapa que muestre el grado de exposición de los elementos expuestos ante el evento amenazante (población, edificaciones, terrenos), luego se hace una

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categorización en alta y media, dependiendo de los valores de peso utilizados para la zonificación. Evaluación y zonificación del riesgo: Utilizando un sistema de información geográfica (GIS) se hace el cruce de mapas de amenaza y vulnerabilidad para así obtener un mapa de riesgos que tendrá una clasificación de áreas en riesgo mitigable y no mitigable. Después de tener una delimitación del riesgo en mitigable y no mitigable, debidamente escalada y georeferenciada, se incorpora las áreas de riesgo no mitigable al suelo de protección, además se hace una identificación de los asentamientos humanos a reubicar y las áreas aptas para reasentamientos, inmuebles y terrenos determinados para el desarrollo y construcción prioritaria, ampliación de las redes viales y servicios públicos domiciliarios, entre otros. Pero, se debe tener en cuenta que una adecuada zonificación de las amenazas y riesgos no es suficiente para evitar y controlar los desastres naturales futuros, el municipio debe ser muy estricto en implementar constantemente planes de prevención y atención de desastres naturales con la población del área urbana y rural. • Ambiente y Recursos Naturales Delimitación de áreas de reserva para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales: Dado que en este EOT no se desarrollo este tópico eficientemente, se considera pertinente realizar un estudio detallado, por profesionales con conocimiento en el tema, que permita establecer y definir las áreas de reserva para protección del medio ambiente y los recursos naturales existentes en el territorio municipal, de tal manera que se identifique las áreas de conservación, restauración y manejo dentro del área de protección. • Cartografía, GIS Por Ley, el EOT debe contar con cierta cantidad de mapas con características propias, el municipio debe realizar la cartografía faltante, ya que esta es la representación gráfica de los documentos que conforman el EOT. Se recomienda que exista continuidad en la actualización, tanto de la base de datos como de la cartografía, se implementen los sistemas de información geográfica (GIS), los cuales son la herramienta más actualizada que permite mantener al día y más organizada, toda la información del municipio. Para esto se puede utilizar el ILWIS 3.4, el cual es un software libre y fácil de manejar y a partir de este se puede exportar información para trabajar en Autocad y ArcVIEW.

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5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA

GESTIÓN DEL EOT Y LA DE SUS CONTENIDOS El proceso de elaboración del Expediente Municipal del EOT de Achí ha permitido evidenciar una situación que genera dificultad al momento de realizar seguimiento y evaluación a este instrumento de planificación; esta radica en el hecho de que la información referente al ordenamiento del territorio no se encuentra debidamente almacenada, de manera que se tenga fácil acceso a ella. Todo esto trae como consecuencia que el conocimiento de los avances logrados con la implementación del EOT no se encuentre consignados en un solo lugar, sino en varias dependencias sin ninguna articulación y se manejan en forma desordenada, además, siendo el Secretario de Planeación Municipal el mayor responsable de estos datos, no mantiene un registro completo y al ser este separado de la administración, dificulta el trabajo de las administraciones futuras. Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda organizar dentro de las oficinas de planeación archivos (físicos y magnéticos) con toda la información relacionada con el ordenamiento del territorio; para lo cual deberán adoptarse los formatos para la captura de información requeridos y capacitar adecuadamente al personal encargado de alimentarlos; de manera que las acciones adelantadas por el municipio, en relación a este tema sean debidamente localizadas y espacializadas. De igual forma, se recomienda instruir a los funcionarios de la alcadía municipal en lo relacionado con la temática de ordenamiento territorial, haciendo énfasis en las implicaciones jurídicas que ocasiona el incumplimiento de las disposiciones establecidas en el EOT. 5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar

las dificultades en el proceso de gestión del EOT Las administraciones municipales al estar obligadas a realizar seguimiento y evaluación a sus Esquemas de Ordenamiento Territorial, deben implementar acciones y estrategias que les permitan capturar, manejar y organizar de manera adecuada toda la información relacionada con los avances alcanzados en la consecución de los objetivos de largo plazo, el modelo de ocupación del territorio y en los proyectos estratégicos planteados. Para realizar lo anterior, se considera conveniente tener en cuenta los siguientes aspectos:

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• Mejorar los resultados presentados en el diligenciamiento de los indicadores del

expediente municipal (primer ejercicio en la recopilación de información), de manera que se vayan complementando los vacíos allí presentados, debidos a la falta de información en el momento de su elaboración.

• Dentro de la Alcaldía Municipal debe existir una dependencia, con un director, encargados directamente de la actualización del expediente municipal, que se encargue de la alimentación de los formatos requeridos para la captura de la información relacionada con el ordenamiento del territorio.

• El personal encargado del expediente municipal debe estar capacitado en los

temas básicos del ordenamiento territorial e instruido adecuadamente para obtener resultados óptimos en la captura de la información y en el cálculo de los diferentes indicadores.

• La administración municipl debe destinar recursos para llevar a cabo el proceso

de seguimiento y evaluación del EOT. 5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para

adelantar el proceso de revisión y ajuste Para llevar a cabo el proceso de revisión y ajuste del EOT del Municipio de Achí, se deben tener en cuenta aspectos importantes en el tema de ordenamiento, como son los siguientes: • Este EOT no considera criterios regionales desde la ecorregión Mojana . • Se debe considerar la directriz del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 en

cuanto al Plan de Desarrollo Sostenible de la Mojana como ecosistema estratégico nacional del cual hace parte el municipio de Achí.

• Las revisiones a los contenidos del EOT corresponden a las vigencias vencidas corto, lo cual involucra los componentes urbano, rural y el Programa de Ejecución.

Los anteriores aspectos deben tenerse en cuenta para adelantar un proceso de revisión ordinaria en este período 2008, en relación con la importancia que tiene el Plan de Desarrollo Sostenible de la Mojana como guía para implementar dentro de los planes de Ordenamiento criterios de región que articulen e integren las acciones territoriales que emprendan cada uno de los municipios que integran la ecorregión Mojana. Es importante tener en cuenta que el proceso de revisión no debe entenderse como una disculpa para promover un nuevo Plan de Ordenamiento, sino como el espacio estratégico para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el Plan vigente, e introducir instrumentos de Ley faltantes, que permitan la construcción

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real del modelo municipal, logrando optimizar los beneficios que se obtienen de la planificación a largo plazo. Así mismo, la revisión debe velar por el respeto a los contenidos de largo plazo y por el mantenimiento de los acuerdos estructurales, con el fin de tutelar la continuidad necesaria en procesos que requieran de amplios períodos de tiempo para su concreción.