SEGOB · personal adscrito a la DGPyDP, en apego a las disposiciones que en la materia se...

SEGOB fCitrTARÍA DI GOBf R"l1\CICÍN

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA

Y DESARROLLO PENITENCIARIO

UNIDAD DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN INSTITUCIONAL

SEGOB ' ECI\ETARÍA D E GOIIFRNACIÓN

HOJA DE IDENTIFICACIÓN DE FIRMAS Y RÚBRICAS

VALIDACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA Y DESARROLLO PENITENCIARIO

NOMBRE Y PUESTO

Dr. Manuel Palma Rangel Director General de Política y

Desarrollo Penitenciario

Mtra. Myrna Laura Ponce Mayorga

Directora General de Servicios

FIRMA RÚBRICA

/

SEGOB [CKI rARIA nr liOf\ER~.\CI\)N

HOJA DE IDENTIFICACIÓN DE FIRMAS Y RÚBRICAS

REGISTRO DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA Y DESARROLLO PENITENCIARIO

POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE MODERNIZACIÓN, ORGANIZACIÓN Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA

NOMBRE Y PUESTO

Lic. Sandra G. Velasco Ludlow Directora General de Modernización ,

Organización y Eficiencia Administrativa

Lic. Miguel Ángel Pelcastre Godínez Director General Adjunto de Organización

Lic. Paola Berenice Guerrero Escobedo

Directora de Manuales

í ·sECRETARIA _o~ GOBERNACION 1 OFICIAUAMAYOR

1 OOECCIÓN GE!I.'ERAl DE' MODE RNIZA~ O~ 7.ACI00 EFICIENCIAACIMI/IIIS'TRA~

--¡ ~ 9 o 1 e 2011 .

- ~ ~EGI TRADO ~~ti"LQflQJQ}12__Q~ A/ 8+4 /30-14

FIRMA

FECHA DE ELABORACIÓN Y/0 ACTUALIZACIÓN

p-o·rt DICIEMBRE, 2017

SEGOB

Licenciado JORGE FRANCISCO MÁRQUEZ MONTES, OFICIAL MAYOR DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, con fundamento a lo dispuesto por el Artículo 7, fracción XXIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, he tenido a bien expedir el siguiente:

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA Y DESARROLLO PENITENCIARIO

l.

ÍNDICE

Página

INTRODUCCIÓN 2

PROCEDIMIENTOS: 3

1. ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE 3 DOCUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA DE REINSERCIÓN SOCIAL, ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN PENITENCIARIA Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO; ASÍ COMO ACCIONES DE OPERACIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

2. EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA 14 NORMATIVIDAD QUE REGULA LOS CENTROS FEDERALES Y ESTABLECIMIENTOS DE REHABILITACIÓN E INTERNAMIENTO JUVENIL

3. INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EN 28 MATERIA PENITENCIARIA

11. INFORMACIÓN ADICIONAL 36

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

i

SEGOB "ECltETARÍA Df GOL\ FRNA ION

INTRODUCCIÓN

Con fundamento en el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; así como en los artículos 9, fracción X; 47, fracción VI; 48, fracción X, 57, fracción XVI y 63, fracción VI del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación (RISEGOB), la Dirección General de Política y Desarrollo Penitenciario (DGPyDP), adscrita a la Unidad de Desarrollo e Integración Institucional del Comisionado Nacional de Seguridad (CNS), dependiente de la Secretaría de Gobernación, ha elaborado el presente Manual de Procedimientos, con el propósito de documentar de manera congruente, sistematizada y detallada, las actividades que dicha Unidad Administrativa (UA) opera, facilitando con ello, el desempeño de sus áreas adscritas para el logro de los objetivos institucionales.

El Manual de referencia está conformado por los apartados de objetivo, políticas de operación, descripción narrativa y diagramas de flujo de cada uno de los procedimientos incluidos en el documento; así como información adicional de la que se podrá disponer para obtener aspectos o conceptos complementarios al Manual, tal como el glosario de términos y siglas.

El Manual contiene información sistematizada y detallada de los procedimientos de dicha UA, cuya información se orienta a coadyuvar al cumplimiento de las tareas administrativas; asimismo, permite establecer instrumentos administrativos que faciliten identificar y aplicar mejores mecanismos de coordinación y comunicación entre el personal para el mejor desempeño de sus actividades, generando un clima de confianza, certidumbre, espíritu de servicio e integración y orientación.

El Manual de Procedimientos, será actualizado, difundido e implantado entre el personal adscrito a la DGPyDP, en apego a las disposiciones que en la materia se presenten.

Cabe mencionar que para mantener permanentemente actualizado este Manual, se deberán efectuar revisiones periódicas por parte del personal responsable de la instrumentación y operación de los procedimientos incluidos en este documento, a fin de realizar oportunamente los cambios que el mismo requiera.

2

SEGOB ' ECRETAR iA I)F GOBFRN1\C IÓN

l. PROCEDIMIENTOS

1. ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DOCUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA DE REINSERCIÓN SOCIAL, ADMINIS)RACIÓN, OPERACIÓN PENITENCIARIA Y PROFESIONALIZACION DEL PERSONAL PENITENCIARIO; ASÍ COMO ACCIONES DE OPERACIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

OBJETIVO

Elaborar anteproyectos de documentos normativos para el Sistema Penitenciario Federal y Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes , promoviendo su aplicación a nivel nacional , con la finalidad de establecer directrices de actuación en materia de reinserción social , administración , operación penitenciaria y profesionalización del personal penitenciario.

POLÍTICAS DE OPERACIÓN

La DGPyDP autorizará los temas sobre los que la Dirección General Adjunta de Política Penitenciaria (DGAPP) y la Dirección General Adjunta de Desarrollo Penitenciario (DGADP) realizarán propuestas de normas, políticas, modelos, criterios, lineamientos y protocolos en materia de reinserción social , administración, operación penitenciaria y profesionalización del personal penitenciario ; así como de Justicia Penal para Adolescentes.

Para efectos del presente procedimiento se denominará documento(s) normativo(s) a las propuestas de normas, políticas, modelos, criterios, lineamientos y protocolos que las áreas involucradas en este procedimiento elaboren.

Los temas que la DGPyDP defina, aplicables al Sistema Penitenciario Federal, serán derivados de las atribuciones establecidas en el RISEGOB; de los acuerdos que se establezcan en la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario (CNSP); en las reuniones con autoridades del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social (OAD PRS); y/o del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CONSEJO); y/o del Programa Anual de Trabajo (PAT); y/o del Comité Evaluador del Sistema Penitenciario.

3 j

SEGOB SEC Rf:TARÍ t\ D E GOBERNAC ION

Los temas que la DGPyDP defina, aplicables al Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (SIJPA), serán derivados de las atribuciones establecidas en el RISEGOB; en el PAT; así como de los acuerdos que se establezcan en el CONSEJO.

El contenido de los anteproyectos de documentos normativos que se desarrollen por la DGAPP y la DGADP, deberá considerar el respeto y protección de los derechos humanos.

El contenido de los anteproyectos de documentos normativos desarrollados por la DGAPP y la DGADP deberá considerar la perspectiva de género.

La Dirección de Modelos y Política a la Operación del Sistema Penitenciario Federal (DMPOSPF); la Dirección de Normas, Modelos de Operación Penitenciaria para Menores Infractores (DNMOPMI) y la Dirección de Proyectos para la Profesionalización, Información y Estudios Prospectivos (DPPIEP), deberán asegurarse de utilizar información nacional y/o internacional actualizada para la integración de anteproyectos de documentos normativos en materia de reinserción social, administración, operación penitenciaria, y profesionalización del personal penitenciario; así como de justicia penal para adolescentes según corresponda.

Para efectos del presente procedimiento se denominará lnstitución(es) a todas aquellas instituciones académicas públicas y privadas; instancias gubernamentales (OAD PRS, CNSP) y organizaciones civiles nacionales e internacionales, cuyos objetivos estén relacionados con la reinserción social, la administración, la operación penitenciaria, la profesionalización del personal penitenciario; así como la justicia penal para adolescentes.

La DGPyDP establecerá vínculos de coordinación, cooperación e intercambio de información con Instituciones, según el documento normativo determinado para elaborarse, a través de las siguientes actividades: reuniones de trabajo, conferencias, congresos, ponencias, talleres, cursos, seminarios, donaciones, investigaciones, visitas y aquellas que se desprendan.

La DGPyDP será la UA responsable de autorizar los anteproyectos de documentos normativos que elaboren sus áreas adscritas para ser presentados ante el CNS o la CNSP.

4 1

SEGOB ' ECR ETARÍI\ DI' ' OBERNACIÓN

Los anteproyectos de documentos normativos deberán presentarse para promover su aprobación y aplicación ante:

•!• El OAD PRS

•!• El SIJPA

•!• El Sistema Penitenciario Nacional, a través de la CNSP

La DGAPP y la DGADP coordinarán las acciones de investigación y anál isis, así como la solicitud de autorización de los anteproyectos de documentos normativos que presenten en apego a sus atribuciones, las áreas a su cargo.

Para efectos del presente procedimiento la DGAPP y la DGADP, serán agrupadas e identificadas como Dirección General Adjunta de Documentos Normativos (DGADN) , considerando que en el desarrollo del procedimiento existe vinculación de actividades enfocadas a su ámbito de competencia.

Para efectos del presente procedimiento la DMPOSPF; la DNMOPMI y la DPPIEP, serán agrupadas e identificadas como Dirección de Política Penitenciaria (DPP), considerando que en el desarrollo del procedimiento existe vinculación de actividades enfocadas a su ámbito de competencia.

Para efectos del presente procedimiento las Subdirecciones de Políticas de Reinserción Social; Procedimientos de Operación y Ejecución de Sanciones; Vinculación, Coordinación e Intercambio; Normas de Operación para Menores Infractores y Estudios, Proyectos, Profesionalización y Servicio de Carrera, serán agrupadas e identificadas como Subdirección de Política Penitenciaria (SPP), considerando que en el desarrollo del procedimiento existe vinculación de actividades enfocadas a su ámbito de competencia.

5 J

SEGOB FCRETARÍA DE iO BFRNAC IÜN

DESCRIPCIÓN NARRATIVA

PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA DE REINSERCIÓN SOCIAL, ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN PENITENCIARIA Y PRÓFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO; ASÍ COMO ACCIONES DE OPERACIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

RESPONSABLE ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS

Dirección General 1. Solicita a la DGADN preparen el de Política y oficio para turnar los temas Desarrollo correspondientes y elaborar los Penitenciario anteproyectos de documentos

normativos.

Dirección General Adjunta de Documentos Normativos

2. Instruye mediante oficio a la DPP elaborar un documento normativo en apego a sus atribuciones; al PAT y a los acuerdos derivados de la CNSP y del OAD PRS, recaba acuse y archiva.

• Oficio • Acuse

Dirección Política Penitenciaria

de 3. Recibe el oficio e inicia • Oficio acercamiento con las • Minuta de trabajo instituciones, de acuerdo al tema a • Ruta crítica desarrollar, mediante mesas de trabajo , y se establece la ruta crítica para elaborar el documento normativo.

4 . Elabora y envía la minuta de • Oficio

Dirección General 5. Adjunta de Documentos Normativos

trabajo a la DGADN para su • Minuta de trabajo conocimiento y Vo.Bo., anexa ruta • Ruta crítica crítica y oficio .

Revisa y aprueba los acuerdos de • Oficio la minuta y/o ruta crítica y solicita • Minuta de trabajo a la DPP la búsqueda, • Ruta crítica recopilación y análisis de información para la elaboración del documento normativo.

6

/

SEGOB


PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA DE REINSERCIÓN SOCIAL, ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN PENITENCIARIA Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO; ASÍ COMO ACCIONES DE OPERACIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES


INVOLUCRADOS


Subdirección Política Penitenciaria


de 6. Recibe la instrucción con • Oficio documentos y contacta a las • Minuta de trabajo instituciones para intercambio de • Ruta crítica información relativa a la elaboración del documento normativo.

7. Solicita a la SPP iniciar con la • Oficio elaboración e integración del • Minuta de trabajo documento normativo • Ruta crítica proporcionándole la información • Información obtenida como resultado del acercamiento con las instituciones.

de 8. Recibe y analiza la información • Oficio proporcionada por las • Minuta de trabajo instituciones, así como la • Ruta crítica recopilada en otras fuentes • Información nacionales e internacionales; y archiva de manera física y electrónica información, oficio, minuta de trabajo y ruta crítica .

9. Elabora documento normativo y • Documento envía a la DPP para su revisión. normativo

de 1 O. Recibe documento normativo y • Documento rev1sa. normativo

¿CUMPLE CON LOS REQUISITOS?

SÍ

7

1 /

SEGOB



RESPONSABLE ACTIVIDAD

CONTINUA ACTIVIDAD No. 12

NO

DOCUMENTOS INVOLUCRADOS


de 11 . Envía documento a la SPP para • Documento

Dirección General Adjunta Documentos Normativos

corrección . normativo

CONTINÚA ACTIVIDAD No. 9

12. Envía a la DGADN el documento • Documento normativo para su revisión . normativo

13. Recibe el documento normativo y • Documento revisa.

sí

¿CUMPLE CON LAS INSTRUCCIONES?


NO

normativo

14. Envía documento a la DPP para • Documento corrección. normativo


8 J

SEGOB "EC I( ETARiA DI' GOBI' RNACIÓ




INVOLUCRADOS

Dirección General 15. Envía a la DGPyDP el documento • Documento Adjunta normativo para su revisión y normativo Documentos autorización. Normativos

Dirección General 16. Recibe el documento normativo y • Documento de Política y rev1sa que atienda las normativo Desarrollo instrucciones emitidas. Penitenciario

¿AUTORIZA EL DOCUMENTO NORMATIVO?

SÍ


NO

17. Envía documento a la DGADN • Documento para corrección. normativo


18. Solicita a la DPP a través de la • Documento DGADN, se elabore oficio para envío de documento normativo según corresponda, al OAD PRS; a los Comités Técnicos de la CNSP; a las autoridades del SIJPA, para promover su aprobación y aplicación respectiva .

normativo

)

SEGOB




INVOLUCRADOS


de 19. Elabora oficio de envío de • Documento

Dirección General de Política y Desarrollo Penitenciario

documento normativo según normativo corresponda, al OAD PRS; a los • Oficio Comités Técnicos de la CNSP; a las autoridades del SIJPA, para promover su aprobación y aplicación respectiva y entrega a la DGPyDP, a través de la DGADN.

20. Recibe oficio, firma y solicita la entrega del documento normativo según corresponda, al OAD PRS; a los Comités Técnicos de la CNSP; a las autoridades del SIJPA, para su revisión , consenso y promover . su posible aprobación y aplicación .

• Documento normativo

• Oficio

21 . Obtiene y archiva física y • Copia de electrónicamente, acuse de oficio Documento y copia del documento normativo. normativo

• Acuse

FIN DEL PROCEDIMIENTO

10

J

SEGOB 'ifCRl fARÍA 1

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA DE REINSERCIÓN SOCIAL, ADMINISTRACIÓN , OPERACIÓN PEN ITENCIARIA Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO; ASÍ COMO ACCIONES DE OPERACIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

Solicita a la DGAON preparen el oficio paHJ turnar tos temas

correspondientes y elaborar los documentos normativos

Recibe e l oficio o inicia acercamiento con las

instituciones, mediante mesas de trabajo, y se establece la rut a critica para e laborar el

documento normativo

ReVIsa y a prue ba los acuerdos 1------, de l as m inutas ylo ruta critica y solicita a la OPP la bUsqucda.

recopilación y a ná lisis de Información para 1.3 e laboración

del documento normnlivo

Rcc1bc la instrucción con documento s y contacta a las insti tuciones pam intercambio

de Información re la tiva a la

11

Solicita a la SPP Iniciar con la elaboración e intc g raciOn del

documento normativo proporcionándole la Información

obtenida como resultado del acercamiento con las

instiluc lones

Recibe documento normativo y revisa .

12

Envta a la D GADN el docum e nto normativo para s u

revisión

)

SEGOB ~(CIUTARÍA Dl GORfRNt\CION

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA DE REINSERCIÓN SOCIAL, ADMINISTRACIÓN , OPERACIÓN PENITENCIARIA Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO; ASÍ COMO ACCIONES DE OPERACIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

Recibe el documento normativo y revisa

Envía a la DGPyDP el documento normativo para su

revisión y autorización .

Recibe el documento normatiVO y revisa que atienda las instrucciones emitidas

14

Envia documento a la DPP para corrección

12

Envía documento a la DGADN para corrección

si

18 Solicita a la OPP a travl!s de la

DGADN, oric10 de envio de l doc. normtvo . según corresponda, al OAD PRS; a los comitós tl!cns . de la CNSP; a las autoridades de l S IJPA, pnra promover s u

ap robación y aplicación

19 Elabora oficio de envio del doc normtvo. SC!Jún corresponda, al OAD PRS; a los comitOs tCcns. de la CNSP: n las autoridades del SIJPA, para promover su f-------,

aprobación y aplicación y cn lrcga a l ravés 'dc la OGAON

SEGOB \fCR[Ti\RÍi\ 0[ GOBFRNt\C IOt-;

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS EN MATERIA DE REINSERCIÓN SOCIAL, ADMINISTRACIÓN , OPERACIÓN PENITENCIARIA Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO; ASÍ COMO ACCIONES DE OPERACIÓN AL SISTEMA INTEGRAL DE JL)STICIA PENAL PARA ADOLESCENTES

Recibe oficio, firma y solici ta Ja en trega de l documento

normativo según corresponda ,

pr~~~::, ~cuv~~~7bl~o;;~nb5a0c~n f-----, y aplicación

Obtiene y arch•va tlsica u c lcclrómcamcntc, acuse de oficio y copia del documento

norma tivo

F IN

2 1

13

1

SEGOB ECRETARÍA DI" GOI\ERNACIO N

2. EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA LOS CENTROS FEDERALES Y ESTABLECIMIENTOS DE REHABILITACIÓN E INTERNAMIENTO JUVENIL

OBJETIVO

Evaluar la aplicación de las políticas penitenciarias en los centros federales y establecimientos de rehabilitación e internamiento juvenil, a través de visitas de seguimiento, con el fin de obtener información que permita establecer acciones de mejora, tanto en su aplicación como en su elaboración.


La DGPyDP autorizará el cronograma de visita a centros federales que la DGADP proponga.

La DGADP coordinará a la Dirección de Planeación, Supervisión y Evaluación (DPSE) para dar cumplimiento a las actividades de visita a centros federales y establecimientos de rehabilitación e internamiento juvenil.

Los reportes derivados de las visitas de seguimiento serán remitidos al comisionado del OAD PRS o a las autoridades del SIJPA, respectivamente, con el fin de que instruyan la implementación de las acciones de mejora que consideren pertinentes.

Para efectos del presente procedimiento, se entenderá por políticas penitenciarias, todos aquellos documentos que normen las acciones para la reinserción social y operación penitenciaria ; así como las acciones de operación para el SJJPA, a saber:

·:· Normas

•!• Políticas

·:· Modelos

·:· Criterios

•!• Lineamientos

·:· Protocolos

14

/

SEGOB

Para efectos del presente procedimiento las Subdirecciones de Planeación, Seguimiento y Evaluación; de Gestión, Apoyo Logístico y Documental; así como la de Registro de Población Penitenciaria , Estándares e Indicadores, serán agrupadas e identificadas como Subdirección de Seguimiento (SS), considerando que en el desarrollo del procedimiento existe vinculación de actividades enfocadas a su ámbito de competencia .

Para efectos del presente procedimiento, se denominará Establecimientos Juveniles a los establecimientos de rehabilitación e internamiento juvenil.

Para efectos del presente proced imiento, se denominará Instrumento de trabajo a los cuestionarios que se generen para la obtención de información durante las visitas a centros federales y/o establecimientos juveniles.

15

1 /

SEGOB


PROCEDIMIENTO: EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA LOS CENTROS FEDERALES Y ESTABLECIMIENTOS DE REHABILITACIÓN E INTERNAMIENTO JUVENIL


Dirección General 1. Solicita a la DGADP integre el de Política y cronograma de visitas a centros Desarrollo federales y a establecimientos Penitenciario juveniles.

Dirección General 2. Instruye mediante oficio a la DPSE Adjunta de elaborar la propuesta de Desarrollo cronograma de visitas a centros Penitenciario federales y establecimientos

juveniles, recaba acuse y archiva.

Dirección de 3. Recibe oficio e instruye a la SS, Planeación , realice una verificación de centros Supervisión y federales pendientes por visitar e Evaluación integre la propuesta de

cronograma.


• Oficio • Acuse

• Oficio

Subdirección Seguimiento

de 4. Recibe instrucción e inicia una • Oficio revisión y análisis de los informes

Dirección Planeación, Supervisión Evaluación

de visitas que se han realizado a centros federales; y archiva de manera física y electrónica oficio.

5. Elabora propuesta de cronograma, • Cronograma envía a la DPSE para su revisión.

de 6. Recibe cronograma y revisa . • Cronograma

y


SÍ

16

1 /

SEGOB ECRLTARÍA D[ GO llERNAC IÓ N


PROCEDIMIENTO: EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA LOS CENTROS FEDERALES Y ESTABLECIMIENTOS DE REHABiLITACIÓN E INTERNAMIENTO JUVENIL



NO


Dirección Planeación, Supervisión Evaluación

de 7. Envía cronograma a la SS para • Cronograma

y corrección.


8. Envía a la DGADP el cronograma • Cronograma para su revisión.

Dirección General 9. Recibe el cronograma y revisa que • Cronograma Adjunta de se atienda las instrucciones Desarrollo emitidas. Penitenciario

SI



NO

1 O. Envía cronograma a la DPSE para • Cronograma corrección.


11. Envía a la DGPyDP el cronograma • Cronograma para su revisión y autorización.

17 )

SEGOB ~ECRrTAR iA DE GOBERNI\ ION




INVOLUCRADOS

Dirección General 12. Recibe el cronograma y revisa que • Cronograma de Política y atienda las instrucciones emitidas. Desarrollo Penitenciario

Dirección General Adjunta de Desarrollo Penitenciario

SÍ

¿AUTORIZA EL CRONOGRAMA?


NO

13. Envía cronograma a la DGADP • Cronograma para corrección .

CONTINÚA ACTIVIDAD No. 1 O

14.1nstruye a la DGADP que dé • Cronograma cumplimiento al cronograma . de visitas a centros federales y establecimientos juveniles aprobado.

15. Envía cronograma autorizado a la DPSE para que lleven a cabo las gestiones para la realización de visitas a centros federales y/o establecimientos juveniles.

18

• Cronograma

/

SEGOB




INVOLUCRADOS

Dirección Planeación, Seguimiento Evaluación

Subdirección Seguimiento

de 16. Recibe cronograma e instruye a la • Cronograma SS elabore oficio de solicitud de

y ingreso al centro federal o establecimiento juvenil que corresponda; oficio de comisión; y prepare el instrumento de trabajo.

de 17. Recibe instrucción , elabora los oficios de solicitud de ingreso, de comisión, prepara el instrumento de trabajo y archiva cronograma de manera física y electrónica.

18. Envía oficio de solicitud al centro federal y/o establecimiento juvenil, y tramita oficio de comisión , recaba acuses y archiva.

19. Realiza la visita con la DPSE al centro federal y/o establecimiento juvenil y recopilan información mediante el instrumento de trabajo.

20 . Organiza y analiza la información recopilada durante la visita, elabora reporte; archiva de manera física y electrónica la información recopilada; así como el instrumento de trabajo .

• Cronograma • Oficio ingreso • Oficio comisión • Instrumento

trabajo

• Instrumento trabajo

• Oficio ingreso • Oficio comisión • Acuses

• Información recopilada

• Instrumento trabajo

• 1 nformación recopilada

• 1 nstrumento trabajo

• Reporte

21. Envía a la DPSE el reporte para su • Reporte revisión .

19

de

de

de

de

SEGOB \ECRHARÍA DE , RrRN1\ CIÓN




INVOLUCRADOS

Dirección de 22. Recibe reporte de visita y revisa . • Reporte Planeación , Seguimiento y Evaluación


SÍ


NO

23. Envía reporte a la SS para • Reporte corrección.


24. Envía a la DGADP el reporte para • Reporte su revisión.

Dirección General 25. Recibe el reporte de visita y revisa • Reporte Adjunta de que atienda las instrucciones Desarrollo emitidas. Penitenciario

SÍ

¿CUMPLE CON LAS INSTRUCCIONES


20 /

SEGOB



RESPONSABLE

NO

ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS

Dirección General 26. Envía reporte a la DPSE para • Reporte Adjunta de corrección. Desarrollo Penitenciario


27. Envía a la DGPyDP el reporte de • Reporte visita para su revisión y autorización .

Dirección General 28. Recibe el reporte de visita y revisa • Reporte de Política y que atienda las instrucciones Desarrollo emitidas. Penitenciario

¿AUTORIZA EL REPORTE DE VISITA?

SÍ


NO

29. Envía reporte a la DGADP para • Reporte corrección.


21 1

SEGOB SE RETARÍA 01 GO BFRNACIÓN




INVOLUCRADOS

Dirección General 30. Solicita a la DPSE a través de la • Reporte de Política y DGADP, se elabore oficio para Desarrollo envío de reporte de visita, según Penitenciario corresponda: al OAD PRS o a las

autoridades del SIJPA, con el fin de que considere la implementación de acciones de mejora en los centros federales y/o establecimientos juveniles.

Dirección Planeación, Seguimiento Evaluación

de 31 . Elabora oficio para envío de • Reporte reporte de visita, según • Oficio

y corresponda: al OAD PRS o a las autoridades del SIJPA, con el fin de que considere la implementación de acciones de mejora en los centros federales y/o establecimientos juveniles y entrega a la DGPyDP, a través de la DGADP.


32. Recibe oficio, firma y solicita la entrega del reporte de visita, según corresponda: al OAD PRS o a las autoridades del SIJPA, con el fin de que consideren la implementación de acciones de meJora en los centros federales y/o establecimientos juveniles.

22

• Oficio • Reporte

)

SEGOB SI'CIUTARÍA l)l GOilfRNACIÓN




INVOLUCRADOS

Dirección General 33. Obtiene y archiva física y • Copia reporte de Política y electrónicamente acuse de oficio y • Acuse Desarrollo copia del reporte . Penitenciario


23 1

SEGOB \FCRfTAI\ÍA f)( GOll[RNACION

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: EVALUACIÓN DE REGULA LOS CENTROS FEDERALES Y INTERNAMIENTO JUVENIL.

LA APLICACION DE LA ESTABLECIMIENTOS DE

NORMATIVIDAD QUE REHABILITACIÓN E

INIC IO

Solicita a la DGAOP Integro e l cronograma de visi tas a ce n tros federales y a establccimion los

juveni les

In struyo mediante oficio a la DPSE elabora r la propuesta de

cr~0~:~~~/0o5~~~~~¡::,¡~~~!';'s 1-----, ju veniles, recaba acuso y ._.------7

archiva

R ecibo e l o ficio o inslruyo a l ;:a SS rea lice una vori fic.Jción do centros federales pendientes

por visita r o in tegro l a propues ta de cronograma

Rcctbo la ms trucci6n o m ida u na revisión y análisis do los

m formos de visilas que so han realizado a centro s fado ra los ,

archiva do manera fl sica y c lcctr6nica Oficio

Recibo cronogramo y rovtsa

NO

Envla cronograma a la SS para 1---- -, corrección

Envla cronogram.a a la DPSE p ara corrección

24

NO

10

si

E nvin n la OGAO P e l cro n ogramn pnrn su revisió n

Rec1bc cronogrnm:::~ y rcv1so que ::~ tienda l :::~s in strucciones

emitidas

s i

11

Envln a 13 DGPyDP el cronogramn para su revisión y

autorización

Reci be o l cronograma y revisa que atienda las instruccio nes

emitidos

1

SEGOB TCR[Ti\ll ÍI\ 1)[ C:OBERNACIO,

DIAGRAMA DE FLUJO DE LA APLICAC IÓN DE LA

Y ESTABLECIMIENTOS DE PROCEDIMIENTO: EVALUACIÓN REGULA LOS CENTROS FEDERALES INTERNAMIENTO JUVENIL.

NORMATIVIDAD QUE REHABILITACIÓN E

Instruye a la OGAOP que d e cumplimiento a l cronograma de

visitas a centros fc d c ralcs y cslabtccimlcntos juve niles

aprobado

15

16

R ecibe cronograma e in struye a la SS e labore oficio de solicitud de ingreso al centro lc d c rnt o establecimiento juve nil que

corresponda; afielo d e comisión; y prepare el Instru m ento d e

!ro bajo

18

En vi a ollc•o do solici tud al centro federa l y/o

establecimiento juvenil , y tramita oficio de comisión, recaba

NO

13

N O

25

20

Organiza y a naliza la in formación recopilada durante

~/~~~~~!a,~~~~ r;~crtc~;óa::'~! 1,.--------, In formación rccopila<;ta : os l

como e l instrumento de trabajo

Envio a la OPSE el reporte p ara 1--- -, su revisión

22

RCClbO re porte de viSita y revisa f------,

s i

24

Envla a la OGADP el Jepor1 e para su revisión

1

SEG ACIÓN

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: EVALUACIÓN DE REGULA LOS CENTROS FEDERALES INTERNAMIENTO JUVENIL.

y LA APLICACIÓN DE LA

ESTABLECIMIENTOS DE NORMATIVIDAD QUE

REHABILITACIÓN E

N O

R ecibe e l re porte de visila y revis a que alicnda las instrucciones emitidas

s i

27

Envio a la OGPyOP el reporte de visita Para su revisión y

auto rización

26

Recibe el reporte de VISita y revisa que alicnda las instrucciones emitidas

s i

30

Solicita a la OPSE a travós de la OGAOP, elabore oficio para

envio d o reporte, según corresponda, para considerar

implementación de acciones de m ejora en cen tros federale s ylo

costablcclmlcntos juveniles

26

29

Envia repo rte a la DGADP p<.~ra corrección

1

SEGOB ~lCRITARiA Dr ti OI\f RNAC ION

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: EVALUACIÓN REGULA LOS CENTROS FEDERALES INTERNAMIENTO JUVENIL.

DE LA APLICACIÓN DE LA Y ESTABLECIMIENTOS

NORMATIVIDAD QUE DE REHABILITACIÓN E

3 1 E labora oficio para e nvio de

reporte. para q ue cons idere la implemen tación de accion es de mejora e n ccnlros federales y/o

es tablecimientos ju\le n ilcs.cn trcga a la DGPyOP.

a través de la DGAOP

3 2

Rcc1bc ofic10, firma y solici ta la entrega del reporte, con el fin de

implcrr:~~a:~~~:~r;;c~~ncs de f------, m ejora en los centros federa les y/o eslablccimicntos juveniles

33

Obtiene y archiva fisica y clcclrónicamcntc acu se de

oficio y copla de l reporte

F IN

27 1

SEGOB ECR[TARÍA OF GOBFRNACIÓN

3. INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EN MATERIA PENITENCIARIA

OBJETIVO

Integrar una base de datos con información estadística confiable y actualizada mediante el análisis y procesamiento de registros históricos y actuales del Sistema Penitenciario tanto a nivel federal como nacional, con el fin de contribuir en la toma de decisiones y mejora de los procesos de operación penitenciaria.


La DGPyDP validará los reportes estadísticos que se generen del análisis de información que realice en materia penitenciaria la DGADP.

La integración de información estadística en materia penitenciaria que solicite la DGPyDP, será con el fin de dar cumplimiento a las atribuciones establecidas en el RISEGOB; a los acuerdos de la CNSP; a los trabajos con el OAD PRS; así como a las actividades programadas en el PAT.

La DPPIEP, derivado de la integración de la base de datos que haga la Subdirección de Registro de Población Penitenciaria , Estándares e Indicadores (SRPPEI), presentará de manera mensual a la DGADP un reporte sobre información estadística penitenciaria.

La información estadística que la DPPIEP solicite de manera mensual al OAD PRS deberá contener datos tanto de los CEFERESOS como de los centros penitenciarios estatales.

Los reportes estadísticos que se deriven de la base de datos integrada por la DPPIEP y la SRPPEI , podrán ser consultados por las áreas de la DGPyDP, que así lo requieran, para contar con datos actualizados que les permitan elaborar anteproyectos de documentos normativos, así como a coadyuvar en la toma de decisiones.

Para efectos del presente procedimiento se denominará "Información estadística" a la información, tanto de CEFERESOS como de centros penitenciarios estatales, que remita el OAD PRS a la DPPIEP.

28

SEGOB


PROCEDIMIENTO: INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EN MATERIA PENITENCIARIA


Dirección General 1. Solicita a la DGADP integre una de Política y base de datos con registros Desarrollo estadísticos en materia Penitenciario penitenciaria .


Dirección General 2. Instruye mediante oficio a la • Oficio instrucción Adjunta de DPPIEP que se lleve a cabo la • Acuse Desarrollo integración de una base de datos Penitenciario de información estadística

penitenciaria, recaba acuse y archiva.

Dirección de 3. Proyectos para la Profesionalización Información y Estudios Prospectivos

Inicia acercamiento con las áreas • Oficio instrucción correspondientes del OAD PRS para acordar la información que éste enviará mensualmente a la DGPyDP para su análisis y procesamiento, archiva oficio.

4. Elabora y envía minuta de trabajo • Minuta de trabajo a la DGADP para su conocimiento

Dirección General 5. Adjunta de Desarrollo Penitenciario

Dirección de 6. Proyectos para la Profesionalización Información y Estudios Prospectivos

y Vo.Bo ..

Revisa y aprueba los acuerdos • Minuta de trabajo establecidos en la minuta, y solicita a la DPPIEP que realice las acciones para su cumplimiento y archiva física y electrónicamente minuta de trabajo.

Recibe la indicación, elabora oficio • Oficio solicitud de solicitud y gestiona ante el OAD • Acuse PRS la entrega de información estadística ·y archiva física y electrónica el acuse correspondiente.

29 /

SEGOB ~ECftETARÍA 1)[ (;QRI RNACION




INVOLUCRADOS

Subdirección Registro Población Penitenciaria, Estándares Indicadores

Subdirección Registro Población Penitenciaria, Estándares Indicadores

7. Recibe la información estadística del OAD PRS, e instruye a la SRPPEI que lleve a cabo el análisis de la misma, asegurando que sea consistente.

• Información estadística

de 8. Recibe la información estadística y • Información de procede a su revisión y análisis en estadística

busca de inconsistencias.

e

SI

¿LA INFORMACIÓN ES CONSISTENTE?

CONTINÚA ACTIVIDAD No. 1 O

NO

9. Informa a la DPPIEP sobre las • Información inconsistencias de la información estadística estadística y se la envía, indicando las observaciones que deberá solventar el OAD PRS.


de 1 O. Captura la información estadística de en la base de datos, de manera

continua y archiva de manera electrónica la información

e estadística.

30

• Información estadística

1

SEGOB SECRFTARÍA 0[ GOI\ERNACIÓN




INVOLUCRADOS 11. Genera el reporte estadístico de • Reporte estadístico

datos consolidados al mes correspondiente y envía a la DPPIEP para su revisión.

Dirección de 12. Recibe reporte estadístico y revisa • Reporte estadístico Proyectos para la que atienda las instrucciones Profesionalización emitidas. Información y Estudios Prospectivos

SI



NO

13. Envía reporte estadístico a la • Reporte estadístico SRPPEI para corrección .


14. Envía a la DGADP el reporte • Reporte estadístico estadístico para su revisión .

Dirección General 15. Recibe reporte estadístico y revisa • Reporte estadístico Adjunta de que atienda las instrucciones Desarrollo emitidas. Penitenciario


31

SEGOB 'ifCRrTAI1ÍA Of ,QI\FRNACIÓN




SI


NO


16. Envía reporte estadístico a la • Reporte estadístico DPPIEP para corrección.


17. Envía a la DGPyDP el reporte • Reporte estadístico estadístico para su revisión y autorización .

Dirección General 18. Recibe el reporte estadístico y • Reporte estadístico de Política y revisa que atienda las Desarrollo instrucciones emitidas. Penitenciario


SÍ

¿AUTORIZA EL REPORTE ESTADÍSTICO?


NO

19. Envía reporte estac;ií~tico a la • Reporte es~adístico DGADP para corrección.


32 /

SEGOB 'Et.Rr TARJA DI GORfRN¡\CION



RESPONSABLE

Dirección de Proyectos para la Profesionalización Información y Estudios Prospectivos


ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS 20 . Solicita a la DPPIEP a través de la • Reporte estadístico

DGADP, se elabore oficio para envío de reporte estadístico, al OAD PRS y a las autoridades competentes para su conocimiento .

21. Elabora oficio para envío del • Reporte estadístico reporte estadístico, al OAD PRS y • Oficio a las autoridades competentes para su conocimiento, y entrega a la DGPyDP, a través de la DGADP.

22. Recibe oficio, firma y solicita la entrega del reporte estadístico, al OAD PRS y a las autoridades competentes para su conocimiento .

• Oficio • Reporte estadístico

23. Obtiene y archiva física y • Copia reporte electrónicamente acuse de oficio y estadístico copia del reporte estadístico. • Acuse


33

SEGOB \ FCI\ETARIA D l GO IH RNA ION

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: INTEGRACION DE INFORMAC~ON

MATERIA PENITENCIARIA ESTADISTICA EN

IN IC IO

So!iczta a la DGAOP Integre una base de datos con registros

cstadisticos en materia penitencia na

Instruye medzante ofiCIO a la DPPIEP Se lleve a cabo la Inte-gración de una base d e

datos de Información estadistzca penitenciaria

lnicla acercamiento con las áre as correspondientes del CAD PRS para acordar la

información que éste enviará mensualmente a la OGPyDP

para su análisis y procesamiento. archiva oficio

Elabora y cnvia mznut3 de trabaJo a la OGAOP pa ra su

conocimiento y Vo Bo

OfiCIO instrucción

g

NO

34

Rcczbc la mformaczón cstadfstica del OAD PRS. e

~~:~0cr ~~a~~~~~~~~~~~~~~va~ f---- - --, asegurando qu(! sea

consistente

si

10

Captura la mformacz6n g cstadistica en la bilsc de datos. de manera continua y archiva f-----,

de manera e !cctr6nlca la inrormaci6n cstadlstlca

Rec1be e! rC!pol'l C! C!SiadlS!ICO y

lr:;,¡:u3c¿i~~:!r~~~~:~ f--------,

Repone Estadislico

SEGOB SEC RfTA RÍA D E GO RFRNACIÓ N

DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO: INTEGRACION DE INFORMACION MATERIA PENITENCIARIA

ESTADISTICA

Envia a la DGADP e l reporte estadtstico para su rev fsl6n

Rec1bc reporte estadisl1co y revisa que atienda las lnstrvcciones emitidas

si

15

17

Envia a la DGPyDP el reporte esladistico para su revisión y

autorización

Rec1be el reporte estadistlco y

NO

revisa que atienda las ¡-----, instrucciones emitidas

Envla reporte estadishco a la DPPIEP para corrección

16

35

si

20

SohCI\3 a la DPPIEP a través de la OGAOP, se elabore oficio

pa ra envio de reporte estadlstico, al DAD PRS y a las autoridades competentes para

su conocimiento

21

19

Envla reporte estadiStiCO a la ÓGADP para corrección

Elabora o fic1o para envio del reporte cstadlstico. al OAO PRS y a las autoridades competentes 1-- ---, para su conocimiento. y entrega

a la OGPyDP, a través da la DGADP

22

Rec1bc oficio. firma y sohc1ta la entrega dal reporte estadistico. al OAO PRS y a las autoridades 1-----,

competentes para su conocimiento

Obtiene y arch1va fis1ca y electrónicamente acuse de

oficio y copia del reporte estadistico

FI N

EN

/

SEGOB ~ ECRfTARÍA 0( ; Q !lERNi\CION

11. INFORMACIÓN ADICIONAL

GLOSARIO:

Centros Federales: Centros Federales de Readaptación Social.

Comité Evaluador del Sistema Penitenciario: Es el grupo de trabajo creado con fundamento en el Artículo 36, Fracción XII del RISEGOB y de conformidad con los acuerdos emanados de la sesión plenaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública celebrada el pasado 21 de agosto de 2015, y que se encarga del desarrollo y ejecución de los mecanismos de evaluación del Sistema Penitenciario, de emitir recomendaciones para el mejoramiento del mismo, y brindar asesoría en la identificación de buenas prácticas y en el diseño de política pública penitenciaria, con especial énfasis en la reinserción social.

Consejo Nacional de Seguridad Pública: Instancia superior de coordinación y definición de políticas públicas que forma parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario: Instancia integrada por los titulares de los órganos de prevención y de reinserción social o sus equivalentes de la Federación, los Estados y la Ciudad de México, que establece los mecanismos de coordinación que permitan la formulación y ejecución de políticas, programas, acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

Sistema Penitenciario Federal: Conjunto de normas jurídicas y de instituciones que dependen del poder ejecutivo federal, a saber CEFERESOS, administrados por el OADPRS que tiene por objeto la supervisión de la prisión preventiva y la ejecución de sanciones penales, así como de las medidas de seguridad derivadas de una sentencia, el cual está organizado sobre la base del respeto de los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción de la persona sentenciada a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.

Sistema Penitenciario Nacional: Conjunto de normas jurídicas y de instituciones que dependen de los poderes ejecutivos de las entidades federativas, administrados por las instituciones de prevención y readaptación social de cada Estado, que tiene por objeto la supervisión de la prisión preventiva y la ejecución de sanciones penales, así como de las medidas de seguridad derivadas de una sentencia, el cual está organizado sobre la base del respeto de los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción de la persona sentenciada a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.

36 /

SEGOB

Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social: Institución encargada de organizar y administrar los CEFERESOS, para la reclusión de personas procesadas, la ejecución de sentencias y la aplicación de tratamientos de readaptación social.

SIGLAS:

CEFERESOS: Centro Federal de Readaptación Social.

CONSEJO: Consejo Nacional de Seguridad Pública

CNS: Comisionado Nacional de Seguridad. ·

CNSP: Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.

DGADN: Dirección General Adjunta de Documentos Normativos

DGPyDP: Dirección General de Política y Desarrollo Penitenciario.

DGADP: Dirección General Adjunta de Desarrollo Penitenciario.

DGAPP: Dirección General Adjunta de Política Penitenciaria .

DMPOSPF: Dirección de Modelos y Política a la Operación del Sistema Penitenciario Federal.

DNMOPMI: Dirección de Normas, Modelos de Operación Penitenciaria para Menores Infractores.

DPP: Dirección de Política Penitenciaria .

DPPIEP: Dirección de Proyectos para la Profesionalización , Información y Estudios Prospectivos.

DPSE: Dirección de Planeación, Supervisión y Evaluación .

OAD PRS: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.

PAT: Programa Anual de Trabajo.

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.

37

SEGOB \ECRffARiA Df GORFRNA ION

SIJPA: Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes

SPP: Subdirección de Política Penitenciaria

SRPPEI: Subdirección de Registro de Población Penitenciaria , Estándares e Indicadores.

SS: Subdirección de Seguimiento

UA: Unidad Administrativa

38 1

SEGOB

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Manual entrará en vigor el día de su registro en la Dirección General de Modernización, Organización y Eficiencia Administrativa.

SEGUNDO.- El presente Manual podrá ser modificado o abrogado, según corresponda, al ser reformado o abrogado el Manual de Organización Específico de la Dirección General de Política y Desarrollo Penitenciario.

En la Ciudad de México, a los O 9 días del mes de mil dieciocho.

LIC. JORGE FRANCISCO MÁRQUEZ MONTES OFICIAL MAYOR

de dos

SEGOB · personal adscrito a la DGPyDP, en apego a las disposiciones que en la materia se...

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