SECTOR FORESTAL Y EMPLEO

EN EL PERU

POR

ROBERTO KOMETTER

Julio 2011

Bio Modus Tropical

www.biomodus.net

Recursos Forestales

• El Perú es el tercer país más grande de América (129 millones de hectáreas).

• Población de 28 millones de hab. (United Nations Population Division 2010).

• País de alto desarrollo humano, ranqueado en el puesto 78 dentro de 182 países en el Human Development Report 2009 (UNDP 2009).

• FAO (2010) estima que los bosques en el Perú cubren 67.9 millones de ha (53% la superficie total)

Tipo de Propiedad Superficie Ha %

Bosques públicos 54´975,122 80.07

Bosques de Producción Permanente 17´763,377 25.87

Concesiones de reforestación 136,864 0.20

Concesiones de conservación 423,095 0.62

Concesiones de ecoturismo 55,657 0.08

Concesiones de castaña 504,937 0.74

Áreas Naturales Protegidas 20´187,681 29.40

Bosques de producción en reserva 15´750,859 22.94

Permisos privados en bosques tropicales 135,474 0.20

Autorizaciones en bosques secos 17,178 0.03

Bosques privados 13´685,628 19.93

Plantaciones forestales 899,148 1.31

Comunidades indígenas 12´786,480 18.62

TOTAL 68´660,750 100.00

Tenencia de la Tierra

Legislación Relacionada al Sector Forestal

• Constitución Política del Perú

• Ley Nº 26821 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

• Ley Nº 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas

• Ley Nº 26839 - Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica

• Ley Nº 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre (vigente)

• El Reglamento de La Ley Forestal

• La Ley Nº 28852 - Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y Agroforestería

• Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre

• Crea el Sistema Funcional de Bosques (SINAFOR)

• Crea el Servicio Forestal Nacional (SERFOR)

• Encarga a los Gobiernos Regionales

la administración de los recursos forestales

en las regiones.

Población y Recursos Forestales

Población rural relacionada a los recursos forestales se

estima en 1´895,704 hab. (DGFFS. 2010)

Creemos que es mayor y puede llegar a 2´658,857 hab.

Uso de los Recursos Forestales

Producción Forestal 2010

• Madera 7.825.783 m3

• Madera aserrada: 620.766 m3

• Tara en vaina 28´954,576 Kg

• Algarroba: 2´323,514 Kg

• Castaña: 3´333,478 Kg

Valoración Forestal

Año de

referencia

PBI Nacional

Nuevos Soles

(S/.)

PBI forestal

Nuevos Soles (S/.)

% del sector

forestal

2009 392,564´565,000 7,195´832,023 1.8

Comercio Forestal

Exportaciones 2010 US$

Productos de madera 168,437,059

Diferentes de Madera 148´083,862

Certificación Forestal• 824,894.81 ha con fines maderables

• 45,136.00 ha, no maderables: Castaña.

• 25 empresas de transformación de la madera

han certificado su cadena de custodia.

Servicios ambientales• 43 Proyectos en el Sector Forestal

33 Proyectos MDL (Reforestación y Forestación)

10 iniciativas REDD

Reducciones de 62 millones de tCO2 en 20 años

Administración de los Recursos Forestales

Problemática• Administración y ordenamiento forestal

• Conflictos socio-económicos

• Acciones ilegales

• Buenas prácticas en el aprovechamiento de los recursos forestales

• Falta de capacidades

…..Problemática

• Falta de recursos: inversión

• Acceso a los mercados e incentivos

• Gobernanza forestal

• Transparencia en el sector forestal

• Participación

– Información, Participación y Consulta Previa para Pueblos

Indígenas

Oportunidades

• TLC con EEUU, UE y china

• Demanda creciente de madera certificada y de origen legal

• Descentralización

• Nueva Ley Forestal

Oportunidades

• TLC con EEUU, UE y china

• Demanda creciente de madera certificada y de origen legal

• Descentralización

• Nueva Ley Forestal

Empleo Forestal

Legislación en Relación al Empleo Forestal

• Régimen Laboral General del D.S. Nº 003-97- TR(Decreto Legislativo 728)

• Ley Nº 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

• Ley N° 26790: Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud

• Ley MYPES Nº 28015 Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña

Empresa

• Decreto Legislativo N.° 1086, Ley de Promoción de la Competitividad,

Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso

al Empleo Decente

• Nueva Ley Forestal: DISPOSICIONES FINALES

Tercera.- Aplicase al manejo y aprovechamiento forestal y de fauna

silvestre, las disposiciones previstas en la Ley N ° 27360 Ley que aprueba

las normas de promoción del sector agrario.

Organización en relación al trabajo forestal• La sindicalización de los trabajadores forestales no es muy frecuente,

principalmente por la informalidad de las empresas que operan en el sector.

En la Región Ucayali:

• Sindicato Único de Trabajadores de Triplay Amazónico S.A.

• Sindicato de Trabajadores de la Cooperativa Industrial Triplayera Pucallpa Ltda n° 23 COOPTRIP

• Sindicato único de trabajadores de aserraderos de la Región Ucayali

• Sindicato Técnicos Afiladores de Sierra (De aserraderos)

• Federación Nacional de Trabajadores de la Industria Maderera y Afines del Perú -FENATIMAP

• Asociación de Productores Forestales de Ucayali-APROFU.

• Asociación de Pequeños Empresarios Madereros (APEMEP).

• Asociación de Extractores Madereros y Reforestadores-AEMRU

En la Región Loreto:

• Sindicato de Trabajadores de la Fábrica Triplay y Enchapes S.A.

• Sindicato de Obreros de Industrial Punchana Laminadora S.A. INPULSA

• Asociación de Concesionarios Forestales Región Loreto (ACOFREL)

En Lima

• Sindicato de Obreros de la Empresa Maderera Sullana

• Sindicato de Trabajadores de la Empresa PAPELSA

Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del empleo

18 Consejos Regionales creados hasta la fecha:

Concertan políticas en materia laboral, promoción del empleo y protección

social.

Propician el diálogo entre representantes de trabajadores y empleadores

para resolver los conflictos laborales.

4 Consejos Regionales (2011), de tal forma de llegar a 22 este año

En relación con el sector forestal, destaca el Consejo de la Región Ucayali,

creado 2001 - 2002

Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Forestal-MNDCF

Ejemplo de concertación social en el sector forestal

Se forma el año 2002: CNF, CORMADERA, AEMRU, AIDESEP, COICAP,

ONGs, otros

Es formalizada en marzo del 2005 mediante RM 0235-AG

MNDCF avanzo hacia la institucionalización del diálogo para llegar a

acuerdos traducidos en política pública.

Propuso la creación de la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala

Ilegal.

Dialogo Social

Tamaño del Empleo Forestal

• No existen estadísticas sobre empleo forestal

• Existen algunos estimados para años pasados

• 2009 el sector forestal generó 212,098 puestos de trabajo (estimado)

• El N° de puestos de trabajo podría llegar a 684,248 de acuerdo al

potencial de los recursos forestales del Perú.

• Pavan Sukhdev en el marco de TEEB/PNUD, los empleos formales

del sector forestal se incrementarían al menos en un 20%, si se

adopta una economía verde comprometida con la conservación

forestal y la reforestación,

La OIT promueve los empleos verdes (EV)

Creación del Programa “Empleos Verdes” en el 2008

• Diagnóstico de impactos del CC en el mercado laboral

• Enfoques prácticos para el desarrollo sostenible de empresas

• Empleos verdes en el manejo de reciclaje de desechos

• EV basados en la energía renovable y la eficiencia energética

• Empleos y empresas adaptadas al cambio climático

Situación del Trabajador ForestalAlgunos RETOS importantes

• Seguridad y salud en el trabajo

• Desarrollo de capacidades

• Estabilidad en el trabajo

• Nivel de remuneración

• Elementos de seguridad

Buenas prácticas laborales• No se dispone de estadísticas oficiales sobre buenas prácticas laborales

• 28 unidades forestales certificadas han dado evidencia concreta sobre buenas prácticas laborales

• 25 empresas de transformación forestal que han certificado su cadena de custodia también han dado evidencia concreta sobre buenas prácticas laborales.

El trabajo decente no debe ser una utopía,

sino algo cotidiano que da rentabilidad

y reduce el gasto social”(Ccaipane, J. 2008)

Trabajo ForzosoEl trabajo forzoso constituye una grave violación de los derechos humanos y una

restricción de la libertad personal. (OIT 2003)

El trabajo forzoso es una abyección de la sociedad y mientras exista un sólo caso el estado y la sociedad tienen la obligación de combatirlo

No existen estadísticas oficiales

Hay algunos datos estimados

• Eduardo y Alvaro Bedoya (2005) estiman que 33,000 personas están en trabajo forzoso, la mayoría pertenecientes a los diversos grupos étnicos.

Varios factores han hecho que el trabajo forzoso disminuya

• Cambio de aprovechamiento manual a mecanizado de la madera

• Fortalecimiento de las organizaciones indígenas (Veeduría Forestal Comunitaria)

• Instituciones y proyectos están trabajando en este sentido.

• Un estimado optimista: En trabajo forzoso existe 3,264 personas al año 2011 en el sector forestal. (Elaboración propia)

Lucha Contra el Trabajo Forzoso

Comisión Nacional de Lucha Contra el Trabajo Forzoso, Decreto Supremo N° 001-2007-TR

Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, aprobado con DS N° 009-2007-TR – Investigación y estadística

– Educación, comunicación y sensibilización

– Legislación

– Fortalecimiento Institucional

– Desarrollo, Fortalecimiento y Participación Social

– Dialogo Social

Dirección de Derechos Fundamentales

El problema más importante es el poco presupuesto.

Nueva ley forestal y la lucha contra

el trabajo forzoso

Articulo 157°.- Condiciones laborales.

En el ejercicio de las funciones de control, supervisión y

fiscalización, las autoridades competentes informan a la

dependencia más cercana de la autoridad de trabajo sobre la

situación laboral apreciada durante sus actividades de inspección.

La autoridad forestal y de fauna silvestre en coordinación con el

Ministerio de Trabajo y las demás instancias competentes,

colaboran en la ejecución del Plan Nacional para la Lucha contra el

Trabajo Forzoso en el ámbito de la actividad forestal, con especial

énfasis en la situación de los trabajadores indígenas.

Instituciones y proyectos para fortalecer a

las comunidades y sus organizaciones

• ORAU-Veeduria Forestal Comunitaria, IIAP,

WWF-Perú, IBC, AIDER, CEDIA, Defensoría

del Pueblo, MINAM, Proyecto PRA (USAID).

• FUTURO: Proyectos forestales

USAID, Finlandia, entre otros

Capacitación para el trabajador Forestal

Existen varias universidades e institutos técnicos

Faltan instituciones de formación de obreros forestales

Género

• El alto porcentaje de informalidad invisibiliza a los actores forestales

(Hombres y mujeres).

• Hombres y mujeres participan de manera diferenciada por sus roles

de genero. El vivero es para ellas y el bosque para ellos.

• Ellas asocian al bosque como proveedor de leña, materia prima para

artesanías y especies medicinales

• Ellos lo ven como proveedor de madera y productos para el

mercado.(Liulla, Ibis. 2003)

• En la extracción forestal la mujer está restringida a las labores de

apoyo (cocina).

• En las actividades de transformación primaria y secundaria, en

promedio solo el 10% son mujeres

Conclusiones• 53% del territorio del Perú esta cubierto de bosques, pero sólo aportan

al PBI con el 1.8%

• Existen oportunidades para el sector forestal: Tratados de libre comercio, demanda creciente de madera certificada, descentralización y nueva Ley Forestal.

• En el sector laboral se promueve el dialogo social, existiendo 18 Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, siendo el mas antiguo y uno de los mas activos el de Ucayali.

• No existen estadísticas de empleo forestal. Se estimado en 212,098 puestos de trabajo (2009). Podrían ser 684,248 de acuerdo al potencial de los recursos forestales

• Existen retos en relación al empleo forestal: Mejorar la seguridad y salud en el trabajo, desarrollar capacidades, estabilidad, remuneración, elementos de seguridad.

• Existen en el sector forestal, principalmente en la actividad de extracción maderera, prácticas abyectas de abuso a los trabajadores, llegando hasta el trabajo forzoso. Estimándose en 3,254 los trabajadores que sufren este flagelo.

• Existen buenas prácticas laborales que son evidentes en las unidades de manejo forestal certificadas y las empresas con cadena de custodia certificada.

Lineamientos para un Plan de Acción para el empleo forestal

• Impulsar el desarrollo forestal sostenible

• Promover inversiones privadas en manejo forestal, agroforestería, plantaciones forestales y desarrollo de una industria forestal competitiva.

• Promover la utilización de nuevas especies forestales y darles valor agregado.

• Promover la Certificación Forestal Voluntaria, contribuye al cumplimiento de los derechos laborales.

• Fortalecer las organizaciones de productores y sindicatos de trabajadores forestales

• Fortalecer las organizaciones indígenas con la creación de comités de vigilancia sobre los derechos laborales de los trabajadores indígenas

• Promover la participación social en la vigilancia y control de delitos laborales, mediante la capacitación en aspectos legales del empleo.

• Fortalecer el dialogo social a través de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo

• Difusión de los derechos de los trabajadores a través de diferentes medios

• Intensificación de la supervisión del Minist. Trabajo Promoción Empleo (MTPE) sobre el cumplimiento de los derechos laborales en la extracción y transformación forestal en alianza con instituciones y organización que desarrollan programas y proyectos forestales.

• Establecer alianzas entre el MTPE e instituciones que trabajan con el sector forestal para incluir en los proyectos componentes sobre empleo forestal.

GRACIAS