Schwarze EU EU-Kommentar...herausgegeben von Ulrich Becker | Armin Hatje | Johann Schoo | Jürgen...

ISBN 978-3-8487-3498-6

EU-Kommentarherausgegeben von Ulrich Becker | Armin Hatje | Johann Schoo | Jürgen Schwarze

Schwarze

4. Auflage

Nomos

EUKommentar

4. Auflage

Schwarze

BUC_Schwarze_3498-6_4A_SU.indd Alle Seiten 31.08.18 11:09

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4. Auflage 2019© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2019. Gedruckt in Deutschland. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.

Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.

ISBN 978-3-8487-3498-6 (Nomos Verlag, Baden-Baden)

ISBN 978-3-7190-4105-2 (Helbing Lichtenhahn Verlag, Basel)

ISBN 978-3-7089-1674-3 (facultas Verlag, Wien)

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Vorwort zur 4. Auflage

Die neue Auflage des Kommentars erscheint in einer schwierigen Phase des Integrationsprozes-ses. Zum ersten Mal verlässt ein Mitgliedstaat die Europäische Union. Darüber hinaus stehen diegemeinsame Währung und mit ihr die europäische Wirtschaftspolitik vor großen Herausforde-rungen. Schließlich muss eine Lösung für einen zivilisierten Umgang mit den Wanderungsbewe-gungen unserer Zeit gefunden werden. Wäre die Europäische Union in einer besseren Verfas-sung, würde es möglich sein, auf diese Herausforderungen angemessen und wirksam zu reagie-ren.Es scheint nicht nur grundsätzliche Meinungsunterschiede über die Lösung konkreter Problemeund den weiteren Fortgang des europäischen Einigungsprozesses zu geben. Auch die Geltungdes Unionsrechts stößt nicht mehr überall in der Union auf uneingeschränkte Zustimmung.Sicherlich sind manche der rechtlichen Konflikte eine Reaktion auf die politischen Kontrover-sen. Aber auch aus der Wissenschaft sind kritische Stimmen zu hören, die, würde man ihnen fol-gen, eine andere Union und ein anderes Unionsrecht zur Folge hätten. Die Herausgeber undAutoren dieses Kommentars haben es schon immer als ihre Aufgabe betrachtet, als Chronisteneines rechtlichen Diskurses die unterschiedlichen Strömungen in der Rechtsprechung und derRechtswissenschaft für den Leser aufzuzeichnen. Sie haben aber auch keinen Zweifel darangelassen, welche Konzeption des Unionsrechts nach ihrer Ansicht geeignet ist, die ambitionier-ten Ziele der EU zu erreichen. Mehr denn je kommt es darauf an, die Eigenständigkeit des Uni-onsrechts zu betonen, seine Effizienz zu sichern und seine wirksame Durchsetzung in den Mit-gliedstaaten zu gewährleisten. Das Diktum des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaftenaus dem Urteil in der Rechtssache „Internationale Handelsgesellschaft“ aus dem Jahre 1970 istnach wie vor gültig: Wer die Einheit des Unionsrechts und seine Wirksamkeit relativiert, stelltdie gesamte Union in Frage.Der Kommentar befindet sich auf dem Stand vom 15. März 2018. Mit dieser Auflage wurdendie Nachweise aus Gründen der besseren Lesbarkeit in Fußnoten verlagert. Wir schulden unse-ren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern großen Dank für die unschätzbare Hilfe bei der Bewälti-gung dieses Wandels und der Lösung anderer technischer und sachlicher Probleme. In ersterLinie sind hierbei zu nennen in Hamburg Sara Buske, Edward Martin, Frederike Fründ, Lili-Marie Iwen und Felix Wagner sowie in München Elisabeth Allertseder, Elena Bertolini, Anne-Marie Krön und Sebastian Rasch.Die Autoren vertreten nur ihre persönliche Auffassung, nicht die einer Institution, in derenDienst sie stehen. Freiburg, München, Hamburg, Luxemburg, im August 2018

Jürgen Schwarze Ulrich Becker Armin Hatje Johann Schoo

5


Inhaltsverzeichnis

Vorwort zur 4. Auflage ................................................................................... 5Bearbeiterverzeichnis ..................................................................................... 25Abkürzungsverzeichnis ................................................................................... 27Allgemeines Literaturverzeichnis ...................................................................... 41

Vertrag über die Europäische Union idF des Vertrags von LissabonPräambel ..................................................................................................... 47

Gemeinsame Bestimmungen

[Grundlagen] ...............................................................................Artikel 1 48[Werte] ......................................................................................Artikel 2 51[Ziele] .......................................................................................Artikel 3 53[Stellung der Mitgliedstaaten] ..........................................................Artikel 4 59[Subsidiaritätsprinzip] ...................................................................Artikel 5 91[Charta der Grundrechte; EMRK] .....................................................Artikel 6 124[Suspendierung der Mitgliedschaft] ...................................................Artikel 7 137[Nachbarschaftsbeziehungen] ..........................................................Artikel 8 143

Bestimmungen über die demokratischen Grundsätze

[Gleichheitsgrundsatz; Unionsbürgerschaft] ........................................Artikel 9 149[Repräsentative Demokratie] ...........................................................Artikel 10 149[Repräsentative Verbände; Bürgerinitiative] ........................................Artikel 11 161[Mitwirkung der nationalen Parlamente] ............................................Artikel 12 163

Bestimmungen über die Organe

[Institutioneller Rahmen] ...............................................................Artikel 13 179[Europäisches Parlament] ...............................................................Artikel 14 191[Europäischer Rat] ........................................................................Artikel 15 208[Rat] .........................................................................................Artikel 16 212[Europäische Kommission] .............................................................Artikel 17 235[Hohe Vertreter für Außen- und Sicherheitspolitik] ...............................Artikel 18 274[Gerichtshof der Europäischen Union] ...............................................Artikel 19 277

Bestimmungen über eine verstärkte Zusammenarbeit

[Verstärkte Zusammenarbeit] ...........................................................Artikel 20 306

Allgemeine Bestimmungen über das auswärtige Handeln der Union undbesondere Bestimmungen über die Gemeinsame Außen- undSicherheitspolitik

Allgemeine Bestimmungen über das auswärtige Handeln der Union

[Wahrung der Grundsätze und Ziele] .................................................Artikel 21 317[Strategische Interessen und Ziele] ....................................................Artikel 22 321

Titel I

Titel II

Titel III

Titel IV

Titel V

Kapitel 1

7


Besondere Bestimmungen über die Gemeinsame Außen- undSicherheitspolitik


[Grundsätze und Ziele] .................................................................Artikel 23 322[Gegenstandsbereich] ....................................................................Artikel 24 322[Handlungsformen] .......................................................................Artikel 25 333[Ziele und Leitlinien; Beschlüsse] .....................................................Artikel 26 335[Hoher Vertreter] ..........................................................................Artikel 27 338[Beschlüsse] ...............................................................................Artikel 28 340[Standpunkte der Union; Einklang einzelstaatlicher Politiken] .................Artikel 29 344[Initiativrecht] .............................................................................Artikel 30 348[Entscheidungsverfahren] ...............................................................Artikel 31 349[Konsultation; Solidarität] ..............................................................Artikel 32 351[Sonderbeauftragter] .....................................................................Artikel 33 353[Internationale Organisationen und Konferenzen] .................................Artikel 34 354[Diplomatische und konsularische Zusammenarbeit] .............................Artikel 35 356[Beteiligung des Parlaments] ...........................................................Artikel 36 357[Internationale Abkommen] ............................................................Artikel 37 358[Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee] ..................................Artikel 38 360[Datenschutz] ..............................................................................Artikel 39 362[Nichttangieren der Zuständigkeiten der Union] ...................................Artikel 40 363[Finanzierung] .............................................................................Artikel 41 366

Bestimmungen über die Gemeinsame Sicherheits- undVerteidigungspolitik

[Aufgaben und Tätigkeiten; Europäische Verteidigungsagentur] ...............Artikel 42 369[Gegenstand der Missionen; Beschlüsse] ...........................................Artikel 43 381[Durchführung der Missionen] .........................................................Artikel 44 385[Aufgaben der Europäischen Verteidigungsagentur] ..............................Artikel 45 386[Ständige Strukturierte Zusammenarbeit] ............................................Artikel 46 389

Schlussbestimmungen

[Rechtspersönlichkeit der Union] .....................................................Artikel 47 394[Vertragsänderungen] ....................................................................Artikel 48 402[Beitritt] ....................................................................................Artikel 49 415[Austritt] ....................................................................................Artikel 50 427[Protokolle, Anhänge] ...................................................................Artikel 51 431[Geltungsbereich] .........................................................................Artikel 52 433[Vertragsdauer] ............................................................................Artikel 53 435[Ratifizierung; Inkrafttreten] ...........................................................Artikel 54 436[Vertragssprachen] ........................................................................Artikel 55 437

Kapitel 2

Abschnitt 1

Abschnitt 2

Titel VI

Inhaltsverzeichnis

8


Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen UnionPräambel ..................................................................................................... 439

Grundsätze

[Regelungsbereich] .......................................................................Artikel 1 440

Arten und Bereiche der Zuständigkeit der Union

[Arten von Zuständigkeiten] ............................................................Artikel 2 441[Bereiche mit ausschließlicher Zuständigkeit] ......................................Artikel 3 449[Bereiche mit geteilter Zuständigkeit] ................................................Artikel 4 453[Die Koordinierung der Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik] ..............Artikel 5 455[Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungsmaßnahmen] ..............Artikel 6 458

Allgemein geltende Bestimmungen

[Kohärenzprinzip] ........................................................................Artikel 7 461[Förderung der Gleichstellung von Männern und Frauen] .......................Artikel 8 463[Sozialer Schutz] ..........................................................................Artikel 9 465[Bekämpfung von Diskriminierungen] ...............................................Artikel 10 468[Umweltschutzerfordernisse] ...........................................................Artikel 11 471[Verbraucherschutzmaßnahmen] ......................................................Artikel 12 479[Tierschutz] ................................................................................Artikel 13 480[Dienste von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse] ...........................Artikel 14 484[Offenheit; Zugang zu Dokumenten] .................................................Artikel 15 490[Datenschutz] ..............................................................................Artikel 16 520[Status der Kirchen und weltanschaulichen Gemeinschaften] ...................Artikel 17 524

Nichtdiskriminierung und Unionsbürgerschaft

[Diskriminierungsverbot] ...............................................................Artikel 18 530[Antidiskriminierungsmaßnahmen] ...................................................Artikel 19 560[Unionsbürgerschaft] .....................................................................Artikel 20 580[Freizügigkeit] .............................................................................Artikel 21 588[Wahlrecht] .................................................................................Artikel 22 600[Diplomatischer und konsularischer Schutz] ........................................Artikel 23 607[Petitionsrecht] ............................................................................Artikel 24 615[Berichtspflicht] ...........................................................................Artikel 25 618

Die internen Politiken und Maßnahmen der Union

Der Binnenmarkt

[Binnenmarkt] .............................................................................Artikel 26 620[Ausnahmeregelung] .....................................................................Artikel 27 628

Der freie Warenverkehr

[Zollunion] .................................................................................Artikel 28 631[Freier Warenverkehr] ...................................................................Artikel 29 642

Erster Teil

Titel I

Titel II

Zweiter Teil

Dritter Teil

Titel I

Titel II

Inhaltsverzeichnis

9


Die Zollunion

[Verbot von Binnenzöllen] ..............................................................Artikel 30 645[Gemeinsamer Zolltarif] .................................................................Artikel 31 652[Kommissionsaufgaben; Zielsetzung] ................................................Artikel 32 655

Die Zusammenarbeit im Zollwesen

[Maßnahmen zum Ausbau der Zusammenarbeit] ..................................Artikel 33 657

Verbot von mengenmäßigen Beschränkungen zwischen denMitgliedstaaten

[Einfuhrbeschränkungen] ...............................................................Artikel 34 661[Ausfuhrbeschränkungen] ...............................................................Artikel 35 697[Ausnahmen] ..............................................................................Artikel 36 703[Staatliche Handelsmonopole] .........................................................Artikel 37 732

Die Landwirtschaft und die Fischerei

[Gemeinsame Agrar- und Fischereipolitik] ..........................................Artikel 38 737[Gemeinsame Agrarpolitik] ............................................................Artikel 39 753[Gemeinsame Marktorganisation] .....................................................Artikel 40 760[Agrarpolitische Maßnahmen] .........................................................Artikel 41 791[Wettbewerbsregeln; Einschränkung] ................................................Artikel 42 793[Rechtsetzung, Kompetenzen und Verfahren] ......................................Artikel 43 798[Ausgleichsabgaben] .....................................................................Artikel 44 812

Die Freizügigkeit, der freie Dienstleistungs- und Kapitalverkehr

Die Arbeitskräfte

[Freizügigkeit; Inhalt] ....................................................................Artikel 45 813[Freizügigkeit; Herstellung] ............................................................Artikel 46 859[Austausch junger Arbeitskräfte] ......................................................Artikel 47 862[Sicherstellung der Ansprüche und Leistungen auf dem Gebiet sozialeSicherheit] ..................................................................................

Artikel 48863

Das Niederlassungsrecht

[Recht auf freie Niederlassung] ........................................................Artikel 49 886[Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit] ........................................Artikel 50 906[Ausübung öffentlicher Gewalt] .......................................................Artikel 51 928[Öffentliche Ordnung, Sicherheit, Gesundheit; Koordinierungsrichtlinien] ..Artikel 52 932[Gegenseitige Anerkennung von Zeugnissen und Diplomen] ...................Artikel 53 935[Gleichstellung der Gesellschaften] ...................................................Artikel 54 946[Gleichstellung bei Kapitalbeteiligung] ..............................................Artikel 55 982

Dienstleistungen

[Recht auf freie Dienstleistungen] ....................................................Artikel 56 984[Begriff der Dienstleistungen] .........................................................Artikel 57 984[Dienstleistungen im Verkehr und Kapitalverkehr] ................................Artikel 58 1072[Dienstleistungsrichtlinien] .............................................................Artikel 59 1073

Kapitel 1

Kapitel 2

Kapitel 3

Titel III

Titel IV

Kapitel 1

Kapitel 2

Kapitel 3

Inhaltsverzeichnis

10


[Weitergehende Liberalisierung] ......................................................Artikel 60 1074[Übergangsregelung] .....................................................................Artikel 61 1075[Anwendung von Niederlassungsrecht] ..............................................Artikel 62 1075

Der Kapital- und Zahlungsverkehr

[Freier Kapital- und Zahlungsverkehr] ...............................................Artikel 63 1077[Zulässige Beschränkungen] ...........................................................Artikel 64 1114[Einzelstaatliche Beschränkungen] ....................................................Artikel 65 1116[Schutzmaßnahmen] .....................................................................Artikel 66 1121

Der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts

Allgemeine Bestimmungen

[Grundsätze] ...............................................................................Artikel 67 1123[Strategische Leitlinien] .................................................................Artikel 68 1157[Achtung des Subsidiaritätsprinzips] .................................................Artikel 69 1161[Bewertung der nationalen Durchführungsmaßnahmen] .........................Artikel 70 1162[Ständiger Ausschuss] ...................................................................Artikel 71 1166[Nationale Zuständigkeiten] ............................................................Artikel 72 1172[Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten] ...............................................Artikel 73 1177[Verwaltungszusammenarbeit] .........................................................Artikel 74 1179[Maßnahmen gegen Terrorismusfinanzierung] .....................................Artikel 75 1183[Initiativrecht] .............................................................................Artikel 76 1193

Politik im Bereich Grenzkontrollen, Asyl und Einwanderung

[Visamaßnahmen] ........................................................................Artikel 77 1196[Asylpolitik] ...............................................................................Artikel 78 1202[Einwanderungspolitik] ..................................................................Artikel 79 1211[Solidaritätsgrundsatz] ...................................................................Artikel 80 1218

Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen

[Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen] ........................................Artikel 81 1220

Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen

[Gegenseitige Anerkennung; Mindestvorschriften] ................................Artikel 82 1242[Straftaten mit grenzüberschreitender Dimension] .................................Artikel 83 1271[Kriminalprävention] ....................................................................Artikel 84 1288[Eurojust] ...................................................................................Artikel 85 1291[Europäische Staatsanwaltschaft] .....................................................Artikel 86 1299

Polizeiliche Zusammenarbeit

[Inhalt der polizeilichen Zusammenarbeit] ..........................................Artikel 87 1310[Europol] ...................................................................................Artikel 88 1318[Extraterritoriale Aktivitäten] ..........................................................Artikel 89 1325

Der Verkehr

[Gemeinsame Verkehrspolitik] .........................................................Artikel 90 1328

Kapitel 4

Titel V

Kapitel 1

Kapitel 2

Kapitel 3

Kapitel 4

Kapitel 5

Titel VI

Inhaltsverzeichnis

11


[Erforderliche Maßnahmen] ............................................................Artikel 91 1340[Stillhalteverpflichtung] .................................................................Artikel 92 1349[Staatliche Beihilfen] ....................................................................Artikel 93 1351[Eigenwirtschaftlichkeitsklausel] ......................................................Artikel 94 1358[Diskriminierungsverbot] ...............................................................Artikel 95 1359[Verbot von Unterstützungstarifen] ...................................................Artikel 96 1361[Grenzübergangskosten] .................................................................Artikel 97 1362[Deutschlandklausel] .....................................................................Artikel 98 1363[Beratender Ausschuss] .................................................................Artikel 99 1364[Sachlicher Geltungsbereich] ...........................................................Artikel 100 1365

Gemeinsame Regeln betreffend Wettbewerb, Steuerfragen undAngleichung der Rechtsvorschriften

Wettbewerbsregeln

Vorschriften für Unternehmen

[Kartellverbot] .............................................................................Artikel 101 1372[Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung] ................................Artikel 102 1415[Erlass von Verordnungen und Richtlinien] .........................................Artikel 103 1436[Übergangsbestimmung] ................................................................Artikel 104 1463[Wettbewerbsaufsicht] ...................................................................Artikel 105 1465[Öffentliche und monopolartige Unternehmen] ....................................Artikel 106 1466

Staatliche Beihilfen

[Vereinbare und unvereinbare Beihilfen] ............................................Artikel 107 1501[Verfahren; Maßnahmen] ...............................................................Artikel 108 1703[Durchführungsverordnungen] .........................................................Artikel 109 1747

Steuerliche Vorschriften

[Steuerausgleich bei Einfuhren] .......................................................Artikel 110 1748[Steuerausgleich bei Ausfuhren] .......................................................Artikel 111 1770[Steuerausgleich bei direkten Steuern] ...............................................Artikel 112 1773[Harmonisierung der indirekten Steuern] ............................................Artikel 113 1823

Angleichung der Rechtsvorschriften

[Rechtsangleichung im Binnenmarkt; Schutzklausel] .............................Artikel 114 1869[Rechtsangleichung; besonderes Gesetzgebungsverfahren] .....................Artikel 115 1935[Beseitigung vorhandener Verzerrungen] ............................................Artikel 116 1938[Vermeidung neuer Verzerrungen] ....................................................Artikel 117 1938[Schutz des geistigen Eigentums] .....................................................Artikel 118 1941

Die Wirtschafts- und Währungspolitik

[Grundsätze der Wirtschafts- und Währungspolitik] ..............................Artikel 119 1949

Die Wirtschaftspolitik

[Ausrichtung der Wirtschaftspolitik] .................................................Artikel 120 1954

Titel VII

Kapitel 1

Abschnitt 1

Abschnitt 2

Kapitel 2

Kapitel 3

Titel VIII

Kapitel 1

Inhaltsverzeichnis

12


[Grundzüge; Verfahren] .................................................................Artikel 121 1960[Befugnis des Rates bei Schwierigkeiten] ...........................................Artikel 122 1992[Verbot von Kreditfazilitäten für öffentliche Einrichtungen] ....................Artikel 123 1998[Verbot bevorrechtigten Zugangs] .....................................................Artikel 124 2002[Haftungsausschlüsse] ...................................................................Artikel 125 2005[Übermäßige öffentliche Defizite; Haushaltsdisziplin] ...........................Artikel 126 2010

Die Währungspolitik

[Ziele und Aufgaben] ....................................................................Artikel 127 2042[Ausgabe von Banknoten und Münzen] ..............................................Artikel 128 2061[ESZB, EZB; Struktur und Satzung] ..................................................Artikel 129 2065[Unabhängigkeit der EZB und NZB] .................................................Artikel 130 2069[Pflichten der Mitgliedstaaten] .........................................................Artikel 131 2074[Befugnis der EZB] ......................................................................Artikel 132 2075[Euro als einheitliche Währung] .......................................................Artikel 133 2080

Institutionelle Bestimmungen

[Wirtschafts- und Finanzausschuss] ...................................................Artikel 134 2082[Beteiligung der Kommission] .........................................................Artikel 135 2087

Besondere Bestimmungen für die Mitgliedstaaten, deren Währung derEuro ist

[Haushaltsdisziplin; Grundzüge der Wirtschaftspolitik] ..........................Artikel 136 2089[Tagungen der Euro-Gruppe] ...........................................................Artikel 137 2095[Stellung des Euro im Internationalen Währungssystem] ........................Artikel 138 2095

Übergangsbestimmungen

[Ausnahmeregelungen] ..................................................................Artikel 139 2097[Konvergenzbericht] .....................................................................Artikel 140 2098[Erweiterter Rat der EZB] ..............................................................Artikel 141 2101[Wechselkurspolitik] .....................................................................Artikel 142 2102[Schwierigkeiten der Zahlungsbilanz] ................................................Artikel 143 2102[Plötzliche Zahlungsbilanzkrise; Schutzmaßnahmen] .............................Artikel 144 2105

Beschäftigung

[Koordinierte Beschäftigungsstrategie] ..............................................Artikel 145 2106[Abstimmung der Beschäftigungspolitik] ............................................Artikel 146 2119[Hohes Beschäftigungsniveau] .........................................................Artikel 147 2121[Jahresbericht; Leitlinien; Prüfung der Beschäftigungslage] ....................Artikel 148 2123[Anreizmaßnahmen des EP und des Rates] .........................................Artikel 149 2133[Beschäftigungsausschuss] .............................................................Artikel 150 2135

Sozialpolitik

[Soziale Ziele] .............................................................................Artikel 151 2136[Rolle der Sozialpartner; sozialer Dialog; Sozialgipfel] ..........................Artikel 152 2164

Kapitel 2

Kapitel 3

Kapitel 4

Kapitel 5

Titel IX

Titel X

Inhaltsverzeichnis

13


[Verbesserung der Arbeitsumwelt; Mindestvorschriften; sozialeSicherheit] ..................................................................................

Artikel 1532168

[Anhörung der Sozialpartner] ..........................................................Artikel 154 2220[Sozialer Dialog; Vereinbarungen] ....................................................Artikel 155 2224[Sozialpolitische Zusammenarbeit] ...................................................Artikel 156 2229[Gleichbehandlung von Männern und Frauen] .....................................Artikel 157 2231[Gleichwertigkeit bezahlter Freizeit] .................................................Artikel 158 2260[Bericht zu sozialen Zielen und demografischer Lage] ...........................Artikel 159 2260[Ausschuss für Sozialschutz] ...........................................................Artikel 160 2260[Jahresbericht über soziale Lage] ......................................................Artikel 161 2261

Der Europäische Sozialfonds

[Europäischer Sozialfonds; Ziel] ......................................................Artikel 162 2261[Europäischer Sozialfonds; Verwaltung] .............................................Artikel 163 2269[Durchführungsverordnungen] .........................................................Artikel 164 2271

Allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport

[Bildungspolitische Zusammenarbeit; Ziele] .......................................Artikel 165 2272[Politik der beruflichen Bildung; Ziele] ..............................................Artikel 166 2273

Kultur

[Beitrag der Union; kulturelle Zusammenarbeit] ...................................Artikel 167 2283

Gesundheitswesen

[Unionspolitik; Zusammenarbeit im Gesundheitswesen; Maßnahmen] .......Artikel 168 2295

Verbraucherschutz

[Beitrag der Union; Maßnahmen] .....................................................Artikel 169 2311

Transeuropäische Netze

[Aufbau; Interoperabilität; Zugang] ...................................................Artikel 170 2329[Leitlinien; Aktionen] ....................................................................Artikel 171 2336[Beschlussfassung] .......................................................................Artikel 172 2341

Industrie

[Wettbewerbsfähigkeit; Subventionsverbot] ........................................Artikel 173 2347

Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt

[Ziele; benachteiligte Gebiete] .........................................................Artikel 174 2357[Strukturfonds; Bericht; Aktionen] ....................................................Artikel 175 2363[Europäischer Fonds für regionale Entwicklung] ..................................Artikel 176 2369[Aufgaben der Strukturfonds; Kohäsionsfonds] ....................................Artikel 177 2370[Durchführungsverordnungen] .........................................................Artikel 178 2391

Forschung, technologische Entwicklung und Raumfahrt

[Ziele] .......................................................................................Artikel 179 2393[Ergänzende Maßnahmen der Union] ................................................Artikel 180 2405

Titel XI

Titel XII

Titel XIII

Titel XIV

Titel XV

Titel XVI

Titel XVII

Titel XVIII

Titel XIX

Inhaltsverzeichnis

14


[Koordinierung; Kommissionsinitiativen] ...........................................Artikel 181 2407[Rahmenprogramm; spezifische Programme] ......................................Artikel 182 2409[Durchführung des Rahmenprogramms] .............................................Artikel 183 2421[Zusatzprogramme] ......................................................................Artikel 184 2423[Beteiligung der Union] .................................................................Artikel 185 2424[Internationale Zusammenarbeit] ......................................................Artikel 186 2426[Gemeinsame Unternehmen] ...........................................................Artikel 187 2428[Befugnisse des Rates] ...................................................................Artikel 188 2430[Europäische Raumfahrtpolitik] .......................................................Artikel 189 2432[Jahresforschungsbericht] ...............................................................Artikel 190 2436

Umwelt

[Ziele; Maßnahmen; Schutzklausel; internationale Zusammenarbeit] .........Artikel 191 2436[Beschlussverfahren; Verursacherprinzip; Finanzierung] .........................Artikel 192 2452[Verstärkte Schutzmaßnahmen] ........................................................Artikel 193 2471

Energie

[Ziele; Maßnahmen] .....................................................................Artikel 194 2474

Tourismus

[Maßnahmen; Ziele] .....................................................................Artikel 195 2482

Katastrophenschutz

[Ziele] .......................................................................................Artikel 196 2486

Verwaltungszusammenarbeit

[Effektive Durchführung des Unionsrechts] .........................................Artikel 197 2488

Die Assoziierung der überseeischen Länder und Hoheitsgebiete

[Assoziierung; Ziel] ......................................................................Artikel 198 2490[Zwecke] ...................................................................................Artikel 199 2496[Zölle; Zollverbot] ........................................................................Artikel 200 2497[Verkehrsverlagerungen] ................................................................Artikel 201 2499[Freizügigkeit der Arbeitskräfte] ......................................................Artikel 202 2499[Durchführung] ............................................................................Artikel 203 2500[Grönland] ..................................................................................Artikel 204 2502

Das auswärtige Handeln der Union

Allgemeine Bestimmungen über das auswärtige Handeln der Union

[Grundsätze des Handelns auf internationaler Ebene] ............................Artikel 205 2503

Gemeinsame Handelspolitik

[Ziele] .......................................................................................Artikel 206 2507[Gemeinsame Handelspolitik; Verfahren] ...........................................Artikel 207 2511

Titel XX

Titel XXI

Titel XXII

Titel XXIII

Titel XXIV

Vierter Teil

Fünfter Teil

Titel I

Titel II

Inhaltsverzeichnis

15


Zusammenarbeit mit Drittländern und humanitäre Hilfe

Entwicklungszusammenarbeit

[Unionspolitik; Ziele] ....................................................................Artikel 208 2580[Maßnahmen; Rolle der EIB] ..........................................................Artikel 209 2592[Koordinierung von Hilfsprogrammen] ..............................................Artikel 210 2603[Internationale Zusammenarbeit] ......................................................Artikel 211 2607

Wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mitDrittländern

[Ziele; Maßnahmen; Zusammenarbeit] ...............................................Artikel 212 2608[Finanzielle Hilfe] ........................................................................Artikel 213 2614

Humanitäre Hilfe

[Maßnahmen; Europäisches Freiwilligenkorps] ....................................Artikel 214 2615

Restriktive Maßnahmen

[Wirtschaftsembargo, Beschlussfassung, Rechtsschutz] ..........................Artikel 215 2622

Internationale Übereinkünfte

[Abschluss von Übereinkünften] ......................................................Artikel 216 2635[Assoziierungsabkommen] .............................................................Artikel 217 2645[Verfahren; EuGH-Gutachten] .........................................................Artikel 218 2660[Wechselkursfestlegung; internationale Vereinbarungen] ........................Artikel 219 2675

Beziehungen der Union zu internationalen Organisationen undDrittländern sowie Delegationen der Union

[Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen] ...........................Artikel 220 2677[Delegation der Union] ..................................................................Artikel 221 2687

Solidaritätsklausel

[Solidarisches Handeln bei Terrorismus und Katastrophen] .....................Artikel 222 2689

Institutionelle Bestimmungen und Finanzvorschriften

Vorschriften über die Organe

Die Organe

Das Europäische Parlament

[Einheitliches Wahlverfahren; Statut der Abgeordneten] .........................Artikel 223 2694[Politische Parteien] ......................................................................Artikel 224 2704[Beteiligung] ...............................................................................Artikel 225 2708[Untersuchungsausschuss] ..............................................................Artikel 226 2710[Petitionsrecht] ............................................................................Artikel 227 2716[Bürgerbeauftragter] .....................................................................Artikel 228 2721[Sitzungsperioden] .......................................................................Artikel 229 2728[Anhörung von Kommission, Europäischem Rat und Rat] ......................Artikel 230 2730[Beschlussfassung; Beschlussfähigkeit] ..............................................Artikel 231 2732

Titel III

Kapitel 1

Kapitel 2

Kapitel 3

Titel IV

Titel V

Titel VI

Titel VII

Sechster Teil

Titel I

Kapitel 1

Abschnitt 1

Inhaltsverzeichnis

16


[Geschäftsordnung; Niederschriften] .................................................Artikel 232 2734[Jährlicher Gesamtbericht] ..............................................................Artikel 233 2737[Misstrauensantrag] ......................................................................Artikel 234 2739

Der Europäische Rat

[Beschlussverfahren; Geschäftsordnung] ............................................Artikel 235 2742[Beschluss zu Zusammensetzung und Vorsitz] .....................................Artikel 236 2744

Der Rat

(ex-Artikel 204 EGV) [Einberufung] .................................................Artikel 237 2745[Beschlussfassung; Mehrheiten] .......................................................Artikel 238 2750[Übertragung des Stimmrechts] ........................................................Artikel 239 2758[Ausschuss der ständigen Vertreter; Generalsekretariat;Geschäftsordnung] .......................................................................

Artikel 2402759

[Vorschlagsaufforderung] ...............................................................Artikel 241 2766[Ausschüsse; Rechtsstellung] ..........................................................Artikel 242 2769[Festsetzung der Bezüge] ...............................................................Artikel 243 2771

Die Kommission

[Rotationsprinzip] ........................................................................Artikel 244 2773[Amtspflichten; Amtsenthebung] ......................................................Artikel 245 2774[Neubesetzung nach Rücktritt, Amtsenthebung oder Tod] .......................Artikel 246 2780[Amtsenthebung] .........................................................................Artikel 247 2784[Zuständigkeiten] .........................................................................Artikel 248 2785[Geschäftsordnung; Gesamtbericht] ..................................................Artikel 249 2786[Beschlussfassung] .......................................................................Artikel 250 2792

Der Gerichtshof der Europäischen Union

[Spruchkörper des Gerichtshofs] ......................................................Artikel 251 2794[Generalanwälte] ..........................................................................Artikel 252 2797[Ernennung; Kanzler; Amtszeit; Verfahrensordnung] .............................Artikel 253 2800[Zusammensetzung des Gerichts; Verfahrensordnung] ...........................Artikel 254 2804[Ausschuss zur Beurteilung der Bewerber] ..........................................Artikel 255 2809[Gericht; Zuständigkeiten] ..............................................................Artikel 256 2813[Fachgerichte] .............................................................................Artikel 257 2819[Vertragsverletzungsverfahren] ........................................................Artikel 258 2822[Klage eines Mitgliedstaats] ............................................................Artikel 259 2837[Wirkung von Urteilen; Zwangsgeld] ................................................Artikel 260 2840[Ermessensprüfung; Zwangsmaßnahmen] ...........................................Artikel 261 2850[Entscheidungen über das geistige Eigentum] ......................................Artikel 262 2854[Nichtigkeitsklage; Frist] ................................................................Artikel 263 2856[Nichtigerklärung] ........................................................................Artikel 264 2892[Untätigkeitsklage] .......................................................................Artikel 265 2895[Verpflichtung] ............................................................................Artikel 266 2904[Vorabentscheidung] .....................................................................Artikel 267 2908[Schadensersatzklagen] ..................................................................Artikel 268 2939

Abschnitt 2

Abschnitt 3

Abschnitt 4

Abschnitt 5

Inhaltsverzeichnis

17


[Eingeschränkte Zuständigkeit bei Fragen bezüglich der Suspendierung derMitgliedschaft] ............................................................................

Artikel 2692941

[Dienstrechtliche Streitigkeiten] .......................................................Artikel 270 2942[Zuständigkeit für EIB und EZB] .....................................................Artikel 271 2950[Schiedsklausel] ...........................................................................Artikel 272 2953[Schiedsvertrag] ...........................................................................Artikel 273 2957[Kompetenzabgrenzung] ................................................................Artikel 274 2959[Unzuständigkeit in der Außen- und Sicherheitspolitik] ..........................Artikel 275 2961[Unzuständigkeit für nationale Polizeimaßnahmen] ...............................Artikel 276 2964[Inzidente Normenkontrolle] ...........................................................Artikel 277 2967[Kein Suspensiveffekt] ..................................................................Artikel 278 2971[Einstweilige Anordnungen] ...........................................................Artikel 279 2979[Vollstreckbarkeit der Urteile] .........................................................Artikel 280 2983[Satzung] ...................................................................................Artikel 281 2985

Die Europäische Zentralbank

[Aufgaben; Rechtspersönlichkeit; Unabhängigkeit; Anhörung] ................Artikel 282 2989[EZB-Rat; Zusammensetzung] .........................................................Artikel 283 2990[Teilnehmerrechte; Jahresbericht] .....................................................Artikel 284 2992

Der Rechnungshof

[Aufgabe; Zusammensetzung] .........................................................Artikel 285 2992[Mitglieder; Ernennung und Ausscheiden] ..........................................Artikel 286 2996[Rechnungsprüfung] .....................................................................Artikel 287 3001

Rechtsakte der Union, Annahmeverfahren und sonstige Vorschriften

Die Rechtsakte der Union

[Rechtsakte; Katalog] ....................................................................Artikel 288 3011[Ordentliches und besonderes Gesetzgebungsverfahren; Initiativrecht] .......Artikel 289 3029[Delegation von Befugnissen auf die Kommission] ...............................Artikel 290 3034[Durchführungsrechtsakte] .............................................................Artikel 291 3042[Empfehlungen; Ratsbeschlüsse] .....................................................Artikel 292 3046

Annahmeverfahren und sonstige Vorschriften

[Vorschlag der Kommission; Änderung] .............................................Artikel 293 3047[Ordentliches Gesetzgebungsverfahren] .............................................Artikel 294 3051[Interinstitutionelle Vereinbarungen] .................................................Artikel 295 3065[Begründungspflicht] ....................................................................Artikel 296 3073[Unterzeichnung; Veröffentlichung; Inkrafttreten] .................................Artikel 297 3078[Europäische Verwaltung] ..............................................................Artikel 298 3082[Zwangsvollstreckung] ..................................................................Artikel 299 3090

Die beratenden Einrichtungen der Union

[Wirtschafts- und Sozialausschuss; Ausschuss der Regionen] ..................Artikel 300 3094

Abschnitt 6

Abschnitt 7

Kapitel 2

Abschnitt 1

Abschnitt 2

Kapitel 3

Inhaltsverzeichnis

18


Der Wirtschafts- und Sozialausschuss

[Zusammensetzung] ......................................................................Artikel 301 3107[Ernennung] ................................................................................Artikel 302 3112[Präsidium; Geschäftsordnung; Einberufung] ......................................Artikel 303 3116[Anhörung] .................................................................................Artikel 304 3120

Der Ausschuss der Regionen

[Zusammensetzung; Mitglieder] .......................................................Artikel 305 3126[Präsidium; Geschäftsordnung; Einberufung] ......................................Artikel 306 3129[Anhörung] .................................................................................Artikel 307 3134

Die Europäische Investitionsbank

[Rechtspersönlichkeit; Mitglieder; Satzung] ........................................Artikel 308 3139[Aufgabe] ...................................................................................Artikel 309 3144

Finanzvorschriften

[Haushaltsplan; Haushaltsdisziplin; Betrugsbekämpfung] .......................Artikel 310 3158

Die Eigenmittel der Union

[Haushaltsfinanzierung; Beschluss] ...................................................Artikel 311 3167

Der mehrjährige Finanzrahmen

[Zweck und Inhalt; Beschluss] .........................................................Artikel 312 3172

Der Jahreshaushaltsplan der Union

[Haushaltsjahr] ............................................................................Artikel 313 3174[Haushaltsentwurf; Festlegung] ........................................................Artikel 314 3174[Nothaushaltsrecht] .......................................................................Artikel 315 3180[Ausgabenseite des Haushaltsplans; Übertragung] ................................Artikel 316 3182

Ausführung des Hauhaltsplans und Entlastung

[Ausführung des Haushaltsplans] .....................................................Artikel 317 3184[Rechnungslegung] .......................................................................Artikel 318 3188[Entlastung] ................................................................................Artikel 319 3189


[Währungseinheit] ........................................................................Artikel 320 3195[Transfer] ...................................................................................Artikel 321 3195[Haushaltsordnung; Verfahren] ........................................................Artikel 322 3196[Gesicherte Finanzmittel] ...............................................................Artikel 323 3198[Einberufung der Präsidenten der Organe] ..........................................Artikel 324 3199

Betrugsbekämpfung

[Bekämpfung von Betrügereien] ......................................................Artikel 325 3200

Abschnitt 1

Abschnitt 2

Kapitel 4

Titel II

Kapitel 1

Kapitel 2

Kapitel 3

Kapitel 4

Kapitel 5

Kapitel 6

Inhaltsverzeichnis

19


Verstärkte Zusammenarbeit

[Grundsätze] ...............................................................................Artikel 326 3212[Nichtbeteiligte Mitgliedstaaten] ......................................................Artikel 327 3214[Teilnahmemöglichkeit weiterer Mitgliedstaaten] .................................Artikel 328 3215[Ermächtigung] ............................................................................Artikel 329 3216[Beratungen; Stimmberechtigung] ....................................................Artikel 330 3219[Beitritt weiterer Mitgliedstaaten] .....................................................Artikel 331 3220[Ausgabenlast] ............................................................................Artikel 332 3222[Abstimmungsregeln] ....................................................................Artikel 333 3222[Kohärenz] .................................................................................Artikel 334 3223

Allgemeine und Schlussbestimmungen

[Rechts- und Geschäftsfähigkeit der Union] ........................................Artikel 335 3223[Beamtenstatut; Beschäftigungsbedingungen] ......................................Artikel 336 3228[Auskunftsrecht der Kommission] ....................................................Artikel 337 3230[Statistiken] ................................................................................Artikel 338 3237[Geheimhaltungspflicht] ................................................................Artikel 339 3239[Haftung; Union und Bedienstete] ....................................................Artikel 340 3244[Sitz der Organe] ..........................................................................Artikel 341 3283[Sprachenfrage] ...........................................................................Artikel 342 3289[Vorrechte und Befreiungen] ...........................................................Artikel 343 3302[Streitigkeiten] ............................................................................Artikel 344 3305[Innerstaatliche Eigentumsordnung] ..................................................Artikel 345 3307[Nationale Sicherheitsinteressen; Rüstungsgüter] ..................................Artikel 346 3311[Krisen; Maßnahmen] ....................................................................Artikel 347 3318[Wettbewerbsverfälschung; besonderes Vertragsverletzungsverfahren] .......Artikel 348 3324[Sonderregelungen für die außereuropäischen Territorien derMitgliedstaaten] ...........................................................................

Artikel 3493325

[Verhältnis zu Benelux-Staaten] .......................................................Artikel 350 3327[Verhältnis zu früheren Verträgen] ....................................................Artikel 351 3330[Ergänzende Rechtsetzungsbefugnis] .................................................Artikel 352 3334[Nichtanwendung der Einstimmigkeit] ...............................................Artikel 353 3346[Stimmrechtsaussetzung] ................................................................Artikel 354 3348[Räumlicher Geltungsbereich] .........................................................Artikel 355 3350[Geltungsdauer] ...........................................................................Artikel 356 3353[Ratifizierung; Inkrafttreten] ...........................................................Artikel 357 3356[Verbindlicher Wortlaut; Hinterlegung] ..............................................Artikel 358 3357

Charta der Grundrechte der Europäischen UnionPräambel ..................................................................................................... 3358

Würde des Menschen

Würde des Menschen ....................................................................Artikel 1 3369Recht auf Leben ...........................................................................Artikel 2 3373

Titel III

Siebter Teil

Titel I

Inhaltsverzeichnis

20


Recht auf Unversehrtheit ................................................................Artikel 3 3376Verbot der Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Strafe oderBehandlung ................................................................................

Artikel 43379

Verbot der Sklaverei und der Zwangsarbeit .........................................Artikel 5 3382

Freiheiten

Recht auf Freiheit und Sicherheit ......................................................Artikel 6 3384Achtung des Privat- und Familienlebens .............................................Artikel 7 3387Schutz personenbezogener Daten .....................................................Artikel 8 3390Recht, eine Ehe einzugehen und eine Familie zu gründen .......................Artikel 9 3394Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit ......................................Artikel 10 3396Freiheit der Meinungsäußerung und Informationsfreiheit ........................Artikel 11 3400Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit ............................................Artikel 12 3403Freiheit der Kunst und der Wissenschaft .............................................Artikel 13 3406Recht auf Bildung ........................................................................Artikel 14 3408Berufsfreiheit und Recht zu arbeiten ..................................................Artikel 15 3409Unternehmerische Freiheit ..............................................................Artikel 16 3412Eigentumsrecht ............................................................................Artikel 17 3413Asylrecht ...................................................................................Artikel 18 3416Schutz bei Abschiebung, Ausweisung und Auslieferung .........................Artikel 19 3419

Gleichheit

Gleichheit vor dem Gesetz ..............................................................Artikel 20 3420Nichtdiskriminierung ....................................................................Artikel 21 3427Vielfalt der Kulturen, Religionen und Sprachen ....................................Artikel 22 3432Gleichheit von Frauen und Männern .................................................Artikel 23 3434Rechte des Kindes ........................................................................Artikel 24 3436Rechte ältererMenschen .................................................................Artikel 25 3440Integration von Menschen mit Behinderung ........................................Artikel 26 3443

Solidarität

Recht auf Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmerinnen undArbeitnehmer im Unternehmen ........................................................

Artikel 273446

Recht auf Kollektivverhandlungen und Kollektivmaßnahmen ..................Artikel 28 3455Recht auf Zugang zu einem Arbeitsvermittlungsdienst ...........................Artikel 29 3467Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung ............................................Artikel 30 3469Gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen ...................................Artikel 31 3473Verbot der Kinderarbeit und Schutz der Jugendlichen am Arbeitsplatz .......Artikel 32 3476Familien- und Berufsleben ..............................................................Artikel 33 3478Soziale Sicherheit und soziale Unterstützung .......................................Artikel 34 3482Gesundheitsschutz ........................................................................Artikel 35 3487Zugang zu Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse ....Artikel 36 3492Umweltschutz .............................................................................Artikel 37 3495Verbraucherschutz ........................................................................Artikel 38 3496

Titel II

Titel III

Titel IV

Inhaltsverzeichnis

21


Bürgerrechte

Aktives und passives Wahlrecht bei den Wahlen zum EuropäischenParlament ...................................................................................

Artikel 393497

Aktives und passives Wahlrecht bei den Kommunalwahlen .....................Artikel 40 3501Recht auf eine gute Verwaltung ........................................................Artikel 41 3503Recht auf Zugang zu Dokumenten ....................................................Artikel 42 3508Der Europäische Bürgerbeauftragte ...................................................Artikel 43 3509Petitionsrecht ..............................................................................Artikel 44 3511Freizügigkeit und Aufenthaltsfreiheit ................................................Artikel 45 3513Diplomatischer und konsularischer Schutz ..........................................Artikel 46 3516

Justizielle Rechte

Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf und ein unparteiisches Gericht ....Artikel 47 3518Unschuldsvermutung und Verteidigungsrechte .....................................Artikel 48 3523Grundsätze der Gesetzmäßigkeit und der Verhältnismäßigkeit imZusammenhang mit Straftaten und Strafen ..........................................

Artikel 493526

Recht, wegen derselben Straftat nicht zweimal strafrechtlich verfolgt oderbestraft zu werden ........................................................................

Artikel 503529

Allgemeine Bestimmungen über die Auslegung und Anwendungder Charta

Anwendungsbereich ......................................................................Artikel 51 3531Tragweite und Auslegung der Rechte und Grundsätze ............................Artikel 52 3539Schutzniveau ...............................................................................Artikel 53 3548Verbot des Missbrauchs der Rechte ...................................................Artikel 54 3552

AnhängeProtokoll (Nr. 1) über die Rolle der nationalen Parlamente in der Europäischen Union .... 3555Protokoll (Nr. 2) über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und derVerhältnismäßigkeit ....................................................................................... 3557Protokoll (Nr. 3) über die Satzung des Gerichtshofs der Europäischen Union ................ 3560Protokoll (Nr. 21) über die Position des Vereinigten Königreichs und Irlands hinsichtlichdes Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ............................................ 3560Protokoll (Nr. 22) über die Position Dänemarks ..................................................... 3563Anhang Protokoll Nr. 22 ................................................................................. 3566Protokoll (Nr. 25) über die Ausübung der geteilten Zuständigkeit ............................... 3568Protokoll (Nr. 26) über Dienste von allgemeinem Interesse ....................................... 3569Protokoll (Nr. 27) über den Binnenmarkt und den Wettbewerb .................................. 3570Protokoll (Nr. 30) über die Anwendung der Charta der Grundrechte der EuropäischenUnion auf Polen und das Vereinigte Königreich .................................................... 3570

Titel V

Titel VI

Titel VII

Inhaltsverzeichnis

22


Protokoll (Nr. 37) über die finanziellen Folgen des Ablaufs des EGKS-Vertrags und überden Forschungsfonds für Kohle und Stahl ............................................................ 3577Protokoll (Nr. 38) zu den Anliegen der irischen Bevölkerung bezüglich des Vertrags vonLissabon ..................................................................................................... 3578

Protokoll über die Satzung des Gerichtshofs der Europäischen Union ......................... 3581Verfahrensordnung des Gerichtshofs .................................................................. 3597Verfahrensordnung des Gerichts ........................................................................ 3651Praktische Anweisungen für die Parteien in den Rechtssachen vor dem Gerichtshof ....... 3715

Stichwortverzeichnis ...................................................................................... 3729

Inhaltsverzeichnis

23


Schwarze EU EU-Kommentar...herausgegeben von Ulrich Becker | Armin Hatje | Johann Schoo | Jürgen...

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