Samspillet mellem borgerene, de offentligt ansatte og ......3 Offentligt ansatte • Riddere,...
Transcript of Samspillet mellem borgerene, de offentligt ansatte og ......3 Offentligt ansatte • Riddere,...
1
v/Lene Holm Pedersen,
Professor, Department of Business and Politics, Copenhagen Business School
Forskningsleder på KORA, Kommunerne og Regionernes Analyse og
Forskningsinstitut
Samspillet mellem borgerene, de
offentligt ansatte og styringsmodeller
2
1. Argument: Resultater (performance) skabes
i et samspil mellem de offentligt ansattes
motivation, borgernes handlingskapacitet
og den valgte styringsmodel.
3
Offentligt ansatte
• Riddere, altruister,
motiveret af at hjælpe
andre
• Landsknægte,
egoister, motiveret af
at gavne sig selv
Borgerne
• Dronninger, er slagkraftige,
og kan manøvrere frit
• Bønder, bevæger sig
mindre frit
De offentligt ansattes motivation og borgernes handlingskapacitet
4
Paternalister er altruister, der selv bedst ved, hvad der er godt for
deres brugere og samfundet. De udgør et særligt
styringsproblem
• I relationen til politikerne
• I relationen til brugerne
Femte kolonne: Paternalistiske riddere
Udviklingen over tid – iflg. Le Grand 2003
Dronninger (høj handlingskapacitet)
Bønder (lav handlingskapacitet)
Riddere (altruistisk motivation)
Landsknægte (egoistisk motivation)
Styringsmodel : Lydhørhed (tilfredshedsmålinger og brugerbestyrelser)
Styringsmodel: Valgfrihed (Fritvalgsordninger og udlicitering)
Styringsmodel : Tillid (Frihed og ansvar)
Styringsmodel : Mistillid (Kontrol og dokumentation)
Forestillingen
om robuste
incitamenter
Forestillingen om den klassiske velfærdsstat
Lotte Bøgh
Andersen , Nicolai Kristensen & Lene Holm Pedersen (2013) Models of Public Service
Provision—When Will Knights and Knaves Be Responsive to Pawns and Queens?, International Journal of Public Administration,
36:2, 126-136, DOI: 10.1080/01900692.2012.721437
Politikernes opfattelse af motivation og handlingskapacitet har betydning for
hvordan styringen indrettes, men opfattelse af motivation og handlingskapacitet
har også betydning for hvordan leverancen af velfærd fungerer
De ansattes motivation 1. Paternalistisk ridder 2. Ikke-paternalistiske
ridder 3. Landsknægt
Leverance af offentlige ydelser, ex
responsivitet Styringsmodel
Handlingskapacitet
Andersen, Lotte Bøgh; Nicolai Kristensen and Lene Holm Pedersen (2012): Motivation og Handlingskapacitet – Relationen mellem brugere og producenter af offentlige ydelser. Politica 44 (1): 5-25 (20 sider)
Handlingskapaciteten hos brugerne af offentlige ydelser forstås som:
”de evner, brugerne af en specifik offentlig ydelse oplever at have i forhold til at kunne træffe kvalificerede valg mellem forskellige leverandører og deltage i den valgte organisations besluttende organer.”
Mål for handlingskapacitet ”Public Service Efficacy”
Overskrift og tekst
Måling af handlingkapacitet
• Likert spørgsmål:
• (1) Jeg er bedre informeret om [sektor relevant ydelse ] end [sektorrelevante
andre brugere]
• (2) Jeg kan træffe et kvalificeret valg mellem forskellige [sektorrelevante
leverandører]
• (3) Jeg er mindst lige så god til at vurdere kvaliteten af [sektorrelevant
organisation, man selv bruger] som de fleste andre
• (4) Jeg har en nogenlunde forståelse af de vigtigste forhold, der vedrører
[sektorrelevant organisation, man selv bruger]
• (5) Jeg anser mig selv for at være kvalificeret til at deltage i [sektorrelevant
brugerindflydelsesorgan]
Variation i borgernes handlingskapacitet i alle sektorere
Kristensen,
Nicolai; Lotte
Bøgh Andersen
& Lene Holm
Pedersen
(2012): Public
Service
Efficacy,
International
Journal of
Public
Administration,
35:14, 947-958
Variation mellem forsk. brugere (hospitalsbrugere som eksempel)
Motivation og handlingskapacitet Andersen, Kristensen & Pedersen: Motivation og handlingskapacitet
– relationen mellem brugere og producenter af offentlige ydelser i politica, 44. årg. nr. 1 2012, 5-25
Brugere med relativ lav kapacitet
Børnepasning
Skoler
Hospitaler
Videregående uddannelse
Brugere med relativ høj kapacitet
Ansatte med relativ lav public service motivation
Ansatte med relativ høj public service motivation
12
• Handlingskapaciteten varierer – der findes både ‘dronninger’ og ‘bønder’.
• Handlingskapaciteten kan udvikles – og øges – i samspil med hospitalssystemet
2. Argument: Borgernes handlingskapacitet udgør et potentiale, der kan udvikles i samspil med hospitalssystemet
13
Sygeplejersker og Public Service Motivation
14
”Det jeg bidrager med nu her, det
er nok det sundhedsfremmende…
det er meget tertiær forebyggelse
overfor overvægtige patienter. Der
kan jeg gå ind og give dem den
viden, jeg har”
(offentligt ansat sygeplejerske)
Sygeplejersker og Public Service Motivatoin
Kilde: A.M. Kjeldsen (2012). IJPA 35(1): 58-69.
15
1. Argument: Resultater (performance) skabes i et samspil
mellem de ansattes motivation, borgernes
handlingskapacitet og den valgte styringsmodel.
2. Argument: Borgernes handlingskapacitet udgør et potentiale,
der kan udvikles i samspil med hospitalssystemet
3. Sygeplejerskerne har PSM. Det skal ikke misbruges, men
sygeplejersker har den motivationsform, der er knyttet til at
gøre godt for andre og samfundet. Den udvikles i samspil
med borgerne.
Pointer og diskussion: