لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

1

رصد وتحليل -إسكان ذوى الدخل المنخفض فى مصر : عنوان البحث

شبين الكوم –كلية الهندسة –مركز تنمية الريف –لتنمية الريف المصرى بع: المؤتمر السا اسم المؤتمر مصر :اسم الدولة

ان عمر عسكر، م. إيم سحر سليمان عبداللة م.د.أ. : القائم بالبحث saharsoliman99@hotmail.com المركز القومي لبحوث اإلسكان والبناء -بمعهد بحوث العمارة واإلسكان أستاذ مساعد مشروعات الدولة فى مجال إسكان –محدودى الدخل إسكان -سياسات اإلسكان فى مصر : الكلمات الدالة محدودى الدخل .

ملخص البحث :

ا مشكلةوخاص ،من أهم المشكالت التى طرحت نفسها واضحة على الواقع التنموى المصرى هى مشكلة اإلسكانم من الشعب المصرى . وقد بدت مال %06ى تمثل فئاته حوالى تإسكان ذوى الدخل المنخفض والمحدود وال

مع عجز الدولة عن الوفاء باحتياجات هذه الفئات التى تتزايد ،المشكلة قوية بعد ظهور وانتشار العشوائيات عدديا وتقضى على جميع خطط التنمية المستقبلية بالدولة .

تتعلق الورقة البحثية برصد المشكلة اإلسكانية فى مصر خالل فترة الخمسينات وحتى اآلن، وهى الفترة هذا، و التى تنامت فيها المشكلة . مع ذكر خاص لدور الدولة فى مواجهة تحديات المشكلة من خالل عرض لآلليات المستحدثة فى تنفيذ سياسات الدولة تجاه توفير مسكن صحى مالئم لطبقة محدودى الدخل . وتتطرق الورقة

لمشروع إبنى بيتك، وبيت البحثية إلى عرض المشروع القومى لإلسكان الذى يتضمن توفير قطع األراضى سكان الشباب . كذلك التشريعات التى فرضتها الدولة توفير ول ،لتنظيم العالقة بين المالك والمستأجر العائلة، وا

الفجوات محاولة سد مع تالفي التضارب في القوانين المختلفةول ، آليات تمويل جديدة لتنشيط السوق العقاري وصول إلى تحقيق التوازن بين العرض والطلب للسوق العقارى.اإلسكانية لهذه الطبقة بهدف ال

تركز الدراسة على عرض موجز وتحليل لبعض المشاريع التى تبنتها الدولة والتى توض سياسات اإلسكان المتبعة خالل تلك الفترات مع توضي لدور القطاع العام وظهور دور القطاع الخاص فى بعض من هذه

المشاريع . مقدمة

الصحى المالئم لكافة فئات سكنعانى مصر منذ زمن ليس بالقريب من مشكلة اإلسكان وقضية توفير المت. ويعتبر االحتياج لمسكن صحى مطلب إنسانى أساسى يقف فى سبيل المجتمع، وخاصة فئة محدودى الدخل

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

2

نيف العوامل أو المتغيرات تحقيقه العديد من العقبات التى تمثل األبعاد الحقيقية لمشكلة اإلسكان. ويمكن تصالمسببة لمشكلة اإلسكان إلى أربعة عوامل تحمل كل بين طياتها العديد من المتغيرات التى تتعلق بالعوامل

البعد التصميمى اإلنشائي ، باإلضافة إلى والعوامل السياسية والتشريعية والمتغيرات االجتماعية االقتصادية ، لمشاريع اإلسكان.

اسة اإلسكان فى مصر خالل السنوات الماضية بين زيادة الدعم الموجه لإلسكان وبين تقليل هذا وقد تنوعت سين كانت التصريحات السياسية تقتضى بأن السياسة اإلسكانية خالل السنوات الدعم طبقا للخطة الخمسية، وا

التكاليف. وقد الماضية موجهة بصورة أساسية إلسكان الفئات ذات الدخل المنخفض أو اإلسكان منخفضانعكست سياسة الدولة لصال محدودى الدخل فى حجم االستثمارات الكبيرة التى وجهتها الدولة إلنشاء الكثير من الوحدات السكنية لهذه الطبقة سواء داخل المدن القائمة أو فى التجمعات العمرانية الجديدة . وبالرغم من الجهود

ق الحرص الكبير على حق المواطنين من محدودى الدخل فى الحصول على المبذولة من الدولة ، فإنه من منطلمسكن مناسب يتفق مع إمكانياتهم المادية واحتياجاتهم اإلنسانية ، فإن هناك ضرورة ملحة نحو تفعيل دور قطاع اإلسكان لضمان تحقيق الهدف المأمول ، وذلك من خالل تبنى سياسة واضحة تعتمد فى األساس على تعديل

دخال المفاهيم الجديدة فى حل مشاكل اإلسكان وتوضي نقاط القصور والخلل فى مشاريع اإلسكان د ور الدولة وا المقامة .

مشكلة اإلسكان في مصر: -1

مصر منذ بداية القرن العشرين وحتى الوقت الحاضر، حيث بدا نزوح العديد من في اإلسكانمشكلة نشأةترجع المدن الكبرى وعواصم المحافظات. ويعتبر ظهور دور القطاع إلىة مصر العربية جمهوري في األقاليمسكان

السمات المميزة لتلك الحقبة وبدا وضوح تطابق المستعمل أهممن اإلسكانعملية فيالخاص واضحا ثم فقد ومن، بقوة منذ بداية الستينات من القرن العشرين أطرافهاتعقيدا لتشابك أكثر. باتت المشكلة 1والمصصم

حل: امر ثالث لطبقة محدودى ومتوسطى الدخل إلىمصر في اإلسكانيةتم تقسيم مراحل تطور المشكلة اآلن.حتى وفترة التسعينات ، مرحلة االنفتاح ، المرحلة االشتراكية

المرحلة االشتراكية: 1-1مسئولية تجاه الشعب واعتقادها بأنها الستينات وشعور الحكومة بالسيطرة والالخمسينات و تمثل هذه المرحلة فترة

وتميزت الوحيدة القادرة على حل جميع المشكالت بدون رؤية حقيقة لمتطلبات الشعب من طبقة محدودي الدخل.مع ،القطاع الخاصدور تهميش و "دخول الدولة مجال اإلسكان" م تعظيم دور القطاع العابالفترة االشتراكية

. كمايجارية مما أدى إلى االنصراف عن مجال االستثمار العقاري إلالقيمة ا صدور قانون اإليجارات وتقليلسيطرة نمط موحد من نماذج إلسكان ذوى الدخل المحدود و شبرا و المراكز الصناعية الكبرى مثل حلوان تظهر

مما أدى ،م 7611 – 7601ظهور اآلثار السلبية للحروب المتوالية اإلقتصادى. وانتهت هذه الفترة باإلسكان لقاء العبء اختفاء دور القطاع الخاص من مجال اإلسكان االقتصاديو اختالل في االقتصاد القومي إلى وا

.الكامل على الدولة

المركز القومي للبحوث االجتماعية والجنائية بالتعاون مع المركز الفرنسي المصري للتوثيق –ندوة عن اإلسكان االقتصادي - 1

. 1، ص 1791والدراسات القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

3

مرحلة االنفتاح: 1-2الستيعاب الزيادة السكانية وتقليل الضغط على المدن إنشاء المدن الجديدة أخذت الدولة على عاتقها سياسة

إعادة توزيع ب . كما تميزت هذه الفترة إنشاء بنك التمويل واإلسكان لمساعدة محدودي الدخلم وقد ت. القائمة واختالل كفتى العرض والطلب انتعاش في السوق العقاري ، مما أدى إلى األدوار بين القطاعين العام والخاص

المنخفضة.الدخول المتوسطة و طبقات لظهور الفجوات اإلسكانية مع إلسكان المتميز صال ال اآلن:حتى فترة التسعينات 1-3

التشطيب ومسكن تام السياسة المسكن غير تظهر أولت الدولة اهتمامها بطبقة محدودى ومتوسطى الدخل فقامة مشاريع إلسكان الشباب على الدولة أكدت أواخر التسعينات النواة . وفى ومحدودى مساعدة الشباب وا

.الدخل بمصر الدخل حدوديلم الحكومي اإلسكان -2

جل حل مشكلة اإلسكان أبدأت الدولة منذ الخمسينات في إقامة العديد من مشروعات اإلسكان االقتصادي من لذوى الدخل المنخفض وبالرغم من أن مشروعات اإلسكان االقتصادي التي قامت بها الدولة قد استطاعات أن

هذه المشروعات كان لها العديد من السلبيات تمثلت في تحل مشكلة اإلسكان للعديد من األسر الفقيرة إال أنالعديد من التعديات األهلية والحكومية واإلضافات الداخلية والخارجية حتى تحولت بعض مناطق اإلسكان

ويمكن تقسيم المراحل التي تم فيها إقامة مشروعات اإلسكان 2الحكومي إلى أنماط أشبة باإلسكان العشوائي مراحل : أربعة االقتصادي إلى

بهدف توفير اإلسكان الشعبي7691عام : أنشئت شركة التعمير والمساكن الشعبية 1691 – 45الفترة من مشروعات مثل مشاريع إسكان زنيهم اللمحدودي الدخل فقامت خالل هذه الفترة بإنشاء العديد من والصناعى

مبابة ذلك باإلضافة إلى عمليات إعادة تعمير وتجديد .كندرية بالقاهرة، والقبارى واللبان بالس وحلوانوشبرا وا ولكن بصدور قانون اإلدارة المحلية رقم نالمجاال نوقد حققت الشركة نجاحا ملحوظا في هذا األحياء القديمة،

آلت مسئولية اإلسكان الشعبي إلى المحليات وتوقفت الشركة عن إنشاء المساكن الشعبية 7606لسنة 721إقامة المباني العامة والوحدات السكنية المتوسطة وفوق المتوسطة شانها في ذلك شان شركات واتجهت نحو

اإلسكان األخرى ، وقد قامت المحليات والمحافظات بإقامة بعض مشروعات إسكان اقتصادي بتمويل حكوميسطى الدخل حيث تم إنشاء : أولت وزارة اإلسكان الكثير من االهتمام بمحدودي ومتو فترة السبعينات والثمانينات

العديد من المدن الجديدة التى وفرت إسكان وفرص عمل لهذه الفئات. فقامت الهيئات والشركات التابعة لها باإلسكان منخفض التكاليف كما قامت بإنشاء بعض المشروعات السكنية بالمدن القائمة ىبإنشاء ما يسم

.والجديدة وع مبارك إلسكان الشباب الذي يهدف إلى تسكين الشباب من محدودي : بدأ العمل بمشر تفترة التسعينيا -

الدخل وقد تم تنفيذ عدد كبير من الوحدات في المدن الجديدة .

لمصرى رصد التطورات فى عمران مصر فى أواخر القرن العشرين واستطالع مساراته المستقبلية د. أبو زيد راجح، العمران ا - 2

2222، المكتبة األكاديمية ، القاهرة ، 2222حتى عام

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

4

: ظهور مشاريع جديدة ذات فكر تصميمي متطور بمشاركة القطاعين العام بداية القرن الواحد والعشرين -ريعات والقوانين التى تساند هذه الفئات فى الحصول على والخاص إلسكان ذوى الدخل المنخفض.مع ظهور التش

المسكن الميسر مثل قانون التمويل العقارى . التحديات الحالية التي تواجه مشكلة اإلسكان في مصر -3

على مشكلة اإلسكان البد من مشكلة اإلسكان في مصر مشكلة متعددة األبعاد والمتغيرات ، وحتى يمكن القضاءم من الجهود الهائلة العتبار جميع المتغيرات أو المؤثرات ذات الصلة بالمشكلة اإلسكانية ، بالرغاألخذ في اتوفير الوحدات ل –و قطاع األعمال العام أو القطاع الحكوميسواء من قبل قطاع األعمال الخاص أ –المبذولة

خل ، إال أن هناك العديد من الدومتوسطى السكنية المالئمة لجميع أفراد المجتمع ؛ خاصة طبقة محدودي المؤثراتو المتغيرات والمؤثرات التي تعمل على تقويض حل هذه المشكلة اإلسكانية . من هذه المتغيرات

مساحة األراضي الصالحة والمالئمة إلقامة تجمعات سكانية لطبقات المجتمع السكانية ، الزيادة في األعداد -الدخل ، كمية اإلسكان والمساكن غير الرسمية كأحد الحلول غير ى ومتوسطالمختلفة ؛ خاصة طبقة محدودي

المقبولة لعالج مشكلة اإلسكان ، عدد الوحدات السكنية التي أنتهي عمرها االفتراضي ، عدد الوحدات السكنية تها في مجال اإلسكان . اوهذه المتغيرات تمثل في جوهرها التحديدات التي يجب مواجه، المغلقة

%0ص المستمر في مساحات األراضي الصالحة للبناء نتيجة لتوطن السكان على مساحة ال تتجاوز التناق -أراضى البناء في جميع المحافظات والزحف في أسعارمما أدى إلى زيادة كبيرة للجمهورية،من المساحة الكلية

.الزراعية راضىعلى األقياسًا على القدرة االقتصادية لغالبية أبناء الشعب ذوى الدخول االرتفاع النسبي في تكلفة بناء الوحدات السكنية -

وفي ظل التزايد المستمر في عدد السكان )أكثر من مجتمعة،وقد ترتب على هذه األسباب المتوسطة والمحدودة. مليون نسمة سنويُا( أن تحمل القطاع الحكومي العبء األكبر.

ان محدودى ومتوسطى الدخلمشكلة إسك تحدياتدور الدولة فى مواجهة -5متمثال فى خطة وزارة اإلسكان المستقبلية لمواجهة تحديات مشكلة اإلسكان دور الدولة واضحا من خالل ظهر ي

، الذي يعد من أهم المشاريع المتاحة في الوقت الحالي للتغلب على مشكلة إسكان 3المشروع القومي لإلسكانسنوات في المدن ستةصف مليون وحدة سكنية خالل فترة ويتضمن توفير ن، الدخل ومتوسطى محدودي

من %1060حيث تبلغ نسبة الوحدات السكنية المطلوبة إلسكان محدودى الدخل حوالى -الجديدة والمحافظاتتم توفير األراضي المطلوبة في كل محافظة لتحقيق . وقد 1 2626مجموع الوحدات المطلوبة حتى عام

ة األولى والثانية وجارى حصر باقي األراضي المطلوبة لتنفيذ الوحدات المستهدفة خالل الوحدات المستهدفة للسن

إنجازات وزارة اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية .(، 2229 -1222وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية ، ) -3أبو زيد راجح، العمران المصرى رصد التطورات فى عمران مصر فى أواخر القرن العشرين واستطالع مساراته المستقبلية د. - 4

157المجلد الثانى ص – 2222، المكتبة األكاديمية ، القاهرة ، 2222حتى عام

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

5

امت هيئة المجتمعات العمرانية د قهذا بالنسبة للمحافظات أما بالنسبة للمدن الجديدة فق ،األربع سنوات التالية بتوفير كافة األراضي المطلوبة لكل مدينة من المدن الجديدة .

مدادها بالمرافق والخدمات تطويرو لة فى تقنين يظهر دور الدو و صيانة وفى ، وتنمية بعض المناطق العشوائية وا ذلك مع ،تعديل التشريعات والقوانين لتتواكب مع األهداف المنشودةمع ، الحالية عقاريةة الو الثر على حفاظ الو

على مدار أقل تكلفة وبجودة أعلىب نشاءواستحداث أساليب إ تشجيع الجهات البحثية والعلمية البتكار مواد بناء .دورة حياة المشروع السكنى

آليات تنفيذ المشروع القومي لإلسكان 5-1والمرافق بوضع خطط متكاملة لتنفيذ وتحقيق توجهاتها لحل مشكلة إسكان وزارة اإلسكانالدولة متمثلة فى قامت

يلى:ذوى الدخل المنخفض من خالل بعض اآلليات المتمثلة فيما توفير األراضي شاملة المرافق في المدن الجديدة. -ألف جنيه للمستخدم من طبقة محدودي الدخل ويعتبر هذا دعم مباشر من 79توفير دعم من الدولة بقيمة -

الدولة ممثلة في وزارة اإلسكان وقد وفرت الدولة مبلغ مليار جنيه للسنة األولى على هيئة دعم ال يرد لصال ن محدود الدخل.المواط

ألف جنيه تسدد على عشرون 16قيمه ب يةك المصر و الدخل باالتفاق مع البن ىمحدودلتوفير القروض الميسرة - . جنيه 706عام بقسط شهري يبدأ من

مدن جديدة 8فدان للمستثمرين من القطاع الخاص في 1769تفعيل دور القطاع الخاص : تم تخصيص -المنيا ،سوهاج الجديدة ،بدر ،الشروق ،العبور ،الشيخ زايد ،س من أكتوبر الساد ،العاشر من رمضان

وحدة سكنية لذوى الدخل المنخفض من هذه 712011ومن المتوقع أن يتم الحصول على حوالي . الجديدة األراضي ضمن النصف مليون وحدة سكنية للمشروع القومي لإلسكان.

توفير إسكان ذوى الدخل المنخفض المحاور الرئيسية لتنفيذ سياسة 5-2 : 4المحور األول

المحافظات والمدن الجديدة لمقابلة االحتياجات الحالية والمستقبلية من خالل المشروع بتوفير الوحدات السكنية تتمثل فيما يلى : الذي يرتكز على عدة محاور ثانوية –القومي لإلسكان

بالمدن الجديدة "ابني بيتك" .توفير قطع أراضى لألفراد بمساحات صغيرة مدينة( ويتم بناء دور أرضى 71في المدن الجديدة )عدد 2م796ومن خالل هذا المحور يتمكن المواطن تملك

وبزيادة األدوار )رب أسرة( مواطن ألف62عدد خدممبدئيا ثم بناء وحدتين )دور أول وثاني( في أي وقت يشاء وي في فترات الحقة. ألف وحدة سكنية 781يمكن إضافة

( 2م01توفير أراضى بالمدن الجديدة للمستثمرين لتوفير وحدات سكنية بمساحة. ) ر يتوففدان وذلك ل 1769شركة بمساحة حوالي 90تم التصديق على تخصيص أراضى بالمدن الجديدة لعدد

0خالل وحدة سكنية من إجمالي وحدات المشروع القومي لإلسكان )نصف مليون وحدة 712011عدد سنوات(.

المرجع السابق - 5

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

1

وحدة سكنية أالف 1أكتوبر باجمالى 0تمليك بيت العائلة بمدينة . .وحدة 2966وحدة وجارى تنفيذ 966 منتم االنتهاء والتسليم

باإليجار للمواطنين ذوى الدخل المنخفض بالمدن 2م16 – 16توفير وحدات بمساحات صغيرة عمال بالمصانع والشركات القائمة بهذه المدنلتسكين ال -الجديدة الصناعية والمحافظات

.ألف بالمدن الجديدة 16ألف بالمحافظات و 06منها سكنية ألف وحدة 766مستهدف تنفيذ عدد وهيئة األوقاف المصرية إليجار المنخفض بالمحافظات والمدن الجديدةل 2م01مساحة بإنشاء وحدات

اتالمملوكة لهيئة األوقاف بالمحافظ األراضيعلى وجارى تنفيذ ، جمهورية مصر العربية وحدة سكنية مقسمة على محافظات 711129 إنشاء المخطط إجمالي

بالمحافظات.المتبقي من الوحدات بالتعاون مع هيئة األوقاف المصرية تمليك البيت الريفى بالمحافظات والظهير الصحراوى داخل حدود األحوذة العمرانية المعتمدة للقرى

.القائمة المحور الثانى : توفير التشريعات المرتبطة باإلسكان

قامت وزارة اإلسكان بتطوير الجوانب المتعلقة بمشكالت اإلسكان، من خالل إصدار مجموعة من التشريعات والقوانين من أهمها :

ار الجديد.لتنظيم العالقة بين المالك والمستأجر. والمعروف بقانون اإليج 7660( لسنة 1القانون رقم )

. لألماكن غير السكنية اإليجازيةبشأن زيادة القيمة 7661( لسنة 0القانون رقم ) الذي يختص بتوفير آليات تمويل جديدة لتنشيط العقاري،الخاص بالرهن 2667( لسنة 718القانون رقم ) السوق العقاري.

لفجوات والتضارب الموجود في القوانين ، الذي يعمل على تالفي كافة ا 2668لعام قانون البناء الموحد المختلفة.

من مشروعات تهدف لحل مشكالت اإلسكان لطبقة محدودي الدخل:حديثة نماذج مصرية -4

في إطار إيجاد حلول لمشكلة اإلسكان تعتمد في األساس على الشراكة بين األجهزة الحكومية والقطاع الخاص اللتزام بالحق الذي كفله الدستور في حصول المواطن على سكن مناسب والمساواة وأفراد المجتمع ، ومع تأكيد ا

موزعة على 2219الوحدات المستهدفة حتى عام عدد

نوعية اإلسكان بين الحضر والريف بالمليون

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

9

بتنفيذ مشروع 7660قامت الحكومة اعتبارًا من عام 9 ، في فرص الحصول على مسكن مالئم معتدل التكلفةوع من مبارك القومي إلسكان الشباب إلنجاز طفرة حقيقية في إسكان طبقة محدودي الدخل مع توفير عدد متن

2م 766إلى 2م 01الوحدات السكنية من حيث الشكل والمساحة والتصميم المعماري بمساحات تتراوح بين بقًا ألعلى شروط ومواصفات بتجمعات سكنية متميزة ومكتملة المرافق والخدمات . وقد تم تنفيذ المشروع ط

.الجودةت الحكومة بتنفيذ مشروع "إسكان المستقبل " اعتبارًا قام1 وفي اتجاه موازي لمشروع مبارك القومي إلسكان الشباب

، من خالل منظومة رائعة 2م 01، والذي يهدف إلى توفير سبعون ألف وحدة سكنية بمساحة 7668من عام من التكافل االجتماعي تتمثل في دعوة الفئات القادرة من رجال األعمال بالمساهمة المادية في تمويل هذا

من االجتماعي وتوثيق أواصر التعاون بين طبقات المجتمع ، على أن يتم تمويل جانب أخر المشروع لحماية األمن ثمن األراضي Cross Subsidyمن تكلفة المشروع عن طريق طرق غير تقليدية تتمثل في الدعم المتبادل

إلقامة الوحدات السكنية المباعة لإلسكان الفاخر بالمدن الجديدة ، بجانب توفير أراضي كاملة المرافق والخدمات الخاصة بمشروع " إسكان المستقبل " ، هذا باإلضافة إلى إمكانية حصول المستفيدين من مشروع " إسكان المستقبل " على قروض تكميلية من بنك ناصر االجتماعي لمساعدة الراغبين في سداد مقدمات حجز وحداتهم

ومي إلسكان الشباب ومشروع إسكان المستقبل هو التركيز السكنية . ولعل أهم ما يتميز به مشروع مبارك القعلى دعم عالقة الجوار بين السكان من خالل توفير فراغ سكني عام يحقق بيئة عمرانية ومعمارية متكاملة ذات نسق جمالي قائم على مفردات العمارة التراثية للحفاظ على عناصر البيئة المبنية، مع استعمال مواد البناء

.ة التي تؤدي إلى خفض التكلفة اإلجمالية للوحدة السكنيةالمحلي تجارب الدولة إلسكان ذوى الدخل المنخفض والمتوسط -9 مشروع إسكان العمال بمحافظة حلوان 9-1

1691: تاريخ اإلنشاءض يعتبر هذا المشروع من مشروعات اإلسكان االقتصادي الهامة لذوى الدخل المنخف 8: التعريف بالمشروع

في أواخر الخمسينات من القرن العشرين ، ليكون حي والذى تم التخطيط له على مستوى جمهورية مصر العربية يقع المشروع شمال المنطقة الصناعية الجنوبية بمحافظة حلوان محافظة حلوان الصناعية . يخدمإسكان للعمال

77166فدان ، وعدد الوحدات السكنية 726، التي تضم عدة مصانع رئيسية ، تبلغ مساحة المشروع حوالى، ومن 2م 162يخص الفرد من المنطقة السكنية نحو فرد/ فدان .119وحدة سكنية ، بكثافة سكانية قدرها

.2م 6681الخدمات العامة ، فدان 16إلى 26من كل مجاورةمجاورات سكنية تبلغ مساحة 1: يضم الموقع التصميم العمرانى للموقع

، مستشفى مركزي ، مركز شباب ، نادى مدرسة ثانويةحول مركز رئيسي يضم لمجاورات السكنية اتتجمع

. 2224 -2223صر العربية ، مبارك والعمران ، وزارة اإلسكان والمرافق ، جمهورية م - 1 المرجع السابق - 9 –، وزارة اإلسكان والمرافق 1772توفير قطع أراضى صغيرة لذوى الدخل المحدود فى إطار مشروع تجريبى للتنمية العمرانية، - 8

جهاز البحوث والدراسات ، مركز بحوث اإلسكان والبناء قسم العمارة واإلسكان

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

2

المدارس االبتدائية حيث يضم المشروع مدرستين مشتركتين باإلضافة إلى، ذلك رياضي ومباني الخدمات العامةجاورة وتتجمع كل لكل مجاورة موزعة على موقعين كما خططت المدارس اإلعدادية على أساس مدرسة لكل م

محالت 8مدرستين في موقع واحد كجزء من مركز المنطقة . ويخدم كل مجاورة مركز تجارى صغير يضم .6تجارية

مداد بالمياه والكهرباء المرافق العامة : تم توفير المرافق العامة بواسطة الحكومة وتم توفير شبكات صرف وا . ةواالتصاالت السلكية والالسلكي

نماذج للوحدات السكنية في هذا المشروع ، تتراوح النماذج ما بين غرفة إلى 0 تصميم تم: تصميميةالفكرة التتراوح ارتفاعات المباني بين دورين . وقد تتميز وحدات الدور االرضى بمدخل خارجي منفصل، غرفتين وصالة

.ر للمباني السكنية للمباني اإلدارية والخدمية وثالثة ادوار للمباني التعليمية وخمسة ادواكنوع من أنواع التعديات الرأسية ، أما بالنسبة ات السكنيةالعمار بيقوم السكان ببناء دور سادس التعديات :

أمتار في التصميم األساسى 76م . بعد أن كانت 9للتعديات األفقية فقد تضاءلت المسافات بين البلوكات إلى ة نسيج شريطي وذلك بسبب التصميم المتالصق والمتوازي للبلوكات .للمشروع . النسيج العمراني في المنطق

يحرص اغلب السكان على تعليم أوالدهم بالرغم من إن األهل ربما : :الظروف االجتماعية واالقتصادية للسكانيسر يكونوا أميين او يعرفون قليل من القراءة والكتابة وهناك مدارس حكومية منتشرة في حلوان حول المشروع ت

لهم ذلك .( عن 2م11دد أفراد الوحدات الصغيرة ) مسكن ويالحظ زيادة ع /فرد 961متوسط عدد األفراد في المسكن ويبلغ

( مما يدل على العالقة العكسية بين المسط وعدد األفراد حيث يقل المسط كلما قل 2م10الوحدات األكبر ) 76الدخل وقلة الدخل مرتبطة بزيادة عدد األفراد .

: من أهم المصانع الموجودة بالمنطقة مصنع اسمنت حلوان ، الهيئة العربية للتصنيع ، ومصانع فرص العمل يعمل معظم السكان في المصانع المحيطة أو في مشاريع صغيرة خاصة . كبرى لألثاث والحلوى ، و

من الصعب تقدير الدخل الحقيقي لألسر ولكن يمكن مالحظة أن معظم السكان من عمال المصانع : الدخلوهو دخل رب األسرة ولكن هناك اسر يعمل شهريا جنية 866إلى 996محدودي الدخل ويتراوح الدخل ما بين

أكثر من فرد بها أو اسر ممتدة بها أوالد متزوجين يشاركون في اإلنفاق على المنزل . ايجابيات وسلبيات المشروع :

االيجابيات : حل مشكلة اإلسكان للعاملين بالمنطقة الصناعية المجاورة.

قرب موقع المشروع السكنى من موقع العمل .

والبنية األساسية بالمشروع . قتوافر المراف

فران ، العوامل الطبيعية واالجتماعية واالقتصادية المؤثرة على تخطيط اإلسكان بمصر ، جامعة األزهر محمد عباس الزع - - 7

1795

12 -INFURS, Are Self help Extensions. The Way Forward in Multy Story Walk Ups Nairobi, Kenya,

1996

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

7

. ترفيهيةاالجتماعية والو توافر الخدمات التعليمية والصحية

للشباب . يةالرياض توافر الخدمات

الترابط االجتماعي بين السكان .

التعاون في رعاية المسطحات الخضراء . السلبيات :

فقى على النماذج األساسية وذلك بإنشاء المزيد سي واأللحي حيث قام السكان بالتعدي الرأغياب الرقابة من ا - من الوحدات وزيادة مساحة الوحدات األصلية .

سية عليها مما ألوكات عن المعدالت المسموح بها نظرا لتعديات السكان األفقية والر صغر المسافات بين الب - أدى إلى عدم وصول إضاءة وتهوية مناسبة داخل الوحدات المعدلة من قبل السكان .

سوء توجيه البلوكات السكنية حيث لم تتناسب االتجاهات المتعامدة للبلوكات مع العوامل المناخية والبيئية - اسبة .المن

عدم مراعاة النواحي الجمالية في المشروع حيث تم تكرار البلوكات بصورة متماثلة . -

ال يوجد ترابط عمرانى بين التجمعات العمرانية المجاورة وبين المشروع . -

– 166محدودية المساحات المفتوحة والحدائق وذلك على مستوى المجاورة حيث تراوحت مسطحاتها ما بين - لكل مجاورة . 2ترم 166

نقص الخدمات التجارية مما أدى إلى تعدى السكان على بعض الشقق بالدور االرضى . -

تحول المشروع من نمط إسكان حكومي إلى نمط عشوائي بعد التعديات . - مساكن الزاوية الحمراء 9-2

منتصف السبعينيات: تاريخ اإلنشاءبالقرب من المصنع الحربي وشادر مدينة القاهرة شماللزاوية الحمراء حي اب: يقع المشروع التعريف بالمشروع

ثم أنفصل عنه في الثمانينات . لهبجوار حي شبرا حيث كان يتبع ، و السمك ومصنع األعالف سابقا سكان عمال مصنع العلفالعشوائيات بعشش الترجمان وبوالقستيعاب سكان أقيم المشروع ال مسط . يبلغ ، وا

72766عدد السكان حوالي . يبلغ وحدة سكنية 2266عدد الوحدات السكنية ، و فـدان 961حوالي المشروع . فرد/فدان2666 تصل كثافة سكانيةب نسمة

نى الواحد للبلوك السك 2م966بلوك طولي بمسط تقريبي 22يتكون المشروع من : التصميم العمرانى للموقعوحدات سكنية في الدور وبكل 1مداخل ، يؤدى كل مدخل إلى 9من بارتفاع خمسة أدوار، يتكون كل بلوك و

متوازي الطولي التخطيط . وقد استخدم نسق الوحدة سكنية / للبلوك( 766وحدة سكنية باجمالى 26مدخل حوالي . للبلوكات .: وفرت الحكومة المرافق األساسية بالموقع من مياه وكهرباء وصرف صحي العامة المرافق: تصميم وحدة سكنية كمأوى تلبى الحد األدنى من االحتياجات األساسية اإلنسانية ألكبر عدد تصميميةالفكرة ال

من األسر من خالل تصميم نمطي متكرر بأقل تكلفة وأصغر مساحة . تتكون كل وحدة من غرفة واحدة بمسط

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

12

جد مطبخ ( وبالتالي ) ال يو 2م 1619، خدمات بمسط 2م269× 269،صالة مدخل بمسط 2م 1× 169الطوب الفخاري األحمر و الخرسانة المسلحة. استخدمت تقريبا 2م29فان مساحة الوحدة السكنية حوالي

. دهانات من الجير وأرضيات بالط موزايكو ، ونماذج نجارة من الخشب الموسكىمع المصمتلعامة والبناء فيها بدون رخصة لزيادة التعدي على األمالك ا هناك أنواع مختلفة من التعدى منهاالتعديات :

والصناعية الصغيرة العامة واستخدامها في األنشطة التجارية فراغاتالتعدي على الو ،مسطحات الوحدة السكنية حيث يتم والبلكونات التعديات المتمثلة في سوء استخدام األسط ، وأيضامرخصةالسيارات غير للمواقف ك

وغيرها . ة الطيورلتربي عششو استخدمها كأبراجمستوياتهم الثقافية والفكرية والمادية ، تختلف: تتنوع أنماط السكان و الظروف االجتماعية واالقتصادية للسكان

فمعظمهم من النازحين من القرى للعمل بمصنع األعالف الذي تم إغالقه نتيجة الرتفاع نسبة التلوث الناتج عنه 9666إلى 1666ما بين دخل األسرةيتراوح . ببوالق وعشش الترجمانالحرفيين من سكان العشوائيات من ، و

. بالنسبة لسكان المشروع وزيادة نسبة األمية ، مستوى التعليم انخفاض . يالحظجنية مصري سنويا االيجابيات والسلبيات :

االيجابيات : أقيم فيها. تىال أدى المشروع الغرض الذي أقيم من أجله إلسكان محدودي الدخل في الفترة -لبلوكات السكنية وفى اتجاه عمودي على لالشكل المستطيل المتعامد من خالل استخدامالتخطيط م ااستخد -

من حيث توافر الخدمات تكلفة المرافق للبنية األساسية و يعتبر الموقع مثالي أدى إلى خفض الشوارع مما األساسية للسكان .حتياجات االو . وسائل المواصالت بالمنطقةتتوافر وتتنوع -توافر فرص العمل بالمصنع الحربي، وبمصنع األعالف، وبالورش المنتشرة بالمنطقة، وباألعمال الحرة وغير -

. المصنفة السلبيـــــات:

.وجود مصنع األعالف بالمنطقة مما سبب تلوث المنطقة وتدهور الحالة الصحية للسكان -ليمية والصحية والتجارية الضرورية داخل نطاق المشروع مما أدى إلى االعتماد على عدم توافر الخدمات التع -

زيادة العبء عليها.و المنطقة المحيطة بالموقع . 2م169ارتفاع الكثافة السكانية بصورة ملحوظة حيث يبلغ نصيب الفرد من الوحدة السكنية - .اسب مع التركيب األسرى واحتياجات المجتمع المصريالصغر المتناهي لمساحة الوحدة السكنية بما ال يتن -

.عدم توافر بعض الفراغات األساسية )المطبخ( ، غرفة لألطفال -

.سوء وتدهور التشطيبات نتيجة عدم الصيانة واستخدام مواد أولية ضعيفة الجودة - . عدم توافر الحد األدنى من الخصوصية -

ين البلوكات السكنية من قبل السكان لتلبية احتياجاتهم األساسية مما أدى إلى التعدي على الفراغات العمرانية ب - أدوار( . 9م بارتفاع 17× م 1تشوه أبعاد الفراغات )

.المظهر العمراني والمعماري السيئ نتيجة تدهور البنية األساسية -

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

11

المنطقة الرابعة –مدينة السادات ب اإلسكان االقتصادي مشروع : 9-3 بداية الئمانينات: اإلنشاءتاريخ

وهــو ، بمدينــة الســاداتمشــروع اإلســكان االقتصــادي الملحــق بالمنطقــة الصــناعية الرابعــة : التعريــف بالمشــروعان تـــبعاوهمــا جهتـــان ت جهـــاز تنميــة مدينـــة الســـادات و صـــندوق تمويــل المســـاكنلإحــدى المشـــاريع الســكنية التابعـــة

ـــد أقـــيم المشـــروع. المصـــرية للحكومـــة إســـكان األســـر مـــن ذوى الـــدخل المـــنخفض والعـــاملين بالمنـــاطق بهـــدف وق الصناعية والزراعية المحيطة .

يقــدم المشــروع وحــدات ســكنية علــى مســتوى اإلســكان االقتصــادي واإلســكان مــنخفض : التصــميم العمرانــى للموقــعيتكــون .ير محــاور لإلمتــداد مــن خــالل تــوف لتوســعات المســتقبليةالتصــميم العمرانــى إمكانيــة اعــي االتكــاليف وقــد ر

المشروع من مجاورات سكنية بها محور للخـدمات يشـمل كـل محـور علـى مدرسـة ، مسـجد ، دار حضـانة ومنطقـة وتـوافرت وضعت للمدينة ثالثة نماذج مختلفة لإلسكان منخفض التكاليف واختلفت النمـاذج فـي المسـاحةترفيهية .

.المسطحات الخضراء الــدخول مــن ذوى االحتياجــات األساســية للســكانيــت الفكــرة التصــميمية علــى إمكانيــة تلبيــة بن :الفكــرة التصــميمية

مـا تراوحـت لذا كـان هنـاك تـدرج فـى المسـاحات التـى . األسرةمتناول فيوعلى ان تكون تكلفة الوحدة ،المنخفضةوتميـزت ، خ وحمـام غرفـة نـوم ومعيشـة ومطـب 2تتكون الوحدة السكنية من عـدد . 2م11، 2م01، 2م99بين

بشـروط صـحية وبيئيـة مالئمـة ممـا جعـل المبـاني السـكنية تتمتـع ، ادوار 1 -1المباني بارتفاعات متوسطة ما بـين والبياض الخارجي التخشـين الملـون والقرميـد فـي أجـزاء مـن األحمرالخرسانة المسلحة والطوب . استخدمت للسكان

ونمـاذج يكـواز و اسمنتى وبـالط م بالط واألرضيات لبالستيك أو الجير و ا من الزيت الداخلية دهاناتال الوجهات و . و سيراميك ودهان زيت أو بالستيك والحمامات من القيشاني أ من الخشب الموسكىالنجارة .تليفونات و صحيصرف ،كهرباء ،مياه من األساسيةالمرافق وفرت الحكومة: األساسيةالمرافق

معظــم ســكان هــذه المنطقــة مــن عمــال المصــانع بالمنطقــة الصــناعية :ادية للســكانالظــروف االجتماعيــة واالقتصــجنيــة مصــري 666 – 066مــا بــين دخــل األســرة يتــراوح ومعظمهــم حاصــلون علــى الــدبلوم الصــناعي والتجــاري .

شهريا . االيجابيات والسلبيات :

االيجابيات :

زيادة اإلقبال على المنطقة من الفئة المنشود إسكانها موقع المنطقة الرابعة هو موقع متوسط ، مما أدى إلى -في التخطيط وهى فئة ذوى الدخل المنخفض من العمال المترددين وعمال المصانع وبعض عمال المناطق

الزراعية .

ر منتج سكنى ذو عمر افتراضي جميع الوحدات منشأة إنشاء هيكلي وفقا لكود الزالزل مما أدى إلى ظهو - . أطول

د مسافات كافية بين المباني تعطى منتج سكنى تتوافر فيه الشروط الصحية والبيئية .وجو -

يتميز التصميم الداخلي للوحدات بالمرونة . - السلبيات :

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

12

أدى إسناد أنشاء المشروع إلى عده شركات للمقاوالت إلى ظهور منتج سكنى يختلف فيه مستوى التشطيب - ة للمباني مما قد يؤثر على سالمة الهيكل الخرساني للمباني مستقبال .ووجود بعض العيوب باإلعمال الصحي

قيام بعض المالك بتأجير شققهم غير المستغله ، مما أدى إلى زيادة عدد اإلفراد في الوحدة عن المعدالت - فرد بالشقة ( وبالتالي اثر ذلك في النواحي التالية : 26-76المصمم ألجلها ) تصل إلى

مما أدى إلى إهمال الوحدات المؤجرة.الوحدات عبارة عن محطة ترانزيت أصبحت بعض -شروط أو رقابة من بأين دون التقيد االسك التعدى على التصميم األساسى للوحدة السكنية من قبل -

الجهاز . بالنظافة العامة للمجاورة . االهتماموتناسقها كنسيج أو حتى المبانيبنظافة االهتمامعدم - من أجلها . صممت التيأغراض غير في المبانيبعض المناطق أو استغالل -

ويتض من النقاط السابقة غياب إدارة المشروعات بعد التشغيل وغياب إدارة الصيانة على مدار العمر االفتراضي للمشروع مما أدى إلى تدهور المنتج السكنى واإلقالل من قيمته.

/ قطاع خاص مشروع : اوراسكوم لإلسكان التعاوني 9-5

2115: تاريخ اإلنشاء 861) ن بمـا يعـادل فـدا 2666حـوالي هيبلـغ مسـطح، و : يقـع فـى مدينـة السـادس مـن اكتـوبر التعريف بالمشروع

فكـر اختيار ، مع ابناء مجتمع عمراني متكامل اقتصاديبهدف الف نسمة 2966666حوالي ويخدم ،(2مليون مبأفضـــل الشــــروط الماليــــة متميــــزالالســـكنية ذات التصــــميم ك الوحــــدات تمليـــمــــن خــــالل ى وعمرانــــى جديـــدتصـــميم

سـكان احـدى األحيـاء العشـوائية ل التوعيـة االجتماعيـة و البيئيـةأكد المشروع علـى االهتمـام ب تسهيالت في السداد.و دراج بعـض اإلبعـاد االجتماعيـة فـي المـع تـوفير فـرص عمـل لهـم ، و "إسطبل عنتر والدويقـة "غير اآلمنه سياسـة ا

مستوى معيشة متميز لألسر محـدودة لتوفيرالتصميمية على مستوى المخططات العامة ومستوى تصميم الوحدات الدخل في هذا المشروع.

تتكــون كــل وحــدة مــن غــرفتين للنــوم ذات نمــاذج مختلفــة إلــف وحــدة ســكنية 96تصــميم تــم الفكــرة التصــميمية :حتياجــات األساســية لألســرة وعلــى أن تكــون الوحــدة بأقــل تكلفــة. تــوفير اال ، بهــدفوحجــرة معيشــة وحمــام ومطــبخ

تخطـــيط . وقـــد اســـتخدم ال 2م01 : 2م12 التـــى تتـــراوح مـــا بـــيناختلفــت نمـــاذج المشـــروع وفقـــا لمســـاحات الوحـــدات فى تنفيذ المبانى السكنية والخدمية .الحوائط الحاملة استخدمت ،و متعامد الشبكي ال

صـرف صـحي –كهربـاء –م مع الحكومة بتوفير المرافق األساسية بـالموقع ) ميـاه قامت شركة اوراسكو المرافق : تليفونات ( . –

االيجابيات والسلبيات : االيجابيات :

.بناء مجتمع عمراني متكامل اقتصاديا -

ربط الموقع بوسائل النقل العام . -

. توفير بيئة صحية لألسر المقيمة -

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

13

بجانب اإليجار. تحقيق هدف الملكية لألسر -

. النماذج السكنية تتناسب مع احتياجات األسر األساسية - توافر الخدمات الصحية والتعليمية واالجتماعية والترفيهية بالمشروع . -

توافر الرعاية االجتماعية لخدمة وتشغيل الشباب من ذوى الدخل المنخفض . -ا تم طرح قروض من الصـندوق االجتمـاعي لتأثيـث الوحـدات تم اقتراح نماذج لألثاث تتناسب مع التصميم ، كم -

جنية ، تسدد هذه القروض على أقساط طويلة المدى . 1666السكنية مقابل مبلغ وخلــق فــرص عمــل للســكان مثــل إقامــة مشــروعات غذائيــة ســريعة وافتتــاح تشــجيع إقامــة المشــروعات الصــغيرة -

رس بعض مشاعر االنتماء بين السكان والمنطقة السكنية .محالت لبيع الفاكهة والبقالة والخضر مما قد يغ

السلبيات : .زيادة العبء على السكان مما أدى إلى عدم استكمال الخدمات األساسية للمشروع -

صعوبة االمتداد الراسي لبعض المباني . - ية المطروحة .اسلوب البناء بالحوائط الحاملة أدى إلى انعدام المرونة الداخلية للنماذج السكن -

ارتفــــاع المبــــاني الســــكنية يصــــل إلــــى دوريــــن وهــــو ارتفــــاع قليــــل عنــــد التفكيــــر فــــي مشــــاريع إســــكان ذوى الــــدخل - . المنخفض مما يؤدى إلى زيادة العبء في تكلفة المرافق عند اإلنشاء

عدم مراعاة اقتصاديات اإلنشاء والتصميم في المشروع اال من خالل مسط الوحدة . -

التكلفــة للوحــدات نتيجــة البنــاء بنظــام الحــوائط الحاملــة والتســقيف بنظــام قبــاب وقبــوات مــن الطــوب األحمــر زيــادة -، وذلــك لضـرورة ان يكــون الطــوب األحمـر المســتخدم مطـابق للمواصــفات الفنيــة ويجـب ان يقــوم بعمليــة الفخـاري

تكلفة العمالة .زيادة البناء بنائين ماهرين مما قد يؤدى إلى لخالصة ا -7

اقامــــت العديــــد مــــن أخــــذت الدولــــة علــــى عاتقهــــا مســــؤلية إســــكان ذوى الــــدخل المتوســــط والمــــنخفض فــــى مصــــر، فإال أن هــذه المشــروعات ، مشــروعات اإلســكان االقتصــادي مــن اجــل حــل مشــكلة اإلســكان لــذوى الــدخل المــنخفض

األمــر الــذى افات الداخليــة والخارجيــة كــان لهــا العديــد مــن الســلبيات تمثلــت فــي التعــديات األهليــة والحكوميــة واإلضــ. وقـد انتهجـت الدولـة حـديثا تحول بعض مناطق اإلسكان الحكومي إلى أنمـاط أشـبة باإلسـكان العشـوائيأدى إلى

وقـــد كـــان ، تـــوفير مســـكن صـــحى مالئـــم لطبقـــة محـــدودى الـــدخلمـــن أجـــل آليـــات مســـتحدثة سياســـات مختلفـــة ذات حـــل المشـــكلة مـــن أجـــل المشـــاركة فـــى ال يمكـــن تجاهلـــه السياســـات تنفيـــذ هـــذهللقطـــاع الخـــاص دور مســـاند فـــى

تتبنــــى سياســــة واضــــحة تعتمــــد فــــى األســــاس علــــى إدخــــال المفــــاهيم لــــذا علــــى الدولــــة أن فــــى مصــــر . االســــكانيةوالتشــريعات الجديــدة فــى حــل مشــاكل اإلســكان مــع اســتمرارية توضــي نقــاط القصــور والخلــل فــى مشــاريع اإلســكان

.تفاديها وحلها فى المشاريع المستقبليةالمقامة ومحاولة التوصيات : -8

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

14

إلي للوصول وذلك مصر في الراهنة واالجتماعية االقتصادية السياسات ضوء في المتاحة الوسائل بأنسب االخذ -

داري تمويلى خلق نظام .لهم مالئمة سكنية وحدة علي الحصول منالمستحقة الفئات لتمكين الدولة تدعمه وا

آليات تضمن وصول المساكن المدعمة لمستحقيها من ذوى الدخل المحدود.ة الوصول إلى أهمي -

النظر فى قضية الوحدات السكنية المدعمة والمغلقة لفترات طويلة . -

تظل أن علي اإليجار طريق بتمويلها عن مًعا األثنين أو المحليات أو الدولة تقوم التي السكنية الوحدة توفير -

.الدفع في تسهيالت مع التمليك طريق عن سكنية وحدة توفير وأ للدولة رالعقا ملكية

الختيار بين العديد من البرامج مثل ل وذلك الشهرية وامكانياته لدخلة تبًعاللساكن اعطاء حرية االختيار - .فيرات التعاقديةبين االيجار والتمليك وكذلك زيادة االختيارات المتعددة لسداد األقساط المصحوبة بالتو ختياراال

فى مشاريع اإلسكان. تشجيع زيادة إشراك القطاع الخاص -

استدامة مشروعات وخطط اإلسكان مع األخذ فى االعتبار جودة التصميم المعمارى واستخدام األساليب - اإلنشائية الحديثة ومواد البناء المتوائمة مع البيئة .

تفعيل مبدأ الحراك فى الوحدات السكنية المتاحة تبعا لحجم األسرة التوسع فى نظام اإليجار مع إتخاذ إجراءات - ، مع إعادة النظر فى التشريعات المتعلقة بالمالك والمستأجر .

التحكم فى التكلفة وحساب جميع التكاليف وجوانب الدعم ذات الصلة )المتابعة والتقييم(. -

المستعمل. تطبيق آليات التقييم والحصول على آراءمع لمساحات المساكن تطبيق المقاييس األكثر واقعية -

أهمية األخذ فى االعتيار البعد الثقافى واالجتماعى والبيئى عند تصميم وتنفيذ مشروعات اإلسكان لإلستجابة - إلى االحتياجات الحقيقية للمستعمل من خالل دراسات واقعية.

مما ينعكس على العمر االفتراضى لمشاريع اإلسكان أهمية برامج صيانة المبانى السكنية وتدريب العمالة - وبالتالى تخفيض التكلفة من خالل رفع الكفاءة .

إضافة خدمات متكاملة فى منطقة اإلسكان حتى ال يتم تغيير فى االستعماالت وخاصا باألدوار األرضية . -

ة .ر األرضيادو األبالدعم المشترك الداخلي من خالل تسويق وحدات تجارية

الى بدائل التوصل السابقه يتم السكنيه للوحدات تمويلى تأجير عن محاسبى الطار تطبيق نتائج خالل من -

فترة فى ماسدده بين الفرق يساوى ثمن مقابل فى ولكن الشراء بحق التأجير عقد مدة نهاية فى للمستاجر خيار تعطى

الشراء. وقت وثمن الوحده االجارهالسابقة أن نصل الى التوازن النسبى فى مجال المعروض والمطلوب فى سوق ويمكن من خالل المقترحات

اإلسكان بحيث نفى بحاجة الفئات متدنية الدخول مع تشجيع القطاع الخاص الى انتاج هذه النوعية من السكن .بدال من االسكان المتوسط والفاخر مما سيعود على المجتمع ككل بالفائدة

المراجع :

قومي للبحوث االجتماعية والجنائية بالتعاون مع المركز الفرنسي المصري للتوثيق والدراسات القانونية المركز ال – 7610، عن اإلسكان االقتصادي فى مصر ،واالقتصادية واالجتماعية

لتنمية الريف المصرى بعالساالمؤتمر هندسة بشبين الكومكلية ال

مركز تنمية الريف 0229أكتوبر

Proceeding Of The Sevence ERD5 Conference Faculty Of Engineering , Shebin El Kom

Center of Rural Development

October 2009

15

العمران المصرى رصد التطورات فى عمران مصر فى أواخر القرن العشرين واستطالع د. أبو زيد راج ، - . 2668 المكتبة األكاديمية ، القاهرة، ، 2121لمستقبلية حتى عام مساراته ا

. (2661 -2660) ، إنجازات وزارة اإلسكانوزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانية ، -العمران المصرى رصد التطورات فى عمران مصر فى أواخر القرن العشرين واستطالع د. أبو زيد راج ، -

المجلد الثانى . – 2668، المكتبة األكاديمية ، القاهرة ، 2121قبلية حتى عام مساراته المست -2661، جمهورية مصر العربية ، مبارك والعمران، والمجتمعات العمرانية وزارة اإلسكان والمرافق -

2661 . فى إطار مشروع توفير قطع أراضى صغيرة لذوى الدخل المحدودمركز بحوث اإلسكان والبناء يوليو ، -

جهاز البحوث والدراسات ، مركز بحوث اإلسكان والبناء ، –، وزارة اإلسكان والمرافق تجريبى للتنمية العمرانية 7668

، العوامل الطبيعية واالجتماعية واالقتصادية المؤثرة على تخطيط اإلسكان بمصرمحمد عباس الزعفران ، - . 7619جامعة األزهر

67661 اإلسكان الرسمي وغير الرسمي في مصر6 في مؤتمر الموئل باسطنبولتقرير مصر -

، USAID، المدعم فى مصر و الدروس المستفادةاإلسكان . إلصالح السياسات برنامج الدعم الفنى -

2221 -

. مشكلة اإلسكان في مصر –أحمد خالد عالم -

- INFURS, Are Self help Extensions. The Way Forward in Multy Story Walk Ups

Nairobi, Kenya, 1996