Russia RUS

1

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ

Отказ от ответственностиНижеприведенная информация составлена МОМ добросовестно, с должной компетентностью, на основании доступных источников. МОМ не несет ответственности за достоверность нижеприведенной информации. Кроме того, МОМ также не несет ответственности за любые последствия, наступившие в результате использования приведенной МОМ информации.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

2


СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 2 I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ 3II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3 1. Общая информация 3 2. Коммуникационные сети 4 3. Общественный транспорт 5III. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 6 1. Общая информация: законодательство 6 2. Условия получения пособия 6 3. Требуемые документы 7 4. Детские пособия 7IV. ПЕНСИИ 7 1. Общая информация: законодательство 7 2. Условия получения пенсии 8 3. Требуемые документы 8V. МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ 9 1. Общая информация: система здравоохранения 9 2. Количество больниц 10 3. Условия получения бесплатного медицинского обслуживания 10 4. Доступность и цены: лекарственные препараты 11 5. Требуемые документы 12VI. ЖИЛЬЕ 12 1. Общая информация 12 2. Стоимость жилья при покупке и аренде 13 3. Доступность социальных пособий на жилье 14 4. Как можно снять и купить жилье 15VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ЗАНЯТОСТЬ 15 1. Ситуация на рынке труда 16 2. Пособия по безработице: условия получения, документы, страхование 17 3. Процедуры, связанные с началом индивидуальной предпринимательской деятельности (микрокредиты и пр.) 18 4. Возможности продолжения образования, профессиональная подготовка 20VIII. ОБРАЗОВАНИЕ 20 1. Система образования. Общая информация 20 2. Документы, требующиеся учащимся/студентам 22 3. Признание и проверка иностранных дипломов 22 4. Расходы, кредиты и стипендии 23IX. ПОЛУЧЕНИЕ ПРОЕЗДНЫХ ДОКУМЕНТОВ 24X. ПОМОЩЬ ПО РЕИНТЕГРАЦИИ И ВОССТАНОВЛЕНИЮ 25 1. Финансовая и административная поддержка 25XI. СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫЕ ГРУППЫ 26 1. Помощь женщинам и матерям 26 2. Помощь пожилым и инвалидам 27 3. Помощь лицам с психическими расстройствами 28XII. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 28XIII. ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕГИОНОВ 33 1. Северный Кавказ 33 2. Дагестан 34 3. Ингушетия 35 4. Чеченская республика 36XIV. ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ 38

3


Московскому княжеству, основанному в 12 веке, удалось выделиться в условиях более чем двухсотлетнего периода татаро-монгольского ига (13-15 век) и постепенно завоевать и поглотить прилегающие княжества. В начале 17 века новая династия Романовых продолжила эту политику экспансии через Сибирь к Тихому океану. При Петре I (годы правления 1682-1725) территория государства расширилась до Балтийского моря, и оно было переименовано в Российскую империю. В течение 19 века продолжались территориальные приобретения в Европе и Азии. Поражение в Русско-японской войне 1904-1905 гг. способствовало революции 1905 года, которая привела к созданию парламента и к другим реформам. Неоднократные сокрушительные поражения, понесенные российской армией в Первой мировой войне, привели к многочисленным мятежам в крупных городах Российской империи и к смещению императорской семьи в 1917 г. Вскоре коммунисты под руководством Владимира Ленина захватили власть в стране и сформировали СССР. Жестокое правление Иосифа Сталина (1928-1953) ценой десятков миллионов жизней укрепило коммунистический режим и доминирующее положение русских в Советском Союзе. В последующие десятилетия в советской экономике и обществе началась стагнация, которая продолжалась до начала гласности и перестройки, введенных при Генеральном секретаре Михаиле Горбачеве в попытке модернизировать коммунизм. Но его инициативы непреднамеренно высвободили силы, которые к декабрю 1991 г. раскололи СССР, распавшийся на Россию и 14 независимых республик. В последующий период Россия сменила свои демократические устремления постсоветского периода в пользу централизованного полуавторитарного государства, легитимность которого поддерживается, среди прочего, тщательно контролируемыми всеобщими выборами, подлинной популярностью бывшего президента Владимира Путина и благоразумным управлением доходами от экспорта энергоносителей. Россия жестоко подавила сепаратистское движение в Чечне, хотя акты насилия по-прежнему происходят на Северном Кавказе.

II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. Общая информация

Российская Федерация – федеративное правовое государство с республиканской системой управления, возглавляемое президентом. Президент является главой государства, избирается на 4-летний срок и может быть переизбран на второй срок. Обладая независимостью от всех ветвей государственной власти, президент

I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

• Население: 140 041 247 (оценка по состоянию на июль 2010 г.)• Площадь: 17 098 242 км2

• Столица: Москва• Глава государства: Президент Дмитрий Анатольевич Медведев (с 7 мая 2008 г.)• ВВП на душу населения: $15 100 (оценка, 2009 г.)• Вероисповедание: православие 15-20%, мусульманство 10-15%, другие

христианские религии 2% (оценка за 2006 г.), высокий процент населения относится к неверующим.

• Официальный язык: русский• Этнические группы: русские 79,8%, татары 3,8%, украинцы 2%, башкиры

1,2%, чуваши 1,1%, другие или лица неопределенной национальности 12,1%• Средняя продолжительность жизни: 66,03 года• Денежная единица: рубль (RUB), копейка (1 EUR=40,78 RUB по положению

на сент. 2010 г.)

4


обеспечивает скоординированную работу и сотрудничество ветвей власти. Российский парламент (Федеральное собрание) состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Правительство представляет в государстве исполнительную власть. Глава правительства назначается президентом с согласия Государственной Думы.

Российская Федерация имеет федеративное устройство, состоящее из 21 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов и 2 городов федерального значения, одним из которых является столица государства – Москва. В общей сложности, федерация состоит из 83 субъектов, объединенных в 8 федеральных округов.

2. Коммуникационные сети

Телефонная связь

Международный код России для телефонных звонков из-за границы – 7. Международный код для звонков в Москву – 7-495 или 7-499. С 1 февраля 2007 г. была введена новая система тарификации исходящих звонков для городских телефонов (ранее абонент платил только фиксированную месячную абонентскую плату, а исходящие звонки не тарифицировались; теперь исходящие звонки также тарифицируются, если абонент подключился к двум из трех нижеупомянутых специальных тарифов):1) неограниченный;2) поминутный;3) комбинированный.

Абонентская плата составляет 155 рублей (5 долларов США) в месяц; в случае неограниченного тарифа к этому добавляется определенная фиксированная сумма (поминутная тарификация не ведется); в случае поминутного тарифа уплачивается фиксированная сумма за каждую минуту разговора (0,36 рубля / 0,01 доллара США в минуту); в случае комбинированного тарифа месячная абонентская плата включает оплату 400 минут разговора, а превышение этого лимита оплачивается отдельно по фиксированному тарифу. Ставки тарифов различаются по регионам: неограниченный тариф обычно составляет от 250 рублей (8 долларов США) до 430 рублей (14 долларов США); в частности, в Москве данный тариф составляет 405 рублей (13 долларов США) в месяц.

Мобильная связь

Система мобильной связи в последние годы быстро развивалась. Мобильные телефоны стали повсеместно доступными для широких слоев населения. Бывший в употреблении мобильный телефон можно приобрести за 50-80 долларов США, а цены на новые мобильные телефоны начинаются от 100 долларов США.

В России работают три основных оператора мобильной связи: «МТС», «Билайн» и «Мегафон». Между ценами, зоной обслуживания и набором услуг, предлагаемых данными операторами, отсутствуют существенные различия. Их зоны обслуживания охватывают большинство городов и сельских районов в европейской части России, а также ряд крупных городов в Сибири. Остаются некоторые «пустые» места, поскольку даже основные сети не покрывают отдельные сельские районы и небольшие деревни. Также существуют несколько местных операторов, но они имеют только локальные сети и звонки за пределы их зоны обслуживания стоят очень дорого. Например, зона обслуживания оператора «Байкалвестком» (Иркутск) включает

5


только Иркутск, Братск, Улан-Удэ и небольшие города в Иркутской области. Звонок в Москву из сети данного оператора стоил бы очень дорого.

3. Общественный транспорт

Дорожный транспорт

В России имеется система наземного, подземного, воздушного и морского транспорта. В России есть два типа дорог: дороги общего пользования и дороги, не предназначенные для общего пользования (т.е. дороги, которыми владеют юридические и физические лица, использующие их для собственных целей).

В Российской Федерации отсутствуют платные автодороги, хотя правительство планирует ввести такие дороги в недалеком будущем. Автодороги в основном построены в городах; в 9 городах – Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Самара, Нижний Новгород, Казань, Новосибирск, Волгоград и Омск – имеется также и метро.

Между городами развиты автобусные перевозки на относительно короткие расстояния – в пределах 300-400 км.

Железнодорожный транспорт

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (РЖД), учрежденное правительством Российской Федерации, занимает монопольное положение в сфере пассажирских и грузовых перевозок. Транспортная сеть РЖД состоит из 17 железных дорог. Сегодня РЖД входит в тройку крупнейших транспортных компаний мира.

Используется два типа поездов: товарные поезда и пассажирские поезда. Поезда могут быть местными или дальнего следования. В поездах дальнего следования есть разные типы вагонов: некупейные вагоны с жесткими или мягкими сиденьями; плацкартные, купейные и спальные вагоны; вагоны-люкс.

Стоимость билета зависит от класса вагона. Как правило, билеты стоят достаточно дорого; так, стоимость билета из Москвы в Санкт-Петербург в купейном вагоне начинается от 80 долларов США.

Гражданская авиация

В России есть 69 международных аэропортов (включая аэропорт в г. Махачкале, Дагестан), 61 федеральный аэропорт и 189 гражданских авиакомпаний.

Между крупными городами есть различные виды транспортного сообщения

Местные поезда и автобусы обычно используются для коротких поездок благодаря сравнительно низкой стоимости билетов. Но в такой огромной стране, как Россия, добраться в конкретное место иногда можно только самолетом или поездом дальнего следования.

Примеры цен: стоимость пригородного автобуса или поезда при поездке на 100-150 км: 4-9 долларов США; поезд дальнего следования (Москва–Санкт-Петербург, 650 км) – от 80 долларов США; билет на самолет Москва–Санкт-Петербург – около 161 доллара США.

6


III. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Общая информация: законодательство

Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет государственную поддержку определенных категорий граждан, которым требуется социальная помощь. В первую очередь, государство стремится повысить социальную защищенность семей, пожилых людей и инвалидов, сирот, детей-инвалидов и т.д.

В 2005 г. был составлен специальный федеральный список лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и ежемесячного пособия. Также была разработана специальная программа (т.н. социальный пакет), включающая бесплатное медицинское обслуживание, лечение в санаториях и пользование пригородным железнодорожным транспортом. Особое внимание уделяется эффективному взаимодействию органов социального обеспечения и занятости с неправительственными организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи нуждающимся категориям граждан, а также с представителями делового сообщества.

В настоящий момент в России действуют следующие федеральные целевые программы:1. «Социальное развитие села» (до 2010 г.); направлена на развитие социальной

сферы и инфраструктуры в сельских районах;2. «Социальная поддержка инвалидов» (2006-2010 гг.); направлена на создание

возможностей по реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

2. Условия получения пособия

Ниже приведен список лиц, имеющих право на социальные пособия в Российской Федерации:1. Инвалиды и ветераны Великой отечественной войны;2. Инвалиды и ветераны боевых действий;3. Инвалиды I, II и III группы;4. Дети-инвалиды;5. Ветераны труда;6. Работники трудового фронта (в годы Великой отечественной войны);7. Работники аварийных служб, участвовавшие в ликвидации последствий аварии

на Чернобыльской АЭС;8. Жертвы политических репрессий;9. Лица, награжденные за заслуги перед родиной (Герои Советского Союза и

России, кавалеры Ордена трудовой славы и т.д.);10. Другие категории согласно нормативно-правовым актам и программам субъектов

Российской Федерации.

Данные категории граждан получают ежемесячные выплаты и социальную помощь, включая:• лекарственные препараты, прописанные врачами;• лечение в санатории;• компенсацию транспортных расходов (бесплатный проезд в пригородных

поездах, междугородний транспорт к месту лечения и обратно);• инвалиды оплачивают только 50% стоимости коммунальных услуг и могут

обучаться в особых учебных заведениях.

7


3. Требуемые документы

Для получения социальной помощи все вышеуказанные категории граждан должны иметь документы (удостоверяющие личность), подтверждающие их принадлежность к данным группам.

4. Детские пособия

С 1 января 2010 г. размер месячного пособия на ребенка (для детей в возрасте до 1,5 лет) во время отпуска по беременности и родам для работающих матерей составляет 2060 рублей (66 долларов США) за первого ребенка и 4121 рубль (133 доллара США) за второго и следующих детей. Максимальный размер месячного пособия на ребенка составляет 13822 рубля (446 долларов США).

Плата за детский сад не может превышать 20% текущих расходов (для семей с одним ребенком). Семьи с двумя детьми получают компенсацию в размере 50%, семьи с тремя и более детьми – 70%. Сумма полностью перечисляется на банковский счет одного из родителей. Плата за детский сад не взимается с семей, дети в которых страдают расстройствами поведения, при условии посещения ими государственного детского сада. Размер месячной платы за детский сад составляет около 1500 рублей (48 долларов США) и может варьироваться в различных городах.

IV. ПЕНСИИ

1. Общая информация: законодательство

Все застрахованные граждане России имеют право на государственную трудовую пенсию в соответствии с федеральным законом. Существует несколько типов пенсий: пенсия по старости; пенсия за выслугу лет (для полиции и военнослужащих), социальная пенсия, пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инвалидности.Пенсия состоит из:1) Базовой части – 2460 рублей (79 долларов США) в месяц;2) Страховой части;3) Накопительной части.

В более богатых регионах, таких как Москва, также может предоставляться дополнительная финансовая помощь. Кроме того, некоторые регионы могут предлагать дополнительную помощь по расширенному спектру услуг.

Как правило, работодатели платят взносы в пенсионные фонды за своих работников. Государство рассчитывает и управляет первыми двумя частями пенсии, а третий компонент пенсии контролируется пенсионерами.

Накопительная часть была введена в 2002 г. и, согласно действующей пенсионной системе, эта часть пенсии действует для граждан, родившихся с 1967 г. (с 1 января 2008 г. – 6% из фонда оплаты труда). С 1 января 2009 накопительная часть может предоставляться всем гражданам на добровольной основе. С 2013 г. у граждан появится возможность использовать накопительную часть своей пенсии по собственному усмотрению.

Начислением, перерасчетом и выплатой пенсий занимаются соответствующие территориальные органы согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Несмотря на все принятые меры, средняя пенсия в России на настоящий момент составляет 24% средней

8


зарплаты. В 2010 г. минимальная пенсия в Москве составляла 10275 рублей (331 долларов США); в Новосибирске – 4900 рублей (158 долларов США); в Нижнем Новгороде – 4500 рублей (145 долларов США).

2. Условия получения пенсии

Для женщин установлен пенсионный возраст 55 лет, а для мужчин – 60 лет. Пенсия по старости предоставляется лицам, имеющим не менее пяти лет застрахованного трудового стажа.

Иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права на получение пенсии, как и граждане России, за исключением особых случаев, установленных федеральным законом. Для иностранных граждан-нерезидентов пенсия и трудовой стаж признаются в том случае, если Россия подписала и ратифицировала соответствующий договор (такие договоры были подписаны почти со всеми государствами-членами СНГ и с рядом государств, не входящих в СНГ).

Граждане, не имеющие права на трудовую пенсию, получают социальную пенсию согласно Федеральному закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия по инвалидности состоит из базовой части и страховой части. Страховая часть зависит от индивидуального трудового стажа и размера зарплаты до 2002 (т.е. от суммы выплаченных пенсионных взносов). Фиксированная базовая часть зависит от группы инвалидности (I, II или III группа). С 1 января 2010 г. были установлены следующие размеры базовой части пенсии по инвалидности: I группа – 5124 рубля (165 долларов США); II группа – 2562 рубля (83 доллара США); III группа – 1281 рубля (41 доллар США).

Пособия безработным, которые ухаживают за детьми-инвалидами, инвалидами первой группы или пожилыми людьми, с июля 2008 г. были увеличены с 500 рублей (11,6 евро) до 1200 рублей (28 евро).


Для получения пенсии лицо должно обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, предоставив следующий набор документов: официальное заявление на получение пенсии; паспорт; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; трудовая книжка (оригинал и копия); справка о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности; документы, подтверждающие поддержку иждивенцев (дети в возрасте до 18 лет или дети в возрасте 18-23 лет) – справка об учебе в учебном заведении с дневной формой обучения, справки о среднемесячном заработке от всех членов семьи; справка о смене имени. За более подробной информацией заявителям следует обращаться в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Иностранные пенсии признаются при наличии соответствующего двустороннего или многостороннего международного договора. Между Эстонией и Российской Федерацией было заключено соглашение о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, вступившее в силу 16.10.2007 г.

Для регистрации на получение пенсии репатрианты должны предоставить в

9


Пенсионный фонд Российской Федерации документ, подтверждающий их участие в пенсионной системе или трудовой стаж в Эстонии.

Пенсионный фонд Российской Федерации119991, Москва, ул. Шаболовка 4, РоссияТел.: +7 (495) 959-8011Тел.: +7(495) 987-8030 (Департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей)Горячая линия: 8-800-200-0-122Веб-сайт: http://www.pfrf.ru

V. МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

1. Общая информация: система здравоохранения

Медицинское обслуживание в Российской Федерации предоставляют как государственные, так и частные медицинские учреждения. Большинство действующих медицинских учреждений являются государственными; но частный сектор быстро растет. Тем не менее, в России сохраняется тяжелая ситуация в области здравоохранения: данная сфера страдает от недостаточного финансирования из государственного бюджета, которое, согласно Министерству здравоохранения и социального развития, требуется увеличить вдвое. Около 80% государственных медицинских учреждений финансируется из областных и/или городских бюджетов, которые не имеют для этого достаточных финансовых ресурсов и не могут обеспечить медицинское обслуживание на высоком уровне. Медицинское оборудование во многих случаях устарело; первичные медицинские учреждения испытывают недостаток персонала (дефицит персонала около 40%). В результате падает качество бесплатного медицинского обслуживания. В течение первых двух лет реализации национального проекта (2006-2007) было выделено 182,2 миллиарда рублей (5,9 миллиарда долларов США), в 2008 г. – 132 миллиарда рублей (4,2 миллиарда долларов США), в 2009 г. – 149,1 миллиарда рублей (4,8 миллиарда долларов США). В этом году национальный проект «Здоровье» будет расширен. Будет развиваться несколько новых областей, включая программы против онкологических заболеваний и туберкулеза, а также профилактические медицинские осмотры молодежи. В 2009-2012 гг. диагностическое оборудование будет предоставлено 6 федеральным и 47 областным онкологическим центрам. Высокотехнологичное медицинское оборудование станет доступным для 1,13 миллиона пациентов, а 43,1 миллиарда рублей (1,4 миллиарда долларов) будет выделено на строительство высокотехнологичных медицинских центров.

В последние годы необходимость улучшить качество медицинского обслуживания населения стала одним из приоритетных направлений политики и была включена в национальный план развития системы здравоохранения, получив статус национального проекта. В условиях демографического кризиса в России (ежегодное сокращение населения на 800 тысяч – 1 миллион человек) и старения населения одной из основных целей здравоохранения становится снижение детской смертности, увеличение продолжительности жизни населения посредством более эффективных и профессиональных медицинских услуг и своевременной профилактики заболеваний.Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации продолжает проведение реформы в рамках национального проекта «Здоровье».

10


2. Количество больниц

В рамках национального проекта «Здоровье» запланировано строительство 15 федеральных медицинских центров, 4 из которых открылись в 2007 г. Открылись центры с высокотехнологичным медицинским оборудованием (сердечно-сосудистая хирургия, травматология, ортопедия и эндопротезирование, нейрохирургия), способные одновременно принимать до 170 пациентов (центр нейрохирургии – 100 пациентов). Каждый центр будет оперировать 6000 пациентов в год.

В 2008 г. планируется завершить строительство 11 новых федеральных высокотехнологичных медицинских центров травматологии, ортопедии, эндопротезирования, сердечно-сосудистой хирургии и нейрохирургии, а также повысить квалификацию медицинского персонала, но в связи с экономическим кризисом сроки завершения строительства могут быть перенесены.

Благодаря проекту «Здоровье», доступность высокотехнологичной медицинской помощи увеличилась вчетверо с начала реализации проекта. Изменения затронули не только федеральные центры, но и областные больницы, которые стали предоставлять такую помощь в месте временного пребывания.

Реализация проекта «Здоровье» предусматривает продолжение следующих программ: - развитие первой медицинской помощи и профилактика заболеваний; - доступность и качество медицинской помощи, включая высокотехнологичную

медицинскую помощь; - развитие медицинской помощи для матерей и детей, продолжение программы

«Родовой сертификат».

В рамках данных программ планируется запустить новые программы: - развитие онкологических центров; - медицинское обследование населения для выявления, лечения и

профилактики туберкулеза; - развитие медицинской помощи для глухих детей и инвалидов; - профилактическое медицинское обследование подростков в 2011-2012 гг.; - предродовая диагностика (обследование беременных женщин на предмет

наследственных болезней).

Средства на реализацию первых двух программ были выделены в 2009 г.

3. Условия получения бесплатного медицинского обслуживания

Все граждане России имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, гарантированное государством при помощи системы обязательного медицинского страхования (ОМС) – (страховые компании выбираются государством в каждом регионе), финансируемого из государственных бюджетов всех уровней, при помощи страховых взносов и из других источников. В целом, бесплатное медицинское обслуживание включает следующие услуги: неотложную медицинскую помощь, амбулаторное лечение, включая профилактические процедуры, диагностику и лечение болезней на дому и в поликлиниках, лечение в стационаре, лечение в дневных стационарах всех типов. Каждое лицо, включенное в систему ОМС, имеет специальную пластиковую карточку с индивидуальным номером, являющуюся медицинским полисом (выдается на основании договора между лицом и страховой компанией; договор и пластиковая карточка предоставляются гражданам после регистрации в системе), который гарантирует доступ к медицинскому обслуживанию

11


на территории Российской Федерации, независимо от места проживания. При обращении в поликлинику или больницу необходимо предъявить эту пластиковую карточку (или договор со страховой компанией, на основании которого выдается данная карточка), кроме случаев обращения за неотложной медицинской помощью, поскольку услуги скорой помощи предоставляются всем гражданам Российской Федерации бесплатно, за счет местных бюджетов.

Бесплатная система врачей-педиатров обслуживает детей в возрасте от 0 до 14 лет (включительно) в специализированных поликлиниках и больницах. Такая система распространяется на детей, включенных в систему обязательного медицинского страхования (ОМС), право на которую имеют дети всех граждан Российской Федерации. Дети старше 14 лет обслуживаются медицинскими учреждениями для взрослых.

Также имеется возможность получать бесплатные медицинские консультации по Интернету. Такие консультации предоставляются рядом клиник (как государственных, так и частных).

Иностранные граждане в России имеют доступ только к базовому медицинскому обслуживанию, т.е. к неотложной помощи. Прочие медицинские услуги предоставляются на платной основе с оплатой непосредственно в клинике или через страховые компании в том случае, если иностранец застрахован в частной компании.

В области платного медицинского обслуживания имеются частные медицинские учреждения, предоставляющие услуги населению независимо от гражданства. Согласно опросам, около 35% населения России как минимум один раз пользовались платными медицинскими услугами; но высокие цены делают такой вариант недоступным для подавляющего большинства.

Помимо системы обязательного медицинского страхования, граждане России и иностранцы могут сделать выбор в пользу добровольного медицинского страхования (ДМС) на платной основе, которая быстро набирает популярность в стране. В России была создана сеть страховых компаний, предоставляющих такие услуги; стоимость страховки составляет от 400 до нескольких тысяч долларов США, в зависимости от уровня медицинских учреждений и пакета медицинских услуг. Такие компании предпочитают работать с юридическими лицами, но на протяжении последних десяти лет также быстро развивались страховые программы для частных лиц.

4. Доступность и цены: лекарственные препараты

Лекарственные препараты предоставляются следующим образом:1) в амбулаторных клиниках, городских и областных больницах и, в случае

лечения на дому – за счет граждан, кроме категорий населения, для которых лекарственные препараты оплачиваются за счет государственной системы льготного предоставления лекарственных препаратов;

2) в суточных и дневных стационарах – за счет государственных страховых компаний (ОМС) и местных бюджетов. Это означает, что бесплатные лекарства предоставляются в таких случаях всем гражданам России, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования (ОМС);

3) в любых ситуациях, требующих неотложной помощи или услуг скорой помощи не только в клиниках, но и в случае базового амбулаторного лечения – за счет государственного бюджета (бесплатно для всех граждан России, даже не застрахованных по системе ОМС).

12


Как правило, все граждане России, как имеющие страховой полис ОМС, так и застрахованные в других системах страхования, которые по закону не имеют права на льготы при покупке лекарственных препаратов, покупают такие препараты за свой счет. Но есть и особые группы, которым полагаются бесплатные лекарства. Например, граждане России, имеющие право на финансируемые из федерального бюджета льготы, такие как социальный пакет, также имеют доступ к бесплатным лекарственным препаратам, в зависимости от природы болезни. Больные определенными болезнями в ряде случаев получают право на льготные препараты, финансируемые из областных бюджетов. Право на бесплатные препараты имеют граждане РФ, страдающие от следующих заболеваний: макрогенитосомия; рассеянный склероз; миастения; миопатия; мозжечковая атаксия; болезнь Паркинсона; глаукома; психические расстройства; недостаточность коры надпочечников; СПИД и вирус ВИЧ; шизофрения и эпилепсия; хронические кожные болезни; бронхиальная астма; ревматизм, ревматическая подагра и красная волчанка; болезнь Бехтерева; диабет; гипофизарный синдром; спастический церебральный паралич; (прогрессирующая) гепатолентикулярная дегенерация; фенилкетонурия; перемежающаяся порфирия; онкологические заболевания; гематологические заболевания; лучевая болезнь; лепра; туберкулез; острый бруцеллез; хронические урологические заболевания; сифилис; пациенты с инфарктом миокарда (в течение первых 6 месяцев после инфаркта); замена клапана аорты и митрального клапана; пересадка органов и дети, страдающие от муковисцидоза; дети в возрасте до трех лет и дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей. Препараты для лежачих больных могут получать родственники или социальные работники на основании рецепта.

Поскольку цены на препараты в Российской Федерации не фиксируются, стоимость препаратов может отличаться в зависимости от региона и даже аптеки. Пример стоимости распространенного препарата (аспирин в таблетках): в аптеках Москвы от 36 рублей (1,2 доллара США) до 106 рублей (3,4 доллара США).


Для получения медицинской помощи лицу следует предъявить паспорт, полис обязательного медицинского страхования (ОМС) или полис добровольного медицинского страхования (ДМС).

VI. ЖИЛЬЕ

1. Общая информация

В целом, ситуация с жильем в Российской Федерации считается сложной. Средняя площадь в расчете на человека в отдельных домах и квартирах составляет 19-20 кв. метров (т.е. в 2-3 раза меньше по сравнению развитыми европейскими странами). Но даже таким жильем владеет менее половины населения; согласно статистике, в России есть 4,2 миллиона семей (156 652 семей или 511 777 человек в Москве), которые стоят в очереди на улучшение жилищных условий, находясь в ожидании новых квартир от государства. Ожидание в очереди на получение жилья в рамках социальной программы продолжается 15-20 лет. На улучшение жилищных условий имеют право следующие категории: лица с определенными заболеваниями; лица, живущие на площади менее 10 кв. метров в расчете на человека; семьи с 4 и более детьми и т.д.

Одна из целей национального проекта «Доступное жилье» предусматривает увеличение темпов жилищного строительства до 80 миллионов кв. метров в год, чтобы удовлетворить существующие потребности. В 1991 г. был начат процесс

13


бесплатной приватизации государственного жилья. В настоящий момент свои квартиры приватизировали около 60% граждан России; согласно закону срок бесплатной приватизации был продлен до 1 марта 2010 г. Право на бесплатную приватизацию предоставляется только один раз. После 2010 г. приватизация будет осуществляться на платной основе, исходя из рыночных цен.

В Российской Федерации действуют различные социальные схемы предоставления жилья. Например, существует система т.н. социальной аренды, при которой жилье из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется лицам, ожидающим улучшения жилищных условий, т.е. лицам с низким доходом и некоторым другим категориям граждан. Согласно Жилищному кодексу, стандарт составляет 12 кв. метров на человека. Жилье предоставляется бесплатно по решению соответствующего органа исполнительной власти.

Также существуют программы предоставления льгот молодым семьям с детьми (возраст обоих родителей меньше 30 лет) в виде особой субсидии, частичной оплаты государством стоимости жилья, получения кредита на льготных условиях и т.д. В рамках национального проекта «Доступное жилье» молодые семьи и молодые специалисты получают льготы на жилье: правительство внесло поправки в Налоговый кодекс, увеличив сумму налогового вычета с 1 до 2 миллионов рублей (32258/64516 долларов США), был снят запрет на использование материнского капитала для ипотеки и с 2009 г. семьи могут инвестировать эти деньги в жилье.

Дети-сироты из детских домов по достижении 18-летнего возраста имеют право получить от государства социальное жилье. Вынужденные переселенцы и беженцы: если они были признаны государством и получили соответствующий статус, то они также могут быть временно размещены на безвозмездной основе в специализированных государственных зданиях. Также имеется система специализированных государственных учреждений для престарелых, взрослых инвалидов и детей-инвалидов, в которых они могут бесплатно жить и получать доступ к необходимым медицинским услугам. Кроме того, существуют государственные кризисные центры и убежища как для взрослых, так и для детей, учрежденные при Министерстве здравоохранения и социального развития, и сеть социальных учреждений, предназначенных для оказания помощи детям и семьям.

Помимо этого, имеется ряд негосударственных приютов, в основном управляемых неправительственными организациями. Поскольку государство обычно не финансирует такие структуры, то большинство управляющих приютами неправительственных организаций финансируются международными и иностранными организациями. Из-за нехватки средств доступность таких учреждений сократилась и отсутствует возможность оказывать помощь всем нуждающимся.

2. Стоимость жилья при покупке и аренде

Быстрый рост цен на жилье сильно затрудняет и в ряде случаев исключает возможность покупки жилья для широких слоев населения. Цены на жилье значительно разнятся в зависимости от региона. В целом средняя стоимость квадратного метра в квартире в первом квартале 2009 г. составляла около 26500 рублей (около 855 долларов США). Самое дорогое жилье в Москве и Московской области, за ними следуют Санкт-Петербург, Екатеринбург, Сочи и другие города в регионах с благоприятным климатом и хорошими возможностями для трудоустройства.

Средняя стоимость квадратного метра в нижеуказанных городах:• Москва – 73 800 рублей / 2381 доллар США;

14


• Московская область – 42 950 рублей / 1385 долларов США;• Санкт-Петербург – 44 300 рублей / 1429 долларов США;• Южный федеральный округ – 20 977 рублей / 677 долларов США;• Дагестан – 22 650 рублей / 731 доллар США;• Чеченская республика – 18 450 рублей / 595 долларов США;• Ингушетия – 17 150 рублей / 553 доллара США;• Северная Осетия – 16 350 рублей / 527 долларов США

Цены на аренду жилья очень сильно разнятся по регионам РФ. Самые высокие цены в Москве, за которой следуют Санкт-Петербург, Екатеринбург, Сочи и т.д. Кроме того, на стоимость аренды влияет престижность района города, качество жилых помещений, длительность аренды и др. В 2009 г. цены на аренду в крупных городах снизились. Наниматели не в состоянии платить такие высокие цены, как раньше. Многие временные работники уехали из Москвы и других крупных городов из-за потери работы.

Средняя стоимость месячной аренды однокомнатной и двухкомнатной квартиры в нижеприведенных городах:• Москва – 450-500 долларов США, двухкомнатная квартира – 600-800 долларов

США;• Санкт-Петербург – 500 долларов США, двухкомнатная квартира – 600 долларов

США.• Грозный: однокомнатная квартира – от 90 долларов США, двухкомнатная

квартира – от 170 долларов США.

Цены на аренду домов в Московской области начинаются с 850 долларов США в месяц; информация о других регионах недостаточная. Важно помнить о том, что цены очень сильно различаются в зависимости от региона, удаленности от города, жилищных условий и т.д., поэтому трудно установить средние цены и этот вопрос следует рассматривать на индивидуальной основе.

В России право покупки или аренды недвижимости есть у каждого гражданина. В этом отношении не предусмотрены какие-либо особые требования. Как упоминалось выше, покупка жилья в России не по карману широким слоям населения со средним доходом. В качестве возможной альтернативы население пользуется системой ипотечного кредитования, которая быстро развивалась в последние годы. Но, несмотря на быстрый темп развития ипотечного кредитования, оно остается недоступным для очень большой части населения, поскольку процентные ставки по кредитам по-прежнему довольно высокие. Существуют специализированные веб-сайты, которые дают возможность рассчитать размер месячного платежа по ипотечному кредиту для различных типов кредитов, различных регионов и типа жилья.

Иностранные граждане имеют право покупать жилые дома и квартиры, но наложен запрет на продажу им земельных участков.

3. Доступность социальных пособий на жилье

Помимо государственной программы помощи категориям российских граждан, имеющим право на улучшение жилищных условий при помощи государства, существует ряд других программ, направленных на оказание помощи социально незащищенным группам населения.

Одной из систем предоставления такой помощи является система социальной

15


ипотеки. Эта система представляет собой улучшение жилищных условий социально незащищенных категорий российских граждан при помощи ипотечного кредитования в сочетании с государственной финансовой поддержкой. Улучшение жилищных условий осуществляется только в пределах фиксированной социальной нормы, которая в настоящий момент составляет 18 кв. метров на человека. В первую очередь социальной ипотекой могут воспользоваться лица, имеющие право на улучшение жилищных условий. Системой социальной ипотеки также могут пользоваться другие категории российских граждан – молодежь, работники бюджетной сферы, военнослужащие, молодые семьи и т.д.

В недавно принятом законе имеется положение, согласно которому с 1 января 2007 г. российские женщины с двумя и более детьми имеют право на получение от государства пособия в размере 343 379 рублей (11 077 долларов США) (дата рождения второго или следующего ребенка должна быть после 1 января 2007 г.). Это пособие называется материнский капитал. Сумма размещается на специальном банковском счете, а женщинам выдается сертификат, подтверждающий их право на материнский капитал. Капитал может использоваться только после достижения ребенком 3-летнего возраста (т.е. женщины, получившие материнский капитал в январе 2007 г., смогут начать им пользоваться в январе 2010 г.). Капитал не может быть получен в виде наличных денег; он может использоваться только на улучшение жилищных условий семьи, на образование ребенка или для накопительной части пенсии матери. Пособие предоставляется женщине только один раз, независимо от количества детей. С 1 января 2009 г. материнский капитал может использоваться для возврата ипотечного кредита независимо от возраста ребенка.

4. Как можно снять и купить жилье

Существует только два варианта поиска жилья: 1) частные агентства недвижимости, которым необходимо платить комиссионное вознаграждение; 2) объявления в газетах (крупнейшими газетами объявлений о продаже и аренде жилья являются «Из рук в руки» (публикуется практически во всех регионах России) и «Недвижимость и цены»); поиск также возможен в сети Интернет, через уличные объявления, при помощи полученной от родственников информации.

VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ЗАНЯТОСТЬ

Глобальная финансовая и экономическая системы охвачены кризисом. С 2008 г. в экономиках многих стран, включая Российскую Федерацию, наблюдается спад, и прогноз остается пессимистическим. На конец января 2010 г. экономически активное население составляло 74,6 миллиона человек, т.е. около 52% от общего населения страны. Подавляющее большинство работающих людей сконцентрировано в крупных и средних организациях, а не в малом бизнесе.

Наивысший средний доход зарегистрирован в Москве (37 840 рублей / 1220 долларов США на человека); за Москвой следуют регионы с нефтегазовой промышленностью. Зарплаты зависят не только от типа работы, но и от региона. Как уже упоминалось, регионы с нефтегазовой промышленностью находятся в более выгодном положении. Наивысший средний уровень дохода в Москве (43 259,6 рублей / 1395 долларов США) и в нефте- и газодобывающих регионах: Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономный округ (68144,9 рублей / 2198 долларов США) и близкорасположенные к ним регионы: Ханты-Мансийский автономный округ (51 882,1 рублей / 1664 доллара США), Республика Саха (Якутия) (30 306 рублей / 977 долларов США), Красноярский край (22 053 рублей / 711 долларов США) и Московская область (26 789,9 рублей / 864 доллара США). Регионы с низким уровнем дохода: Калмыцкая республика (9887,1

16


рубля / 319 долларов США), Чувашия (10 882 / 332 доллара США) и Мордовия (10 875,2 рубля / 351 доллар США).

1. Ситуация на рынке труда

В Конституции РФ установлено право на труд для всех граждан России. В законе также предусмотрено преимущественное право российских граждан перед иностранцами на занятие свободных рабочих мест.Лицо получает право на труд с 14 лет – при выдаче паспорта, являющегося основным внутригосударственным документом. Но имеются положения, предусматривающие сокращенный рабочий день для лиц младше 18 лет. Лица пенсионного возраста, получающие государственную пенсию, также имеют право на труд. Существуют системы льгот, направленные на защиту трудовых прав некоторых категорий граждан, таких как беременные женщины и матери с детьми младше 3 лет. Паспорт является обязательным документом при приеме на работу. Кроме того, в России используется система учета трудового стажа при помощи трудовой книжки. Трудовая книжка хранится у работодателя и возвращается работнику при увольнении. Вопросы занятости в основном регулируются Трудовым кодексом РФ.

Существует специализированный государственный орган, ведающий вопросами занятости – Федеральная служба по труду и занятости РФ, которая имеет территориальные представительства во всех регионах России.

В России есть несколько способов поиска работы:1) при помощи Федеральной службы по труду и занятости, в которой ведется база

вакансий по каждому региону. В этом случае поиск работы является бесплатным для потенциального кандидата;

2) при помощи частных агентств по трудоустройству – в этом случае агентству выплачивается комиссионное вознаграждение кандидатом или работодателем;

3) самостоятельно, через альтернативные источники – объявления в газетах (одна из крупнейших газет – «Из рук в руки» – выходит практически во всех регионах России), Интернет, уличные объявления и т.д.

При поступлении на работу в административной единице, отличающейся от места их постоянного проживания, гражданам России не требуется получать отдельное разрешение, поскольку доступ к рынку труда является общегосударственным.

В отношении трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации следует обратить внимание на следующие аспекты:• граждане Беларуси обладают такими же правами доступа к российскому

рынку труда, как и граждане России (в рамках Договора о создании союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь)

• Прием на работу иностранных граждан регулируется конкретными правовыми актами и связан с рядом особенностей. Он осуществляется на основании квот, ежегодно утверждаемых правительством Российской Федерации: в 2008 г. квота для иностранных граждан составляла 1,8 миллиона работников.

Основные правовые акты: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете» и т.д.

В контексте финансового кризиса было принято решение пересмотреть квоты на иностранных рабочих в Российской Федерации в сторону понижения. Так, по решению правительства Российской Федерации, квота на иностранных рабочих в 2009 г. будет уменьшена вдвое. Федеральная миграционная служба РФ ранее рекомендовала

17


установить данную квоту для 2009 г. на уровне 3,97 миллиона человек, т.е. почти вдвое увеличить квоту 2008 г. В этом году квота в Москве составляет 190 тысяч человек (380 тысяч в 2008 г.).

В Российской Федерации в целом наблюдается недостаток рабочей силы. Тем не менее, ситуация на рынке труда характеризуется несоответствием между спросом и предложением как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов. Безработицу можно охарактеризовать как структурную, при которой во многих отраслях, в том числе в сфере услуг, есть спрос на высоко- и среднеквалифицированную рабочую силу. Квалифицированный персонал также требуется в банковской сфере и в сфере управления трудовыми ресурсами, которые быстро развиваются. Спрос на низкоквалифицированную рабочую силу тоже остается высоким, но его частично удовлетворяют иностранные рабочие. 83 субъекта федерации, образующие Российскую Федерацию, различаются по экономическим и социальным условиям. Некоторые из них сконцентрированы на отдельной отрасли: например, Тюменская область, в которой быстро развивается газовая отрасль. Поэтому трудно дать общие средние оценки спроса на рабочую силу.

С 1999 г. доля наемных работников росла, но в сельском хозяйстве эта доля остается хронически низкой; сокращается количество рабочих мест в крупных и средних организациях. Наибольшее число рабочих мест сконцентрировано в легкой, нефтяной, лесной, угольной, химической, медицинской отраслях, а также в отрасли черной металлургии и в сельском хозяйстве. Количество рабочих мест растет в общественных организациях, в финансовой и страховой сферах.

Та же ситуация характерна для теневого сектора экономики, образуемого предприятиями без официальной регистрации. В этом секторе работают более 20% экономически активного населения России. Здесь лидируют торговля, сельское хозяйство и лесная промышленность. Количество сезонных и временных работников быстро растет.

2. Пособия по безработице: условия получения, документы, страхование

По словам экспертов, трудно дать правильную оценку и прогнозировать процессы на рынке труда. Так или иначе, часть работников уже потеряла работу без предварительного уведомления и предусмотренных законом компенсаций. В основном это касается сектора финансовых услуг, торговли автомобилями, строительства и туризма. Также были случаи массовых увольнений на промышленных предприятиях. Согласно Министерству здравоохранения и социального развития, о будущих увольнениях заявили 1070 предприятий; эти увольнения затронут около 45 тысяч человек. Отсутствуют точные данные о количестве уволенных работников. Как правило, в первые месяцы после потери работы люди стараются найти новую работу самостоятельно, не обращаясь в агентства по трудоустройству.

По мнению экспертов, в основном увольнения затронут работников в секторе машиностроения, химической промышленности, металлургии, дорожного строительства, грузоперевозок. Безработица по-разному коснется разных регионов, но самая тяжелая ситуация возникнет в т.н. моногородах, где вся экономическая жизнь связана с одним-двумя местными предприятиями. Такие моногорода, расположенные на Урале, в Сибири, Воронежской, Вологодской и некоторых других областях, станут центрами безработицы и потребуют существенной государственной поддержки. Работники таких предприятий не уйдут с работы даже в случае сокращения зарплат, поскольку им некуда идти после увольнения. Во многом это следствие ошибок государства, которое практически не обращало внимания на внутреннюю

18


миграцию в предшествовавшие годы, способствуя найму низкоквалифицированной рабочей силы из Центральной Азии. Сейчас даже официальные лица признают, что присутствие в России 10 миллионов нелегальных иммигрантов не способствует стабильности на рынке труда. Согласно Федеральной службе государственной статистики, в январе 2010 г. общий уровень безработицы в Российской Федерации составил 6,8 миллионов человек или 9,2% экономически активного населения. Число официально зарегистрированных безработных составляло 2,2 миллиона человек.

Средний возраст безработных – 34,6 года. Среди молодежи в возрасте до 25 лет уровень безработицы составляет 29,9%; среди лиц в возрасте от 55 лет – 7,1%. 12% безработных имеют высшее образование, а почти 20% – среднее профессиональное образование. Самый низкий уровень безработицы среди субъектов Российской Федерации зафиксирован в Москве – 0,7%. В Санкт-Петербурге безработица составляет 2%, в Мордовской республике – 2,3%, в Московской области – 2,5%, в Тульской, Белгородской, Костромской, Челябинской и Тверской области – 3,4-4,0%. Согласно исследованиям, самый высокий уровень безработицы в Чеченской республике и Ингушетии – соответственно 36,3% и 47,4%; в Республиках Дагестан, Тува и Калмыкия – 16-18%.

В России каждый имеет право на пособие по безработице в размере 20% прожиточного минимума, за исключением учащихся, студентов и безработных пенсионеров. Для получения пособия по безработице гражданин России должен быть зарегистрирован в качестве безработного в территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Пособие рассчитывается на основании средней зарплаты, которую данное лицо получало на последней работе. В течение первых трех месяцев выплаты пособия его размер составляет 75% средней зарплаты. В следующие четыре месяца выплачивается 60% зарплаты, а в дальнейшем – 45%. Но пособие ограничено максимальным и минимальным размером, устанавливаемым законом.

С начала 2009 г. был установлен минимальный (850 рублей / 27,4 доллара США) и максимальный (4900 рублей / 158 долларов США) размер месячного пособия. Пособие выплачивается ежемесячно, начиная с первого дня, в который гражданин был официально зарегистрирован безработным. Многие люди, ищущие работу, обращаются за помощью к своим друзьям, близким и т.д. Некоторые обращаются к администрации, предпринимателям, пишут объявления в газеты и отвечают на такие объявления.

Федеральная служба по труду и занятости открыла первый всероссийский государственный информационный интернет-портал вакансий «Работа в России» – www.trudvsem.ru. В нем содержится обновляемая информация 85 служб занятости населения регионального звена и 2,5 тысяч служб занятости районного звена. Основная цель портала – предоставить доступ к полной информации о ситуации на российском рынке труда, новых рабочих местах, правах и гарантиях для работающих. На портале представлены профессиональные юридические советы, трудовое законодательство, контактная информация служб занятости населения. В настоящий момент портал «Работа в России» содержит информацию о более чем 880 000 вакансий (882 358 вакансий).

3. Процедуры, связанные с началом индивидуальной предпринимательской деятельности (микрокредиты и пр.)

Как правило, лицо, которое хочет заниматься в России мелким предпринимательством, обязано зарегистрировать юридическое лицо или зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (без образования юридического лица)

19


согласно правилам, установленным в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В Москве регистрацией занимается МИФНС (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы) № 46, а юридические лица регистрируются в местной налоговой инспекции. В первом случае необходимо иметь паспорт. После этого необходимо зарегистрировать юридическое лицо в соответствующей организации, в налоговой инспекции и в пенсионном фонде.

В Федеральном законе № 128-ФЗ от 08.08.2001 (с поправками, внесенными Федеральным законом № 59-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 17 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности») приводится список видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, и список федеральных органов исполнительной власти, которые выдают лицензии. Минимальный срок действия лицензии – 5 лет. Согласно Федеральному закону № 128 с поправками 2008 г., размер государственной пошлины за предоставление лицензии составляет 1300 рублей / 42 доллара США. Собственник также должен получить разрешение в органах пожарного надзора, а если хозяйственная деятельность связана с лекарственными препаратами, продуктами питания, напитками и т.п. – сертификат санитарной инспекции.

Положение малого бизнеса остается тяжелым из-за коррупции среди государственных чиновников и влияния криминальных структур. На Северном Кавказе открыть малое предприятие невозможно без помощи родственников, социальных контактов и поддержки местных органов власти.

Система кредитования для открытия малых и средних предприятий появилась в России всего несколько лет назад и в настоящий момент находится на стадии развития. Средний размер кредита на открытие малого предприятия остается в пределах 50 000 – 300 000 рублей (1613 – 9677 долларов США).

В условиях глобального финансового кризиса получение кредита для малых предприятий стало очень большой и зачастую неразрешимой проблемой. В период кризиса банки первым делом прекратили выдавать кредиты представителям этого сегмента. Многие банки уже сократили объемы финансирования и ужесточили требования к получателям кредитов.

В настоящий момент банки с большей готовностью выдают кредиты предприятиям в сфере розничной или оптовой торговли. Как правило, банку требуется гарантия возврата кредита и такой гарантией может быть обеспечение или залог. Возможна схема с одним залогом для группы индивидуальных предпринимателей.

Кредитование малого бизнеса стало приоритетным направлением для многих российских банков. Но на практике мелкой компании очень трудно получить кредит. Банки не предоставляют кредиты на начальном этапе хозяйственной деятельности; им внушает сомнение небольшой масштаб бизнеса, недостаточно проработанный бизнес-план, низкий уровень грамотности получателя кредита, неправильно оформленная документация. Очень часто собственники компании не могут воспользоваться услугами банка из-за высоких процентных ставок, короткого периода возврата кредита, отсутствия первоначального капитала, очень длительной и сложной процедуры получения кредита. Кроме того, малый бизнес очень неохотно показывает свои фактические финансовые результаты в бухгалтерской отчетности, тем самым, снижая шанс на получение кредита для пополнения оборотных средств

20


и инвестиционных целей. Но на данном этапе банки пытаются идти навстречу желаниям собственников компаний.

Процентные ставки в банках также разнятся в зависимости от размера кредита, особенностей вида деятельности и периода возврата кредита.

4. Возможности продолжения образования, профессиональная подготовка

Российские граждане могут посещать курсы профессиональной подготовки для получения образования и новой квалификации. Безработные, которые были зарегистрированы в Федеральной службе по труду и занятости, имеют право посещать бесплатные курсы повышения квалификации. Существует большое количество частных учебных заведений, центров подготовки и других учреждений, обучение в которых оплачивается за счет кандидата или его работодателя. Стоимость профессиональной подготовки зависит от города/региона и специальности. Например, в Москве средняя стоимость курса подготовки для разработчика программного обеспечения составляет 14 610 рублей (471 доллар США), курсы для парикмахеров – 18 610 рублей (600 долларов США), курсы для работников отделов кадров – 15 450 рублей (498 долларов США).

VIII. ОБРАЗОВАНИЕ

1. Система образования. Общая информация

Российская система образования состоит из государственных и частных учебных заведений. Все граждане имеют право на бесплатное образование. Это право реализуется посредством государственных учебных заведений всех уровней по месту жительства гражданина. На всех уровнях системы образования также имеются частные учреждения: ясли, детские сады, школы, колледжи, институты и университеты. Все эти учреждения обязаны иметь лицензию и аккредитацию на выдачу дипломов. Во многих государственных учебных заведениях также есть факультеты и кафедры, предлагающие платное обучение (главным образом, в сфере высшего образования).

В дополнение к школам, существуют и другие возможности дополнительного образования для взрослых и детей. Получение образования возможно в различных формах: дневное и вечернее отделение, по почте в форме дистанционного обучения и т.д.С 2006 г. началась реализация приоритетного национального проекта «Образование». Государство ввело инновационные образовательные программы в 57 высших учебных заведениях, 9000 общеобразовательных и 246 учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Также было создано два федеральных университета и две школы бизнеса. Свыше 52 000 учебных заведений имеют доступ к Интернету и установили лицензионное программное обеспечение.

Начальное образование

Обучение в школе начинается в возрасте 6 или 7 лет. Обучение является обязательным с 1 по 9 классы, т.е. в начальной школе (1-4 классы) и в основной школе (5-9 классы). По окончании основной школы учащиеся получают аттестат об основном среднем образовании. По окончании 9-го класса учащиеся могут поступить в средние профессиональные учебные заведения, которые дают полное среднее образование и квалификацию.

21


Полное среднее образование

Обучение в 10-11 классах не является обязательным. С 2009 г. учащиеся 11-го класса обязаны сдавать Единый государственный экзамен (ЕГЭ) – стандартный тест по основным школьным предметам, который одновременно выполняет роль выпускного школьного экзамена и вступительного экзамена в высшие учебные заведения. Все выпускники должны успешно сдать ЕГЭ по математике и русскому языку. ЕГЭ по другим школьным предметам сдается по выбору. Учащиеся оканчивают среднюю школу в возрасте 17 лет и получают аттестат о полном среднем образовании. Существует ряд специализированных школ с углубленным изучением отдельных предметов: иностранные языки, физика и математика, химия и биология и т.д. Как правило, для поступления в такие школы необходимо сдать вступительные экзамены.

Высшее образование

Для поступления в институт или университет студент должен иметь аттестат о полном среднем образовании. С 2009 г. студенты получили возможность поступать в высшие учебные заведения на основании результатов ЕГЭ по соответствующим предметам. Некоторым университетам (в частности, Московскому государственному университету) разрешено проводить дополнительные вступительные экзамены. Модель образования состоит из следующих уровней: диплом бакалавра, диплом специалиста и диплом магистра. Соответствующий курс может быть пройден непрерывно или поэтапно. Обычный период обучения составляет пять лет на дневном отделении и шесть лет для программ дистанционного обучения (по почте). Выпускникам средних профессиональных учебных заведений может быть дано разрешение пройти курс высшего образования за 3-4 года. Существуют программы, предлагающие завершающие этапы профессионального образования: аспирантура, курсы повышения квалификации, дополнительная подготовка. При наличии желания и способностей, российские граждане могут получить две и более профессиональные квалификации, в том числе на уровне высшего образования.

Запланировано создание и развитие пяти федеральных университетов для обеспечения регионов квалифицированным персоналом, требующимся для социально-экономического развития. В рамках данного проекта была выдвинута новая инициатива по созданию и поддержке на конкурентной основе пятнадцати национальных исследовательских университетов с целью постоянного обновления научных и промышленных технологий в наиболее конкурентоспособных отраслях российской экономики. Существует два крупных федеральных университета – в Сибири и в южной части России, а также две школы бизнеса – в Москве и Санкт-Петербурге.

Профессиональная подготовка

Бесплатное переобучение может предоставляться безработным, зарегистрированным в территориальном центре занятости населения Федеральной службы по труду и занятости.

Многие учреждения системы образования в России предлагают профессиональную подготовку на платной основе. Иногда курсы профессиональной подготовки для своего персонала оплачивают работодатели. Гранты на получение образования также предлагаются рядом коммерческих организаций, международных организаций и иностранных учреждений.

22


2. Документы, требующиеся учащимся/студентам

Дети российских граждан имеют право на бесплатное школьное образование и, как правило, могут без затруднений поступить в начальную школу или в среднюю школу по месту жительства. В этом случае нельзя отказать в приеме в школу. Но если ребенок желает поступить в школу не по месту жительства, то школа может отказаться его принимать при отсутствии свободных мест, тем самым ставя в привилегированное положение детей, проживающих в районе данной школы. Тем не менее, ребенок должен был принят в одну из школ.

При поступлении в школу требуются следующие документы:• заявление от одного из родителей;• медицинская карточка ребенка, содержащая сведения об анализах, вакцинации

и медицинское заключение об общем состоянии здоровья ребенка;• копия карточки медицинского страхования ребенка (обязательное или

добровольное страхование);• фотография ребенка и в некоторых случаях копия паспорта родителя.

Для поступления в университет или институт требуются следующие документы:• аттестат о среднем (или среднем профессиональном) образовании,• фотография,• копия паспорта.

Как правило, при поступлении в государственные и частные учебные заведения требуется одинаковый набор документов.

3. Признание и проверка иностранных дипломов

Иностранные дипломы не получают в России автоматическое признание. Для признания диплома необходимо получить свидетельство в Министерстве образования или в соответствующих региональных структурах.

Решение о выдаче свидетельства о признании диплома принимается на основании:• положительной оценки свидетельства об образовании;• положительная экспертная оценка соответствия характера образования и общих

требований между структурой образования в России и в стране, в которой был выдан диплом;

• международные договоры о признании эквивалентных дипломов и обязательств, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией.

При экспертной оценке рассматриваются следующие пункты:• содержание образовательных программ;• наличие вступительных экзаменов;• система экзаменов и проверок;• оценки студента за период обучения;• объем дисциплин, наличие студенческой практики и ее продолжительность и

т.д.

В некоторых случаях может потребоваться личное собеседование.

Если у государства, в котором был выдан диплом, есть соответствующий договор с Россией, то процедура признания несколько упрощается. Тем не менее, даже наличие подписанного международного договора не ведет к автоматическому признанию. Международные договоры были подписаны с Арменией, Азербайджаном, Беларусью,

23


Казахстаном, Кыргызстаном, Литвой, Молдовой, Таджикистаном и Украиной.

4. Расходы, кредиты и стипендии

Поступить на дневное отделение в престижном (а иногда и в средней руки) университете на бесплатную форму обучения очень сложно. С 2000 г. количество бюджетных мест сократилось на 50%. Ниже приведены примеры стоимости платного обучения (за год):• Московский государственный институт международных отношений, менеджмент

и экономическая теория – 249 400 рублей (8045 долларов США).• На втором месте по той же специальности стоит Высшая школа экономики: 234

000 рублей (7574 доллара США).• Обучение по той же специальности в Финансовой академии при Правительстве

Российской Федерации стоит 180 800 рублей (5832 доллара США).• Самое дорогое обучение по специальности «машиностроение» в Российском

государственном университете нефти и газа им. И.М.Губкина: 65 000 рублей (2096 долларов США) в год. Дешевле всего обучение по данной специальности стоит в Московском государственном индустриальном университете: 33 000 рублей (1065 долларов США) в год.

• Самое дорогое обучение по специальностям нефтегазовой отрасли в Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова: 124 100 рублей (4003 доллара США) в год. Самое дешевое – в Московской государственной академии тонкой химической технологии: 28 000 рублей (903 доллара США).

В настоящее время более 60% студентов российских университетов платят за свое обучение. Многие из них оказались не в состоянии платить за учебу после наступления экономического кризиса. Президент РФ предложил российским университетам субсидировать из государственного бюджета учебу лучших студентов, обучающихся на платной основе.

Кредиты на образование являются новым типом банковской услуги в России, предлагаемой лишь немногими банками. Тем не менее, все больше студентов проявляет интерес к таким кредитам. Средний размер кредита на образование составляет 47 000 долларов США; кредит предоставляется на 4-5 лет. С 2009 по конец 2010 г. проводится эксперимент по поддержке кредитов на образование. Такие кредиты получат только лучшие студенты: государство хочет создать стимулы для хорошей учебы. Министерство образования и науки Российской Федерации внесет поправки в систему государственной поддержки кредитов: государство возьмет на себя роль гаранта по кредиту. Министерство также настаивает на том, что процентная ставка по кредиту на образование не должна превышать 11,5% годовых. Кроме того, студент не обязан начинать погашение кредита, пока не пройдет три месяца после окончания учебы. После этого кредит возвращается в течение различных периодов. Государство будет отдавать предпочтение поддержке студентов, обучающихся на пользующихся спросом специальностях, и в университетах с высокой репутацией.

Банки, предоставляющие кредиты на образование:

Банк годовая процентная ставка Срок кредита (рублей)

Акционерный коммерческий от 11,5% от 3 месяцевинновационный банк «Образование» Банк «Уралсиб» 17,5 % до 5 лет

24


Российский сельскохозяйственный банк 13 % до 10 лет

Сберегательный банк России 17% до 11 лет

Пробизнесбанк 11 % до 3 лет 18 % 1 год 19 % 2 года

Нацпромбанк 20 % 3 года

Банк «Союз» 10% в долларах США до 10 лет

Международный инвестиционный банк 15% В зависимо- сти от конк- ретного случая

Студенты дневных отделений государственных бесплатных высших учебных заведений получают ежемесячную стипендию в размере 1100 рублей (35 долларов США). Студенты средних профессиональных учебных заведений получают 400 рублей (13 долларов США).

IX. ПОЛУЧЕНИЕ ПРОЕЗДНЫХ ДОКУМЕНТОВ

Получение паспорта

Выдача паспорта (для поездок за границу) гражданам РФ регулируется положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 г. Выдачей и заменой паспортов занимаются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Для получения/замены паспорта гражданин представляет:• Заявление (2 экземпляра), http://rusemb.ee/consular/ozp/• Оригинал и одну копию свидетельства о рождении - или паспорт с истекшим сроком действия - или другой удостоверяющий личность документ, подтверждающий российское

гражданство - или официальное представление из полиции о потере паспорта• Копию разрешения на жительство в Эстонии• 4 фотографии (размер 35x45 мм)• Подтверждение уплаты пошлины – 240 EEKОформление паспорта занимает около 3 месяцев.

Консульские отделы иностранных представительств Российской Федерации выдают свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию в случае потери или повреждения проездных документов во время пребывания заграницей. Для получения свидетельства на въезд (возвращение) нужно предоставить следующие документы:• официальное представление из полиции о потере паспорта;• 2 фотографии (размер 35x45 мм)• заявление в 2 экземплярах.

Свидетельство выдается в течение 10-15 дней.

25


Генеральные консульства Российской Федерации в Эстонииул. Лай 18,Таллинн 10133,Тел.: +372 646 4166; Факс: +372 646 4130e-mail [email protected] www.rusemb.ee

ул. Кирику 8, Нарва 20308Тел.: +372 35 913 67; +372 35 606 52; +372 35 606 53Факс: +372 35 606E-mail: [email protected]

ул. Юликооли 1, Тарту 51003,Тел.: +372 7 403 024; Факс: +372 7 403 562

X. ПОМОЩЬ ПО РЕИНТЕГРАЦИИ И ВОССТАНОВЛЕНИЮ

В июне 2006 г. была принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, реализация которой началась со второй половины 2007 г. Участник программы и члены его/ее семьи имеют право на компенсацию расходов на переезд, денежную поддержку и различные льготы, размер которых определяется категорией территории вселения. Принимая участие в этой программе, репатриант и его/ее семья (если члены семьи являются иностранными гражданами или лицами без гражданства) имеют право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации. Для участия в программе желающее возвратиться в Россию лицо должно получить свидетельство участника Государственной программы в иностранных представительствах Федеральной миграционной службы. Но необходимо отметить, что программа связана с рядом ограничений.

1. Финансовая и административная поддержка

Документы для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принимаются консульствами РФ в странах-членах СНГ и других иностранных государствах, в которых есть представительства Федеральной миграционной службы РФ. Государственная программа финансируется из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и из средств юридических и физических лиц. Участник Государственной программы получает стандартное свидетельство по форме, установленной Правительством Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его/ее семьи, переселяющиеся в Российскую Федерацию, имеют право на социальную помощь, включая:• компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к

будущему месту проживания;• компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату

государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

• получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»);

26


• получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

• получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений системы образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

XI. СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫЕ ГРУППЫ

1. Помощь женщинам и матерям

Среди мер финансовой поддержки упомянутых социально незащищенных или целевых групп (безработные, пенсионеры, молодые семьи), можно выделить следующие основные меры:

1. Пособия беременным женщинам – с 1 января 2007 г. им выдается родовой сертификат (эквивалент 11 000 рублей / около 355 долларов США), который женщины могут использовать для оплаты услуг гинекологических клиник во время беременности и родов;

2. Пособия на детей – • единовременное пособие, выплачиваемое родителям после родов – 10 988

рублей (354 доллара США) • ежемесячное пособие в течение первых полутора лет после рождения

ребенка – 2060 рублей (66 долларов США) за первого ребенка и 4121 рубля (133 доллара США) за второго и последующих детей.

В различных регионах России имеются дополнительные программы поддержки матерей-одиночек. Например, в Москве на социальную карту москвича перечисляются дополнительные городские льготы (ежемесячное пособие на питание ребенка в возрасте до 3 лет – 600 рублей (19 долларов США), для ребенка в возрасте до 16 лет – от 250 до 650 рублей (8-21 долларов США). Родители-одиночки могут покупать товары широкого потребления и ряд лекарственных препаратов со скидкой. Владельцы таких карт получают список магазинов, аптек и фирм, предоставляющих скидки по карте.

Согласно федеральному и местному законодательству, родители-одиночки имеют преимущественное право на муниципальное жилье.

В рамках гендерных проектов в ряде регионов РФ были открыты приюты, управляемые неправительственными организациями. Большинство таких неправительственных организаций и приютов финансируются международными и иностранными организациями. К сожалению, из-за нехватки финансирования такая помощь доступна лишь очень немногим. В настоящее время во многих российских регионах работают кризисные центры для женщин. Их финансируют государственные учреждения (сферы социального обеспечения) и международные программы. Такие центры предоставляют консультации психологов, юристов и социальных работников следующим категориям женщин:

27


• женщинам, пострадавшим от бытового насилия (включая несовершеннолетних)• женщинам, потерявшим близких родственников• женщинам с детьми-инвалидами• женщинам-инвалидам• матерям-одиночкам• беременным женщинам (включая матерей-одиночек и несовершеннолетних)• женщинам с детьми из семей с одним родителем• женщинам в конфликте с семьей• женщинам в отпуске по беременности и родам

2. Помощь пожилым и инвалидам

В настоящий момент в Российской Федерации проживает 29,4 миллиона пенсионеров (21% населения). Основной вид помощи лицам пожилого возраста – пенсия.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами», с 1 июля 2008 г. компенсационные выплаты неработающим лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, а также за престарелыми, были увеличены с 500 рублей (16 долларов США) до 1200 рублей (39 долларов США).

Дополнительная финансовая помощь пенсионерам: в некоторых регионах РФ размер пенсии выше из-за регионального коэффициента (например, в Москве). Тем не менее, система дополнительной финансовой поддержки со стороны государственных учреждений (в отличие от поддержки, установленной в федеральном и региональном законодательстве) остается неразвитой. С другой стороны, поддержка может оказываться не только в денежном выражении, но и в виде бесплатных консультаций по различным вопросам (законодательство, психологические моменты и пр.), предоставляемых как широким слоям населения, так и конкретным целевым группам.

Существует системы специализированных государственных учреждений для престарелых и инвалидов (взрослых и детей), в которых они могут жить и получать бесплатное медицинское обслуживание.

Существуют государственные социальные центры и приюты как для взрослых, так и для детей, учрежденные при Министерстве здравоохранения и социального развития, а также сеть социальных учреждений, предназначенных для оказания помощи социально незащищенным семьям и детям. В настоящий момент в России действует 1400 постоянных социальных учреждений различных типов, в которых живет более 240 тысяч стариков, тяжелобольных и инвалидов. Социальные работники помогают одиноким людям на дому (в основном, в городах).

В 2009 г. Министерство здравоохранения и социального развития и Правительство Москвы подписали договор о делегировании полномочий федеральных органов Правительству Москвы, которое будет нести ответственность за предоставление инвалидам оборудования для реабилитации, лечения в санаториях, компенсации транспортных расходов до места лечения и обратно.

Согласно этому договору, департаменты социальной защиты и здравоохранения Москвы будут получать средства из федерального бюджета на предоставление инвалидам оборудования для реабилитации, расширяя количество и диапазон такого оборудования за счет ресурсов местных бюджетов.

28


Столичные власти предпринимают различные меры по поддержке инвалидов. Для осуществления этих функций из федерального бюджета было выделено почти 2 миллиарда рублей. Санкт-Петербург и Самара выразили желание последовать примеру Москвы.

Национальный проект «Образование» включает в себя развитие программ дистанционного обучения для детей-инвалидов как один из способов поддержки инвалидов.

3. Помощь лицам с психическими расстройствами

Правовые, организационные и экономические принципы оказания психиатрической помощи в Российской Федерации установлены в Федеральном законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан». Согласно этому закону пациенты могут бесплатно получать следующие услуги: неотложная психиатрическая помощь; консультативно-диагностическая, лечебная, психопрофилактическая, реабилитационная помощь во внебольничных и стационарных условиях; все виды психиатрической экспертизы, определение временной нетрудоспособности; социально-бытовая помощь и содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами; решение вопросов опеки; консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях; обучение инвалидов и несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами; психиатрическая помощь при стихийных бедствиях и катастрофах.

XII. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Неправительственные организации концентрируются на работе в гуманитарной сфере и сфере развития. Их деятельность направлена на развитие социальной структуры, независимости и на повышение уровня самоорганизации общества, помогает создавать новые рабочие места для молодых активных работников и предоставляет на микроуровне более разнообразную помощь (в том числе психологическую, в сфере первичных медицинских услуг) социально незащищенным группам населения. Целевыми группами неправительственных организаций являются беженцы, вынужденные переселенцы, молодежь, пострадавшие в вооруженных столкновениях люди и т.д.

В 1996 г. в Российской Федерации была начата программа по созданию сети юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев. Это одна из программ правозащитного центра «Мемориал», имеющего большой опыт в области защиты прав человека в России. Основная цель программы – создать эффективную и доступную для каждого вынужденного переселенца систему бесплатной правовой помощи. В настоящее время сеть «Миграция и Право» состоит из 57 отделений и охватывает 45 регионов России (55 городов России). Юридическая помощь оказывается квалифицированными и опытными юристами. Координационный центр сети находится в Москве. Программа действует при поддержке Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Фонда Форда, Фонда Мотта, Европейской Комиссии и правительства Нидерландов, действующего через международную неправительственную организацию ECRE. Непосредственная задача программы – защита прав и законных интересов вынужденных переселенцев:- оказание бесплатной консультативной помощи по юридическим вопросам,

подготовка заявлений и запросов;- составление заявлений и петиций для судебных инстанций; апелляции в

административные и правоохранительные органы.

29


Центр оказывает помощь:• Беженцам и вынужденным переселенцам, имеющим официальный статус;• Лицам, обратившимся с ходатайством о предоставлении убежища, статуса

беженца или вынужденного переселенца;• Лицам, получившим отказ в предоставлении статуса;• Лицам, признанным утратившими статус или лишенным его;• Лицам, находящимся в одинаковом положении с беженцами и вынужденными

переселенцами, но не имеющим возможности ходатайствовать о статусе;• Жертвам военных и этнических конфликтов.

Контактные данные центров юридической помощи для беженцев и вынужденных переселенцев можно найти по адресуhttp://refugee.memo.ru/mainpage.nsf/regions.html.

Тип поддержки Место- Контактная нахождение информация

Комитет Защита прав Москва 103030 Москва,«Гражданское человека Ул. Долгоруковская 33, стр. 6 содействие» , юридическая тел.: +7 (499)973-54-43, помощь, Тел./факс: +7(495)251-53-19 поиск работы E-mail: [email protected] [email protected] Руководитель: С.А.Ганнушкина

Региональный Защита прав Дагестан 368830 Дагестан, Кизляр,пункт юриди - человека, ул. Маяковского 2ческой помощи юридическая Тел./факс +7(872) 392-35-86центра помощь для E-mail:«Мемориал» регионов, [email protected] граничащих с территориями, ставшими постоянным источником миграции

Региональный Защита прав Дагестан Дагестан 368022, Хасавюрт, пункт человека, ул. Мусаясула 40юридической юридическая тел.: +7(872) 310-43-21помощи помощь E-mail: [email protected]центра для регионов, «Мемориал» граничащих с территориями, ставшими постоянным источником миграции

Р.Ю.Ясиева Юридическая и Дагестан Тел./факс: +7 928 058 58 34«Веста» социальная помощь вынужденным переселенцам

30


Центр по защите Защита прав Дагестан Проспект И.Шамиля 58,прав человека человека, Махачкала, Дагестанв Республике юридические Тел.: +7 (8722) 61 64 75Дагестан консультации, Факс: +7 (8722) 65 02 89 представительство E-mail: [email protected] в суде, работа с письмами и жалобами населения

Дагестанское Реализация в Дагестан Дагестанское республиреспубликанское России конвенций канское отделениеотделение ООН о правах 367005 Махачкала,Российского ребенка, оказание Площадь Ленина, Домдетского фонда помощи Правительства, офис 197 детям-сиротам, Тел.: +7 (8722) 67 31 65 детям-инвалидам, Даци Гаджиев детям, получившим ранение во время войны, межэтнических конфликтов (направ- ление больных детей на лечение в различные регионы России, работа по заявлениям жителей республики)

Матери Защита прав Дагестан Тел.: +7 963 402 55 99Дагестана за человека, (Светлана Исаева), права человека юридическая +7 928 297 55 42 помощь (Гульнара Рустамова)

Региональный Защита прав Чечня 364000, Грозный,пункт юриди- человека, юриди- ул. Маяковского 84.ческой помощи ческая помощь тел./факс: +7(8712)22-21-87центра для регионов, E-mail: [email protected]«Мемориал» граничащих с [email protected] территориями, Тангиев Шамсуддин ставшими постоянным источником миграции

Региональный Защита прав Чечня 366900, Гудермес,пункт юриди- человека, юриди ул. Терешковой 7/ 38ческой помощи ческая помощь Тел./факс: +7(871-52) 2-22-72центра для регионов, Лилия Юсупова«Мемориал» граничащих с территориями, ставшими постоянным источником миграции

31


Региональный Защита прав Чечня 366701 Чеченская республика,пункт юриди- человека, Сунженский район, ческой помощи юридическая Серноводск, ул. Советская 2/3центра помощь для Тел./факс: +7 (871) 545-22-86«Мемориал» регионов, С.Ю. Ирбаиев граничащих с территориями, ставшими постоянным источником миграции

Региональный Защита прав Чечня 366500 Чеченская республика,пункт юриди- человека, Урус-Мартан, ул. Ленина, 1аческой помощи юридическая Тел.: +7 (871) 452-22-26центра помощь для Д.С.Ицлаев«Мемориал» регионов, граничащих с территориями, ставшими постоянным источником миграции

«Веста» Юридическая и Чечня Тел./факс: +7 (8712) 22-34-79 социальная E-mail: [email protected] помощь вынужденным переселенцам

Чеченское Реализация в Чечняреспубликанское России конвенций 366314 Чеченская республика,отделение ООН о правах Курчаловский район,Российского ребенка, оказание с. Курчалой,детского фонда помощи ул. Ахмата Кадырова 48 детям-сиротам, Тел.: +7 (8715) 52-22-00 детям-инвалидам, Р.С.Хасуханов детям, получившим ранение во время войны, межэтнических конфликтов (направление больных детей на лечение в различные регионы России, работа по заявлениям жителей республики)

Региональный Защита прав Ингушетия 386101 Ингушетия, Назрань,пункт юриди- человека, ул. Муталиева 46ческой помощи юридическая Тел./факс: +7(8732) 22-23-49

32


центра помощь для E-mail: [email protected]«Мемориал» регионов, С.А.Акбулатов граничащих с территориями, ставшими постоянным источником миграции

«Веста» Юридическая и Ингушетия Тел.: +7 (8732) 22-76-38 социальная помощь Тел./факс: +7 (8732) 22-82-62 вынужденным пересе- E-mail: [email protected] ленцам [email protected] Лейла Дзейтова

Ингушское Реализация в Ингушетия республиканское России конвенций 386102 Назрань,отделение ООН о правах ул. Насыр-Кортская 29-бРоссийского ребенка, оказание Тел.: +7 (8732) 22-24-62детского фонда помощи Email: [email protected], детям-сиротам, [email protected] детям-инвалидам, Ф.М.Танкиева детям, получившим ранение во время войны, межэтнических конфликтов (направление больных детей на лечение в различные регионы России, работа по заявлениям жителей республики)

«Голос Беслана», Защита прав Республика Республика Северная всероссийская человека Северная Осетия – Алания, Беслан,общественная Осетия - ул. Коминтерна, 100организация Алания Тел.: +7 (906) 494-97-98,пострадавших +7 (867 37) 3-26-63от террористи- E-mail: [email protected]ческого http://www.golosbeslana.ru/,акта в Беслане http://golosbeslana.livejournal.com Э.Л.Тагаева-Бетрозова

Ассоциация Республика Республика Севернаяжертв Северная Осетия – Алания, Беслан,террористи- Осетия - ул. Октябрьская 32.ческих актов Алания Тел./факс: +7 (86737) 3-44-12 «Матери E-mail: [email protected]Беслана» http://www.materibeslana.com Сусанна Дудиева

33


XIII. ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕГИОНОВ

1. Северный Кавказ

Северный Кавказ – один из регионов Российской Федерации, расположенный в южной части Восточно-европейской равнины и ограниченный Черным морем на западе и Каспийским морем на Востоке, включающий в себя северную часть склона Кавказских гор.

В административно-территориальном устройстве Российской Федерации Северный Кавказ входит в Северо-Кавказский и Южный федеральный округа и состоит из Краснодарского края, Ставропольского края и семи республик: Чечня, Дагестан, Ингушетия, Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия – Алания. Этот регион очень богат полезными ископаемыми. Он также занимает уникальное геополитическое положение на границе христианской и исламской цивилизаций, насчитывая более сорока народностей.

Северный Кавказ очень важен для России с экономической точки зрения и является зоной столкновения интересов многих крупных держав, которые стремятся укрепить свои позиции в регионах Каспийского и Черного морей.

В регионе наметились несколько положительных тенденций:• Понимание необходимости выработать стратегию решения местных проблем• Сокращение числа межэтнических конфликтов• Стабилизация социально-экономических условий

Транспортная система

Воздушный транспортМосква-Махачкала (аэропорт Внуково): стоимость авиабилета 7110 рублей / 229 долларов США; Москва-Грозный (аэропорт Внуково): стоимость авиабилета 7210 рублей / 233 доллара США; Москва-Назрань (аэропорт Внуково): стоимость авиабилета 7210 рублей / 233 доллара США. Продолжительность перелета 2,5 часа.

Железнодорожный транспортИз Москвы с Казанского вокзала отправляются поезда в Махачкалу, Назрань и Грозный. Поезда в Махачкалу ходят по нечетным дням, стоимость билета 4600 рублей / 148 долларов США (время следования 39 часов); билет до Грозного стоит 4250 рублей / 137 долларов США (время следования 42,5 часа); билет до Назрани (по четным дням) стоит 4250 рублей / 137 долларов США (время следования 39 часов).

Автобусный транспортАвтобусными перевозками занимаются как государственные, так и частные компании, но пассажиры редко пользуются государственными автобусами. Стоимость билетов на частные и государственные автобусы примерно одинаковая (билет на автобус Краснодар-Махачкала стоит 200-500 рублей / 6,5-16 долларов США). Из Краснодара, Ставрополя и Ростова-на-Дону отправляются автобусы в различные города и населенные пункты на Северном Кавказе.

34


2. Дагестан

НаселениеДагестан является третьей по размеру населения республикой Российской Федерации. Население Дагестана – 2,8 миллиона человек (1,3% населения России), 58% проживает в сельских районах. Темп прироста населения очень высокий. Плотность населения – 54,4 человека на кв. км. В республике представлено 60 народностей, включая 30 туземных народностей, которые говорят на разных языках. Большинство населения проживает у подножия гор и на равнине. Столица республики – г. Махачкала.

Социально-политическая ситуацияСоциально-политическая ситуация в Республике Дагестан имеет ряд особенностей. В отличие от практически гомогенных в национальном отношении Чечни и Ингушетии, в Дагестане проживает множество этнических групп. Этим объясняется многочисленность различных политических сил в республике, требующих учета их интересов в случае конфликтов и трудности с установлением сильного авторитарного режима в республике. Но такой «учет интересов» обычно идет по незаконному пути и превращается в борьбу кланов. В Дагестане регулярно случаются политические убийства. Уровень жизни здесь один из самых низких в Российской Федерации, а размах коррупции носит беспрецедентный характер даже для Северо-Кавказского региона.

ЭкономикаПриродные ресурсы – нефть, газ, торф, уголь, металлы и т.д.Сельское хозяйство – одна из основных отраслей экономики в Дагестане (28,5% ВВП). В этом секторе работает около трети экономически активного населения. Здесь есть около 36 тысяч ферм и 900 сельскохозяйственных предприятий. Частный сектор занимает доминирующее положение (67% общего объема производства).

ЗанятостьРабота есть у 70% экономически активного населения. Население растет намного быстрее, чем рынок труда, поэтому ситуация на этом рынке напряженная. Уровень безработицы равен 8%, 18% из которых составляют пенсионеры.

ОбразованиеВ республике 1663 учебных заведения с дневной формой обучения, в которых учится 403 288 студентов. Сюда включены 6 высших учебных заведений с 33 филиалами (104 895 студентов), 35 средних общеобразовательных учебных заведений (24 533 студента), 15 школ-интернатов, 4 детских дома, 23 профессиональных школы, 4 педагогических колледжа и 1 сельскохозяйственный колледж.

ЗдравоохранениеВ Дагестане существует 36 центральных районных больниц (3979 коек), 3 межобластные больницы (215 коек), 102 участковые больницы (1979 коек), 4 поселковые больницы (180 коек), 5 центральных районных поликлиник, 175 врачебных амбулаторий и 1076 фельдшерско-акушерских пунктов. Специализированное медицинское обслуживание предоставляется в 10 городских и 48 республиканских лечебно-профилактических учреждениях.

В республике 5 санаториев для детей, 2 дома ребенка, 3 станции переливания крови, 7 самостоятельных и 50 входящих в состав других учреждений станций (отделений) скорой медицинской помощи. В рамках национального проекта «Здоровье» система здравоохранения была усовершенствована. В 2007-2008 гг. было установлено

35


884 единицы лабораторного оборудования, включая 87 рентгеновских аппаратов, 204 набора лабораторного оборудования, 102 аппарата для ультразвукового обследования, 214 приборов для эндоскопии, 236 аппаратов для снятия ЭКГ, 41 единица ультразвукового оборудования на общую сумму 405,5 миллионов рублей (13 миллионов долларов США). В республику было поставлено 172 автомобиля скорой помощи (102 миллиона рублей / 3,2 миллиона долларов США).

Министерство труда и социального развития республики Дагестанул. Абубакарова 117, Махачкала, Дагестан, РоссияТел.: +7 (8722) 64-27-37; факс: 64-24-71

Министерство образования Республики Дагестанул. Маркова 32, 367025, Махачкала, Дагестан, РоссияТел.: +7 (8722) 67-18-36 http://www.dagminobr.ru/

Министерство здравоохранения Республики Дагестанул. Абубакарова 10, 367005, Махачкала, Дагестан, РоссияТел.: +7 (8722) 67-81-98; факс: 67-90-70www.mzrd.ru

Интернет-ресурсы:Официальный сайт правительства Республики Дагестан:http://www.e-dag.ru

3. Ингушетия

Ингушетия является самой молодой республикой в Российской Федерации – она была образована 4 июня 1992 г. Республика расположена на северных склонах Большого Кавказского хребта и граничит с Кабардино-Балкарией, Северной Осетией, Чечней и Грузией. Столица – г. Магас (бывшая столица – г. Назрань).

НаселениеНаселение республики – 516 590 человек (2010 г.); городское население – 41,5%, сельское – 58,5%. В республике проживают представители 71 национальности и народности: ингуши – 83%, чеченцы – 11,2%, русские – 4%, другие – 1,8%. Плотность населения составляет 143,5 человека на кв. км. Демографическая ситуация: высокая рождаемость, низкая смертность и относительная высокая средняя продолжительность жизни; средний возраст населения – 28,7 года.

ЭкономикаВ республике действует 50 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий. В экономике Ингушетии доминирует сельское хозяйство, которое ведется в трех климатических зонах: степях на севере, лесостепях на юге и на возвышенностях, на которых возможно выращивание различных культур (пшеница, гречиха, подсолнечник, сахарная свекла, картофель, овощи, фрукты и виноград). Животноводство также является традиционным компонентом местной экономики и занимает в ней лидирующее положение (овцы, козы). Также активно развивается садоводство (более 230 гектаров фруктовых деревьев).

ЗанятостьНаселение быстро растет не только из-за высокой рождаемости, но и вследствие миграции (беженцы из Чечни и Северной Осетии). Согласно Федеральной миграционной службе на территории Ингушетии находится 165 тысяч вынужденных переселенцев. Маленькой Ингушетии очень трудно справиться с такой миграционной

36


нагрузкой, несмотря на федеральную помощь. Вопросы трудоустройства переселенцев решаются очень медленно из-за недостаточного финансирования из федерального центра. Трудовые ресурсы: 208 000 человек. Экономически активное население – 118 800 человек.

ОбразованиеОдну треть населения республики составляют дети. В 106 школах обучается 60 000 детей. Недавно было построено 8 новых школ, 4 из них в деревнях. Высшее образование: Ингушский государственный университет (7 факультетов: исторический, филологический, экономический, механический, физико-математический, медицинский, химико-биологический; 32 профессора). Это самый молодой университет в Российской Федерации; он открылся в 1994 г. В университете обучаются более 5000 студентов.

Региональный фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Ингушетияул. Муталиева 64, Назрань, Ингушетия, РоссияТел.: +7 (8732) 2-11-26

Министерство общего и профессионального образованияул. Первомайская 69, пос. Гагарина, с. Орджоникидзевская, Ингушетия, 366700, РоссияТел.: +7 (87144) 2-27-36

Министерство здравоохранения Республики Ингушетияул. Муталиева 11, Назрань, Ингушетия, 366720, РоссияТел.: + 7 (8732) 2-59-96

Интернет-ресурсы:Официальный сайт правительства Республики Ингушетия:http://www.ingushetia.ru/http://www.ingush.ru/konf3.asp

4. Чеченская республика

Республика расположена в центральной части северного склона Кавказских гор, занимая Чеченскую равнину и Терско-Кумскую низменность. Она граничит со Ставропольским краем, Ингушетией, Северной Осетией, Дагестаном и Грузией (на юге). Столица республики – г. Грозный.

НаселениеНаселение: 1 267 740 человек (2010 г.). Городское население: 37,5%, сельское – 63,5%.Население городов Чечни (2009 г.): Грозный – 231 215 человек; Гудермес – 42 605 человек; Аргун – 41 767 человек; Шали – 45 161 человек; Урус-Мартан – 50 628 человек.

В настоящее время в республике имеется 74 религиозных организации, представляющие три религии: 72 – ислам, 1 – православие, 1 – евангельские христиане. Также существует более 200 незарегистрированных групп различных вероисповеданий (мусульман и православных).

Социально-политическая ситуацияС начала проведения Россией контртеррористической операции в Чечне возник

37


вооруженный конфликт. Ситуация начала меняться после того, как президентом стал Ахмад Кадыров (со 2 марта 2007 г. президентом республики является его сын – Рамзан Кадыров). Его действия заложили основу для стабильности. После парламентских выборов 27 ноября 2004 г. ситуация начала стабилизироваться. Были созданы новые рабочие места, началось новое строительство, которое продолжается по сей день.

В настоящий момент ситуация в республике контролируется властями. Вооруженный конфликт не прекратился, но утратил доминирующее значение.

В республике реализуются две федеральные целевые программы: «Юг России» и «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики», направленные на восстановление инфраструктуры, создание рабочих мест и возрождение сельскохозяйственного производства. Выплачиваются компенсации за разрушенные дома и восстанавливаются школы. Реконструкция городов и сел Чеченской Республики (включая горные районы) идет быстро. В 2008 г. в Веденском районе было восстановлено несколько социальных объектов (школы, больницы, спортивные залы) и жилых домов. Аналогичная реконструкция была запланирована для Ножай-Юртовского района в 2009 г. Во многие деревни был проведен газопровод, даже в районах, в которых до войны не было газа. Строительство финансируется из федерального бюджета, внебюджетных источников и посредством кредитов. К сожалению, восстановление государственных структур в республике с самого начала сопровождалось высоким уровнем коррупции и произвола со стороны чиновников. Эти явления наблюдаются в сфере строительства и социальных выплат.

ЭкономикаОсновные отрасли экономики: добыча нефти и газа, нефтехимия, сельское хозяйство, машиностроение, легкая и лесная промышленность.

ОбразованиеВ политике президента республики уделяется приоритетное внимание образованию. В данный момент образование является основной целью не только для Министерства образования, но и для глав городских и сельских администраций. По информации Министерства образования и науки Чеченской республики, в 2007-2008 гг. в рамках федеральной целевой программы на восстановление учебных заведений было потрачено 1 миллиард 540 миллионов рублей (50 миллионов долларов США): было восстановлено 3 университета, 2 колледжа, 4 профессиональных школы, 25 общеобразовательных школ. В 2007 г. школы получили 169 единиц оборудования для приобретения навыков и технического обеспечения учебного процесса, 65 школьных автобусов для деревенских школ. 102 школы получили по 1 миллиону рублей (32 258 долларов США) на разработку инновационных программ. 329 школ получили доступ к Интернету.

ЗдравоохранениеВ рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» были начаты строительные работы в медицинских учреждениях Чечни. 27 поликлиник и больниц были обеспечены водоснабжением. Строительство ведется в городских больницах № 1, 3 и 5, детском стационаре, детской клинической больнице № 2, детских поликлиниках № 1 и 5, поликлиниках № 1, 3, 4 и 5, родильном доме №2 в Грозном.

Районные больницы получают новое диагностическое оборудование, машины скорой помощи. Были проведены курсы подготовки для врачей.

38


Министерство образования и науки Чеченской Республикипр. Победы 5А, Грозный, Чечня, 354051, РоссияТел.: +7-928-744-65-29, +7-928-744-33-75; http://grozny-edu.org

Министерство труда и социального развития Чеченской Республикиул. Деловая 15, Грозный, 364020Тел.: +7 (8712) 22-22-99

Комитет по малому бизнесу и предпринимательствуул. Розы Люксембург 10, Грозный, РоссияТел.: +7 (8712)-22-26-51

Государственный комитет Чеченской Республики по занятости населенияул. Автоматчиков 114, Грозный, РоссияТел.: +7 (8712) 22-31-33

Министерство здравоохранения Чеченской РеспубликиТел.: +7 (8712)-22-20-51

Интернет-ресурсы:Официальный сайт правительства Чеченской Республики: http://chechnya.gov.ru/Информационное агентство «Грозный-Информ» http://grozny-inform.ruChechnya Free.ru – новости из Чечни http://www.chechnyafree.ru«Южный Федеральный» http:// www.u-f.ruЧечня сегодня http:// www.chechnyatoday.comЧеченская государственная телерадиокомпания «Грозный» http://www.groztrk.ru

XIV. ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ

Россияhttp://www.gov.ruПравительство Россииhttp://www.government.ru Миграция и Правоhttp://refugee.memo.ru/mainpage.nsf/regions.htmlIRRICOhttp://irrico.belgium.iom.int/Справочник ЦРУ по странам мираhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.htmlМОМ в Москвеhttp://www.iomrussia.ruГосударственный департамент СШАhttp://www.state.govПрезидент Российской Федерацииhttp://kremlin.ru/Министерство иностранных делhttp://www.mid.ru/Министерство внутренних делhttp://www.mvd.ru/Посольство Российской Федерации в Эстонииhttp://www.rusemb.eeФедеральная миграционная службаhttp://www.fms.gov.ru/

Russia RUS

Documents

Transcript of Russia RUS