République du Niger - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/5558214680974655… · Web...

République du Niger

Cabinet du Premier Ministre

Bureau National de Coordination

Projet de Développement des Infrastructures Locales

Cadre de Politique de Réinstallation des Populations

Rapport final définitif

Dr Abdoulaye SENESociologue BP 5286 Dakar Fann (Sénégal)Tél. : (221) 6442548 ; 8673488Email: [email protected],

[email protected]

Juillet 2007

PDIL/A.Sène/rapport définitif final, juillet 2007 - 1 -

RP573

mailto:[email protected]


SommaireAbréviations................................................................................................................................3Résumé exécutif..........................................................................................................................4Executive summary.....................................................................................................................81. Description du projet.............................................................................................................142. Impacts potentiels du projet..................................................................................................17

2.1 Activités du projet...........................................................................................................172.2 Impacts négatifs..............................................................................................................242.3 Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées...............................24

3. Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières...........273.1. Législation et réglementation.........................................................................................273.2. Droits fonciers................................................................................................................273.3 Expropriation, indemnisation et compensation...............................................................28

4. Principes, objectifs et processus de réinstallation.................................................................315. Préparation, revue, et approbation du PAR..........................................................................33

5.1 Information aux communes............................................................................................345.2 Définition de sous projets et détermination de la possibilité de réinstallation...............345.3 Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR)....................................................365.4 Approbation du PAR par le PDIL et la Banque Mondiale.............................................37

6. Critère d’éligibilité................................................................................................................387. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation.....................42

7.1 Compensation des terres.................................................................................................427.2 Compensation de bâtiments et infrastructures................................................................427.3 Compensation de cultures, jardins potagers et arbres fruitiers.......................................437.4 Compensation pour les arbres non cultivés....................................................................437.5 Autres éléments à compenser..........................................................................................43

8. Mécanisme de gestion des plaintes.......................................................................................469. Modalités et méthodes de consultations...............................................................................48

9.1 Consultation dans le cadre de la préparation des PARs et PSRs....................................499.2 Suivi participatif et implication des bénéficiaires...........................................................499.3 Diffusion publique de l’information...............................................................................49

10. Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables.........................................................................................51

10.1 Identification des groupes vulnérables..........................................................................5110.2 Assistance aux groupes vulnérables..............................................................................5110.3 Dispositions à prévoir dans les PARs et PSRs..............................................................52

11. Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP..............................................5311.1 Vue d’ensemble............................................................................................................5311.2 Responsabilité d’ensemble : Cellule de Coordination du PDIL...................................5311.3 Responsabilité des communes et des communautés urbaines pour l’exécution...........5411.4 Suivi des personnes et des groupes vulnérables...........................................................5411.5 Ressources, soutien technique et renforcement de capacités........................................55

12. Budget.................................................................................................................................5612.1 Budget...........................................................................................................................5612.2 Mécanismes de financement.........................................................................................5712.3 Procédure de paiement des compensations...................................................................58

Annexes.....................................................................................................................................59


Abréviations

BNC Bureau National de Coordination du Projet

CLR Commissions locales de réinstallation

CUN Communauté Urbaine de Niamey

CPRP Cadre de Politique de Recasement des Populations

ECUP Expropriation pour cause d’utilité publique

PAC Programme d’Actions Communautaires

PAP Personne affectée par le Projet

PAR Plan d’action de recasement

PDC Plan de Développement Communal

PDIL Projet de Développement des Infrastructures Locales

PRIU Projet de Réhabilitation des Infrastructures Urbaines

PRS Plan résumé succinct

PUR Plan Urbain de Référence

NIGETIP Agence nigérienne des travaux d’intérêt public


Résumé exécutif

Description du projet Le Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL) s’inscrit dans le contexte de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté du Niger et de la Stratégie de Coopération de l’IDA en cours de préparation pour les années 2007-2010. En soutien à la politique de décentralisation de l’Etat du Niger, le PDIL contribue au renforcement des structures administratives locales et appuie le transfert de responsabilités pour une livraison plus adéquate des services sociaux urbains, la construction et l’entretien d’infrastructures des communes.

Impacts potentielsLes activités du projet qui sont susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les personnes, les moyens de subsistances et les biens concernent la réalisation des ouvrages intercommunaux, des équipements marchands structurants et les infrastructures environnementales, sociales et sanitaires. Au vu des impacts économiques et sociaux négatifs potentiels susceptibles de se produire, la nécessité d’un Cadre de Politique de Recasement des Populations (CPRP) se justifie pour clarifier les principes directeurs de la réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels qui s’appliqueront aux sous-projets futurs. Le CPRP comportera, dans la mesure du possible, une estimation de la population totale à déplacer et les coûts d’ensemble de la réinstallation (PO 4.12, § 26).

Pour les activités déjà connues, inscrites dans les Plans de développement des communes ou les PUR et présentant des impacts cumulatifs, les études socio économiques devront être conduites pour identifier tout risque de réinstallation involontaire apprécier l’ampleur de la réinstallation et analyser toutes les alternatives réalisables dans la conception des activités prioritaires connues.

Législation et réglementationLe découpage administratif issu des lois sur la décentralisation, institue trois niveaux décisionnels dans le système institutionnel, à savoir : la région, le département et la commune. A chacune de ces entités administratives, sont dévolues des compétences qui vont être exercées par un organe qui sera mis en place conformément aux dispositions législatives et réglementaires.

L’Etat est le garant des lois et règlements et veille à leur application au sein des entités décentralisées. Il définit le mode d’accès à la propriété foncière ainsi que les modes d’exploitation des ressources naturelles : terres, forêts, eau, domaine public ou privé, naturel ou artificiel. Les autorités coutumières disposent d’un pouvoir de décision dans la détermination du droit de propriété qui s’acquiert encore par décisions coutumières. En matière d’exploitation et d’utilisation des ressources naturelles, le désengagement de l’Etat constitue une opportunité pour une plus grande prise en compte de la problématique de l’environnement par les communautés de base.

Principes, objectifs et processus de réinstallationLa réalité urbaine actuelle des villes de Dosso, Maradi et Niamey incombe d’accepter, en termes de politique générale, la possibilité de la réinstallation dès la phase de formulation du projet et de limiter l’échelle de la réinstallation pour qu’elle s’accorde avec le Cadre de Politique de Réinstallation. Les problèmes de disponibilité de sites ne devront pas retarder la mise en œuvre de certains projets pour éviter des délocalisations avec des surcoûts.


Dès lors que les études socio-économiques des activités prioritaires reconnaissent la nécessité d’une réinstallation involontaire, la planification de la réinstallation comprendra un examen préalable, un cadrage des problèmes clés, le choix de l’instrument de réinstallation et l’information requise pour préparer le sous projet de réinstallation. Le contenu et le niveau de détail des instruments de réinstallation dépendent de l’ampleur et de la complexité de la réinstallation.

Préparation, revue, et approbation du PARLe CPRP présente les principes généraux qui guident toutes les opérations de réinstallation dans le cadre du PDIL. Si un sous projet exige une ou des opérations de réinstallation, la municipalité développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration avec le PDIL suivant quatre étapes principales :

information aux communes ; définition des sous-projets et détermination de la possibilité de réinstallation ; définition du PAR, si nécessaire; approbation du PAR par le PDIL et par la Banque Mondiale.

Critère d’éligibilité La notion de «personnes affectées par un projet» ou PAP désigne tous les individus qui sont directement concernés, socialement et économiquement, par les projets d’investissement entrepris et assistés par la Banque Mondiale. A cause de l’expropriation involontaire de terrains et d’autres biens occasionnant soit le déménagement (la perte d’habitation), soit la perte de biens ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, ou que les personnes affectées doivent ou non déménager vers un autre site, les personnes doivent recevoir une compensation pour les pertes subies (pertes de terrains, de propriété ou d’accès) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation. La catégorisation des personnes affectées par un projet (PAP) ayant droit à une compensation est en fonction du droit d’occupation, de la nature et de la sévérité de l’expropriation.

Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensationLa législation nigérienne prévoit que la valeur de chaque bien est estimée par les départements ministériels en charge : ainsi la Direction des Domaines fixe les valeurs des terrains, la Direction de l’Urbanisme fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; la Direction de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et la Direction des Eaux et Forets détermine les valeurs des espèces forestières.

Mais parce que les barèmes fixés par les Directions de l’Etat sont souvent dépassés, les autorités locales doivent utiliser des méthodes d’évaluation complémentaires. En fait, les bases méthodologiques de calcul des indemnités et de détermination des coûts d’expropriation doivent être actualisées périodiquement. Dans la pratique, il existe beaucoup de lacunes qui rendent les procédures défavorables aux PAP.

Système de gestion des plaintesLe système de réparation des préjudices en matière de réinstallation comprend plusieurs options qui ne s’excluent pas mutuellement : une procédure informelle, un système administratif et un recours judiciaire. Etant donné le caractère local de la réinstallation, il est souhaitable de résoudre tout problème au niveau le plus local et à l’amiable. Le fait de


s’appuyer sur les systèmes locaux de résolution de conflits donne des solutions durables et efficientes et évite de rendre les conflits tellement intenses qu’il soit nécessaire de faire appel à la voie judiciaire.

Le PDIL peut préconiser la mise en place d’un mécanisme extra - judiciaire de traitement des litiges faisant appel à l’explication et à la médiation par des tiers sans pour autant fermer la possibilité de recourir à la justice par le PAP. Cette procédure commence dès la phase d’identification. L’option extra judiciaire comprendra deux étapes principales :

- enregistrement de la plainte ou du litige, et- traitement amiable, appel à des médiateurs indépendants du Projet.

La réglementation de l’expropriation prévoit qu’en cas de désaccord d’un exproprié titulaire d’un titre foncier sur l’indemnisation proposée, l’ayant droit saisit le Tribunal de Première Instance du lieu de situation des biens. Mais rien n’empêche qu’une première médiation amiable soit tentée, avant ou après la saisine du Tribunal. Dans le cas où un accord amiable est atteint, la procédure pénale est arrêtée de facto. Le dispositif de médiation amiable n’est pas contradictoire avec le recours au tribunal.

Modalités et méthodes de consultationLes modalités de la participation dépendent du type et complexité de l’opération de réinstallation. Dans le cadre du PDIL, il y aura trois types d’opération : la réinstallation limitée, la réinstallation générale, et la réinstallation provisoire. Selon le type d’opération, la participation et la consultation publique devraient se faire sous forme de réunions, de programmes radio, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du sous projet etc. Les documents doivent être disponibles au niveau communal, au niveau du quartier, dans des endroits adaptés comme les sièges des associations et des centres socio-éducatifs. Ces mesures prendraient en compte le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans ces communautés en laissant suffisamment de temps pour les feed-back.

Devant les lacunes ou la rigueur de la loi, la stratégie de participation des parties intéressées et affectées doit être privilégiée et retenue pour créer une opportunité complète d’implication des acteurs. Les PARs et PSRs doivent être mis à la disposition du public :

- localement, c’est à dire dans la commune, dans des sites effectivement accessibles (en particulier les Mairies, les foyers des jeunes),

- internationalement, par le biais du centre Infoshop de la Banque mondiale, qui diffuse les documents sur le site web de la Banque et dans les centres de documentation de la Banque.

Identification des groupes vulnérablesL’identification des groupes vulnérables est essentielle car les personnes vulnérables ne participent pas souvent aux réunions d’information sur le Projet, et leur existence peut demeurer occultée si le PDIL n’adopte pas une démarche proactive d’identification. Les groupes vulnérables risquent de devenir plus fragilisés du fait du déplacement, du processus d’indemnisation et de réinstallation.Dans le cadre de la préparation des Plans d’actions de recasement (PAR) ou Plans Résumés Succints (PSR), les personnes vulnérables seront identifiées lors des opérations de recensement. Chaque PAR ou PSR préparé dans le cadre du PDIL devra inclure des dispositions précises relatives à l’assistance aux groupes vulnérables.


Les PARs et PSRs devront identifier précisément les organismes les mieux placées pour exécuter les mesures d’accompagnement. L’expérience montre que des ONGs spécialisées sont efficaces dans l’assistance aux groupes vulnérables.

Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRPLa coordination de la préparation du projet sera assurée par le BNC. L’arbitrage des sous projets sera fait au niveau du Conseil municipal, à travers un Comité local de concertation principalement constitué du Conseil lui-même, mais ouvert à divers observateurs (société civile, notabilités, secteur privé, autres bailleurs de fonds, bénéficiaires et services déconcentrés de l’Etat). Pour les équipements structurants, le comité sera organisé autour du Conseil de la Communauté Urbaine.

BudgetLes coûts intégraux des activités de réinstallation nécessaires à la réalisation des objectifs du projet sont inclus dans les coûts totaux du projet. Les coûts de réinstallation, à l’instar des coûts des autres activités du PDIL, sont considérés comme une charge à déduire des bénéfices économiques procurés par le projet (voir PO 4.12 §20).


Executive summary

Project description The Local Infrastructures Development Project (PDIL) fits within the context of Niger’s Poverty Reduction Strategy and IDA’s Cooperation Strategy which is being prepared for the years 2007-2010. In support of Niger State’s decentralisation policies, PDIL contributes to the strengthening of the local administrative structures and sustains responsibility transfer for a more adequate delivery of urban social services, the construction and maintenance of communal infrastructures.

Potential impacts The project activities are likely to have significant impacts on people, livelihood and goods relating to the implementation of inter-communal infrastructures, structuring trade equipment, as well as environmental, social and health infrastructures. Taking into account potential negative economic and social impacts likely to occur, there is a need for a CPRP to justify and define guidelines relating to relocation, organisational provisions and conceptual criteria that will apply to future sub projects. As far as possible, CPRP will include an estimate of the total population to be relocated as well as the overall costs relating to that relocation (PO 4.12, § 26).

For activities already undertaken, and registered in the development Plans of the communes, or PUR, and which have cumulative impacts, socio-economic studies must be carried out to identify any risk of involuntary relocation, assess the scope of relocation and analyse all feasible alternatives in designing known or undertaken key activities.

Rules and legislationThe administrative division made following the law on decentralisation, has three levels of decision making in the institutional system, namely: the region, the department and commune. To each of these administrative units, there are rights that will be exercised by an organ that will be put in place in compliance with the provisions of rules and legislation.

The State safeguards rules and legislations and ensures that they are enforced within the decentralised entities concerned. The State also defines the mode of acquiring and possessing land as well as the operating mode of natural resources: land, forests, water, public, private, natural or artificial domain. Customary authorities are entitled with decision making powers in defining the right to the land which is still acquired by customary decisions. In terms of operation and use of natural resources, the state disengagement constitutes an opportunity for a wider consideration of the problem relating to environment by the communities at the grass root level.

Principles, objectives and relocation procedure The current urban reality of the cities of Dosso, Maradi and Niamey forces to accept, in terms of general policy, the possibility of relocation, as early as the formulation stage, of the project and to define the relocation scope and for it to fit within the Relocation Policy Framework. Issues relating to the availability of sites should not delay the implementation of some projects in order to avoid costly relocation.


As the socio-economic key activities recognise the need for a voluntary relocation, planning relocation will include prior analysis, an identification of key problems, and the choice of the relocation instrument and the required information to prepare the relocation sub project. The content and the details level of relocation instruments depend on the scope and complexity of the relocation itself. Preparation, review, and PAR approval CPRP defines the general principles that guide all the relocation operations in the framework of the PDIL. If a sub project requires one or several relocation operations, the municipality will design a Relocation Action Plan (PAR) by working in close cooperation with PDIL, following four mains steps:

Information to communes ; definition of sub projects and definition of the relocation possibility; definition of the PAR, if necessary ; approval of PAR by the PDIL and by the World Bank.

Eligibility criteria The expression «people affected by a project» or PAP means all the individuals who are directly concerned, socially and economically, by investment projects undertaken and supported by the World Bank. Due to the involuntary expropriation of lands and other goods that have caused either removal (loss of housing), either the loss of goods or access to property, or loss of source of income of livelihood, or that the people affected must or must not move out to another site, the people must receive a compensation for the losses incurred (loss of lands, property or access) and any other necessary assistance for their relocation. The categorisation of people affected by a PAR project who has right to a compensation depends on the right to occupy the land, the nature and severity of the expropriation.

Assessment method of goods and setting compensation rates The legislation of Niger provides that the value of each good or property is estimated by the ministerial departments in charge: thus, the Department in charge Urbanism and national Estates sets the values of lands, the Department in charge of urbanism sets the values of buildings and infrastructures; the Agricultural Department sets the values of crops and fruit trees grown and the Water and Forest Department sets the values of the forestry species.

However, as the rates sets by the State Departments are very often outdated, local authorities must use additional assessment methods. In fact, the methodological calculation systems for allowances and the setting of expropriation costs must be updated periodically. In practice, there are lots of shortcomings that make procedures unfavourable to PAP.

Claims management system The reparation of damages in terms of relocation includes several options that are mutually exclusive: an ’informal procedure, an administrative system and a legal remedy. Given the local nature of relocation, it is desirable to solve all problems at lowest local level and amicably. The fact of resorting to local systems for the resolution of conflicts provides sustainable and efficient solutions but also prevents to make conflicts become so structured that one has to resort to law.

PDIL can cater for an extra-legal system of solving conflicts that can be put in place through explanations and mediation by third parties without closing the possibility of resorting to


justice by the PAP. Such a procedure starts as early as the identification stage. The extra judicial option will include two major steps:

registering claims or litigations and resolving conflicts amicably, resorting to independent mediators of the projects.

The expropriation regulation provides that in case of disagreement of a expropriated bearer of a land title on the allowance proposed, the successor in title can make a referral to the tribunal of first instance where his land or goods is located. But this does not exclude the possibility of trying an amicable mediation first, before or after referral to court has been made. In case of a successful amicable mediation, the referral to court is de-facto put to an end. The amicable mediation system is not in contradiction with the referral to court.

Modalities and consultation methods Participation modalities depend on the nature and complexity of the relocation operation. In the framework of PDIL, there will be three types of operations: limited relocation, general relocation, and provisional relocation. Based on the type of operation, participation and consultation or discussions should be made in the forms of meetings, radio programs, written proposals of requests / comments, filling in questionnaires and forms, public lectures and explanations of concepts and ideas and needs of the sub project etc. Documents should be available at communal levels, district level, and in adequate places such as association Head offices, and socio-cultural centres. Such measures should take into account the literacy level that exists in the community by giving enough time for feedbacks.

Concerning the shortcomings or strictness of the law , the participatory approach of the concerned and affected parties should be privileged and adopted to give a full involvement opportunity for the stakeholders. PARs and PSRs must be put at the disposal of the public:

at local level, that is to say in the commune, in sites that are really accessible (in particular Town Halls, young men’s Clubs),

at international level, through the Infoshop centre of the World Bank, that broadcast documents of the Bank Web site and documentary centres of the Bank.

Identification of vulnerable groupsThe identification of vulnerable groups is essential as vulnerable people do not often take part in information meeting on the project, and their existence can be forgotten if PDIL does not adopt an identification proactive approach. Vulnerable groups may become more fragile due to the displacement, the allowance and relocation procedure. In the framework of the preparation of PARs or PSRs, vulnerable people will be identified during the census operation. Each PAR or PSR prepared in the framework of the PDIL should include clear provisions relating to assistance to vulnerable groups.

PARs and PSRs should identify clearly the organs that are in a better position to implement associated measures. Experience has shown that specialised NGOs are efficient in assisting vulnerable groups.

Institutional Modalities for the implementation of the CPRPThe coordination of the preparation of the project will be provided by BNC. Arbitration of sub projects will be made at the level of the Municipal Council, through a local committee of consultation mainly composed of the Council itself, but open to various observers (civil society, important people at local level, private sector, other donors, beneficiaries and state


deconcentrated services). For the structuring equipment, the committee will be organized around the Urban Community Council.

To make the programme operational, PDIL signs contracts with municipalities (town contract conventions); municipalities sign contracts for main contractors with the firms and engineering consultancy firms and NIGETIP will serve as delegated main contractor to sign contract and supervise works on the ground.

BudgetThe integral costs for the necessary relocation activities for the achievement of the objectives set for the project are included in the overall costs of the projects. Relocation costs, just like the costs of the other PDIL activities, are considered as a charge to de deducted from the economic profits gained by the project. (See PO 4.12 §20).


Introduction

o Définitions

Assistance à la réinstallation : Assistance fournie aux personnes déplacées physiquement par le Projet. Cette assistance peut par exemple comprendre le transport, de l’aide alimentaire, l’hébergement, et/ou divers services aux personnes affectées durant le déménagement et le Recasement. Elle peut également comprendre des indemnités en espèces pour le dérangement subi du fait de Recasement et pour couvrir les frais de déménagement et de Recasement, tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu.

Ayants droit ou bénéficiaires: toute personne affectée par un projet qui de ce fait a le droit à une compensation. En plus des personnes physiquement déplacées, la notion inclue aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'ils utilisaient auparavant.

Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP). Le document qui présente les principes qui guident le développement d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts.

Compensation. Paiement en liquide ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause d’une déclaration d’utilité publique.

Date butoir: date du recensement de la population affectée (ou une autre date à définir selon les circonstances), clairement définie et communiquée à la population affectée. Les personnes qui se seront installées sur le site du projet après cette date butoir ne seront pas éligibles comme ayants droits à une compensation. Cela est nécessaire pour éviter un afflux de population cherchant à bénéficier du projet.

Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de sexe, ethnie, âge, handicaps physiques ou mentaux ou, de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.

Impense: évaluation en terme monétaire des biens immeubles affectés par le projet. Il s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible d’être atteint en partie ou en totalité par un projet. Cette évaluation permet une compensation monétaire des biens immeubles affectés aux ayants droit. Elle doit en principe être équivalente aux dépenses nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien immeuble affecté. Elle pourrait être assimilée à la "valeur acquise" ou au "coût de remplacement".

Plan d'Action de Réinstallation (PAR): plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé. Eléments importants: analyse de la situation avant le déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle sur la population affectée et la population hôte); identification et évaluation des biens et ressources perdus, identification et évaluation du site de réimplantation, plan de préparation du site de réimplantation, plan de transition (y compris les aspects de transport etc.), définition du cadre administratif (responsabilités), description du processus participatif, processus de suivi, budget.


Personne Affectée par le Projet (PAP): il s’agit des individus, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus.

On distingue deux groupes de PAP :

o Personnes physiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait du Projet.

o Personnes économiquement déplacées: personnes ayant subi une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), du fait de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet.

Sous Projet: Chacune des composantes du PDIL bien définies sur le terrain (par exemple la construction d'une case de santé).

Squatter : personne occupant une terre sur laquelle elle n’a ni droit légal ni droit coutumier.


1. Description du projet

Le PDIL s’inscrit dans le contexte de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté du Niger et de la Stratégie de Coopération de l’IDA en cours de préparation pour les années 2007-2010. Le PDIL fait suite au Projet de Réhabilitation des Infrastructures Urbaines (PRIU), achevé en 2003, et s’aligne sur la Stratégie de développement urbain (2004) et sur les Stratégies des villes de Maradi et de Dosso (Programme de l’Alliance des Villes, 2005) tout comme il poursuit la logique des autres interventions soutenues par les partenaires au développement dans le domaine urbain (AFD, Union européenne), des programmes relatifs à la décentralisation (Programme d’actions communales de l’IDA).

Dosso constitue un chef-lieu de département et de région. La ville bénéficie, de ce fait, d’un ensemble d’infrastructures qui lui confèrent un caractère urbain. Les densités d’occupation de l’espace sont relativement fortes dans le centre ville. Quelques 70 à 90 % de la population s’adonnent à l’agriculture et à l’élevage sédentaire en tant qu’activité principale ou secondaire aux fins d’autoconsommation. Toutefois, sa position géographique privilégiée qui en fait un important carrefour d’échanges entre, d’une part, la route qui part de Niamey vers l’extrême est du pays et, d’autre part, vers le Bénin et le Nigeria, lui confère un rôle économique sans cesse croissant.

La ville de Maradi, chef-lieu du département de la région, est la troisième ville du pays du point de vue démographique. La densité est particulièrement élevée dans le noyau central de la ville (quartiers Bagalam, Mokoyo, Yandaka, Limantchi et Maradaoua) essentiellement situés dans la commune II). Les femmes vivant seules avec leurs enfants constitueraient une importante partie de la population de ces quartiers où les conditions d’insalubrité et de précarité restent importantes. Située au cœur du bassin arachidier du pays, sa principale fonction est le commerce, marquée par la présence d’importants équipements comme le marché central. De par sa position géographique et son peuplement, Maradi est un important carrefour d’échanges entre, d’une part, son arrière-pays et les régions de Tahoua, Zinder, Diffa et Agadez et, d’autre part, les zones frontalières du Nigeria. Les échanges concernent principalement les produits manufacturés et les produits agricoles. L’aire d’échange des produits agro-pastoraux s’étend jusqu’à Niamey et à des grandes villes du Nigeria.

Près de 66% de la population vivrait en dessous du seuil monétaire de pauvreté (75.000 francs CFA), contre une moyenne de 52% pour le secteur urbain, 58% pour les villes secondaires et 42% pour Niamey. Cette pauvreté monétaire s’observe sur la qualité du bâti, le mode d’occupation des sols et le niveau d’accès aux services urbains dans la ville.

Malgré des investissements réalisés dans le drainage et la voirie, le diagnostic des villes de Dosso et Maradi (établi par le CDS) a révélé une fourniture insuffisante des services d’évacuation des ordures ménagères, ainsi que des services sociaux de base (éducation et santé).

Niamey, capitale politique du pays et première ville au plan démographique représente, à elle seule, pratiquement le tiers de la population urbaine du pays. Les activités commerciales constituent le pilier de l’économie de la ville ; c’est le plus grand centre commercial du pays, avec près de 60% des activités commerciales urbaines et un tiers des établissements commerciaux du Niger. Les autres activités portent sur l’industrie, l’agriculture, l’élevage et la pêche. Près de 42% de la population de la ville se situerait en dessous du seuil de pauvreté


monétaire (75 000 F CFA), contre 52% pour l’ensemble du secteur urbain. La ville comporte cinq communes et une communauté urbaine : quatre des cinq communes sont situées sur la rive gauche du fleuve Niger et la commune V en rive droite. Au plan physique, la ville a récemment bénéficié d’importants investissements en matière de voirie, mais des déséquilibres apparaissent au plan de la répartition des investissements, en particulier entre la rive gauche et la rive droite.Le développement de la ville a également dégagé des poches de pauvreté plus ou moins importantes, à l’instar de celle de Gamkallé à l’ouest de la ville.

Tableau 1 : Chiffres de population des villes

Villes 2001

Dosso 43.000 Maradi 147.000Niamey 675 000

(Recensement Général de la Population, 2001)

Cette stratégie vise l’augmentation sensible des investissements publics dans le secteur urbain (seulement 8% d’investissements nationaux en 2004) et offre l’opportunité aux villes de jouer pleinement leur rôle de promotion du développement économique en utilisant la méthodologie et les outils de l’approche participative.

Avec l’assistance de la Banque Mondiale, le Gouvernement de la République du Niger prépare un Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL) qui s’articule autour de deux axes stratégiques, à savoir : (i) le renforcement de la fonction économique des villes et (ii) la réduction de la vulnérabilité en milieu urbain.

Les objectifs du projet consistent à (i) améliorer l’accès des populations aux infrastructures et services de base dans les quartiers précaires et (ii) améliorer la capacité des autorités locales à planifier, programmer et gérer les infrastructures.

Le Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL) comprend deux composantes :

(i) programme d’investissements en matière d’infrastructures et d’équipements marchands ;

(ii) programme de renforcements des capacités (outils, études et formations).

En soutien à la politique de décentralisation de l’Etat du Niger, le PDIL contribue au renforcement des structures administratives locales et appuie le transfert de responsabilités pour une livraison plus adéquate des services sociaux urbains, la construction et l’entretien d’infrastructures des communes.

Il conviendra alors dans le cadre du PDIL de :

développer et faciliter le fonctionnement d’équipements marchands structurants (tels les marchés ou les parkings poids lourds) et de générer des ressources financières au niveau local au profit des villes et des communes ;

renforcer les capacités à tous les niveaux, c'est-à-dire au bénéfice des élus locaux, des techniciens des collectivités locales et des services centraux et déconcentrés de l’Etat, ainsi qu’au profit du secteur privé (entreprises et bureaux d’études) ;


faciliter la mise en place de programmes de sensibilisation aux questions de planning familial ainsi que de prévention du VIH/Sida, notamment au niveau des municipalités ;

renforcer les capacités des villes à assumer les nouvelles compétences transférées par l’Etat en matière de gestion et planification urbaines.

Les questions d’intercommunalité qui permettent de réaliser des économies d’échelle, en particulier au niveau de la gestion des ordures ménagères recevront une attention particulière.

Le crédit de l’IDA de l’ordre de 20 millions de dollars américains sera ainsi réparti :

80% pour les investissements (composante1) et

20% pour le renforcement des capacités (composante 2) et la gestion du projet.


2. Impacts potentiels du projet

2.1 Activités du projet

Les activités du projet susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les personnes, les moyens de subsistances et les biens concernent la réalisation des ouvrages intercommunaux, des équipements marchands structurants et les infrastructures environnementales, sociales et sanitaires.Les questions d’intercommunalité permettent de réaliser des économies d’échelle, de développer et de faciliter le fonctionnement d’équipements marchands structurants (tels les marchés ou les parkings poids lourds) et la gestion des ordures ménagères. Les ouvrages intercommunaux sont des sous projets qui bénéficient directement à des populations d’un ensemble de communes, des sous projets d’équipement implantés dans une commune au bénéfice d’un ensemble de communes, d’infrastructures ayant une continuité géographique sur plusieurs communes et nécessitant une mise en commun de moyens pour la gestion, l’exploitation et l’entretien et d’équipements nécessaires au fonctionnement de structures administratives interurbaines.Les ouvrages intercommunaux de type équipements marchands (grands marchés, gares routières et parkings gros porteurs) peuvent avoir une dimension régionale ou départementale. Cependant la réalisation des ouvrages intercommunaux et des équipements marchands structurants a des impacts négatifs notoires liés au déguerpissement, à l’expropriation, à la perte de sources revenus et des impacts sur la santé. La construction des équipements marchands, les infrastructures environnementales, sociales et sanitaires comme tout autre investissement physique peuvent donner lieu à des processus de réinstallations involontaires entraînant des opérations de réinstallation. Dans ce cas de figure, le PDIL définit le présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPRP) pour guider le processus d’élaboration et de mise en œuvre des Plans d’Action de Réinstallation qui seront présentés, approuvés et effectués pour tous les sous projets qui exigent la réinstallation. Il apparaît, au regard de la Stratégie Nationale de Développement Urbain, des schémas d’urbanisme des communes et des audits urbains, un certain nombre de préoccupations soulevées par les autorités gouvernementales et municipales qui font l’objet d’investigations préalables. Des études de faisabilité sont en cours dans les trois villes de concentration du PDIL. Au stade actuel de préparation du PDIL, on peut distinguer des projets d’investissements de niveau avancé (études de faisabilité en cours) et des projets émergents dont la sélection est laissée à l’initiative des bénéficiaires et des élus municipaux. D’autres sous projets futurs sont sollicités dans le cadre de la stratégie participative.

2.1.1 Etudes de faisabilité en cours Gestion des ordures ménagères à Niamey

Il s’agit de réorganiser l’ensemble de cette chaîne, de manière à garantir l’efficacité et la pérennité du système en mettant en place (i) un système de pré collecte auto rémunérée, réalisée par des opérateurs avec des moyens et sous des conditions financières à définir ; (ii) un système de transfert des déchets vers la ou les décharges, avec des moyens, des coûts et une organisation à définir et (iii) la définition de sites et de modalités de financement d’exploitation de décharges dans des conditions environnementales saines.


Activités prioritaires de la Commune V Des études antérieures et le « programme communal d’investissement » du PUR de la commune pour la période 2006-2010 donnent la priorité à l’évacuation des eaux pluviales et à un ensemble de projets d’amélioration des conditions de vie des habitants de la Commune V.

Marché central de MaradiC’est la priorité 1 du CDS consistant en une amélioration de la fonctionnalité du marché, des conditions d’hygiène et de salubrité (évacuation des eaux pluviales, toilettes, enlèvement des ordures), la mobilité et les déplacements (circulation interne), l’éclairage et la sécurité incendie. Une restructuration de l’occupation actuelle s’impose. La construction de centre commercial sur le site du marché central se dessine comme une alternative devant conduire à un partenariat public/privé.

Parking gros porteurs de MaradiLa commune souhaite (priorités 1 et 3 du CDS) l’aménagement d’un parking pour accueillir un nombre sans cesse croissant de gros porteurs pour stationnement transit après chargement/déchargement des produits. Le site reste à trouver.

Gestion des ordures de MaradiEn l’absence de décharge officielle, les déchets sont déversés principalement dans les dépressions laissées par les carrières de sable dans des conditions environnementales déplorables. Le projet de la commune (priorité 4 du CDS) porte sur une rationalisation de l’ensemble de la chaîne de gestion des déchets (pré collecte, collecte et mise en décharge).

Amélioration des conditions de vie dans les quartiers sud-ouest de la Commune II Le projet de la commune consiste à améliorer l’évacuation des eaux pluviales (priorité 7 du CDS) et la mobilité particulièrement difficile par temps de pluie (priorité 3 du CDS) des quartiers Bagalam, Mokoyo, Yandaka, Limantchi et Maradaoua situés dans l’ancien noyau villageois.

Marché central de DossoC’est un équipement de fonction régionale et internationale. Aujourd’hui, les activités du marché ont débordé sur une parcelle attenante représentant environ 0,5 ha. Les commerçants y sont installés de manière irrationnelle et dans des conditions d’insalubrité. La commune souhaite (priorité 1 du CDS) un prolongement des aménagements sur cette partie du marché pour améliorer les conditions d’exercice des activités. Toutefois, le règlement de la question foncière conditionnera l’intervention.

Parking gros porteurs de DossoLa commune souhaite (priorité 2 du CDS) l’aménagement d’un parking pour accueillir ces véhicules, dont le nombre est sans cesse croissant, et qui devrait littéralement exploser avec le port sec. Un site libre de toute occupation et appartenant à la mairie a d’ores et déjà été identifié. D’une superficie de 4 ha, il est situé, un peu à l’écart du centre ville déjà saturé, à environ 2 km du site du futur port sec.


Marché à bétail de DossoLe bétail constitue l’une des principales activités de la ville et de son hinterland immédiat. Le projet de la commune consiste à réaliser un équipement qui servirait à la fois pour les besoins de la ville, mais également d’appoint au principal marché, vu la périodicité hebdomadaire de ce dernier. Un site d’une superficie de 3,8 ha est disponible à cet effet. Cet équipement, qui figure en priorité 2 du CDS, complèterait utilement l’abattoir réalisé dans le cadre du PRIU.

Lutte contre l’érosion par la protection des koris à DossoLe site de la ville, et particulièrement les quartiers situés au sud et au nord de la ville, subit l’assaut des eaux de pluies, avec un important phénomène d’érosion qui emporte des habitations. Le projet de la mairie (priorité 4 du CDS) consiste à réaliser des dispositifs anti-érosion au nord de la ville. Cette technique comporte une part importante de main d’œuvre dans la mesure où les moellons sont principalement apportés par des femmes et les gabions eux-mêmes réalisés sur place, à l’aide de grillages.

Amélioration de l’accès aux services du quartier KoarateguiLe projet de la commune consiste à améliorer l’évacuation des eaux pluviales (priorité 4 du CDS) et la mobilité qui est particulièrement difficile par temps de pluie (priorité 5 du CDS) de l’ancien noyau villageois.

2.1.2 Projets émergentsA défaut de disposer de plan de développement communal (PDC), les mairies des Communes 2, 3 et 4 de Niamey n’en ont pas moins pris le pouls des préoccupations des populations et de la dégradation de l’environnement de leurs localités. Les consultations publiques nous ont permis d’aborder des activités envisagées par les municipalités durant leur mandature et que nous avons visité les sites concernés. Ainsi, on peut à titre indicatif énumérer quelques activités identifiées : construction de maternité dans le quartier Kouarateguy (Niamey 2); restructuration de l’habitat irrégulier ; marché de bétail (Niamey 5) ; assainissement de Talladji ; réhabilitation d’école (Niamey 4) ; équipements marchands, routes et pistes de désenclavement (Niamey1).

2.1.3 Sous projets futurs Suivant l’approche participative adoptée par la planification décentralisée, des investissements de proximité pourront être définis à la suite des audits qui vont être réalisés prochainement dans les autres communes.La démarche suivie par le PDIL associe les bénéficiaires directs des aménagements projetés, aussi bien au choix des sites, des niveaux de services possibles que des modalités de gestion et/ou maintenance des équipements envisagés. La sélection définitive des sous-projets sera faite sur une base participative associant principalement, et à différents niveaux, les bénéficiaires et les élus municipaux, à partir d’études de faisabilité offrant deux ou trois variantes de niveau de service.

L’arbitrage sur la sélection des sous-projets sera fait au niveau de la commune, à travers un Comité local de concertation principalement constitué du Conseil municipal, mais ouvert à divers observateurs (société civile, notabilités, secteur privé, autres partenaires au


développement, bénéficiaires et services déconcentrés de l’Etat). Pour les équipements structurants, le comité sera organisé autour du Conseil de la Communauté Urbaine. Les activités du projet susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les personnes et les biens découlent du programme d’investissements en matière d’infrastructures et d’équipements marchands. La rubrique « amélioration des conditions de vie dans les quartiers » regroupe des activités du genre voirie, drainage, franchissements, amenée d’eau potable et divers équipements socio éducatifs formulées par les populations en raison de l’échelle de proximité. Les populations sont aussi associées à la décision.

Dans la démarche suivie par le PDIL, la commune est au centre du processus ; c’est elle qui identifie l’ensemble des opérations à mener et entérine les sous-projets de proximité.

Au terme des études de faisabilité, la répartition de l’enveloppe financière dévolue aux investissements sera arbitrée par les services concernés et suivant des niveaux de service à définir.

Tableau 2 : Investissements envisagés à NiameyCommunauté urbaine/communes

Etudes de faisabilité de projets Sous projets émergents

Niamey - gestion des ordures ménagèresCommune 1 - investissements de

proximité à déterminer ;- projets

d’amélioration des conditions de vie inscrits dans le PUR

Commune 2 - investissements de proximité à déterminer ;



Commune 5 - infrastructures de drainage et voirie ;

- opération d’amélioration des conditions

- investissements de proximité à déterminer ;


Tableau 3 : Investissements envisagés à Maradi

Communauté urbaine/communes

Etudes de faisabilité de projets Sous projets émergents

Maradi - Marché central de Maradi- Parking gros porteurs- Gestion Ordures

ménagèresCommune 1 - investissements de

proximité à déterminer ;- projets

d’amélioration des conditions de vie inscrits dans le PUR

Commune 2 Amélioration des conditions de vie dans les quartiers sud-ouest de la ville (Bagalam, Mokoyo, Yandaka, Limantchi et Maradaoua)


- projets d’amélioration des conditions de vie inscrits dans le PUR

Tableau 4 : Investissements envisagés à Dosso

Commune Etudes de faisabilité de projets Sous projets émergentsDosso - Marché central

- Parking poids lourds - Marché à bétail- Opération d’amélioration

des conditions de vie dans les quartiers précaires ;

- Lutte contre l’érosion

- investissements de proximité à déterminer ;

- projets d’amélioration des conditions de vie inscrits dans le PUR


Tableau 5: Typologie des infrastructures et des équipements


Types Ouvrages communaux Ouvrages intercommunaux

1. Infrastructures de base

- Voirie et ouvrages d’art- Adduction et branchements

sociaux- Éclairage public- Électrification- Mise à niveau de quartiers

défavorisés- Aménagements urbains intégrés

- Voirie et ouvrages d’art reliant un ensemble de communes

- Voirie structurante localisée ou partagée ayant un impact socio-économique sur un ensemble de communes

- Mise à niveau de quartiers défavorisés avec délocalisation de populations d’une commune à une autre

- Aménagements urbains intégrés avec un impact sur un ensemble de communes

2. Equipements sociaux collectifs

- Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes

- Construction, réhabilitation et équipement de postes de santé

- Construction, réhabilitation et équipement de centres de santé

- Construction, réhabilitation et équipement de maternités

Equipements de santé localisés dans une commune et pouvant être utilisés par des populations venant d’autres communes- Construction et équipement de centres

de santé- Construction et équipement de

maternités

3. Equipements sociaux collectifs

- Centres socioculturels ou polyvalents

- Foyers de la femme - Foyers des jeunes- Théâtres de verdure- Salles de spectacles- Infrastructures sportives- Terrains multifonctionnels- Bibliothèques

Equipements sociaux collectifs localisés dans une commune et pouvant être utilisés par des populations venant d’autres communes- Centre socioculturels ou polyvalents- Grandes salles de spectacles- Infrastructures sportives (stades)

4. Equipements administratifs et

techniques communaux

- Hôtels de ville- Services techniques communaux- Centres d’état civil

Equipements administratifs et techniques communaux nécessaires au fonctionnement de structures administratives interurbaines- Locaux à usage de bureaux- Services techniques communaux

5. Equipements marchands

- Marchés (y compris cantines, étals, hangars, etc.)

- Galeries artisanales- Gares routières- Parkings

Equipements marchands à vocation régionale ou départementale

- Grands marchés- Gares routières- Parkings

6. Equipements environnementaux

- Réseaux d’assainissement- Branchements sociaux- Espaces verts

- Ouvrages d’assainissement reliant un ensemble de communes

- Collecteurs et ouvrages d’assainissement reliant un ensemble de communes

7. Patrimoine historique - Musée

- Monuments historiques


L’impact global positif du PDIL tient au développement de l’économie locale, à l’amélioration des conditions de vie des populations et à leur implication dans les opérations d’aménagement de l’habitat les concernant.

2.2 Impacts négatifs

Les impacts économiques et sociaux découlent soit :

- du retrait involontaire de terres qui provoque (i) une relocalisation ou une perte d’habitat ; (ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou (iii) une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ;

- de restriction involontaire de l’accès à des parcs et à des aires protégées dont les moyens d’existence des personnes déplacées.

La mise en œuvre de sous projets du PDIL est susceptible de provoquer les impacts potentiels suivants:

Impact sur les terres:- Acquisition permanente de terre requise par les installations ;- Occupation temporaire limitée pendant la phase travaux. Impact sur les cultures:- Destruction des récoltes sur des terres cultivées;- Dommages aux récoltes sur des emprises dans la zone d’impact des travaux de génie

civil. Impact sur les bâtiments et autres structures:- Perte d’habitats ou de bâtiments d’exploitation limitée suite à la réalisation

d’infrastructures socio-économiques de base. Impact sur les moyens d'existence et revenus:- Là où des récoltes des agriculteurs qu’ils soient propriétaires ou locataires, sont

détruites ou endommagées; - Vendeur (table, étal, par terre)- Là où le propriétaire foncier ou de boutique ou de cantine perd les revenus tirés de la

location de son bien.

2.3 Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées

Il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation compte tenu des sites des sous projets, de la nature des interventions, du type d'investissement, des activités et des habitats naturels sur le fleuve Niger ; mais l'estimation précise du nombre de PAP n'est pas réalisable à ce stade de formulation du PDIL. Des études socio économiques doivent être menées pour connaître le nombre et la qualité des PAP sur les sites déjà connus.

Il est possible que le projet entraîne des déplacements de personnes à déplacer ne sera pas négligeable, mais le PDIL évitera autant que peu se faire de porter préjudice à des tiers, notamment la perte des terres, de cantines, de boutiques, d’abris et de magasins ou d’autres biens collectifs ou communautaires. A titre d’illustration, on peut considérer que :

- le Projet de centre de santé intégré (Niamey 2) pourrait occasionner le déguerpissement de quelques 150 personnes (permanentes et flottantes) du quartier Tourakou ; les ateliers implantés s’activent dans la récupération de ferraille, dans la mécanique auto, la fonderie. La Commission régionale de l’Urbanisme a proposé un site de réinstallation sur la route de Tillabéry ;


- la construction de maternité dans le quartier de Kouaratégui implique la restructuration du site qui comporte un marché ; une vingtaine de concessions familiales pourraient être affectées ;

- le marché central de Dosso : les activités ont débordé sur une parcelle attenante représentant environ 0,5 ha. Les commerçants y sont installés de manière anarchique, désordonnée et dans des conditions d’insalubrité. Quelques 30 concessions familiales vivent dans l’insalubrité et l’insécurité (risques d’incendie) ; les conditions d’habitation doivent être améliorées. Grossièrement, près de 250 personnes pourraient être affectées par le déplacement et la restructuration. Le site est exigu et le marché cohabite et empiète sur les habitations.

Tout en considérant une réinstallation minimale, certains sous projets d'infrastructures peuvent donner lieu à divers impacts négatifs sur les personnes. Sous ce rapport on peut distinguer trois grandes catégories des populations affectées:

Individu affecté : Il s'agit des individus ayant subi, du fait du sous projet, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation est due;

Ménage affecté : Un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subissent un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice) ; le préjudice peut toucher :

a. un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.),

b. des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique,

c. d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production;

Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement:

i. les femmes chefs de ménage des quartiers pauvres (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient, ce sont aussi des femmes issues de la migration de travail rurale-urbaine ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation) ;

ii. les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent),

iii. les handicapés : ceux qui éprouvent de difficultés, à cause d’handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ;

iv. les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins, les talibés, etc.

Au vu des impacts économiques et sociaux négatifs potentiels susceptibles de se produire, la nécessité d’un CPRP se justifie pour clarifier les principes directeurs de la réinstallation, les


dispositions organisationnelles et les critères conceptuels qui s’appliqueront aux sous projets futurs. Le CPRP comportera, dans la mesure du possible, une estimation de la population totale à déplacer et les coûts d’ensemble de la réinstallation (PO 4.12, § 26).

Pour les activités déjà connues, inscrites dans les Plans de développement des communes ou les PUR, et présentant des impacts cumulatifs, les études socio économiques devront être conduites pour identifier tout risque de réinstallation involontaire apprécier l’ampleur de la réinstallation et analyser toutes les alternatives réalisables dans la conception des activités prioritaires connues.


3. Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières

3.1. Législation et réglementationLe découpage administratif issu des lois sur la décentralisation, institue trois niveaux décisionnels dans le système institutionnel, à savoir : la région, le département et la commune. A chacune de ces entités administratives, sont dévolues des compétences qui vont être exercées par un organe qui sera mis en place conformément aux dispositions législatives et réglementaires.

L’Etat est le garant des lois et règlements et veille à leur application au sein des entités décentralisées. Il définit le mode d’accès à la propriété foncière ainsi que les modes d’exploitation des ressources naturelles : terres, forêts, eau, domaine public ou privé, naturel ou artificiel. Les autorités coutumières disposent d’un pouvoir de décision dans la détermination du droit de propriété qui s’acquiert encore par décisions coutumières.

En matière d’exploitation et d’utilisation des ressources naturelles, le désengagement de l’Etat constitue une chance pour une plus grande prise en compte de la problématique de l’environnement par les communautés de base.

3.2. Droits fonciersLa terre et les ressources naturelles appartiennent à l’Etat, aux collectivités locales et aux particuliers ; les différentes formes de propriété relèvent de la cohabitation entre le droit moderne écrit et le droit coutumier.

Le Code Rural stipule que les ressources naturelles rurales font partie du patrimoine commun de la Nation et à ce titre, tous les nigériens ont une égale vocation à y accéder sans discrimination de sexe ou d'origine sociale (article 4). Les droits sur les ressources naturelles bénéficient d'une égale protection, qu'ils résultent de la coutume ou du droit écrit (article 5). Par conséquent, la propriété du sol s'acquiert par la coutume ou par les moyens du droit écrit.

La propriété coutumière confère à son titulaire la propriété pleine et effective de la terre. La propriété coutumière provient de :- l'acquisition de la propriété foncière rurale par succession et confirmée par la mémoire

collective ;- l'attribution à titre définitif de la terre à une personne par l'autorité coutumière

compétente; - tout autre mode d'acquisition prévu par les coutumes des terroirs.

La propriété de droit moderne écrit tient de l'acquisition à titre privé d'une propriété foncière rurale par l'un des actes ci-après :- l’immatriculation au livre foncier ;- l’acte authentique ;- l'attestation d'enregistrement au Dossier rural ;- l'acte sous seing privé.


C’est dans le respect des procédures prévues par la loi notamment celle portant sur l'expropriation pour cause d'utilité publique (ECUP) qu’un propriétaire ne pourrait être privé de son droit (article 15).

Le domaine de l’Etat se subdivise en domaine public et domaine privé. Le domaine des collectivités territoriales résulte de concessions du domaine de l’Etat (public ou privé) en vertu du principe de la décentralisation ; les collectivités territoriales bénéficient du transfert de compétences dans les domaines suivants : le domaine foncier des collectivités, le domaine économique, la planification, l'aménagement du territoire et l'urbanisme, l'environnement et la gestion des ressources naturelles, l'élevage, l'agriculture, la pêche, etc. (article 12 de la loi 2002-13 du 11 juin 2002).

Le domaine de la propriété privée (personnes morales et physiques) résulte du droit moderne (titres fonciers de la Direction des Affaires Domaniales et du Cadastre ou du Code rural, actes de transactions foncières des Commissions Foncières (COFO), actes sous seing privé) et de la coutume (accession coutumière). Les commissions foncières vont dépendre des communes, mais en 10 ans (1994-2004) seules 36 COFO existent sur les 265 COFO à mettre en place au niveau national. Près de mille (1.000) Commissions foncières de villages ou de tribus (Cofob) et douze (12) commissions foncières communales (Cofocom) sont prévues.

Les commissions foncières ont pour mission : sensibilisation des populations sur les dispositions applicables en matière de gestion des ressources naturelles, matérialisation des espaces communautaires, diagnostic approfondi des ressources naturelles, appréciation de la mise en valeur des terres, délivrance de titres fonciers, etc.

Le dispositif institutionnel sera renforcé par des Secrétariats Permanents Régionaux (SPR) qui auront pour mission l’élaboration des Schémas d'Aménagement Foncier en tant qu’outil de gestion des ressources naturelles et de sécurisation des opérateurs ruraux et des espaces communautaires.

En somme, la décentralisation autorise un partage de prérogatives des collectivités locales telles que : la région dispose d’un domaine foncier public et privé, d’un domaine privé acquis à titre

onéreux ou gratuit. Elle peut également céder tout ou partie des biens meubles ou immeubles relevant de son domaine privé ou passer des conventions sur l’utilisation des biens ;

le département est chargé de la mise en oeuvre et de la coordination des programmes de développement dont les orientations et les stratégies sont définies par la région ;

la commune qui assurera l’élaboration des plans et schémas locaux de développement dans le respect des options du département.

3.3 Expropriation, indemnisation et compensation

La Constitution de 1999 dispose que « toute personne a droit à la propriété et nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique sous réserve d’une juste et préalable indemnité ».

La législation détermine la procédure d’expropriation à travers les dispositions suivantes :


Loi n°61-30 du 19 juillet 1961 fixant procédure de confirmation et d’expropriation des droits fonciers coutumiers ;

Loi n°61-37 du 24 Novembre 1961, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire stipule la preuve de la cause d’utilité publique et le paiement d’une juste et préalable indemnité ; la déclaration d’utilité est assujettie à l’inscription au budget de l’Etat des crédits prévisionnels pour le paiement des indemnités d’expropriation ou au budget de la collectivité territoriale ou au financement des travaux du promoteur privé. La loi ne précise pas les modalités de déplacement ou de réinstallation ;

Ordonnance n°99-50 du 22 novembre 1999 portant fixation des tarifs d’aliénation et d’occupation des terres domaniales

Décret n°97-304/PRN/ME/I du 8 août 1997 portant création, attributions et organisation des organes consultatifs de l’habitat en matière d’urbanisme et d’habitat.

La procédure d’expropriation est suivie par la Commission Foncière ou la Commission Locale d’Urbanisme et d’Habitat (C.L.U.H), ou toute autre commission reconnue compétente.En milieu urbain, la procédure d’expropriation est suivie par la Commission Locale d’Urbanisme et d’Habitat (C.L.U.H) dont l’avis est requis pour les projets de lotissement, de réhabilitation et de rénovation.

Les étapes de la procédure l’expropriation pour cause d’utilité publique sont les suivantes :- Déclaration d’utilité publique,- Enquête préliminaire pour l’identification des lieux,- Recensement des propriétaires,- Délimitation et estimation des propriétés, en collaboration avec les propriétaires,- Compte-rendu de l’enquête aux Autorités locales,- Réunions Autorités locales, propriétaires fonciers et Commissions compétentes en vue

d’explication des raisons de l’expropriation (utilité publique).

Dans les cas d’expropriation pour cause d’utilité publique la procédure requiert : une étude faisabilité concluante, une étude socio économique, un recensement des terres et une étude d’attribution de parcellaire.

La loi n°61-37 sur l’ECUP ne donne pas la définition de ce qu’est une juste indemnité. L’indemnisation n’est pas une règle générale en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ; elle est ignorée dans le cas de construction d’édifices publics et de constitution de réserves foncières. En l’absence de toute consultation publique dans la procédure, l’opposition des expropriés peut pousser à reconsidérer la compensation. Quand les compensations sont admises, elles sont en nature et se limitent aux terres perdues.L’indemnité ne comprend que le dommage actuel et certain causé directement par l’expropriation ; elle ne couvre pas le dommage indirect, éventuel ou incertain.

Des pratiques ad hoc (informelles, cas par cas) d’indemnisation se sont développées en l’absence de modalités officielles de déplacement ou de réinstallation. Les collectivités territoriales appliquent les formalités suivantes : - enquête préliminaire pour identification des lieux ;


- recensement des propriétaires ;- délimitation des propriétés ;- compte-rendu de l’enquête aux autorités locales ;- réunions avec les autorités locales et les propriétaires fonciers en vue d’une entente sur les

possibilités de déguerpissement et de dédommagement ;- recours à une équipe de morcellement des terrains en parcelles et de lotissement.

Le dédommagement est accordé au prorata de la superficie expropriée quand il s’agit de lotissement ; ainsi 25% de la superficie expropriée est donnée en parcelle lotie à Niamey et la situation est variable dans les autres communes; tout déplacement éventuel est compensé en superficie de terre supérieure ou égale sur le nouveau site de recasement. Le dédommagement peut revêtir une forme monétaire (Ordonnance n°99-50) ; le prix d’achat ne reflète pas le prix du marché ; la loi établit le coût du mètre carré de terre en ville et selon les régions. L’indemnisation est calculée en fonction de la valeur des biens au jour du procès verbal d’accord amiable de l’ordonnance d’expropriation, de la plus-value ou de la moins-value de la partie de la propriété non expropriée et de la valeur résultant des déclarations faites par les contribuables ou des évaluations administratives (réglementation fiscale ou foncière).

Dans le contexte de la décentralisation, le PDIL vise le renforcement des capacités des villes à assumer les nouvelles compétences transférées par l’Etat en matière de gestion et planifications urbaines.

3.4 Les différences entre la législation du Niger et les directives de la PO 4.12 de la Banque MondialeC’est un régime irrégulier qui prévaut dans le domaine de l’expropriation et de l’indemnisation ; le rapport des forces en présence est déterminant ; des pratiques ad hoc (informelles, cas par cas) d’indemnisation se sont développées en l’absence de modalités officielles de déplacement ou de réinstallation.


Tableau 6 : Comparaison entre la législation nigérienne et les directives de la Banque Mondiale

Rubrique Législation nigérienne Politique de la Banque Mondiale Propositions par rapport aux différences

Indemnisation/CompensationPrincipe général - L’indemnisation n’est pas une règle

générale en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ; elle est ignorée dans le cas de construction d’édifices publics et de constitution de réserves foncières

- Compensation en nature ou en espèces au coût de remplacement intégral compte non tenu de la dépréciation de l‘actif affecté

- Appliquer la directive de la Banque Mondiale

Calcul de la compensation des actifs affectés

- Pour le bâti, et les cultures, la commission d’expropriation établit la valeur après expertise en tenant compte des barèmes officiels.

- Pour les terres, la loi établit le coût du mètre carré de terre en ville et selon les régions

- Pour les cultures : basé sur l’âge, l’espèce, le prix en haute saison- Pour le bâti : coût des matériaux et de la main d’œuvre sur le marché local

- Pour les terres : valeur du marché, frais divers/enregistrements, capacité de production, emplacement, investissements, et autres avantages similaires au terrain acquis pour le projet

- Actualiser ces barèmes d’une manière régulière- Pour le bâti, tenir compte uniquement de la valeur de remplacement et de la main d’œuvre nécessaire- Pour les terres, baser la compensation sur la valeur du marché réel, et non pas la valeur des cessions du service des Domaines

Assistance à la Réinstallation des personnes déplacées

Rien n’est prévu par la loi Les personnes affectées par le Projet doivent bénéficier en plus de l’indemnité de déménagement d’une assistance pendant la Réinstallation et d’un suivi après la Réinstallation

Prévoir l’assistance par le Projet pour le suivi

Eligibilité



Propriétaires coutumiers de terres

Reconnus pour l’indemnisation des terres

Reconnus et susceptibles de recevoir une indemnité ou une compensation des terres acquises

Appliquer la directive de la Banque Mondiale

Propriétaires de terrains titrés

Reconnus pour l’indemnisation Indemnités et Compensation des terres acquises

Pas de différence

Occupants informels Non reconnus pour l’indemnisation des terres. Susceptibles d’être reconnus en pratique pour les mises en valeur : immeubles ou cultures

Compensation des structures bâties et des cultures affectéesAssistance à la Réinstallation


Occupants informels après la date limite d’éligibilité

Pas de dispositions spécifiques, donc aucune compensation

Aucune compensation ni assistance Pas de différence


ProcéduresPaiement des indemnisations/compensations

La loi n°61-37 sur l’ECUP ne donne pas la définition d’une juste et préalable indemnité

Avant le déplacement Pas de différence

Forme/nature de la compensation/indemnisation

Le dédommagement peut revêtir une forme monétaires (Ordonnance n°99-50)

La règle générale est l’indemnisation en numéraire

La priorité doit être donnée à la compensation en nature plutôt que monétaire


Groupes vulnérables Pas de disposition spécifique Procédures spécifiques avec une attention particulière à ceux qui vivent sous le seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les minorités ethniques .

Prévoir l’assistance par le Projet



Plaintes Accès au Tribunal pour les personnes qui refusent l’accord amiable proposé par la Commission d’Indemnisation

le règlement à l’amiable est privilégié en général, un système de gestion des conflits proche des personnes concernées, simple et facile d’accès. Les personnes affectées doivent avoir un accès aisé à un système de traitement des plaintes

Mise en place des règlements de la Banque par le Projet

Consultation Dans le cas où une procédure d’expropriation est lancée, l’information et la consultation des personnes affectées se font essentiellement par le biais des enquêtes publiques et des enquêtes immobilières.

Les personnes affectées doivent être informées à l’avance des options qui leur sont offertes, puis être associées à leur mise en œuvre.

Les communes et communautés urbaines se chargent de l’information et organisent des commissions


4. Principes, objectifs et processus de réinstallation

La réalité urbaine actuelle des villes de Dosso, Maradi et Niamey incombe d’accepter, en termes de politique générale, la possibilité de la réinstallation dès la phase de formulation du projet et de limiter l’échelle de la réinstallation pour qu’elle s’accorde avec la politique du Cadre de Politique de Réinstallation. Les problèmes de disponibilité de sites ne devront pas retarder la mise en œuvre de certains projets pour éviter des délocalisations avec des surcoûts.

Dès lors que les études socio économiques des activités prioritaires reconnaissent la nécessité d’une réinstallation involontaire, la planification de la réinstallation comprendra un examen préalable, un cadrage des problèmes clés, le choix de l’instrument de réinstallation et l’information requise pour préparer le sous projet de réinstallation. Le contenu et le niveau de détail des instruments de réinstallation dépendent de l’ampleur et de la complexité de la réinstallation.

Le PAR exige qu’une attention particulière soit accordée à la disponibilité, à l’accès, à l’emplacement et à la situation cadastrale des sites devant accueillir les projets et à leur disponibilité réelle. Cette attention explicite aux questions foncières et sociales dans le cadre du programme PDIL fera ressortir des problèmes potentiels dès le début de la planification et aidera à les résoudre bien avant que ne commencent les travaux physiques publics.

Le calendrier du planning et de mise en œuvre de la réinstallation doit être en relation avec le calendrier de l’approbation et la mise en œuvre de sous projets.

Le but primordial de tout projet pour un investissement d’intérêt public général qui suppose une réinstallation est d’avoir à disposition une superficie nécessaire. Les individus ou les entreprises économiques, qui par ce fait, perdent des biens ou des droits, doivent être indemnisés et assistés à temps et que leurs conditions de vie ou de fonctionnement ne soient pas dégradées à cause de l’expropriation. Le principe fondamental de ne pas porter préjudice aux populations ou aux entreprises à cause d’un projet qui est mis en œuvre au bénéfice du public. Ce principe directeur comporte plusieurs principes opérationnels :

Eviter, réduire toute réinstallation ou transférer le moins possible de personnes. Pour chaque sous-projet, l’option retenue doit être celle où la réinstallation touche le minimum de personnes quand toutes les considérations techniques – de génie civil, économiques, environnementales, et sociales – sont prises en compte. L’expropriation de terres et de biens et la réinstallation involontaire doivent être évitées, dans la mesure du possible, ou tout au moins minimisées, en partant de toutes les alternatives viables dans la conception des composantes ou sous projets. Chaque Plan d’Action de Réinstallation (PAR) contiendra une section qui présentera en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions y afférentes.

Le CPRP et chaque PAR doivent souligner tous les impacts directs économiques d’une opération de réinstallation involontaire. La notion de "réinstallation involontaire" n'est pas seulement limitée aux propriétaires des sites (c'est-à-dire aux personnes ayant des titres légaux de propriété) mais est élargie à l’indemnisation pour les pertes. La considération d’une personne affectée par un projet doit prendre en compte d'autres catégories d'ayants droits comme : (1) les locataires qui peuvent être éligibles à une assistance pour le déménagement et la réinstallation (mais pas pour le terrain ou les structures), (2) les occupants


irréguliers méritent aussi une assistance pour les structures, le déménagement et la réinstallation, (3) les entreprises peuvent être éligibles pour des paiements supplémentaires.

On parle de réinstallation involontaire normalement dans le cas de projets réalisés par des organismes de l'Etat, des collectivités locales et qui ont un intérêt public justifiant l'expropriation et le déplacement de la population occupant les espaces devant accueillir ces projets. Dans le cas de projets privés, donc sans droit d'expropriation, il n'y a normalement pas de réinstallation involontaire, vu qu'un accord doit être établi entre le maître d'œuvre et les occupants sans que l’Etat déclare le terrain d’utilité publique.

Le programme PDIL veillera à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les personnes affectées par un projet (PAPs) participent à toutes les étapes du processus – de la planification, la mise en œuvre, au suivi et l’évaluation. L’importance de la participation intégrale des PAPs est aujourd’hui bien claire et reste une dimension éthique pour la Banque Mondiale. L’expropriation des biens pour une intervention d’utilité publique de l’Etat touche directement aux vies des personnes concernées. Celles ci ont le droit d’être pleinement informées sur les intentions des autorités publiques. En plus, les avis et les besoins des PAPs doivent être pris en compte dans toutes les décisions qui les concernent. Les PAP participent intégralement dans les délibérations de planification de même que dans la mise en œuvre du programme et dans le suivi et l’évaluation, parce que leurs besoins et leurs préférences doivent être prioritaires pour s’assurer que toutes les personnes affectées sont satisfaites dans la mesure du possible.

Assurer un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mener toute assistance nécessaire pour la réinstallation. La logique de cette considération est fondamentale c’est à dire une personne qui cède involontairement des biens pour le bénéfice du service public général ne doit pas être appauvri par l’acte de sa contribution au développement local ou national.

Si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des PAPs, celle-ci doit être nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui sont au moins similaires à celles d’avant.

Faire correspondre le paquet de compensation et d’assistance pour chaque PAP à la nature et à la sévérité des impacts induits par cette PAP. Les indemnisations doivent être déterminées en rapport avec les impacts subis, de façon à ce qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée. En fait, une assistance sera apportée à ces personnes dans leurs efforts visant à l’amélioration de leur niveau de vie ou à la restauration de leurs conditions de vies antérieures.

Concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et de compensation en tant que programmes de développement durable, dans les cas de l’acquisition de terres et la réinstallation en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes déplacées dans le cadre de la mise en œuvre du programme aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. En clair, les personnes déplacées doivent être appuyées dans leurs efforts visant à améliorer leurs conditions d’existence et leur cadre de vie.


5. Préparation, revue, et approbation du PAR

Le CPRP présente les principes généraux qui guident toutes les opérations de réinstallation dans le cadre du PDIL. Si un sous projet exige une ou des opérations de réinstallation, la municipalité développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration avec le PDIL suivant quatre étapes principales :

information aux communes ; définition des sous projets et détermination de la possibilité de réinstallation ; définition du PAR, si nécessaire; approbation du PAR par le PDIL et par la Banque Mondiale.

Selon l'amplitude des impacts (voir figure 1 : processus de préparation des réinstallations), la PO 4.12 fournit deux instruments de réinstallation qui sont des outils différents de planification:- le Plan d'Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux,- le Plan succinct de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant des impacts moindres.

Pour appliquer l’un des instruments de réinstallation, le critère nombre de personnes affectées permet d’établir un cadre général des catégories de sous projets du PDIL (voir tableau 6). Ainsi les sous projets relèveraient des catégorises suivantes:- Moins de 50 personnes affectées : un document préalable n’est pas nécessaire, mais les

autres dispositions de la politique OP 4.12 seront respectées ;- Entre 50 et 200 personnes affectées : le sous - projet prépare un PsR, - Plus de 200 personnes affectées : le sous - projet prépare un PAR.

Le cadre peut être adapté au cas par cas en fonction de l'importance réelle des impacts et des conditions particulières des sous projets :- si les impacts sont minimes (sans déplacement physique ni économique) même si le

nombre de personnes affectées dépasse 200, un PsR pourra être acceptable, avec un nombre de PAP inférieur à 200, des impacts particulièrement forts (par exemple déplacement physique de groupe vulnérable) pourront nécessiter un processus renforcé de planification et de revue de la documentation, comprenant la préparation d'un PAR complet, sa revue par la Banque Mondiale, et sa publication.

Tableau 6 : type d’instruments de réinstallation

Sous projets InstrumentsNombre de PAPs :

- moins de 50

- de 50 à 200

- plus de 200

Pas de document nécessaire mais respect des dispositions de PO 4.12

PsR

PAR

Cas par cas :


- plus de 200 mais impacts minimes

- moins de 200 mais impacts forts (ex : groupe vulnérable)

PsR

PAR

5.1 Information aux communes

Le PDIL doit s’assurer que toutes les municipalités qui bénéficieront d’un financement du programme sont bien informées de la nécessité de définir un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans le cas où il y aura des opérations d’expropriations et/ou de déplacements pour les activités retenues. A cet effet, le PDIL fera appel à un sociologue familier des questions de réinstallation qui sera chargé de la dissémination de l’information et d’un transfert des savoirs en direction des communes. Il aura aussi en charge la vérification de l’échelle de réinstallation dans chaque sous projet, la définition du Plan d’action de réinstallation par chaque municipalité concernée, le suivi et l’évaluation.

Le PDIL distribuera ce CPRP à toutes les municipalités des villes de Dosso, Maradi et de Niamey qui participent au programme, pour une meilleure connaissance en matière de réinstallation. En plus des rencontres sur le programme, le sociologue animera des sessions sur la thématique de la réinstallation, sur les exigences d’un PAR et les étapes à suivre.

5.2 Définition de sous projets et détermination de la possibilité de réinstallation

Les audits des villes du Programme ont servi à identifier des projets potentiels et leurs besoins financiers, et les études faisabilité des activités prioritaires inscrites dans les PDC des mairies sont lancées. Des études socio-économiques pour les activités déjà connues (marchés, décharge des ordures, parkings des poids lourds et gares routières) devront établir l’ampleur des impacts de réinstallation devant conduire à la préparation des PAR.

Tout sous projet proposé par une commune sera soumis à une Etude d’impact environnemental et social (EIES) qui traitera les considérations sociales, avec une attention spécifique sur les possibilités de réinstallation (sur une page). Cette feuille présentera en détail les impacts environnementaux et sociaux probables pour que la sélection de sous projets puisse prendre en compte toutes les considérations relevées.

La catégorisation prioritaire des projets par les communes et les EIES pour chaque sous projet, fourniront une base objective au PDIL pour la sélection finale des projets à financer une fois que les études techniques achevées.


Figure 1 : Processus de préparation des réinstallations


5.3 Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR)

Le Plan d’Action de Réinstallation est effectué même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales etc.) afin que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Si la proposition précède les études techniques, la commune doit présenter la feuille sociale avec une série de propositions. Une fois que le sous-projet proposé par une commune est accepté dans le portefeuille de financement du PDIL, les autorités peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques avec les prestataires de service retenus. Si les études techniques sont déjà faites, la proposition soumise au PDIL peut inclure : les études techniques de génie civil, les études économiques de rentabilité, et les études environnementales, les Plans d’Action de Réinstallation, si nécessaire.

La complexité du PAR dépend toujours de la nature et de l’échelle de l’opération de réinstallation qui est prévue. Un investissement de protection de Kori ou d’évacuation des aux pluviales qui ne touche que quelques clôtures et n’implique pas de déplacements physiques serait plus simple qu’une opération de réinstallation qui concernera nécessairement une dizaine de maisons et d’entreprises comme le projet de Centre de santé intégré du quartier de Tourakou (Commune 2 de Niamey) qui occasionnerait le déguerpissement des artisans récupérateurs de ferraille. Ce dernier exemple serait moins lourd qu’un PAR qui s’applique à une opération qui concerne une centaine d’habitations ou la restructuration du marché central de Dosso pour la simple raison qu’on fera face à plus de possibilités, d’options, et de considérations.

Des enquêtes détaillées sont toujours effectuées auprès des populations ou communautés potentiellement affectées par les sous projets en perspective. Il s’agit expressément :

a) de recenser tous les membres des ménages affectés, et leurs caractéristiques démographiques (âge, sexe, handicap, relation au chef de ménage);

b) d’inventorier les incidences physiques et monétaires du sous projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives; et

c) de caractériser dans les grandes opérations chaque personne affectée au plan socio-économique, dont principalement le groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, l’occupation principale, les sources de revenus et moyens de subsistance, le statut foncier, les liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, les systèmes de production, les ressources naturelles locales exploitées, les biens culturels ou ancestraux valorisés, la qualité et la distance d’accès aux infrastructures et services.

En somme, toutes les personnes affectées par le projet sont recensées et sériées par catégorie sociale. Les impacts sont bien notés. Les types d’assistance nécessaires sont clairement définis. Les questions varient selon les nécessités de l’opération. Par exemple, dans le cas d’un marché, tous les vendeurs sont recensés, leurs marchandises inventoriées mais les renseignements socio-économiques ne sont normalement pas nécessaires.


S’il s’avérait nécessaire de déplacer une communauté dans son ensemble (ex : un quartier), des enquêtes additionnelles seront requises pour présélectionner des sites alternatifs et caractériser la communauté d’accueil potentielle. La nature des enquêtes requises dans la communauté d’accueil sera similaire à celle de l’enquête effectuée auprès des personnes affectées dans la communauté et devant être déplacée. Les indemnisations prévues pour les pertes de terrains ou de revenus dans la communauté d’accueil s’appliqueront de façon similaire aux indemnisations proposées dans la communauté à déplacer.

5.4 Approbation du PAR par le PDIL et la Banque Mondiale

La commune soumet le PAR au PDIL pour son approbation provisoire et le PDIL, à son tour, transfère le PAR à la Banque Mondiale pour approbation définitive. La Banque se réserve le droit de réviser n’importe quel PAR pour s’assurer que les plans sont en adéquation avec les principes du CPRP. Il faut aussi noter que la Banque peut déléguer la responsabilité de réviser les PARs au PDIL.

Une fois que le PDIL et la Banque Mondiale donnent leur approbation, le sous-projet peut être approuvé et la mise en œuvre peut débuter. A cet égard, il faut souligner le fait que l’opération de réinstallation (l’expropriation et paiement des terres et autres biens, le déménagement des personnes affectées par le projet (PAPs) et leur réinstallation provisoire ou permanente, et quelconque assistance de réhabilitation économique) doit être achevée dans sa totalité avant que les travaux de génie civil commencent.


6. Critère d’éligibilité

La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat et les collectivités locales de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.

La notion de «personnes affectées par un projet» ou PAP désigne tous les individus qui sont directement concernés, socialement et économiquement, par les projets d’investissement entrepris et assistés par la Banque Mondiale. A cause de l’expropriation involontaire de terres et d’autres biens occasionnant soit le déménagement (la perte d’habitation), soit la perte de biens ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, ou que les personnes affectées doivent ou non déménager vers un autre site, les personnes doivent recevoir une compensation pour les pertes subies (pertes de terres, de propriété ou d’accès) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation.

La catégorisation des personnes affectées par un projet (PAP) ayant droit à une compensation est en fonction du droit d’occupation, de la nature et de la sévérité de l’expropriation. Les catégories de PAPs peuvent être définies dans les cas suivants :

Perte de terrain. o Perte complète : la parcelle doit être remplacée par une parcelle

similaire quand l’expropriation est complète. Le mode de paiement en liquide est permis quand le propriétaire l’accepte de manière volontaire. L’existence de marché foncier peut offrir des parcelles aux caractéristiques similaires dans un rayon raisonnable avec l’accord du propriétaire.

o Perte partielle ; deux cas se présentent : L’expropriation prend une partie de la parcelle qui est aussi petite que les

structures peuvent être réarrangées sur le reliquat de la parcelle. Le paiement pour le terrain perdu (m2) et pour les structures qui seront reconstruites est normal.

L’expropriation prend une partie de la parcelle qui est aussi grande qu’il n’y a pas de possibilité de réarranger les structures sur ce qui reste de la parcelle. Ce cas est traité comme une perte complète qui exige un remplacement du terrain. Dans le milieu périurbain ou rural, la perte de terrain productif doit être remplacée par d’autres terrains similaires qui se trouvent dans la localité.

Perte de structures et d’infrastructures.o Perte complète : chaque structure et infrastructure (puit, clôture, etc.) est

valorisée au taux de remplacement neuf.o Perte partielle : la partie perdue est valorisée au prix de remplacement neuf

pour que le PAP puisse le remplacer. Quand l’expropriation prend une partie aussi grande que le reste de la structure ou de l’infrastructure que le reste du bâtiment n’est plus utilisable, l’acquisition est traitée comme une perte complète.

Perte de revenuo Entreprise : droit de réinstallation dans une nouvelle parcelle,

avec remboursement des pertes économiques et des salaires pendant la période de réinstallation.


o Commerçant ou boutique : coût de transfert d’inventaire, plus, s’il y en a, remboursement des salaires des employés pendant le transfert, et restitution du profit perdu pendant le transfert.

o Vendeur : réinstallation temporaire sans perte de vente, droit de retourner au même local.

Perte de droitso Locataire : assistance à identifier, et à réinstaller dans, une nouvelle résidence

pour une famille ou nouveau local pour une entreprise de n’importe quel type ;o Autre : à déterminer dans le cas spécifique.

La sévérité de l’impact détermine l’indemnisation et l’assistance fournie au ménage ou à l’entreprise.

Si on perd une partie d’une parcelle ou même toute une parcelle qui n’a pas de structures, l’indemnisation se limite à la valeur de la superficie acquise.

Si on perd une partie d’une parcelle occupée, mais les occupants peuvent y retourner une fois que les structures sont restructurées, l’indemnisation couvre alors la valeur de la parcelle perdue, la valeur des structures perdues et tout le coût de re-aménagement de la parcelle.

Si on perd toute la parcelle et qu’il n’y a pas de réaménagements des structures, l’indemnisation couvre la valeur de la parcelle et celle des bâtiments, en plus des coûts d’acquisition légale d’une nouvelle parcelle et les coûts du déménagement.

Dans le cadre du PDIL, on peut identifier trois catégories d’investissement qui risquent d’occasionner la réinstallation involontaire : la construction de nouveaux bâtiments sur une parcelle ; la construction d’une gare routière ; et, la réhabilitation d’un marché. Chaque catégorie d’investissement normalement implique une ampleur et un type probable de réinstallation, comme suit :

Réinstallation limitée : La construction de nouveaux bâtiments sur une parcelle délimitée normalement affecte très peu de résidences et entreprises, ce qui ont droit à la réinstallation.

Réinstallation générale: La construction d’une gare routière, dans le contexte urbain, risque de toucher un nombre important de résidences et d’entreprises. Parce que l’échelle de l’opération est significativement plus grande et donc plus complexe, la réinstallation générale est plus indiquée dans le contexte d’une restructuration générale du quartier pour mieux gérer la complexité de la situation.

Réinstallation temporaire : La réhabilitation d’un marché affecte les revenus de beaucoup de personnes, mais pendant une période limitée, après laquelle les vendeurs peuvent reprendre leurs places.


Cette catégorisation facilite la planification des opérations de réinstallation parce que chaque catégorie est associée par des critères d’éligibilité distincts (Tableau 7).

Tableau 7 : Eligibilité selon le type d’opération et la nature de l’impact

Réinstallation Limitée

Réinstallation Générale

Réinstallation Temporaire

Perte de terrain

Perte complète Remplacer le terrain Remplacer le terrain dans le cadre d’une restructuration de quartier

Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Payer la partie acquise si le reste est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Perte de structures

Perte complète Payer ou remplacer la structure

Payer ou remplacer la structure

Perte partielle Payer la partie perdue si le reste de la structure est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Payer la partie perdue si le reste de la structure est utilisable ; si non, traiter comme perte complète

Perte de droits

Locataire Assistance à identifier, et à réinstaller dans, une nouvelle résidence pour une famille ou nouveau local pour une entreprise de n’importe quel type

Assistance à identifier, et à réinstaller dans, une nouvelle résidence pour une famille ou nouveau local pour une entreprise de n’importe quel type

Assistance à identifier, et à réinstaller dans, une nouvelle résidence pour une famille ou nouveau local pour une entreprise de n’importe quel type

Perte de revenu

Entreprise Droit à réinstallation dans une nouvelle parcelle, avec remboursement des pertes économique et des salaires pendant la période de relocation

Droit à réinstallation dans une nouvelle parcelle, avec remboursement des pertes économique et des salaires pendant la période de relocation

Droit à réinstallation dans une nouvelle parcelle, avec remboursement des pertes économique et des salaires pendant la période de relocation

Boutique Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit perdu pendant le transfert et, s’il y en a des employées,remboursement des salaires pendant le transfert

Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit perdu pendant le transfert et, s’il y en a des employées, remboursement des salaires pendant le transfert

Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du profit perdu pendant le transfert et, s’il y en a des employées, remboursement des salaires pendant le transfert

Vendeur (table, étal, par terre)

Relocalisation temporaire sans perte de vente, droit à retourner au même local.



Autre perteA déterminer dans le cas spécifique

A déterminer dans le cas spécifique

A déterminer dans le cas spécifique


En matière de déplacement et/ou réinstallation involontaire de populations dans le cadre de la PO 4.12, il est important de noter qu’à chaque étape, toutes les catégories de PAPs sont prises en compte, indépendamment des questions à savoir si elles devront actuellement être déplacées et réinstallées physiquement, ou s'ils n'auront droit qu’à une compensation, quelle que soit sa nature, pour la partie affectée de leurs biens et ressources. La réglementation s’applique à toutes les personnes déplacées, quel que soit le nombre total affecté, la sévérité des impacts et qu’elles aient ou non un droit légal reconnu sur la terre. La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du PDIL, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque Mondiale.


7. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation

La législation nigérienne prévoit que la valeur de chaque bien est estimée par les départements ministériels en charge : ainsi la Direction des Domaines fixe les valeurs des terres, la Direction de l’Urbanisme fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; la Direction de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et la Direction des Eaux et Forets détermine les valeurs des espèces forestières.

Mais parce que les barèmes fixés par les Directions de l’Etat sont souvent dépassés, les autorités locales doivent utiliser des méthodes d’évaluation complémentaires. En fait, les bases méthodologiques de calcul des indemnités et de détermination des coûts d’expropriation doivent être actualisées périodiquement. Dans la pratique, il y a beaucoup de lacunes qui rendent les procédures défavorables aux PAP.

7.1 Compensation des terres

Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’Etat et les collectivités locales doivent exproprier des terres. L’Etat comme propriétaire ne peut pas indemniser en liquide la perte de terre par une personne qui n’avait que le droit d’utilisation. Tout de même, la révocation des droits d’utilisation par l’Etat (soit bail, soit location, soit occupation irrégulière) peut et doit être compensée par la provision d’une ou de plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs.

La législation nationale fixe des barèmes par mètre carré par ville et par zone dans chaque ville. Mais les barèmes officiels sont tout à fait dépassés. La valeur des terrains sur le marché local doit être considérée, ce qui supplée aux déficiences des barèmes officiels. Le prix de compensation est basé sur la valeur du marché du terrain au m2 dans la localité définie par une commission composée du service des domaines, du représentant de la société et d’un représentant de la commune. Un procès-verbal formalisera la valeur.

7.2 Compensation de bâtiments et infrastructures

L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments et infrastructures sera effectuée par la commission nationale des impenses sur la base des coûts de remplacement des immeubles et infrastructures qui seront affectés par le projet. La compensation comprendra les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, etc.

Dans les compensations en nature, les infrastructures perdues seront reconstruites sur des terres de remplacement acquises. Les nouvelles structures doivent avoir la même superficie et être de la même qualité.

Dans les compensations en espèces, l'évaluation sera basée sur le barème des prix des constructions de la Direction de la Construction; les barèmes sont renouvelés chaque année. Donc, les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prendra également


en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement, et le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments.

7.3 Compensation de cultures, jardins potagers et arbres fruitiers

Cultures. Le prix de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché dans la localité et le rendement à l’hectare par produit sont définis par une commission composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un représentant de la commune et du représentant de la communauté. Les cultures ne sont payées que dans le cas ou l’expropriation s’est fait pendant la saison productive agricole. Normalement, les autorités doivent informer les utilisateurs de ne pas semer leurs champs et cultiver les parcelles déjà données en compensation.

Jardins potagers. La perte de production d'un jardin potager destiné à la consommation quotidienne d'une famille déplacée est calculée sur la base de la quantité moyenne que les habitants d'une ville dépensent pour l'achat de ces produits pendant une année, multiplié par le nombre de personnes dans la famille affectée. Le coût devrait être ajusté aux taux courants du jour, et doit représenter le coût pendant une année au maximum. Un terrain apte à la culture potager doit être assigne préalablement.

Arbres fruitiers. La compensation sera évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes. Le coût de remplacement intégrera les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants.

7.4 Compensation pour les arbres non cultivés

Exploitation forestière (bois d'œuvre et de service, combustibles ligneux et non ligneux). Les arbres productifs sont généralement exploités comme bois d'œuvre, bois de service, ou combustibles. La compensation sera indexée au montant des taxes et des redevances des produits forestiers, estimée par le Ministère de l’Environnement.

7.5 Autres éléments à compenser

Les pertes de revenus font partie des autres éléments objet de compensation. En cas de perte de revenus suite au déplacement d'un ménage ou d'une entreprise dans le cadre du projet, la compensation sera évaluée sur la base du revenu antérieur et devra également couvrir la période de transition. Les revenus annuels et les salaires du personnel sont définis par enquête et signé par les PAP. Les valeurs de compensation comprennent trois mois de revenus et le paiement de trois mois de salaire.

Les droits à compensation et/ou réinstallation pour chaque type d’impact susceptible d’être occasionné par les sous projets du PDIL sont résumés dans le tableau 8 ci-dessous:


Tableau 8 : Matrice des droits de compensation par catégorie d’impact

Impact Eligibilité Compensation

TE

RR

E

Perte de propriété privée

Propriétaire de document officiel

Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacement de la parcelle. Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de la préparation des PARs ou PSRs

Perte de propriété coutumière

Propriétaire reconnu coutumièrement

Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de la préparation des PARs ou PSRs

Fourniture d’une parcelle de remplacement de potentiel équivalent à celui de la parcelle perdue

Perte de terrain occupé informellement

Occupant informel enregistré avant la date limite lors des opérations de recensement

Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent avec assurance de sécurité foncière sous une forme à déterminer dans les PARs et les PSRsPas de compensation en espèces pour le fonds Possibilité d’une compensation en espèces pour les mises en valeur

Perte de terrain loué Locataire

Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalentPas de compensation en espèces pour le fonds

CU

LT

UR

ES

Cultures annuelles

Cultivateur propriétaire de la culture

Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du marché local

Cultures pérennes et fruitières

Cultivateur propriétaire de la culture

Indemnisation de la plantation à sa valeur intégrale de remplacement, comprenant le coût de réinstallation sur un nouveau site, et le revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production

BÂ

TIM

EN

TS Structures

précairesPropriétaire de la structure

Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement sur la base d’une catégorisation des bâtiments précaires à établir par les PARs et PSRs reconstruction exceptionnelle par le Projet pour les personnes vulnérables Opportunité de reconstruction évolutive sur fonds propres sur des parcelles de réinstallation aménagées sommairement (concept « TP » Temporaire – Permanent) quand la sécurité foncière est garantie sur des parcelles de réinstallation

Structures permanentes

Propriétaire de la structure

Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement du bâtiment Reconstruction par le Projet d’un bâtiment équivalent


Impact Eligibilité CompensationA

CT

IVIT

ES

Petites activités informelles

Exploitant de l’activité

Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de réinstallation, à évaluer sur la base d’une catégorisation des petites activités à établir par les PARs et PSRs

Moyennes et grandes activités

A examiner au cas par cas, répartition à envisager entre propriétaire et exploitant

Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de réinstallation, à évaluer au cas par cas

AU

TR

ES Déménagement

Résident sur place, quel que soit le statut d’occupation

Indemnité forfaitaire de déménagement par ménage

Locataire Locataire résident Obligation de donner un préavis à ses locataires

Récupération des matériaux

Propriétaire des bâtiments

Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet d’une indemnisation


8. Mécanisme de gestion des plaintes

Le mécanisme de réparation des préjudices en matière de réinstallation comprend plusieurs options qui ne s’excluent pas mutuellement : une procédure informelle, un système administratif et un recours judiciaire. Etant donné le caractère local de la réinstallation, il est souhaitable de résoudre tout problème au niveau le plus local et à l’amiable. Le fait de s’appuyer sur les systèmes locaux de résolution de conflits donne des solutions durables et efficientes et évite de rendre les conflits tellement structurés au point de faire appel à la voie judiciaire.

Selon le type d’opération, une personne peut présenter ses plaintes soit à son organisation(Association de vendeurs), soit à la commune ou soit au PDIL.

La commune doit constituer une commission locale. Cette commission inclura un représentant de la commune, un représentant des PAPs, et un représentant du PDIL (le responsable social). La commission aura l’autorité de trouver, de proposer et de négocier des solutions. De cette manière, la population affectée a la possibilité de porter plainte contre une décision qui lui paraîtrait inacceptable.

En matière d’expropriation d’utilité publique, les personnes dont les biens ont été expropriés et qui ne sont pas d’accord sur le montant des indemnisations peuvent saisir les tribunaux. Cependant, pour la catégorie de personnes n’ayant aucun droit sur les terres qu'elles occupent ou utilisent et qui perdent des revenus du fait de leur réinstallation, rien n’est prévu pour redresser les torts. Il est donc judicieux de créer une commission pour régler à l’amiable les torts de cette catégorie de personnes.

La détermination des valeurs des pertes est fixée par la commission d’évaluation des impenses qui est chargée de la conciliation entre les différentes parties. La commission est convoquée par la Direction des Domaines qui en assure le secrétariat. Il constate ou cherche à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités à verser. Les intéressés sont invités par l'expropriant à comparaître en personne ou par délégation devant la commission de conciliation. A défaut d’un accord à l’amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les torts.

En théorie, il demeure possible de faire appel à la justice. Cependant, au Niger, la population affectée par un quelconque projet, en grande partie, est analphabète et n'a pas de connaissance des textes et procédures légales. C’est de la responsabilité de l'organe de mise en œuvre du PAR d'assurer la circulation de l'information au niveau des personnes affectées afin de faciliter l'accès à cet instrument légal.

Mécanisme proposé

Le PDIL peut préconiser la mise en place d’un mécanisme extra - judiciaire de traitement des litiges faisant appel à l’explication et à la médiation par des tiers sans pour autant fermer la possibilité de recourir à la justice par le PAP. Cette procédure commence dés la phase d’identification. L’option extra judiciaire comprendra deux étapes principales :

- enregistrement de la plainte ou du litige, et- traitement amiable, appel à des médiateurs indépendants du Projet.


o Enregistrement des plaintes

Le PDIL mettra en place un registre des plaintes au niveau des communes. L’existence de ce registre et les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc.) seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information. Le registre sera ouvert dès le lancement des activités de recensement dans une zone donnée.

o Comité de médiation

Le mécanisme de résolution amiable suppose l’existence d’un Comité de médiation de réinstallation qui pourrait, par exemple, être composé des personnes suivantes :

- Un représentant de la commune,- Trois représentants des populations, choisis parmi les organisations

communautaires de base, les notables, les chefs de quartier ou les autorités traditionnelles selon les cas,

- Un représentant d’une ONG présente sur le terrain dans la zone concernée.

Le comité de médiation devra se réunir mensuellement, ou en fonction des besoins, en présence d’un représentant du Projet.

Pour chaque PAR, la composition du comité de médiation devra être précisée. Tout accord éventuel sera sanctionné par un protocole signé des parties et du président du comité de médiation qui s’en portera garant.

o Dispositif et réglementation de l’expropriation

La réglementation de l’expropriation prévoit qu’en cas de désaccord d’un exproprié titulaire d’un titre foncier sur l’indemnisation proposée, l’ayant droit saisit le Tribunal de Première Instance du lieu de situation des biens. Mais rien n’empêche qu’une première médiation amiable soit tentée, avant ou après la saisine du Tribunal. Dans le cas où un accord amiable est atteint, la procédure pénale est arrêtée de facto. Le dispositif de médiation amiable n’est pas contradictoire avec le recours au tribunal.


9. Modalités et méthodes de consultation

Les modalités de la participation dépendent du type et complexité de l’opération de réinstallation. Dans le cadre du PDIL, il y aura trois types d’opération : la réinstallation limitée, la réinstallation générale, et la réinstallation provisoire.

Bien que les structures étatiques soient légalement responsables en matière d’expropriation pour raison d’utilité publique, les procédures organisationnelles pour la déclaration d’utilité publique, l’estimation des valeurs, la négociation des indemnisations, et le paiement de compensation font intervenir les collectivités locales, les acteurs de la société civile et les ONGs. Les procédures légales sont très insuffisantes pour satisfaire convenablement les PAP dans les conditions d’expropriation, et pour tenir compte des considérations de réinstallation et de réhabilitation économique. Les procédures légales peuvent être complétées par des procédures locales pour faciliter la résolution des litiges et surveiller la mise en œuvre du programme de réinstallation. Trois types de réinstallation sont envisagés : une expropriation qui affecte un nombre réduit de personnes ; une expropriation urbaine qui implique tout un quartier ; et une expropriation provisoire, comme l’amélioration des marchés.

a. Expropriation limitée (équipements sociaux). Dans le cadre du PDIL, il se peut que la majorité des cas de réinstallation exige le déménagement de quelques résidences ou entreprises qui se trouvent sur une parcelle nécessaire pour une infrastructure collective. Dans de tels cas, il est opportun que la commune nomme un représentant du conseil municipal comme la personne-ressource chargée de liaison avec les PAPs et qui explique aux PAPs les conditions et considérations de ce CPR. Cette personne doit négocier informellement avec les PAPs, et assister dans l’identification des parcelles de remplacement, de construction ou appuyer l’achat d’une maison, pour un déménagement, une réinstallation et, dans le cas relevant, une réhabilitation économique.

La réinstallation limitée implique le déménagement de quelques résidences ou entreprises qui se trouvent sur une parcelle nécessaire pour une infrastructure collective. Le nombre de personnes affectées est réduit, normalement moins d’une dizaine qui occupent un site. Dans ces conditions, les mairies peuvent traiter et négocier individuellement avec chaque PAP.

b. Expropriation générale. (voirie ; routes)Pour de grands projets de déplacement et de réinstallation involontaire dans le secteur urbain, il faut prévoir de mettre sur pied une entité spécifiquement crée pour la mise en œuvre du PAR. Cette unité sera équipée de manière adéquate, selon les besoins du projet en cours (personnel, infrastructures, moyens financiers). Il est important que les communautés et les populations affectées (y comprises les populations sur les sites d'accueil) soient représentées dans cette structure, afin de pouvoir garantir leur participation effective dans le processus. De plus, les aménagements intercommunaux, comme les routes, peuvent être traités dans le contexte de restructuration de quartier, suivi ensuite par une régularisation du titre foncier.

Dans le cas de la réinstallation générale, l’opération est d’une ampleur beaucoup plus grande, par exemple la délocalisation d’une centaine ou plus de familles dans le cadre d’un marché central. La Commune ou la Communauté urbaine doit travailler avec les associations des PAPs dans la planification du programme et peut contracter un prestataire de service spécialisé dans les opérations de restructuration.


c. Expropriation provisoire (des marchés)L’approche préconisée pour l’aménagement des marchés suit les principes énoncés pour l’expropriation générale. C’est à dire, il faut consulter les vendeurs pendant tout le processus de planification. Donc, les vendeurs ou leurs associations doivent définir de manière participative leurs besoins et leur engagement à participer dans le recensement du personnel, dans l’identification des conditions temporaires pour la vente, et dans l’assignation de nouveaux espaces exploitables, et dans la responsabilisation dans tous les aspects du programme.

Quand le déplacement n’est que temporaire, la réinstallation provisoire implique la réhabilitation d’une structure qui est occupée (et peut être reprise) par ses utilisateurs, par exemple, les vendeurs détaillants dans un marché. La Commune doit travailler avec les associations des vendeurs dans la planification du programme et peut contracter éventuellement avec un prestataire de service dans la réinstallation dans le nouveau marché ou dans la gare routière.

La participation en termes de consultation et d’implication suppose que les personnes affectées par la réinstallation involontaire aient l’opportunité de prendre part au processus de prise de décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des projets. Les sous projets sont initiés et guidés par « la demande » des populations à la base et inscrites dans l’agenda des communes. Le succès des projets de réinstallation dépend du degré d’appropriation des communautés locales et de la richesse de leurs connaissances des conditions locales qui est un atout inestimable pour le projet. Par conséquent, une attention particulière devra être apportée à la consultation publique des individus/ménages et des quartiers ou communautés potentiellement affectés lorsqu’une réinstallation est involontaire.

La stratégie de participation mettra l’accent sur les dispositifs d’implication des acteurs concernés. Ce processus ne sera pas déconnecté de l’ensemble du programme dont les options de base s’articulent autour de la nécessité d’une réelle appropriation par les communautés de base. Dans cette logique, la consultation publique sera effectuée pendant toute la durée de l’exécution du programme. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de (i) l’étude socio-économique, (ii) du plan de réinstallation involontaire et (iii) de l’évaluation de l’impact environnemental et (iv) de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant être déplacées (rédaction et lecture du contrat de compensation).

Selon le type d’opération, la participation et la consultation publique devraient se faire sous forme de réunions, de programmes radio, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du sous projet etc. Les documents doivent être disponibles au niveau communal, au niveau du quartier, dans des endroits adaptés comme les sièges des associations et des centres socio-éducatifs. Ces mesures prendraient en compte le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans ces communautés en laissant suffisamment de temps pour les feed-back.

Devant les lacunes ou la rigueur de la loi, la stratégie de participation des parties intéressées et affectées doit être privilégiée et retenue pour créer une opportunité complète d’implication des acteurs.


9.1 Consultation dans le cadre de la préparation des PARs et PSRs

Les étapes de consultation et d’information dans le cadre de la préparation des PARs et PSRs, seront déroulées ainsi :

- Diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement ou de la prise de l’arrêté de requête en expropriation ;

- Information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ou PSR :o information de base sur le projet et l’impact éventuel en termes de

déplacement, et sur les principes de compensation et de réinstallation tels qu’ils sont présentés dans le présent CPRP,

o tenue de réunion publique pour chaque composante donnant lieu à la préparation d’un PAR ou PSR ;

- Enquête socio-économique participative : les études socio-économiques prévues dans le cadre du recensement des personnes et biens affectées doivent permettre de poursuivre la démarche d’information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et autres intervenants locaux (Organisations communautaires, Projets et ONGs). Les enquêtes permettent de recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la procédure de réinstallation ;

- Consultation sur le PAR ou PSR provisoire : une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il doit être discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d’un comité local, etc.).

Toutes les réunions publiques sur les PAR et autres réunions de consultation doivent être correctement documentées.

9.2 Suivi participatif et implication des bénéficiaires

Dans le cadre de l’amélioration de la gouvernance locale et dans le respect des leçons tirées de l’expérience des précédents projets, les bénéficiaires seront étroitement associés aux différentes étapes du projet, depuis l’identification jusqu’au suivi évaluation, en passant par la réalisation en vue de limiter certaines insatisfactions qui peuvent nuire au Projet.

Des approches synergiques qui combinent les capacités des intervenants et des bénéficiaires seront développées. En particulier, les concessionnaires des services publics, les services déconcentrés de l’Etat (Urbanisme, Intérieur notamment), ainsi que les associations d’opérateurs économiques (syndicats de transporteurs, syndicat des commerçants, etc.) seront associés au processus de la réinstallation.

9.3 Diffusion publique de l’information

La diffusion publique de l’information sur les PARs et PSRs est une disposition de la Politique OP 4.12 : « La fourniture à la Banque par l’Emprunteur d’un avant-projet d’instrument de Réinstallation conforme à la présente politique — ainsi que la mise de cet avant-projet à la disposition, dans un lieu accessible, des personnes déplacées et des ONG locales, sous une forme, d’une manière et dans une langue qui leur soient compréhensibles — constitue une condition à l’évaluation de projets impliquant une Réinstallation. Dès que la Banque accepte cet instrument comme formant une base adéquate pour l’évaluation du projet, elle le met à disposition du public par le biais de son InfoShop. Dès lors que la Banque a approuvé


l’instrument final de Réinstallation, elle-même et l’Emprunteur le diffusent à nouveau de la même manière. »

Par conséquent, les PARs et PSRs doivent être mis à la disposition du public :- localement, c’est à dire dans la commune, dans des sites effectivement accessibles

(en particulier les Mairies, les foyers des jeunes),- internationalement, par le biais du centre Infoshop de la Banque, qui diffuse les

documents sur le site web de la Banque et dans les centres de documentation de la Banque.


10. Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables

10.1 Identification des groupes vulnérables

L’identification des groupes vulnérables est essentielle car les personnes vulnérables ne participent pas souvent aux réunions d’information sur le Projet, et leur existence peut demeurer occultée si le PDIL n’adopte pas une démarche proactive d’identification. Les groupes vulnérables risquent de devenir plus fragilisés du fait du déplacement, du processus d’indemnisation et de réinstallation. On retrouve dans les groupes vulnérables à titre indicatif :

- les handicapés physiques ou mentaux ;- les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou

d’autres maladies graves ou incurables ;- les vieillards, particulièrement ceux vivant seuls ;- les ménages dirigés par des femmes ;- les ménages avec le chef de famille sans ressources;- les personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou

religieuses ;- les veuves et orphelins…

10.2 Assistance aux groupes vulnérables

L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d’un processus de réinstallation et/ou indemnisation comprend les points suivants :

- Identification des groupes et personnes vulnérables, et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité, soit par le biais d’entretiens directs menés par le personnel du Projet avec les vulnérables, soit en passant par les représentants de la communauté dans laquelle on intervient ;

- Identification des mesures d’assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ;

- Mise en œuvre des mesures d’assistance ;- Suivi et poursuite de l’assistance après le déplacement si nécessaire, ou

identification d’organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux susceptibles de prendre le relais quand les interventions du PDIL s’achèveront.

Selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées, l’assistance fournie par le PDIL peut prendre plusieurs formes :

- Assistance dans la procédure d’indemnisation (par exemple fournir des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l’aider à toucher le chèque d’indemnisation…) ;

- Assistance dans la période suivant le paiement pour que l’indemnité soit mise en sécurité dans les structures financières décentralisées pour éviter les risques de mauvais usage ou pour limiter les vols.

- Assistance durant le déplacement : fournir un moyen de transport et une assistance particulière, aider la personne à trouver son lot de recasement, veiller à ce que d’autres ne viennent pas s’installer dessus, etc.


- Assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction ;

- Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.

- Soins, si nécessaire, à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

10.3 Dispositions à prévoir dans les PARs et PSRs

Dans le cadre de la préparation des PARs ou PSRs, les personnes vulnérables seront identifiées lors des opérations de recensement. Chaque PAR ou PSR préparé dans le cadre du PDIL devra inclure des dispositions précises relatives à l’assistance aux groupes vulnérables.

Les PARs et PSRs devront identifier précisément les organismes les mieux placées pour exécuter les mesures d’accompagnement. L’expérience montre que des ONGs spécialisées sont efficaces dans l’assistance aux groupes vulnérables.

Les mesures spécifiquement destinées aux personnes vulnérables coûtent très peu comparées aux budgets d’ensemble des PAR. Ce coût très faible prend beaucoup d’importance Mais ce « très peu d’argent » peut faire une énorme différence pour aider des personnes qui autrement tomberaient dans une situation de grande détresse.


11. Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP

La coordination de la préparation du projet sera assurée par le BNC. Le montage institutionnel détaillé du projet sera discuté au moment de la mission d’évaluation. L’arbitrage des sous-projets sera fait au niveau du Conseil municipal, à travers un Comité local de concertation principalement constitué du Conseil lui-même, mais ouvert à divers observateurs (société civile, notabilités, secteur privé, autres bailleurs de fonds, bénéficiaires et services déconcentrés de l’Etat). Pour les équipements structurants, le comité sera organisé autour du Conseil de la Communauté Urbaine.

Pour mettre en marche le programme, la maîtrise d’ouvrage est entièrement assurée par la Commune ; les municipalités exercent les compétences qui leur sont conférées par la loi. Le contrat ville (Etat-communes) fixera le cadre des engagements mutuels. Les municipalités passent des contrats avec les entreprises et des maîtres d’oeuvre.

11.1 Vue d’ensemble

Le dispositif général d’exécution suggéré comprendra 2 niveaux : Cellule de Coordination du PDIL et les commissions locales de réinstallation du PDIL (CLR). Les responsabilités entre les deux instances sont réparties ainsi:

- Des responsabilités d’ensemble de conception, de préparation, de revue des documents de planification et de contrôle des actions de mise en œuvre, qui incomberont à Cellule de Coordination du PDIL.

- Des responsabilités dans l’exécution et de mise en œuvre des actions de réinstallation dévolues aux commissions locales de réinstallation du PDIL (CLR).

Les responsabilités de suivi, participation à la médiation, personnes vulnérables, etc. seront confiées à des parties externes, c'est-à-dire à une ou plusieurs ONGs.

11.2 Responsabilité d’ensemble : Cellule de Coordination du PDIL

Une Cellule de Coordination de la réinstallation doit prendre la responsabilité d’ensemble des actions de réinstallation du PDIL sera établie ; les tâches et responsabilités suivantes lui sont dévolues à l’échelle de tout le Projet:

- Finaliser la prédéfinition des sous-projets,- Assurer que l’exigence de minimisation du déplacement et de Recasement est prise

en compte dans la conception des sous-projets,- Evaluer les impacts de chaque sous projet en termes de déplacement, et pré

identifier les lieux et sous projets qui doivent faire l’objet de PARs ou de PSRs ; - S’assurer du lancement des procédures d’expropriation là où cela est nécessaire

(préparation des plans d’expropriation, et prise par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation),

- Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PARs et PSRs,

- Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants, grâce à une revue des documents, permettant notamment de vérifier le respect des dispositions du présent CPRP,


- Assurer la mise en place des comités locaux de suivi tels que prévus par l’étude d’impact social,

- Veiller à ce que la consultation et l’information se déroulent convenablement, en liaison avec les partenaires locaux tels que les comités locaux de suivi, les Mairies, les autorités locales, les représentants des populations, les ONGs et organisations communautaires,

- Préparer les appels d’offres et passer les marchés pour les travaux nécessaires au réinstallation (terrassement et aménagement des aires de recasement, voiries et réseaux divers, construction des bâtiments éventuellement pour les vulnérables),

- Gérer la mise à disposition des Mairies des budgets de compensations pour paiement par leurs soins,

- Sélectionner, recruter et superviser la ou les ONG(s) chargées des actions en direction des personnes vulnérables,

- Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d’évaluation.

11.3 Responsabilité des communes et des communautés urbaines pour l’exécution

Les sous projets émanant des populations à la base sont introduits au niveau du Comité local de concertation qui après examen et sélection les transmet au Conseil municipal ou Conseil de la Communauté urbaine (ouvrages intercommunaux) qui les approuve et les soumet pour financement au PDIL suivant l’enveloppe budgétaire allouée à la commune ou à la communauté urbaine.

Actuellement, les capacités en personnel dans les communes sont limitées, et les mairies sont désarmées pour prendre en charge la responsabilité complète de la conception et de l’exécution des programmes de réinstallation. Aussi des commissions locales de réinstallation du PDIL (CLR) comprenant le chargé des affaires domaniales de la commune ou du département vont être installées pour garantir :

- La participation à la conception des sous-projets et à l’évaluation de leurs impacts en termes de déplacement,

- La participation au suivi des activités des consultants en charge de l’élaboration des PARs et PSRs, notamment pour ce qui concerne les recensements sur le terrain,

- La participation aux activités de consultation en direction des populations affectées,

- La transparence de la gestion des compensations,- Le paiement des compensations en espèces, sur la base des états préparés par les

commissions locales de réinstallation du PDIL (CLR). - Participation au suivi et à l’évaluation.

11.4 Suivi des personnes et des groupes vulnérables

Pour assister les personnes vulnérables, une ou plusieurs ONG devront être sélectionnées dans chaque commune.


11.5 Processus d’exécution

Le processus d’exécution s’étend sur trois étapes : (i) la planification, (ii) la mise en oeuvre de la réinstallation avant le début des travaux de génie civil, et (iii) le suivi et évaluation.

Planification. Dans le cadre du PDIL, chaque commune doit préparer une feuille sociale qui examinera les droits fonciers et qui identifiera tout propriétaire et occupant comme partie du processus devant revalider l’audit municipal qui a été achevé dans le cadre du PDIL. S’il n’y a pas de question foncière ni d’occupants, il n’y aura pas de réinstallation, et on en restera là. S’il y a des ayant droits, des occupants ou des utilisateurs du terrain, la commune doit préparer un Plan d’Action de Réinstallation, selon la législation nationale et les principes de ce CPR. Par exemple, le préfet doit constituer le comité d’évaluation des impenses, qui est l’organe légalement responsable pour l’estimation des pertes. Au même temps, la commune doit nommer un représentant qui sera responsable pour la rédaction du PAR et pour tout liaison avec les personnes affectées. L’agence d’exécution et le bailleur se réservent le droit de réviser et d’approuver le PAR.

Mise en oeuvre de la réinstallation.

Une fois que le PAR est approuvé par l’agence d’exécution et le bailleur de fonds, la commune peut mettre en oeuvre son opération de réinstallation. Le PAR définit les actions à entreprendre et leur ordonnancement dans le temps et dans l’espace.

En tout cas, la mise en oeuvre de la réinstallation doit être achevé avant que les travaux de génie civil commencent. Dans le cas d’une intervention ponctuelle (construction ou réhabilitation d’un bâtiment), toute l’opération de réinstallation doit être achevée complètement avant que les travaux de génie civil commencent. Dans le cas d’une intervention intercommunale (c’est a dire, une route), c’est permissible de commencer les travaux de génie civil dans un secteur où l’opération de réinstallation est tout à fait achevé même s’il reste d’ autres secteurs où la réinstallation continue. Mais dans chaque secteur ; il faut compléter l’opération de réinstallation avant qu’on commence les travaux publics

Suivi et évaluation.

Parce que la réinstallation est un processus social, la commune nommera un représentant responsable de tous les aspects du programme de réinstallation – information et consultation, évaluation des biens, négociation des contrats, mise en oeuvre des contrats, déplacements et réinstallations dans les cas pertinents, réhabilitation économique. Ce représentant, en proche collaboration avec la population concernée, va suivre tout le processus, et rédigera un rapport trimestriel.


Tableau 9 : Indicateurs vérifiables selon type d’opération

Indicateurs vérifiables selon type d’opération

Type d’opération Suivi

Réinstallation limitée

Participation (information, consultation) Négociation d’indemnisation, Identification du nouveau site ;Processus de déménagement ; Processus de réinstallation, Processus de réhabilitation économique (si nécessaire), Tous les griefs légitimes résolusSatisfaction de la PAP

Réinstallation généraleAu-dessus, plusRéhabilitation économique Restructuration du quartierCadre institutionnel

Réinstallation temporaire

Participation (information, consultation) Relocalisation sans perte de venteA site provisoire, vente normaleReprise d’ancien local sans perte de venteNombre de plaintes et leur résolutionSatisfaction de la PAP

La coordination nationale du projet veille à la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation. Elle doit également s'assurer que toutes les activités de compensation, de réinstallation et de réhabilitation sont remplies de manière satisfaisante. Elle apporte un appui-conseil et suit le travail des Commissions locales de réinstallation. Trois niveaux d’intervention sont pris en considération :

(a) Niveau communauté urbaineLes CRL sont chargées de : (a) faciliter les discussions entre les quartiers et les communes sur les aspects de compensations; (b) aider à l'identification et au tri des micro-projets; et (c) examiner et approuver les demandes en sous-projets pour déterminer leur faisabilité au plan technique et financier.

(b) Niveau communalÀ ce niveau, des conseils municipaux mises en place seront chargées de:• Veiller à ce que les résidents du quartier potentiellement impliqués soient informés des investissements et de leurs droits et des options concernant les terrains ou autres biens qui pourraient être touchés;• Procéder au tri de sous-projet avant leur évaluation, pour toutes activités d'investissement nécessitant l’acquisition de terres qui appartiennent ou qui sont occupées par des personnes privées, ou autres éléments d'actif;• Coordonner les activités entre les différents quartiers,• Assurer une compensation à temps, que ce soit en espèces ou en nature, selon les exigences;• Suivre et évaluer les prestations des entreprises ;


• Répondre à toute doléance présentée par les PAP, et le cas échéant, solliciter les conseils de la CLR, notamment du chargé de mitigation environnementale et sociale ;• Superviser la mise en œuvre des sous-projets avec des missions régulières sur le terrain.

c) Niveau des quartiersAu niveau du quartier, selon l’approche participative, les populations bénéficieront d’un renforcement des capacités et seront impliquées dans :

l’élaboration des propositions de sous projets, leur tri, leur impact environnemental et social et

la préparation des mesures de sauvegarde nécessaires (évaluation environnementale et sociale, élaboration de PAR succinct) selon que de besoin.

11.6 Ressources, soutien technique et renforcement de capacités

Nous proposons l’organisation suivante, à actualiser en fonction de l’envergure réelle des problèmes de Recasement :

- Au niveau central: Affectation de la responsabilité des réinstallations éventuels à un cadre de la BNC (de préférence au responsable environnement et social ayant une bonne expérience de terrain et une expérience de gestion de projet ou programme à caractère social),

- Au niveau des mairies : création d’une cellule de Réinstallation dans chacune des communes concernées par un PAR, avec un responsable choisi parmi le personnel de la mairie de préférence le chargé des affaires domaniales qui va travailler en collaboration avec le responsable réinstallation de la BNC.

Un programme de renforcement des capacités doit être réalisé, compte tenu de l’expérience actuelle du Niger en matière de réinstallation qui est relativement limitée dans le domaine de la mise en œuvre de telles actions.

Nous proposons les deux actions suivantes :

Un atelier de formation à organiser au début de l’exécution du PDIL, dont l’organisation devrait être confiée à un consultant expérimenté dans le domaine de Recasement (une semaine de formation sur études de cas, avec en outre analyse de situations prévues dans le PDIL) ; des sessions de sensibilisation et d’information des acteurs locaux sont indispensables pour réussir les opérations de réinstallation.

Un accompagnement devrait être organisé tout au long de l’exécution de la réinstallation par un conseil expérimenté à temps partiel (une mission par trimestre par exemple), si possible nigérien ou ressortissant d’un pays de la sous région, qui va aider à formuler les stratégies, à préparer des termes de référence, à superviser les consultants, à préparer la planification des actions. Les missions de supervision de l’IDA peuvent également assurer les activités d’accompagnement. Cette alternative a l’avantage de réduire les coûts du programme de renforcement des capacités.


12. Budget

Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan doit être établi comme partie intégrante du PAR, et devra être accepté par la Commune, le PDIL et les instances intervenant dans le financement du projet. L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global du projet, et les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables à l’Etat (voir Annexe : Formulaires de budget.).

La compensation peut être effectuée selon différentes modalités : En espèces: la compensation est calculée et payée en monnaie nationale. Pour une

juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté.

En nature: la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. Cette forme de compensation est surtout indiquée pour les terres agricoles et celles d'habitation;

Sous forme d'appui: l'assistance peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des deux autres.

Dans la pratique, les trois formes de compensation peuvent se combiner, se faire en parties en nature et en espèces, et en même temps avec un bénéfice d’appui.

12.1 BudgetEn raison du niveau actuel de définition des sous-projets, le budget des actions de réinstallation ne peut être présenté avec précision à ce stade.

Cependant, un certain nombre de données nous permet de présenter un budget approximatif qui sera bien sûr corrigé grâce à des études fines et après décision sur les alternatives retenues.

Ce budget est basé sur les obligations de la directive OP 412 de la Banque Mondiale qui requiert que les conditions de vie de la population ne soient pas affectées négativement par le déplacement occasionné par les projets.

Le crédit de l’IDA accordé au Gouvernement du Niger pour la réalisation du PDIL sera de l’ordre de 20 millions de dollars américains, répartis entre 80% pour les investissements (composante 1) et 20% pour le renforcement des capacités (composante 2) et la gestion du projet.

La cellule de coordination du PDIL assumera l’essentiel des responsabilités de la mise en œuvre des activités de réinstallation et de compensation.La coordination du projet devra affecter la responsabilité des réinstallations à un cadre de préférence spécialiste environnement et social ayant une bonne expérience de terrain et une expérience de gestion de projet ou programme à caractère social.

Des sessions de sensibilisation et d’information seront organisées au niveau des commissions locales de réinstallation et dans les sites de sous projets impliquant des opérations de réinstallation.Un accompagnement devrait être organisé tout au long de l’exécution de la réinstallation par un conseil expérimenté à temps partiel (une mission par trimestre par exemple), si possible


nigérien ou ressortissant d’un pays de la sous région, qui va aider à formuler les stratégies, à préparer des termes de référence, à superviser les consultants, à préparer la planification des actions.Des actions de renforcement de capacité seront prévues pour permettre au PDIL d’assumer correctement cette mission nouvelle. Elles seront basées sur la formation des personnels nigériens concernés, et sur une assistance technique légère à la demande.Dans la mesure où les missions de supervision de l’IDA peuvent contribuer au renforcement des capacités des acteurs locaux, il faut envisager, à toute éventualité, le recours à une personne ressource.

Le budget nominal est donné à titre indicatif en attendant des études plus fines.

12.2 Mécanismes de financement

L’IDA ne débourse pas en principe les compensations en espèces. Celles-ci devront donc être financées par le Gouvernement du Niger ; le Ministère des Finances les mettra à disposition des Mairies par l’intermédiaire du PDIL. L’IDA peut, éventuellement, financer l’assistance à la réinstallation (par exemple aménagement de sites de réinstallation, crédit à l’habitat sur les sites, mesures d’accompagnement, assistance technique et renforcement de capacités), pour autant que ces activités soient parties intégrantes des activités à financer par le Projet.

Les coûts intégraux des activités de réinstallation nécessaires à la réalisation des objectifs du projet sont inclus dans les coûts totaux du projet. Les coûts de réinstallation, à l’instar des coûts des autres activités du PDIL, sont considérés comme une charge à déduire des bénéfices économiques procurés par le projet (voir PO 4.12 §20).

Dans le processus de compensation/indemnisation, tous les frais liés au déplacement sont à la charge du Gouvernement du Niger en raison de la modicité des moyens des communes et communautés urbaines. La responsabilité financière de l'indemnisation ou de la compensation incombe au Projet qui sera chargé de la mise en œuvre de cette indemnisation/compensation.

12.3 Procédure de paiement des compensations

Les compensations seront effectuées par les Mairies dans le cadre de la décentralisation. Les budgets correspondants seront mis à la disposition des Mairies par le PDIL.


Annexes

Annexe 1a

Termes de Référence pour la préparation de Plan d’action de réinstallation (PAR) et de Plan résumé de réinstallation (PrR)

1. Contexte

Le gouvernement de la République du Niger prépare un Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL), avec l’assistance de la Banque Mondiale. Le Projet de Développement des Infrastructures Locales s’articule autour de deux axes stratégiques qui sont (i) le renforcement de la fonction économique des villes et (ii) la réduction de la vulnérabilité en milieu urbain. Il s’inscrit dans le contexte de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté et de la Stratégie de Coopération de l’IDA en cours de préparation pour les années 2007-2010.Les objectifs du projet consistent à (i) améliorer l’accès des populations aux infrastructures et services de base dans les quartiers précaires et (ii) améliorer la capacité des autorités locales à planifier, programmer et gérer les infrastructures. Les composantes du projet sont les suivantes :Composante 1 : Programme d’investissements en matières d’infrastructures et équipements marchands ; Composante 2 : Programme de renforcements des capacités (outils, études, formations). Le projet portera principalement sur trois villes à savoir : Niamey, Maradi et Dosso.

2. Préparation du Plan d’action de réinstallation des populations

L’objectif de l’étude est d’identifier et analyser les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet. En effet, afin de respecter les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, et en conformité avec le cadre de politique de réinstallation des populations (CPRP), un PAR doit être effectué. Le PAR indiquera clairement le cadre de procédures et de modalités institutionnelles pour le respect du CPRP c’est-à-dire pour l’identification des personnes affectées par l’acquisition des terres, pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, et en fournissant des compensations et la restauration des conditions de vie.Les propositions faites dans le cadre du PAR devront tenir compte à la fois de la réglementation nationale et des directives de la Banque Mondiale en la matière.

Il n'est pas attendu que le financement des activités du projet cause des effets négatifs aux groupes communautaires qui bénéficieront des activités d'investissement du projet. Mais il est toujours possible que la mise en oeuvre de certains sous projets occasionne des déplacements de certaines personnes affectées ou non par le projet ou d'acquisitions de terres dans les communautés cibles et de contraintes sur l’accès aux ressources pour les besoins communautaires.

Le PDIL, en conformité avec les exigences de la Banque Mondiale (PO 4.12), a mis en place un Cadre de politique de Réinstallation des Populations qui clarifie les principes guidant la réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués aux sous projets à préparer pendant l’exécution du projet. Les présents TDR


permettent l’élaboration et la mise en œuvre de plans de réinstallation des sous projets. Le contenu et le niveau de détail des instruments de réinstallation dépendent de l’ampleur et de la complexité de la réinstallation. Pour préparer le plan de réinstallation de sous projet, le PDIL fait appel au service de consultant.

3. Mandat du consultant

Les principes de base qui président à la conception d’un plan d’action de la réinstallation sont les suivants : (1) minimiser les déplacements de personnes; (2) fournir aux populations déplacées (et à elles seulement) les ressources et les opportunités d'améliorer, ou au moins de restaurer, leur niveau de vie précèdent, leur capacité de revenu et leur niveau de production; (3) assurer l'insertion socioculturelle, environnementale et sanitaire des personnes déplacées dans leur milieu d'accueil, notamment en les associant avec leurs hôtes aux activités de réinstallation; (4) définir et publier des principes justes de compensation pour la terre et les autres biens affectés par le projet; (5) établir un plan et un chronogramme de la réinstallation.

Un plan PAR doit être préparé au besoin et approuvé par les différents acteurs. Un processus de préparation et d’approbation des PAR sera élaboré par le consultant sous forme de guide. Le contenu d’un PAR dépend du niveau de détail du CPRP et du degré d’impact de la réinstallation. Sur la base d’une étude socio-économique de détail (recensement de population et inventaire des biens), de la documentation existante, des différentes consultations avec les diverses parties prenantes, le consultant devra:

établir une description du projet ; identifier les impacts du projet et mesures pour minimiser la réinstallation ; présenter des principes et objectifs applicables à la réinstallation spécifique ; proposer des modalités de participation ; présenter les résultas du recensement de population et inventaire des biens ; évaluer les pertes ; sélectionner des nouveaux sites (en cas de déplacement physique) et établir les

conditions de viabilisation ; établir les mesures de réinstallation (en cas de déplacement physique) ; établir les mesures de réhabilitation économique ; proposer les procédures organisationnelles les plus efficaces ; établir le calendrier d’exécution ; proposer le dispositif de suivi ; estimer le budget.

En cas de répercussions mineures (pas de déplacement physique et perte de moins de 10% des actifs productifs) ou d’un nombre de personnes déplacées inférieur à 200, un plan résumé de réinstallation devra recouvrir au minimum les éléments suivants:

des informations sur la nature du sous projet et la réinstallation requise ; une enquête démographique sur les personnes déplacées et une estimation de leurs

actifs; une description de la compensation et d’autre forme d’aide à la réinstallation à

fournir ; des consultations avec les populations déplacées sur les alternatives acceptables ; la responsabilité institutionnelle de l’exécution et les procédures permettant de réparer

les préjudices;


les dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; et un calendrier et un budget.

4. Produit Attendu

Le Consultant fournira à l’ABN, cinq copies du rapport du plan de réinstallation spécifique en version provisoire en français et un résumé en anglais. Cinq copies électroniques (CD Rom) devront être remises dans la dernière version de MS Word.

5. Profil du consultant

L’étude sera menée par un (e) sociologue/spécialiste des questions de sauvegarde sociale et de gestion foncière. Il ou elle devrait être familier(e) avec la politique opérationnelle de la Banque Mondiale relative au déplacement involontaire et de compensation de la Banque Mondiale et avoir une bonne connaissance des lois et règlements des Etats-membres de l’ABN.

6. Durée de la Consultation

La consultation est prévue pour une durée de quatre semaines dont deux semaines pour la collecte des données sur le terrain et deux semaines pour la rédaction du rapport et validation auprès des différentes parties prenantes du projet.

7. Modalités de paiement Les modalités de paiements sont les suivants :- 10% à la signature du contrat (avance de démarrage cautionnée à 100%) ;- 50% à la soumission du rapport provisoire ;- 40% à la suite de l’approbation du rapport final.

Annexe 1b

Plan d’Action de Réinstallation-type

1. Description du Sous-Projet et de ses impacts éventuels sur les terres1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d’intervention1.2 Impacts. Identification de :

1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d’impact de ces composantes ou actions1.2.3 Les alternatives envisages pour éviter ou minimiser le déplacement1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser

dans la mesure du possible le déplacement2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de recasement 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens

d’existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants :3.1 Résultats d’un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée,

pour établir la base de la conception du programme de recasement et pour exclure


les personnes qui arriveraient après le recensement de l’éligibilité aux bénéfices du programme de recasement

3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de l’organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée

3.3 Ampleur des pertes — totales ou partielles — de biens, et ampleur du déplacement physique et économique

3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables comme prévu par OP 4.12, paragraphe 8, pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises

3.5 Dispositions relatives à l’actualisation de l’information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement

3.6 Autres études décrivant les points suivants 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment

l’inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d’usage ne faisant pas l’objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l’utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone

3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement

3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d’être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la

description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONGs), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de recasement

4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de

Recasement 4.2 Particularités locales éventuelles4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle

4.3.1 Identification des organismes responsables du recasement, et des ONGs qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre

4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONGs5. Eligibilité et droits à indemnisation / recasement. Sur la base des définitions et des

catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Recasement, définition des personnes déplacées éligibles, et règles de détermination de l’éligibilité à l’indemnisation ou autre assistance au recasement, dont notamment la règle de fixation de la date limite

6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d’évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l’indemnisation au coût intégral de remplacement

7. Mesures de recasement :


http://wbln0011.worldbank.org/Institutional/Manuals/OpManual.nsf/OPolw/AA37778A8BCF64A585256B1800645AC5?OpenDocument

7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou recasement) pour assister chacune des catégories de personnes affectées

7.2 Sélection des sites de recasement, préparation des sites, et recasement, en incluant la description des alternatives

7.3 Mécanismes légaux d’attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux7.5 Protection et gestion de l’environnement7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des

communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger

l’impact du recasement sur les communautés hôtes7.8 Mesures spécifiques d’assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables

8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Recasement, description de mécanismes simples et abordables pour l’arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs au recasement. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits.

9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre du recasement, notamment l’identification des organismes responsables des mesures de recasement, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc..

10. Calendrier de mise en oeuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu’à la fin de la mise en oeuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d’assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de recasement sont liées au calendrier d’exécution de l’ensemble du projet

11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour le recasement, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.

12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de recasement par l’organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d’agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de recasement.


Annexe 1c

Plan Succinct de Réinstallation-type

1. Description sommaire du sous-projet1.1. Besoin en terrains1.2. Justification et minimisation des besoins en terrain

2. Recensement des biens et personnes affectés2.1. Méthodologie2.2. Résultats

3. Biens affectés4. Caractéristiques socio-économiques et moyens d’existence de la population affectée5. Description des indemnisations proposes et des autres mesures d’assistance au recasement6. Consultation avec les personnes affectées par le Projet7. Procédures de traitement des plaintes et conflits8. Suivi et évaluation9. Responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en œuvre10. Calendrier, budget et mécanismes de financement


Annexe 2

Fiche d’analyse des micros projets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires.

Date : ______________

A. ProjetCommune : ______________________________Nom de projet : ______________________________Type de projet :

□ Nouvelle construction d’un bâtiment□ Réhabilitation d’un bâtiment□ Réhabilitation d’un marché□ Amélioration de la voirie□ Extension de la voirie□ Construction d’une novelle route□ Réhabilitation d’une route□ Autre (spécifier) : _________________________

B. Localisation du projet :Quartier : _______________________________Dimensions : ________m2 x ___________ m2Superficie : ________(m2)Propriétaire(s) du (des) terrain(s) ;

________________________:________________________ ________________________

Selon le type de projet, utilisez le formulaire C-1 (route et restructuration de quartier), C - 2 (bâtiment) ou C-(3) marché

C-1. Projet de route ou voirie (re-installation générale

Résidence No. Familles ou ménages

No. de personnes

Années de résidence

Droit foncier Observations

1.2.3.4.56.

Entreprises Type Droit foncier (titre,

location, occupation)

Années d’occupation

du terrain

Nombre des employées salariées

Revenu net par mois

Observations

1.2.3.4.5.6.


C-2. Occupants d’un terrain destiné à la construction d’un bâtiment

Type d’occupation

R=Résidence ;E=Entreprise ;A=Autre (spécifier)

Droit d’occupationB=Bail ;L=Location’T=Titre A=Autre [spécifier])

Superficie d’occupation (m2)

Equipment ; inventaire

Propriétaire(s)Locataire LocataireLocataireOccupantOccupant.OccupantAutre (spécifier)Autre (spécifier)[etc.]Voir Annexe C pour un formulaire pour enregistrer les pertes.

C-3. Réhabilitation d’un marché

Type de marchandise

Nombre de

vendeurs

Type d’infrastructure(B=BoutiqueC=Cantine

E=Etal)

Superficie occupée

(total m2, estimé)

Volume de marchandise

(m3), par type d’infrastructure

Taxes ou

frais pays

Commentaires


D : Sites de relocalisation

D-1.Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ______________________________________________

D-2. Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ______________________________________________

D-3 a. Coût d’acquisition de la propriété : __________________FCFAD-3 b. Coût de réinstallation des PAPs __________________FCFAD-3 c. Coût de construction/réhabilitation de l’infrastructure : __________________FCFA

D-4 .Utilisation des alentours du site (marché)______________________________

D-5. Considérations environnementales : ______________________________________________________________


Annexe 3

Fiche de plainte

Date : ____________

Comité de plainte, Commune de ……………………………………………. Dossier N°…………..

PLAINTENom du plaignant : ________________________________Adresse : ___________________________________Commune : ___________________________________Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________

DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________Signature du plaignant


OBSERVATIONS DU COMITÉ :

1……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..3……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4……………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………5……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________(Signature du représentant de la comite)

RÉPONSE DU PLAIGNANT:1……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..3……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4……………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………5……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________Signature du plaignant


RESOLUTION

1……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4……………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………5……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________ __________________________(Signature du représentant de la comite) (Signature du plaignant)


Annexe 4 : Liste de personnes rencontrées

Le consultant a rencontré au cours de la mission les autorités municipales, les élus locaux, les services centraux, les départements techniques, les Projets actifs dans le développement des communes et l’agence principale de maîtrise d’ouvrage délégué. Le consultant a présenté le Projet et ses composantes, exposé l’approche participative et la démarche proposée pour faire émerger des sous projets initiés par les populations de base, les sous projets prioritaires préparés par les communes et s’inscrivant dans la planification urbaine des trois villes.

Niamey

M. Amadou Moctar Manzo, Directeur Général des Collectivités Territoriales M. Serkindia Assoumane, Directeur de l’Habitat M. Seyni Siddo, Maire de la Commune de Niamey I M. Cissé Mahamadou, Directeur des Services Techniques

M. Issoufou Tamboura, Commune 5

Mme Ayika Ramatou, NIGETIP

M. Aoula Mamoudou, Direction de l’Urbanisme et des Domaines

M. Zakari Alio, 1é adjoint au maire Commune 5

Mme Ibrahima Diama Garba, 1é Vice maire Commune 2

M. Seydou Kayaba, Directeur des services techniques

M. AbdelKader Issa , Secrétaire Général Commune 2

M. Nakano Ousmane, DEP/CUN

M. Adam Abdou, Chef de Service Planification Urbaine CUM

Mme Boubacar Kadi, 1é adjointe au Maire Commune 1

M. Amadou Mounkaila 2é adjoint au Maire Commune 1

M. Boubacar Hamadou, Secrétaire Général Commune 1

M. Ibrahima Moussa, Chef du Service des Affaires domaniales Commune 1

M. Adamou Gibo, Direction Régionale de l’Agriculture, Niamey

Communauté Urbaine de Maradi

M. Idi Malé, Président du Conseil de la Communauté Urbaine

M. Sani Ali, Maire de la Commune Maradi I

M. Illyassou Garba, Maire de la Commune Maradi II

M. Mansour Ousmane, Maire de la Commune Maradi III

M. Mahaman Mansour Issoufou, Premier Vice-Président du Conseil de la Communauté Urbaine

M. Rabilou Adamou, Chef du Service Voirie et Assainissement de la Communauté Urbaine

M. Mahamane Laouali, Chef de Service des Affaires domaniales

M. Issoufou Mamane, Directeur Régional de l’Urbanisme


Commune de Dosso

M. Issa Arzika, Maire

M. Issaka Karimou, Premier Adjoint au Maire

M. Hamadou Hassane, Conseiller Municipal

M. Adamou Maidanda, Agent voyer

M. Badjo Yacouba, SP/Maire

M. Yahyia Salami, Chef du Service Urbanisme Habitat

El Hadj Amadou Bana CAT/PAMED/Dosso

Bureau National de Coordination (BNC)

M. Sina Moumouni, Coordonnateur National

M. Hamidou Aboubakari, Chargé de Programme

Agence Nigérienne de Travaux d’Intérêt Public pour l’Emploi (NIGETIP)

M. Lawan Gana Goni, Directeur Technique

M. Larré Adolphe, Chef de Projet

Programme d’Actions Communautaires (PAC)

Dr Idé Tahirou, Coordonnateur

Amadou Souley, Responsable environnement


Annexe 5 : Consultations publiques

L’approche participative se fonde sur la proximité en termes de consultations publiques et de visite de terrain. Les consultations ont démarré avec la réunion de lancement de l’étude au niveau central ; des focus group ont réuni dans les communes les chefs de quartier, les chefs de village, les conseillers élus, les associations de parents d’élèves et des syndicats de transport, les services techniques du département et la société civile. Les résultats préliminaires de l’étude ont été présentés au cours d’une réunion de restitution qui a regroupé les acteurs du Projet dans les 3 villes.

Réunion de lancement des études16 Janvier 2007

Niamey

Liste de Présence

N° Nom et Prénoms Structure AdressesTéléphone E.mail

1 Hamidou Abbakari BNC/PRI 96-96-54-38 [email protected] Mme Ayika Ramatou

C.NIGETIP 20-72-57-

81/8296-96-22-47

[email protected]

3 Saydou Kayaba CNY II 96-96-78-86 207260354 Maiga Ibrahim Moussa CNY I 20-75-34-97.

Bur96-96-49-61

5 Korombeïzé Mahamadou

CNY III 96-89-26-82 [email protected]

6 Mme Hamsatou Saïdou DA/IU/MHE/LC 96-19-41-877 Issoufou Tamboura CNY V 96-87-12-548 Abdoulaye Issa CNY IV 96-96-63-389 Alzouma Nagari CNY IV 96-96-98-1610 Dr Abdoulaye SENE Consultant 96-16-16-24 [email protected] Dr Laouali Garba Consultant 96-98-14-82 [email protected] Yacouba Boureima BEEEI 96-29-70-37 y [email protected] 13 Ousseini Hamza DA/IU/MHE/LC 93-93-67-1314 Sina Moumouni BNC/PDIL 96-97-67-24 [email protected]

Commune 317 Janvier 2007

Liste de Présence

N° Nom et Prénoms Structure Téléphone

1 Mme Sani Aminatou Sce PF/PE 96-40-46-482 Assoumana Hassane Conseiller 93-80-99-88









3 Djibril Ekéji Sce Environnement

96-29-03-62

4 Amadou Adamou Garba Sce P/AS 96-49-48-125 Mme Yarima salamatou Sce Génie-

Rural96-98-04-34

6 Issiska Idé Tonga AT/DC Aménagement Territoire

96-96-62-22

7 Oumarou Dogari Moumouni Conseiller municipal

96-97-82-28

8 Korombeïzé Mahamadou SG CNY 3 96-89-26-829 Kimba Mahamadou Sani Chef de Qtier

Pourière96-88-09-25

10 Amadou Sanda Chef de Qtier Boukoki 4

96-97-85-06

11 Aboubacar Ada Bidi Chef de Qtier Terminus

96-50-21-69

12 Mahamadou Seydou Chef de Qtier Lacouroussou

96-50-21-69

13 Ibrahim Koussa Daouda Chef de Qtier Madina

96-49-14-85

14 Boubacar Amadou DST/CNY III 96-97-40-9815 Salha Ali Adamou Conseiller

municipal96-96-28-43

16 Elhadj Amadou Saley Conseiller municipal

18 Janvier 2007Liste de Présence

Commune V


1 Tahirou Ayouba Conseiller Municipal 93-92-87-092 Elhadji Daouda Djeido Conseiller Municipal 93-82-77-383 Maïfada Ibrahim Conseiller Municipal 96-59-49-474 Abdoulaye Indji Moussa Conseiller Municipal 96-97-44-095 Melle Chékaraou Fati Chef service Génie Rural

CN/596-98-69-53

6 Ouba Mahamadou (Hadou) Directeur Cabinet Hadou 96-56-54-327 Hadjia Halima Ada Conseiller Municipal 93-92-26-548 Garba Hima Conseiller Municipal 96-96-87-489 Mme Abdoulaye Nana Chef Service Promotion

de la Femme Protection de l’Enfant

96-59-12-78

10 Mme Habou Rahamou Chef Service Développement Social

96-96-33-87


11 Mme Ousseïni Haoua Sce Environnement 96-52-42-5312 Moumouni Mouza Mahamane Sce Jeunesse Sports 96-97-39-0013 Sidi Ibrahim Inspection

Alphabétisation96-50-43-90

14 Oumarou Bako Sce Formation Prof/C. Emploi Jeunes

93-80-51-66

15 Harouna Bello Sce Hygiène/Ass 96-29-09-5316 Bouhari Amadou Directeur Technique 93-93-53-9817 Cissé Boubacar Issa Sce Développement

Agricole96-27-55-60

18 Alain Virgil Sce Développement Communautaire

93-80-32-87

19 Habibou Amadou Rep. Chef de village de Kirkissoye

93-80-31-70

20 Tamboura Issoufou Conseiller CN5 96-87-12-5421 Zakou Alio 1er Adjoint Maire CN5 96-97-68-6322 Alhousseïni Soumana 2e Adjoint Maire CN5 96-27-89-6423 Sambo Oumarou SG CN5 96-09-64-3424 Hamidou Aboubakiri BNC/PDIL 96-96-48-8225 Soumana Sambo Chef de Q. Banga Bana 93-81-86-7126 Boureïma Amadou Conseiller CN5

Liste de PrésenceCommune I


1 Kasi alfari 1ère Adjointe Maire 96-26-83-642 Maïga Ibrahim Moussa Chef Sce Affaires

Domaniales96-96-49-61

3 Mme Idi Aïssa HAmadou Chef Sce Environnement 20-72-54-634 Maïga Ibrahim Aïssata Promation de la Femme 96-97-61-085 Tanimoune Fati Chef Sce Cont. Et Coop. 96-49-22-966 Mme Wallendé Haoua Sce Population/Action

Sociale96-59-85-85

7 Mme Alkassoum Hadjara SYNTRACTEN 93-80-14-628 Abdouramane Zara Chef Bureau d’ordre 96-59-96-089 Ouddou Ali Bibata Chef du Personnel 96-87-06-2810 Saley Ganda Chef Sce Etat Civil 93-80-14-7711 Abdoulaziz Mamoudou Chef Sce Recensement 96-98-94-5512 Hamadou Youssou Agent Collecteur 96-97-37-1513 Zakou Tanda Représentant Chef de

QuartierDomicile Yantala

14 Abdou Issaka Sce Affaires Domaniales 96-28-79-4015 Aboubacar Ali Sce Jeunesse Sport 96-88-82-4416 Hassane Adamou SYNTRACTEN 96-53-21-9917 Mme Mahaman Suzanne Sce Affaire Scolaire 96-96-82-5818 Abdoulaziz abdoulaye Conseiller 96-96-23-60


19 Abdoulaye Moussa Conseiller 96-98-33-7720 Adamou Moussa Conseiller 96-57-68-1021 Boubacar Hamadou SG 96-55-99-

26/93-91-25-51

22 Hamadou Soumana SM 96-97-37-15

29 Janvier 2007

Liste de PrésenceCommune II


1 Mme Ibrahim Diama Vice Maire CNII 96-97-79-922 Mme Souleymane Salamatou Chef Sce Promotion de la

Femme96-98-29-79

3 Mme Moumouni Mariama Chef Sce Social 96-98-46-584 Mme Yahaya Mariama Dan

BouzouChef Sce Environnement 96-96-33-51

5 Amina Harouna Conseiller Kouara Tégui -6 Ibrahim Sopumaïla Daouda Chef Sce Développement

Agricole93-92-60-22

7 Marafa Touré Kolode Conseiller Municipal 96-96-68-258 Issa Ibrahim Conseiller Municipal 96-40-57-839 Mahamoudou Zada Conseiller Municipal 93-83-06-3410 Oufana Moussa Conseiller Municipal

CNII96-96-92-58

11 Maï Amadou Oumar Representant Chef Quartier BKI

96-97-31-35

12 Daouda Amadou Chef Quartier Foulan Kouara

96-42-12-99

13 Marou Hamadou Représentant Danzama Koira

93-82-95-42

14 Hamza Dan Barou Chef Quartier Tourakou 96-29-88-7015 Hamani Doudou Chef Quartier Kouaramé16 Hassane Mamane Chef Quartier Dar es-

Salam96-55-88-27

17 Yayé Mamadou Chef Quartier Maourey18 Mme Omar Zeïnabou Chef Sce Personnel 96-97-41-2619 Abdel Kader Issa SG Commune II 96-99-05-3120 Mahamadou Alkassoum Conseiller CNII 96-96-24-5521 Ibrahim Naroua Conseiller CNII 96-05-24-6522 Seydou Kayaba Sce Technique CNII 96-98-78-8623 Mme Moussa Fadi Secrétariat SG24 Mme Sani Aïssa Sce du Personnel25 Mme Yansambou Aïssatou Secrétaire Municipal26 Dan Kallou Mamane Sce Jeunesse Sport 96-57-54-32


27 Mme Barry Bibata Conseillère CNII 96-96-15-5228 Mme Hamani Assamaou Conseillère 96-87-76-4929 Habiboulaye Hamado Conseiller 96-87-92-08

18 Janvier 2007

Liste de PrésenceCommune IV


1 Laouali Balla Vice Maire CNY IV 96-98-95-092 Issoufou Sanda SG CNY 96-28-36-043 Laouali Dan Gogé DST CNY IV 96-97-32-034 Abdoulaye Kado CAS/CNY IV 96-14-94-655 Issiaka Idé Tonga AT/AC 96-96-62-226 Elhadji Mamane Abdou dit

RaboConseiller CNY IV 93-82-58-52

7 Adamou Oumarou Conseiller CNY IV 96-96-38-268 Mme Idé Aïssa SC Population/Asocial

CNY NY96-89-41-58

9 Djibo Sambo Conseiller CNY IV 94-84-25-8510 Elhadji Hassane Mamoudou dit

TaweyeConseiller CNY IV 93-93-96-37

11 Alzouma Nagari Sce Domanial12 Mme Idé Haoua Sce Promotion de la

Femme /PE93-82-59-46

13 Mme Yarima Salamatou Issa Sce Génie-Rural 96-98-04-3414 Seyni Djibo Conseiller CNY IV 96-88-38-6615 Mme Diama Hassane Conseiller CNY IV16 Mahaman M. Rabiou ONG ONEN (Education) 20-72-47-9617 Mme Oumou Diallo Conseillère CNY IV 96-50-90-0518 Mme Fouta Mariama Conseillère CNY IV 96-40-10-6319 Adamou Hassane Conseiller CNY IV 96-96-96-06

30 Janvier 2007

Liste de PrésenceCommune Dosso


1 Yahaya Salami Direction Région Urbanisme 96-96-81-78

2 Djibo Hamidou Conseiller Municipal Dosso3 Elh. Idi Mamane Conseiller Dosso4 Arouna Souleye Conseiller Municipal Dosso5 Hassane Kimba Agent Voyer 96-97-28-

18


6 Hadjia Haoua Beïdou Sce Communal Environnement

96-46-87-34

7 Modi Abdou Conseiller Municipal Dosso8 Mme Hassane Amina

SeydouConseiller Municipal 93-23-17-

609 Boureïma Manou Conseiller Municipal 93-93-17-

6010 Boureïma Manou DC/DO ‘’11 Djibo Noura SG Commune Urbaine 96-46-28-

7812 Issaka Karimou 1er Adjoint Maire Dosso 96-28-40-

1813 Koudizé Madougou Sce Communal

Jeunesse/Sport96-59-20-04

14 Mahaman Diori Conseiller Municipal Koygourou/Dosso

15 Kalidou Seyni Chef de Village Darey Maliki

16 Yahaya Dan-Mallam Représentation Commerçant 93-82-44-46

17 Hassane Hamidou Conseiller Municipal Dosso commune

18 Kimba Gamatché Chef de Village Farandeye19 Amadou Issoufou Chef Quartier

Oudounkoukou96-89-33-16

20 Mohamadou Abdou Aouta Société Civile 93-81-44-58

21 Nouhou Daouta Association Islamique 96-20-735222 Seyni Yayé Chef de Village Darey Grou23 Amadou Hassane Chef de Quartier Zongo24 Assane Danguana Association Jeunesse 93-21-22-

7625 Fodi Alfa Djamia 96-20-735226 Ganda Hamidou CSCHA/DO 96-55-94-

4627 Mme Batouré Hassia RSFN/Dosso28 Moussa Hamani NGnidé29 Hamidou Ousseïnou30 Mme Goubé Hadiza31 Gouba Zakari Conseiller Municipal

02 Févier 2007

Liste de PrésenceCommunauté Urbaine de Maradi


1 Abdou Laouali Président Ass. Prts. d’élèves


2 Labo Allo Conseiller Commune I3 Issaka Boueye Conseiller Commune I4 Idi Gondah Conseiller Commune I5 Ali Kodé Conseiller Commune III6 Laouali Sani Responsable ONG AGADO

BP : 2927 Abdoul Moumouni Amani Chef Sce Communal

Jeunesse et Sport8 Chitou Mahaman Moussa Chef Sce Communal

Formation Prof/Technique/EJ9 Lawan Maman Salissou CDTN10 Nomao Mamane ONG Tattali Maradi11 Abdou Boureïma ONG Madalla12 Oumarou Korey Croix Rouge Maradi13 Mme Ibrahim Maïmouna Sce Agricole Communauté

Urbaine Maradi14 Abdou saley Sce Communal AT/DC15 Rabiou Laouali Malam Sce Communal Génie16 Oussama Mahama ATPN17 Issa Ibo Rofo18 Rabo Labo19 Mme Hadjia Arbi 2e Adjointe au Maire CN III20 Harouna Samaïla CNT UR 21 Mme Tahirou Balki Sce Communal de la

Population22 Mme Moussa Maïmouna Sce Communal de la

PF/PE/MP23 Mme Abdou Amina Service Communal de

l’Environnement24 Sani Dan Baou Conseiller Commune III25 Idi Alassan Conseiller Commune II26 Elhadji Maman Lolit Conseiller Commune III27 Elhadji Maman Dan Foulani Conseiller Commune III28 Elh Mahaman Laouali

SalissouConseiller Commune I

29 Laouali Idé Conseiller Commune III30 Mahaman Soulé Conseiller Commune III31 Elh Moussa Oubandome Conseiller Commune I32 Laouali Nayou Conseiller Commune I33 Maman Ada Conseiller Commune I34 Saminou Issoufou Conseiller Commune III35 Sabiou Iro Directeur MJC36 Aboubacar Kalla Directeur Communal des

Ressources Animales37 Salha Yahaya Inspecteur Secondaire

Franco-Arabe38 Elh Laouali Souley Conseiller Commune II39 Hadjia Hindatou Ousmane Conseillère Commune II40 Hadiza Arbi C III


41 Hadjia Safia Laouali Conseiller Commune III42 Mansour Ousmane C III Maradi43 Rabilou Adamou Chef Sce Voirie

Assainissement44 Sanoussi Tanimoune Pdt. Syndicat Commerçants45 Laouali Idi Conseiller Commune III46 Mahaman Laouali Service Domaniales47 Batouré Dan Dodo ADALCI48 Issa Also IEFPT/Maradi49 Illyassou Garba Maire C II50 Maman Mansour Issoufou 1er Vice Pdt CU Maradi51 Idi Malé Pdt. du Conseil de la

Commune Urbaine de Maradi

52 Abaché Amadou SG/CU Maradi53 Ali Kodi Conseiller Commune III

Maradi

Atelier de validation des résultats préliminaires des étudesNiamey le 13 février 2007 dans les locaux de l’ICRISAT

Liste des Participants

N° Nom et Prénoms Structure AdressesTéléphone E mail

1 Mahaman Laouali Salissou

2ème Vice Maire Commune I Maradi

96970541 sarkileger@yahoo Fr

2 Adamou Abdou Directeur Régional Environnement Maradi

96981643 -

3Ahmed Oumarou BEEEI

96978334 Ahmed-ousmane@yahoo Fr

4Bako Safi Solange SE/CNEDD

20722559 [email protected]

5Hassane Saley CUN

96963913 -

6Elhadji Nouhou Kalilou Commune I Niamey

96288440 -

7 Mahamane Soulé 1er Vice Maire Maradi 96494812 -

8 Mamane Dan Baki DRE/LCD Dosso 96478550 -

9Amadou Adamou Garba CUN3

96494812 -

10Hachimou Ibrah BEEEI

96966919 Hibah2000@yahoo Fr

11 Abdourahamane Hamidou ANPEIE

93935103 hamidyoro@yahoo Fr


12Elhadji Abdou Ali MUH/C/DH

96974055 -

13 Issoufou Mamane DRUH/C/MI 96971015 -

14Ali Yero Amadou Délégué C/CUN

96879037 Ali-yéro@yahoo Fr

15Maman Salifou DGCT/MID

96575045 -

16Hamidou Garba PADUM

2072442993914651

[email protected]

17 Mme Fatouma Moussa CMS Maradi 96266445 -

18 Mme Moussa Raha K. Commune2 Maradi 96288876 -

19 Idi Garba Commune2 Maradi 96491968 -

20 Mahaman Laouali Mallam Ser vice Affaires Domaniales Maradi

96980628 -

21 Rabillou Adamou Agt Voyer C.U.N 96970480 [email protected]

22 Mansour Issoufou CU/Maradi 96970884 -

23Dr Abdoulaye SENE Consultant


24Dr Lawali Garba Consultant

96981482 laoualigarba@cima

25Aoula Mamoudou DUD/MUH/C


26Sina Moumouni BNC/PDIL


27Ibrahima Mamadou CIMA

96977943 -

28Amadou Mamane BNC/PDIL


29Adamou N'Doli CUN 4


30Laouali Dan-Gogé CUN 4

96973203 -

31Djibo Sambou CN IV

94842581 -

32Saley Tagaza CN 4

96068953 -

33Ciné Mahamadou DRT/CUN

96964169 -

34Dr Tini Apollinaire AICN


35Mme Ayika Ramatou C. Nigetip

20725781/82 [email protected]

36Aboubakar Aziz Nigetip




37Boubacar Amadou CNY 3


38 Yahaya Zakari DRUHC/DO 96595363 [email protected]

39Assoumane Oumarou DAI/U/MUHC


40Kayaba Seydou CN II

96987886 -

41Boureima Abdoulaye CN II

96562820 -

42Mamane Sani Abdou O.A.N

96996569 -

43Ousmane Nakano CUM

96961053 -

44Ibrahim Oumarou DUD/MUH/C


45Maiga Ibrahim Moussa CN I

96964961 -

46Hamidou Aboubacar BNC/PDIL

96964882 -

47Adam Abdou C.U.N



République du Niger - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/5558214680974655… · Web...

Documents

Transcript of République du Niger - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/5558214680974655… · Web...