Rozvojová pomoc EU

Doc. PhDr. Lenka Adamcová, CSc.

Ing. Tereza Němečková, Ph.D.Katedra světové ekonomiky

Vysoká škola ekonomická v Praze

Obsah přednáškyObsah přednášky Základní termíny a kategorieZákladní termíny a kategorie EU jako největší poskytovatel rozvojové EU jako největší poskytovatel rozvojové

pomoci na světěpomoci na světě Historie rozvojové pomoci/spolupráce Historie rozvojové pomoci/spolupráce

EHS/EU s rozvojovými zeměmiEHS/EU s rozvojovými zeměmi Měnící se přístup EU k rozvojovým Měnící se přístup EU k rozvojovým

zemím zemím Nástroje a zdroje financování rozvojové Nástroje a zdroje financování rozvojové

pomoci EUpomoci EU Výzvy do budoucna Výzvy do budoucna

Základní termíny a Základní termíny a kategoriekategorie

Rozvojová pomoc Rozvojová pomoc

Rozvojová spolupráceRozvojová spolupráce

Rozvojová politikaRozvojová politika

Finanční prostředky poskytované rozvojovým zemím za účelem podpory jejich ekonomického rozvoje a růstu blahobytu. Jsou poskytovány buď formou nevratných grantů anebo půjček, které obsahují tzv. grantový element ve výši minimálně 25 % z jejich hodnoty (definice DAC).

Forma spolupráce mezi rozvojovými a rozvinutými zeměmi, která směřuje k podpoře trvale udržitelného rozvoje v rozvojových zemích definovaného na počátku 90. let jako multidimenzionální rozvoj jak v oblasti ekonomické, tak i v oblasti sociální, ekologické a lidské.

Soubor opatření a nástrojů, které (rozvinutá) země vůči rozvojovým zemím za účelem vytýčeného cíle v oblasti ekonomické a částečně i politické spolupráce aplikuje.

1

Rozvojová politika EURozvojová politika EU hospodářské a později z části i politické vztahy mezi EHShospodářské a později z části i politické vztahy mezi EHS//EU a EU a

rozvojovými zeměmirozvojovými zeměmi smluvní základ smluvní základ

Římské dohodyŘímské dohody (1957) - čl. 182-188 smlouvy o založení EHS (1957) - čl. 182-188 smlouvy o založení EHS (Přidružení zámořských a výsostných území k EHS)(Přidružení zámořských a výsostných území k EHS)

Smlouva o založení EU – MaastrichtSmlouva o založení EU – Maastricht (1992) – kapitola XVIII – (1992) – kapitola XVIII – Rozvojová spolupráce (text shodný se zatím poslední Rozvojová spolupráce (text shodný se zatím poslední smlouvou o smlouvou o EU z NiceEU z Nice (2002) - kapitola XX – Rozvojová spolupráce) (2002) - kapitola XX – Rozvojová spolupráce)

Evropský konsensus o rozvojiEvropský konsensus o rozvoji (2006/C46/01) (2006/C46/01) Cíle Cíle

Římské dohodyŘímské dohody - přispět k hospodářskému a sociálnímu rozvoji - přispět k hospodářskému a sociálnímu rozvoji přidružených zemí a vytvořit užší hospodářské vztahy mezi nimi a přidružených zemí a vytvořit užší hospodářské vztahy mezi nimi a Společenstvím Společenstvím

Maastricht/NiceMaastricht/Nice - - podpora trvalého hospodářského a sociálního podpora trvalého hospodářského a sociálního rozvoje rozvojových zemí, podpora jejich postupného a rozvoje rozvojových zemí, podpora jejich postupného a harmonického zapojování do světové ekonomiky, podpora boje harmonického zapojování do světové ekonomiky, podpora boje proti chudobě proti chudobě

Evropský konsensus o rozvojiEvropský konsensus o rozvoji – – vymýcení chudoby v kontextu vymýcení chudoby v kontextu Rozvojových cílů tisíciletíRozvojových cílů tisíciletí

NástrojeNástroje rozvojová pomoc (ODA),rozvojová pomoc (ODA), smluvní nástroje (dohody s jednotlivými smluvní nástroje (dohody s jednotlivými

státy nebo skupinami zemí), finanční (např. EDF), obchodní (např. státy nebo skupinami zemí), finanční (např. EDF), obchodní (např. celní preference, Aid For Trade) a dalšícelní preference, Aid For Trade) a další

Rozvojová pomoc EURozvojová pomoc EU jeden z nástrojů rozvojové politiky EUjeden z nástrojů rozvojové politiky EU objem finančních prostředků klasifikovaných objem finančních prostředků klasifikovaných

podle směrnice OECD jako „rozvojová podle směrnice OECD jako „rozvojová pomoc“ (ODA) poskytovaných členskými pomoc“ (ODA) poskytovaných členskými státy EU a Evropskou komisí (samostatný státy EU a Evropskou komisí (samostatný dárce)dárce)

pomoc EU má řadu podob (potravinová pomoc EU má řadu podob (potravinová pomoc, Aid for Trade, infrastrukturální pomoc, Aid for Trade, infrastrukturální pomoc, oddlužování a další) pomoc, oddlužování a další)

je dána smluvním základem nebo strategiemi je dána smluvním základem nebo strategiemi spolupráce zemí EU s jednotlivými regiony spolupráce zemí EU s jednotlivými regiony (vychází z rozvojové politiky EU) (vychází z rozvojové politiky EU)

EU jako největší EU jako největší poskytovatel rozvojové poskytovatel rozvojové

pomoci na světě pomoci na světě (2007, v mil. USD)(2007, v mil. USD)

2

Největší poskytovatelé Největší poskytovatelé rozvojové pomoci na světěrozvojové pomoci na světě

Počátky spolupráce EHS s Počátky spolupráce EHS s rozvojovými zeměmirozvojovými zeměmi

zámořská území evropských zemí - nutno vyřešit jejich statut po zámořská území evropských zemí - nutno vyřešit jejich statut po založení EHSzaložení EHS

Římská smlouva z roku 1957, resp. IV. část Smlouvy o založení Římská smlouva z roku 1957, resp. IV. část Smlouvy o založení EHS zahrnuje část o tzv. ”EHS zahrnuje část o tzv. ”PřidruženíPřidružení zámořských zemí a zámořských zemí a výsostných území” (Smlouva o EHS, část IV., čl. 131-136), k této výsostných území” (Smlouva o EHS, část IV., čl. 131-136), k této části byl vydán dodatek, tzv. Protokol č. IV: Prováděcí dohoda o části byl vydán dodatek, tzv. Protokol č. IV: Prováděcí dohoda o přidružení zámořských zemí a výsostných území ke Společenství přidružení zámořských zemí a výsostných území ke Společenství

Následné období dekolonizace ovlivnilo další podobu spolupráce Následné období dekolonizace ovlivnilo další podobu spolupráce EHS s nově vzniklými samostatnými subjekty světového EHS s nově vzniklými samostatnými subjekty světového hospodářství – s rozvojovými zeměmi hospodářství – s rozvojovými zeměmi

3

Přidružení zemí ACP k Přidružení zemí ACP k ESES

Africké země ACP

Pacifické země ACP

Karibské země ACP

1957 1969

1964 1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2. etapa přidružení (1975-1999)

Smlouva Yaoundé (18 zemí EAMA)

Smlouva Yaoundé II (18 zemí EAMA)

Smlouva Arusha II(3 země V Afriky)

Smlouva Lomé I (46 zemí ACP)

Smlouva Lomé II (58 zemí ACP)

Smlouva Lomé III (66 zemí ACP)

Smlouva Lomé IV (66 zemí ACP)

Revidovaná smlouva Lomé IV

Smlouva z Cotonou (79 zemí ACP)

Revidovaná smlouva z Cotonou

Smlouva Yaoundé II (18 zemí EAMA)

Smlouva Arusha II(3 země V Afriky)

19901990

2. etapa přidružení (1975-1999) 1. etapa přidružení (1957-1974) 2. etapa přidružení (1975-1999)Partnerství

(2000 – 2020)

Nástroje spolupráce ES se Nástroje spolupráce ES se zeměmi ACPzeměmi ACP

Evropský rozvojový fond (EDF) – založen již v Evropský rozvojový fond (EDF) – založen již v roce 1957, funguje dodnes, základní nástroj roce 1957, funguje dodnes, základní nástroj pro poskytování rozvojové pomoci zemím ACP pro poskytování rozvojové pomoci zemím ACP

Nereciproční obchodní dohody, od 1.1.2008 Nereciproční obchodní dohody, od 1.1.2008 nahrazeny tzv. dohodami o hospodářském nahrazeny tzv. dohodami o hospodářském partnerství (EPA) – již se nejedná o partnerství (EPA) – již se nejedná o nereciproční obchodní vztahynereciproční obchodní vztahy

Podpůrné hospodářské mechanismy (STABEX Podpůrné hospodářské mechanismy (STABEX (1975), SYSMIN (1981))(1975), SYSMIN (1981))

Poradní orgány (CDI (Centre du Poradní orgány (CDI (Centre du développement industriel), CCI (Centre de la développement industriel), CCI (Centre de la cooperation industriel))cooperation industriel))

Finanční prostředky Finanční prostředky alokované na rozvojovou alokované na rozvojovou

pomoc v rámci EDF pomoc v rámci EDF (v letech 1957 – 2006)(v letech 1957 – 2006)mil. EUR

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

1.EDF(1957)

2.EDF(1963)

3.EDF(1969)

4.EDF(1975)

5.EDF(1980)

6.EDF(1985)

7.EDF(1990)

8.EDF(1995)

9.EDF(2000)

10.EDF(2006)

Pramen: ACP- EU Partnership Agreement, The ACP- EU Courier Special issue, Brussels, 2000, s. 12. The 10th European Development Fund: Negotiations, next steps and key issues. Working paper of ECDPM, Maastricht, 2005, str. 2.

Historie vztahů s ostatními Historie vztahů s ostatními rozvojovými regiony – rozvojovými regiony –

StředomoříStředomoří 60. léta – bilaterální dohody: o přidružení, nepreferenční obchodní 60. léta – bilaterální dohody: o přidružení, nepreferenční obchodní

dohody, preferenční obchodní dohody, kooperační dohodydohody, preferenční obchodní dohody, kooperační dohody Řecko (1961), Turecko (1963), Malta (1970), Kypr (1972)Řecko (1961), Turecko (1963), Malta (1970), Kypr (1972) Maroko (1969), Tunisko (1969), Izrael (1964), Libanon (1965), Maroko (1969), Tunisko (1969), Izrael (1964), Libanon (1965),

70. léta Globální strategie vůči Středomoří 70. léta Globální strategie vůči Středomoří Egypt, Alžírsko, Španělsko, PortugalskoEgypt, Alžírsko, Španělsko, Portugalsko

80. léta – vstup Španělska a Portugalska do ES80. léta – vstup Španělska a Portugalska do ES Posilování spolupráce – Euro-arabský dialog, Dialog 5 plus 5, Posilování spolupráce – Euro-arabský dialog, Dialog 5 plus 5,

Euro-středomořské fórumEuro-středomořské fórum 90. léta – Euro-středomořské partnerství 90. léta – Euro-středomořské partnerství

partnerství v politické a bezpečnostní oblasti partnerství v ekonomické a finanční oblasti partnerství v sociálních, kulturních a lidských otázkách

Speciální finanční nástroje – tzv. finanční protokoly, nástroje Speciální finanční nástroje – tzv. finanční protokoly, nástroje MEDAMEDA

Historie vztahů s ostatními Historie vztahů s ostatními rozvojovými regiony – rozvojovými regiony – Latinská Latinská

AmerikaAmerika Bilaterální dohody: prvogenerační z 60. let, Bilaterální dohody: prvogenerační z 60. let,

druhogenerační z 80. let, nyní např. dohoda o druhogenerační z 80. let, nyní např. dohoda o ZVO s Mexikem (1997), Chile, Brazílie, Paraguay, ZVO s Mexikem (1997), Chile, Brazílie, Paraguay, Argentína,…Argentína,…

Multilaterální přístup v 90. letech - pravidelná Multilaterální přístup v 90. letech - pravidelná setkání na nejvyšší úrovni (Rio de Janeiro 1999, setkání na nejvyšší úrovni (Rio de Janeiro 1999, Madrid 2002, Guadalajara 2005, Vídeň 2006Madrid 2002, Guadalajara 2005, Vídeň 2006

země Latinské Ameriky neměly nikdy svůj země Latinské Ameriky neměly nikdy svůj speciální finanční nástrojspeciální finanční nástroj

První dohody o spolupráci podepsány již v 60. a v 70. letech První dohody o spolupráci podepsány již v 60. a v 70. letech ASEM - 27 čl. zemí EU + Japonsko, Čína, Jižní Korea, Indonésie, ASEM - 27 čl. zemí EU + Japonsko, Čína, Jižní Korea, Indonésie,

Malajsie, Filipíny, Singapur, Thajsko, Brunej, Vietnam, Malajsie, Filipíny, Singapur, Thajsko, Brunej, Vietnam, Kambodža, Laos a Myanmar (politická setkání na nejvyšší úrovni) Kambodža, Laos a Myanmar (politická setkání na nejvyšší úrovni)

tři pilíře spolupráce – ekonomický, politický, finanční tři pilíře spolupráce – ekonomický, politický, finanční Dohoda o spolupráci se zeměmi GCC Dohoda o spolupráci se zeměmi GCC

cílem je posilování stability v regionu, podpora politických a cílem je posilování stability v regionu, podpora politických a hospodářských vztahů hospodářských vztahů

transfery technologií prostřednictvím společných podniků, transfery technologií prostřednictvím společných podniků, spolupráce v oblasti standardizacespolupráce v oblasti standardizace

zpracování společných analýz o obchodu s ropou, plynem a zpracování společných analýz o obchodu s ropou, plynem a ropnými produktyropnými produkty

ochrana a lepší podmínky pro vzájemný příliv investicochrana a lepší podmínky pro vzájemný příliv investic Po rozpadu Sovětského svazu byl vytvořen speciální program Po rozpadu Sovětského svazu byl vytvořen speciální program

TACISTACIS

Historie vztahů s ostatními Historie vztahů s ostatními rozvojovými regiony – rozvojovými regiony – AsieAsie

Současný přístup EU k Současný přístup EU k rozvojovým zemím rozvojovým zemím

Smlouva z Maastrichtu o založení EU v roce 1992 Smlouva z Maastrichtu o založení EU v roce 1992 zahájila období reforem, které pokračuje dodnes zahájila období reforem, které pokračuje dodnes

Výrazné změny v přístupu EU k rozvojovým Výrazné změny v přístupu EU k rozvojovým zemímzemím od přidružení k partnerství od přidružení k partnerství od globálního přístupu k regionálnímu (strategie od globálního přístupu k regionálnímu (strategie

přístupu EU k Africe, k Latinské Americe, k Asii) přístupu EU k Africe, k Latinské Americe, k Asii) zvýšený důraz na efektivitu poskytované rozvojové zvýšený důraz na efektivitu poskytované rozvojové

pomoci (tzv. přístup 3C – koherence, koordinace, pomoci (tzv. přístup 3C – koherence, koordinace, komplementarita) komplementarita)

rozšíření oblastí spolupráce (s důrazem na politickou a rozšíření oblastí spolupráce (s důrazem na politickou a bezpečnostní dimenzi) bezpečnostní dimenzi)

4

Nástroje rozvojové Nástroje rozvojové pomoci EUpomoci EU

5

rozpočtová podpora (budget support), rozpočtová podpora (budget support), sektorová podpora (SWAP), sektorová podpora (SWAP), nástroj na podporu demokracie a lidských práv (EIDHR)nástroj na podporu demokracie a lidských práv (EIDHR) nástroj na podporu rozvoje energetiky ( EU energy nástroj na podporu rozvoje energetiky ( EU energy

facility), facility), podpora platební bilance, podpora platební bilance, odpouštění dluhů,odpouštění dluhů, potravinová bezpečnost,potravinová bezpečnost, podpora zajištění voleb,podpora zajištění voleb, nástroj na podporu zlepšení přístupu k vodě ( EU water nástroj na podporu zlepšení přístupu k vodě ( EU water

facility), facility), EURO-SOLAR (program na podporu trvale udržitelných EURO-SOLAR (program na podporu trvale udržitelných

zdrojů energie), zdrojů energie), NSA – Local authorities (program na zapojování NGO a NSA – Local authorities (program na zapojování NGO a

místních samospráv do rozvojové pomoci), místních samospráv do rozvojové pomoci), GOOD HEALTH FOR ALLGOOD HEALTH FOR ALL a jiné a jiné

Finanční zdroje pro Finanční zdroje pro poskytování rozvojové poskytování rozvojové

pomoci EUpomoci EU rozpočty členských států EUrozpočty členských států EU rozpočet EUrozpočet EU EDF EDF investiční aktivity EIB (podpora soukromého investiční aktivity EIB (podpora soukromého

sektoru)sektoru) soukromí dárci (nezapočítávají se do oficiálních soukromí dárci (nezapočítávají se do oficiálních

statistik)statistik)

6

Rozpočet EU – kapitola 4 Rozpočet EU – kapitola 4 „EU jako globální partner“„EU jako globální partner“

V rámci finančního rámce EU pro léta 2007 – 2013 se V rámci finančního rámce EU pro léta 2007 – 2013 se plánuje vydat v rámci 4. kapitoly celkem plánuje vydat v rámci 4. kapitoly celkem 50 mld EUR50 mld EUR

od 1.1.2007 existují nové geografické nástroje:od 1.1.2007 existují nové geografické nástroje: DCI (development cooperation instrument)DCI (development cooperation instrument) – rozpočet – rozpočet

17 mld EUR, určen pro země Latinské Ameriky, Asie, 17 mld EUR, určen pro země Latinské Ameriky, Asie, Blízkého východu a pro Jihoafrickou republikuBlízkého východu a pro Jihoafrickou republiku

ENPI (European Neighbourhood Partnership ENPI (European Neighbourhood Partnership Instrument),Instrument), rozpočet 11 mld EUR, určen pro následující rozpočet 11 mld EUR, určen pro následující země: Alžírsko, Arménie, Ázerbajdžán, Bělorusko, Egypt, země: Alžírsko, Arménie, Ázerbajdžán, Bělorusko, Egypt, Gruzie, Izrael, Jordánsko, Libanon, Lybie, Moldávie, Maroko, Gruzie, Izrael, Jordánsko, Libanon, Lybie, Moldávie, Maroko, Palestina, Rusko, Sýrie, Tunisko a Ukrajina Palestina, Rusko, Sýrie, Tunisko a Ukrajina

IPA (Instrument for Pre-Accession) IPA (Instrument for Pre-Accession) – rozpočet 11 mld – rozpočet 11 mld EUR, určeno pro následující země: Chorvatsko, Turecko, EUR, určeno pro následující země: Chorvatsko, Turecko, Makedonie, Albánie, BaH, Černá Hora, SrbkoMakedonie, Albánie, BaH, Černá Hora, Srbko

10. EDF – celková výše 10. EDF – celková výše prostředků pro období 2008 – prostředků pro období 2008 –

2013 činí 23 mld EUR2013 činí 23 mld EUR

Belgie 3,53 800 674 600Bulharsko 0,14 31 754 800Česká republika 0,51 115 678 200Dánsko 2 453 640 000Německo 20,5 4 649 810 000Estonsko 0,05 11 341 000Řecko 1,47 333 425 400Španělsko 7,85 1 780 537 000Francie 19,55 4 434 331 000Irsko 0,91 206 406 200Itálie 12,86 2 916 905 200Kypr 0,09 20 413 800Litva 0,07 15 877 400

Lotyšsko 0,12 27 218 400Lucembursko 0,27 61 241 400Maďarsko 0,55 124 751 000Malta 0,03 6 804 600Nizozemsko 4,85 1 100 077 000Rakousko 2,41 546 636 200Polsko 1,3 294 866 000Portugalsko 1,15 260 843 000Rumunsko 0,37 83 923 400Slovinsko 0,18 40 827 600Slovensko 0,21 47 632 200Finsko 1,47 333 425 400Švédsko 2,74 621 486 800Velká Británie 14,82 3 361 472 400

Výše příspěvku na celkových platbách do EDF (v % Výše příspěvku na celkových platbách do EDF (v % a v EUR)a v EUR)

Pramen: Internal Agreement between the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the financing of Community aid under the multiannual financial framework for the period 2008 to 2013 in accordance with the ACP-EC Partnership Agreement and on the allocation of financial assistance for the Overseas Countries and Territories to which Part Four of the EC Treaty applies. Brusel: Official Journal of the European Union, L247/32, 9.9.2006, str. 3.

Největší příjemci Největší příjemci rozvojové pomoci EUrozvojové pomoci EU

7

Výzvy do budoucnaVýzvy do budoucna

Zvyšování efektivity rozvojové Zvyšování efektivity rozvojové pomoci (jak ji změřit?)pomoci (jak ji změřit?)

Zvýšení koordinace poskytování Zvýšení koordinace poskytování rozvojové pomoci v rámci EUrozvojové pomoci v rámci EU

Zvýšit koherenci např. se Zvýšit koherenci např. se zemědělskou politikou zemědělskou politikou

Dekoncentrace pomoci, zvýšení Dekoncentrace pomoci, zvýšení podílu nejméně rozvinutých zemí podílu nejméně rozvinutých zemí

8

Zdroje a materiály ke Zdroje a materiály ke studiustudiu

Donor Atlas 2008 Donor Atlas 2008 http://development.donoratlas.eu/http://development.donoratlas.eu/ DAC statistical tables DAC statistical tables http://www.oecd.org/statisticsdata/http://www.oecd.org/statisticsdata/ Dearden, S.: Does the EU´s development policy have any future? Dearden, S.: Does the EU´s development policy have any future?

Manchester Metropolitan University, 2006. Manchester Metropolitan University, 2006. Hauck, Volker et.: EC Budget support – thumbs up or down? Hauck, Volker et.: EC Budget support – thumbs up or down?

Maastricht: ECDPM, 2005. Maastricht: ECDPM, 2005. ADAMCOVÁ, L. – NĚMEČKOVÁ, T.: Rozvojová politika EU – ADAMCOVÁ, L. – NĚMEČKOVÁ, T.: Rozvojová politika EU –

regionální přístup. In: Současná Evropa a ČR. Praha: VŠE, 2007. regionální přístup. In: Současná Evropa a ČR. Praha: VŠE, 2007. DEBRAT, J.M.: Achieving a European Development Policy. Paříž: DEBRAT, J.M.: Achieving a European Development Policy. Paříž:

AfD, 2006. AfD, 2006. NĚMEČKOVÁ, Tereza. Přístup 3C aneb směrem k efektivnější NĚMEČKOVÁ, Tereza. Přístup 3C aneb směrem k efektivnější

rozvojové spolupráci EU? In: rozvojové spolupráci EU? In: Medzinárodné vzťahy Medzinárodné vzťahy 1/2007, ročník 1/2007, ročník V, Bratislava: Ekonomická univerzita, 2007, str. 121 – 142. ISSN V, Bratislava: Ekonomická univerzita, 2007, str. 121 – 142. ISSN 1336-1562. 1336-1562.

Děkujeme za pozornost.Děkujeme za pozornost.

Země přijímající více jak 50 Země přijímající více jak 50 % pomoci od EU% pomoci od EU