RIFORMA COSTITUZIONALE Parlamento e Governo nel testo ... · Parlamento e Governo nel testo...

XVI legislatura

RIFORMA

COSTITUZIONALE:

Parlamento e Governonel testo proposto dallaCommissione affaricostituzionali del Senato(A.S. n. 24 e abbinati-A)

giugno 2012n. 365

uic

fficio ricerche sulle questionistituzionali, sulla giustizia e sulla
ultura

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_______________________________________________________________________________________I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organiparlamentari e dei parlamentari. Il Senato della Repubblica declina ogni responsabilità per la loro eventualeutilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essereriprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

XVI legislatura

RIFORMA

COSTITUZIONALE:

Parlamento e Governonel testo proposto dallaCommissione affaricostituzionali del Senato(A.S. n. 24 e abbinati-A)

giugno 2012
n. 365
Classificazione Teseo: Costituzione della Repubblica.Camere del Parlamento e Parlamento nel suo complesso.Governo.

a cura di: L. Borsihanno collaborato: S. Bonanni

I N D I C E

PREMESSA ...................................................................................................... 7

NOTA DI LETTURA

Abbassamento dell'età dell'elettorato ..............................................................9

Riduzione del numero dei parlamentari ........................................................11

Un bicameralismo 'eventuale' ........................................................................15

Raccordo con le Regioni ...............................................................................22

Il Governo nel procedimento legislativo .......................................................24

Rafforzamento del Presidente del Consiglio dei ministri: revoca deiministri e scioglimento anticipato (in caso di sfiducia).................................25

Sfiducia costruttiva ........................................................................................27

Verso uno 'statuto' delle Opposizioni ............................................................28

Il dovere dei parlamentari di partecipare ai lavori ........................................29

TESTO DEL DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE APPROVATO DALLA

COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI DEL SENATO ..................................31

TESTI A FRONTE............................................................................................45

Testi a fronte della Costituzione vigente con le modifiche recate daltesto approvato dalla Commissione...............................................................47

Testi a fronte delle modifiche alla Costituzione recate dal testo base edal testo approvato dalla Commissione.........................................................57

SEZIONI DOCUMENTARIE

RIPARTIZIONE DEI SEGGI PER REGIONE SIMULAZIONE SUI DATI DEL

CENSIMENTO 2011 ANTICIPATI DALL'ISTAT ..................................................69

IL NUMERO DEI PARLAMENTARI IN EUROPA..................................................77

RIFORMA COSTITUZIONALE: LE LEGGI BICAMERALI 'PARITARIE' NEI

PROGETTI DI REVISIONE COSTITUZIONALE DEL 2007 (CD. 'BOZZA

VIOLANTE'), DEL 2005 (SOTTOPOSTO A REFERENDUM NEL 2006) E DEL

1998 ('BICAMERALE D'ALEMA')...................................................................85

Nota di lettura

7

Premessa

Il dibattito in Senato sulla riforma del bicameralismo, del 'Governoin Parlamento', del numero dei parlamentari, ha segnato un significativopassaggio procedurale con l'assunzione a testo base - da parte dellaCommissione Affari costituzionali, nella seduta del 18 aprile 2012 - di untesto unificato1 proposto dal relatore (presidente Vizzini).

Quel testo ha inteso fornire - sulla scorta di un confronto e dialogotra forze politiche, del quale hanno dato ampia notizia i media - una sintesirispetto ad un novero assai esteso di proposte, contenute in diciannovedisegni di legge costituzionale2 all'esame di quella Commissione.

La Commissione ha indi condotto - dal successivo 24 aprile - ladiscussione e il vaglio emendativo di quel testo, mantenendone in ampiamisura inalterato l'impianto, riscrivendone tuttavia alcune disposizioni,soprattutto quelle relative al procedimento legislativo.

L'esame si è concluso il 29 maggio, con la finale approvazione daparte della Commissione Affari costituzionali del testo da trasmettereall'Assemblea (A.S. n. 24 e abbinati - A).

Sul testo approvato dalla Commissione, qui si rendono alcunesintetiche note di lettura.

Esse sono corredate di volta in volta dal richiamo (in carattere piùpiccolo) delle corrispondenti indicazioni contenute nei numerosi disegni dilegge inizialmente presentati - nonché nei tre tentativi di riformacostituzionale (dalla cd. 'bozza Violante' del 2007 a ritroso sino allaBicamerale del 1997-98) susseguitisi nelle tre legislature antecedentil'attuale.

L'apparato documentario indi allegato si apre con il testo deldisegno di legge quale approvato dalla Commissione Affari costituzionali.

Seguono due testi a fronte.Il primo evidenzia le modifiche - rispetto alla Costituzione vigente -

apportate dal testo approvato dalla Commissione.Il secondo evidenzia le modifiche - rispetto al testo unificato

presentato dal relatore ed assunto quale testo base dalla Commissione -apportate dal testo approvato dalla Commissione.

A corredo esplicativo o documentario, seguono infine tre sezioni diapprofondimento.

1 Il testo base è' pubblicato in allegato al resoconto della medesima seduta della Commissione Affaricostituzionali del Senato (18 aprile 2012).

2 Sono gli Atti Senato nn. 24, 216, 873, 894, 1086, 1114, 1218, 1548, 1589, 1590, 1761, 2319, 2784,2785, 2941, 3183, 3204, 3210 e 3252.

Nota di lettura

8

La prima sezione riporta la ripartizione dei seggi per Regione, qualeconseguirebbe alle previsioni del testo approvato dalla Commissione. E'una simulazione, condotta sui dati del censimento 2011 (per comeanticipati dall'ISTAT).

La seconda sezione riporta una comparazione del numero deiparlamentari nei diversi Stati europei. Per l'Italia, è ritratta la posizionediscendente dalle previsioni numeriche così della Costituzione come deltesto approvato dalla Commissione.

La terza sezione - poiché il tema del procedimento legislativo èemerso, nel dibattito in sede referente, come assai complesso e suscettibiledi diuturna riflessione - riporta infine (ancora in un testo a fronte) leopzioni dei tre progetti di revisione costituzionali approntati in sedeparlamentare nelle scorse tre ultime legislature, su quali leggi mantenerecollocate nella disciplina del bicameralismo paritario o perfettoattualmente vigente.

Così articolato, il presente fascicolo si pone quale continuazione e svolgimento(talora accogliendone e aggiornandone parti) di una serie di precedenti dossier, tutticentrati sul tema della riforma costituzionale. Sono:- nota breve n. 26, Il numero dei parlamentari: dati e comparazioni (settembre 2011);- n. 309, Parlamento e Governo nei disegni di legge costituzionale presentati in Senato(ottobre 2011);- n. 310, In tema di riforma costituzionale: quattro testi a confronto (1997-2007)(ottobre 2011);- n. 351, Parlamento e Governo nel testo base della Commissione affari costituzionalidel Senato (aprile 2012);- n. 352, Parlamento e Governo nel testo base della Commissione affari costituzionalidel Senato: elementi di diritto comparato (aprile 2012);- n. 356, Ripartizione dei seggi per Regione: simulazione sui dati del censimento 2011anticipati dall'ISTAT (maggio 2012);- n. 357, Le leggi bicamerali 'paritarie' nei progetti di revisione costituzionale del 2007(cd. 'bozza Violante'), del 2005 (sottoposto a referendum nel 2006) e del 1998('Bicamerale D'Alema') (maggio 2012);

Nota di lettura

9

NOTA DI LETTURA

Il testo approvato dalla Commissione Affari costituzionali del Senatonella seduta del 29 maggio 2012 (A.S. n. 24 e abbinati - A) modifica laCostituzione per i seguenti profili:

- abbassamento dell'età richiesta per l'elettorato passivo nonché(nell'elezione del Senato) per l'elettorato attivo;

- riduzione del numero dei parlamentari;- trasformazione del bicameralismo da paritario a differenziato, con

esclusivo riguardo al procedimento legislativo;- raccordo (entro il Senato) con le autonomie territoriali regionali;- ampliamento dei poteri del Governo nel procedimento legislativo;- rafforzamento del ruolo del Presidente del Consiglio dei ministri, quale

unico destinatario della fiducia parlamentare (di ambedue le Camere) equale titolare della proposta di revoca dei ministri nonché dellaproposta di scioglimento delle Camere (o di una Camera) in caso didenegata fiducia;

- introduzione della sfiducia costruttiva;- introduzione di disposizioni prefiguranti in qualche misura uno 'statuto

delle Opposizioni'.

Abbassamento dell'età dell'elettorato

Il disegno di legge modifica il requisito anagrafico dell'elettoratopassivo, diminuendo l'età per accedere così alla Camera dei deputati (daventicinque a ventuno anni) come al Senato (da quaranta a trentacinqueanni).

Modifica inoltre il requisito anagrafico dell'elettorato attivo perl'elezione del Senato, diminuendo l'età da venticinque a diciotto anni(implicitamente, per soppressione della previsione circa tale requisitoanagrafico recata dall'articolo 58, primo comma, della Costituzione qualeattualmente vigente: talché si applicherebbe il requisito della maggiore età,sancito per essere elettori dall'articolo 48 della Costituzione).

Non viene invece modificato l'art. 58, primo comma, laddovestatuisce che l'elezione dei Senatori sia a suffragio universale e diretto - intal modo precludendo una composizione del Senato affidata ad elezioni disecondo grado o altra forma di designazione (come talora prospettato neldibattito sulla riforma costituzionale, nella variegata prefigurazione di un'Senato delle Regioni').

La riduzione dell'età è previsione comune a molti dei disegni di legge costituzionaleesaminati dalla Commissione Affari costituzionali (nell'attuale XVI legislatura).

Nota di lettura

10

Di eguale contenuto rispetto alle previsioni appena sopra illustrate, erano gli A.S. n.216 (Cossiga) - disegno di legge il quale ripresenta, immutate, le elaborazioni dellaBicamerale per le riforme costituzionali che fu presieduta dall'on. D'Alema nel 1997-98- e n. 1114 (Pastore e altri).

Un più accentuato abbassamento dell'età per l'elettorato passivo del Senato (atrent'anni; del pari ventuno anni, invece per la Camera) era previsto dall'A.S. n. 1218(Malan).

L'A.S. n. 3204 (Calderoli e altri) diminuiva l'età per essere eletti alla Camera e alSenato, rispettivamente a ventuno e venticinque anni. Diminuiva inoltre l'età per essereelettori del Senato, a diciotto anni.

Un ancor più marcato abbassamento - a diciott'anni, per l'elettorato così attivo comepassivo - era proposto (con varia tecnica legislativa) dagli A.S. n. 24 (Peterlini,limitatamente al Senato, giacché quel disegno trattava solo di Senato), n. 894 (D'Alia),n. 1086 (Ceccanti e altri), n. 1548 (Benedetti Valentini), n. 1589 (Finocchiaro e altri), n.1590 (Cabras e altri), n. 2941 (Governo Berlusconi).

L'A.S. n. 3252 (Ceccanti, Pastore e altri) variava l'età solo per l'elettorato attivo delSenato (diminuendola a diciotto anni). L'A.S. n. 2319 (Bianco e altri) univa a talevariazione la diminuzione (a venticinque anni) dell'età per essere eleggibili in Senato.Quest'ultimo disegno di legge aveva ad esclusivo oggetto tale ordine di previsioni.

Nulla prevedevano su questa materia invece gli A.S. n. 1761 (Musso e altri), n. 2784(Poli Bortone e altri), n. 3183 (Fistarol) - né gli A.S. n. 873 (Pinzger e ThalerAusserhofer), circoscritto alla riforma degli articoli 92 e 94 della Costituzione, e n. 3210(Ramponi e altri), circoscritto alla presenza delle donne nella rappresentanzaparlamentare.

In tema di elettorato passivo, un disegno di legge costituzionale - d'iniziativa delGoverno Berlusconi - è stato approvato dalla Camera dei deputati (A.C. n. 4358) il 21settembre 2011 in prima deliberazione, e trasmesso al Senato (A.S. n. 2921). Essoprevede, sia per la Camera sia per il Senato, che gli elettori siano insieme eleggibili, conil medesimo requisito di età (dunque venticinque anni per il Senato, diciotto per laCamera).

La proposta di legge costituzionale A.C. n. 553 e abb.-A della XV legislatura(cosiddetta 'bozza Violante', nel testo unificato approvato dalla Commissione Affaricostituzionali della Camera dei deputati il 17 ottobre 2007) riduceva l'età per l'elettoratopassivo della Camera a diciotto anni, ed abrogava l'articolo 58 della Costituzionerecante i requisiti speciali per l'elettorato attivo e passivo del Senato (peraltro, il Senatoera, in quella proposta, non elettivo diretto bensì in secondo grado, dai Consigliregionali nel proprio interno).

Il disegno di legge costituzionale approvato in duplice deliberazione dal Parlamentonel corso della XIV legislatura (A.S. n. 2544-D), indi sottoposto (ai sensi dell'articolo138, secondo comma della Costituzione) a referendum, che si svolse il 25-26 giugno2006 e non lo confermò - diminuiva l'età per essere eletti alla Camera e al Senato,rispettivamente a ventuno e venticinque anni.

Diminuiva inoltre l'età per essere elettori del Senato, a diciotto anni (sono proposteriprese dall'A.S. n. 3204, Calderoli e altri, sopra ricordato).

Entro i testi elaborati o esaminati dalla Commissione parlamentare per le riformecostituzionali istituita nella XIII legislatura ('Bicamerale D'Alema') (A. C. n. 3931-A -

Nota di lettura

11

A.S. n. 2583-A) figuravano previsioni analoghe a quelle del disegno di legge incommento.

Riduzione del numero dei parlamentari

Il disegno di legge riduce il numero di Deputati (da 630) a 508, deiquali otto (non già dodici, come è previsto dalla Costituzione vigente) elettinella circoscrizione Estero.

E riduce il numero di Senatori (da 315) a 254, dei quali quattro (nongià sei) eletti nella circoscrizione Estero.

Non modifica l'articolo 59 della Costituzione, relativo ai Senatori avita e ai Senatori di diritto e a vita.

Modifica il numero minimo di Senatori per Regione, pari a sei(anziché sette). Immutata è la previsione costituzionale del numero minimodi Senatori per la regione Molise (due) e Valle d'Aosta (uno).

Si rinvia alla sezione documentaria n. 1, per una simulazione dellaripartizione per circoscrizioni dei seggi della Camera dei deputati nonchédella ripartizione per Regione dei seggi del Senato, quali conseguenti alledeterminazioni del disegno di legge sopra accennate.

Si rinvia alla sezione documentaria n. 2, per un raffrontocomparativo del numero di parlamentari in Europa.

Ambedue le sezioni sono a cura del Servizio Studi del Senato.

La riduzione del numero dei parlamentari è stata, nella presente XVI legislatura,tema affrontato da più disegni di legge presentati in Senato.

Alcuni di essi avevano per oggetto esclusivo quella riduzione. Altri la ponevanoentro un più ampio disegno di revisione, tale da incidere su più disposizioni della ParteII della Costituzione.

Nei primi, la composizione numerica parlamentare prospettata era la seguente:

A.S. INIZIATIVA CAMERA SENATO TOTALE

1178 Zanda e altri 400 200 600

1633 Benedetti Valentini 508 254 762

2821 Peterlini 300 150 450

2848 Bodega e altri 250 250 500

2891 Belisario e altri 300 150 450

2893 Lauro 285 95 380

Testo unificato rel. Boscetto e Bianco;Commissione Affari costituzionali (20settembre 2011)

450 250 700

Nota di lettura

12

A tale numero di parlamentari, occorre aggiungere i Senatori a vita (ad eccezionedell'A.S. n. 2893, che ne prevedeva l'abrogazione; l'A.S. n. 2821 ne riduceva il numeroa tre).

I disegni di legge che invece avevano una ampia portata di revisione, comunqueprevedevano - tutti - la riduzione del numero dei parlamentari, nel modo che segue:


24 Peterlini vigente 240 870(+ senatori a vita)

216 Cossiga min. 400/mass.500

200 min. 600/mass. 700 (+senatori a vita)

894 D'Alia 512 187 699(+ senatori a vita)

1086 Ceccantie altri

470 143 613(+ senatori a vita)

1114 Pastoree altri

518 252 770 + deputati a vita

1218 Malan 400 150 550

1548 BenedettiValentini

462 306 768 + deputati a vita(+ senatori a vita

di diritto)

1589 Finocchiaroe altri


1590 Cabrase altri

400 239 639

1761 Mussoe altri

min. 424/mass.630

min. 212/mass.315

min. 636/mass. 1045(+ senatori di diritto)

2784 Poli Bortonee altri

315 174 489

2875 Oliva min. 500/mass.600

min. 200/mass.290

min. 700/mass. 890(+ senatori a vita)

2941 GovernoBerlusconi

250 250 500 + deputati a vita didiritto

3183 Fistarol 350 150 500(+ senatori a vita)

3204 Calderoli e altri 200 200 400

Nota di lettura

13


3252 Ceccanti, Pastoree altri


La proposta di legge costituzionale A.C. n. 553 e abb.-A della XV legislatura(cosiddetta 'bozza Violante', nel testo unificato approvato dalla Commissione AffariCostituzionali della Camera dei deputati il 17 ottobre 2007) prevedeva: per la Cameradei deputati, 512 membri; per il Senato, 186 membri (più i Senatori a vita).

Il disegno di legge costituzionale approvato in duplice deliberazione dal Parlamentonel corso della XIV legislatura (A.S. n. 2544-D), indi sottoposto a referendum il 25-26giugno 2006, prevedeva: per la Camera dei deputati, 518 membri (più i Deputati a vitadi diritto); per il Senato, 252 membri.

Entro i testi elaborati o esaminati dalla Commissione parlamentare per le riformecostituzionali istituita nella XIII legislatura ('Bicamerale D'Alema') (A. C. n. 3931-A -A.S. n. 2583-A) si prevedeva: per la Camera dei deputati, un numero compreso tra 400e 500 membri (da determinarsi con legge); per il Senato, 200 membri (più i Senatori avita di diritto).

Per quanto riguarda il numero minimo di Senatori per Regione, esso era variamentedeterminato dai disegni di legge sopra ricordati.

Posto che nessuno di essi modificava la previsione costituzionale vigente relativa alnumero minimo di Senatori per Molise (due) e Valle d'Aosta (uno), per le altre regioni ilnumero minino prospettato è di:

7 Senatori (dunque la previsione costituzionale vigente): A.S. n. 1761 (Musso ealtri); n. 2784 (Poli Bortone e altri).

6 Senatori: A. S. n 1114 (Pastore e altri); n. 1590 (Cabras e altri).5 Senatori: A.S. n. 24 (Peterlini); n. 1086 (Ceccanti e altri); n. 2875 (Oliva); n. 2941

(Governo Berlusconi); n. 3204 (Calderoli e altri); n. 3252 (Ceccanti, Pastore e altri).4 Senatori: A.S. n. 216 (Cossiga).3 Senatori: A.S. n. 3183 (Fistarol);2 Senatori: A.S. n. 1218 (Malan).Gli A.S. n. 894 (D'Alia) e n. 1589 (Finocchiaro e altri) determinavano il numero di

Senatori spettanti alle regioni in ragione della popolazione di esse (per fasce dipopolazione).

L'A.S. n. 1548 (Benedetti Valentini) non recava previsioni relative ad un numerominimo di Senatori per regione.

Per quanto riguarda la regione Trentino-Alto Adige, alcuni disegni di leggeprevedevano per essa un apposito numero minimo di Senatori (pari a sei: tre per ogniprovincia autonoma): così gli A.S. n. 24 (Peterlini); n. 894 (D'Alia); n. 1086 (Ceccanti ealtri); n. 1589 (Finocchiaro e altri); n. 3252 (Ceccanti, Pastore e altri).

Prevedevano un numero minimo di 6 Senatori per regione sia la cd. 'bozza Violante'(approvata dalla Commissione Affari costituzionali della Camera dei deputati il 17ottobre 2007) (incluso il Trentino-Alto-Adige: tre per provincia autonoma) sia ildisegno di legge costituzionale approvato in duplice deliberazione dal Parlamento nelcorso della XIV legislatura (A.S. n. 2544-D), indi sottoposto a referendum il 25-26giugno 2006.

Nota di lettura

14

Era pari a 4 Senatori invece la previsione presente nei testi elaborati entro laBicamerale per le riforme costituzionali del 1997-1998.

In merito alla circoscrizione Estero, i sedici disegni di legge costituzionale sopramenzionati presentavano le seguenti determinazioni numeriche:

A.S. INIZIATIVA CAMERA CIRC.ESTERO

SENATO CIRC.ESTERO

24 Peterlini [12 ] NO ESTERO

216 Cossiga* - - - - - -

894 D'Alia 12 6

1086 Ceccanti e altri NO ESTERO 5

1114 Pastore e altri 18 NO ESTERO

1218 Malan NO ESTERO NO ESTERO

1548 Benedetti Valentini 12 6

1589 Finocchiaro e altri 6 12

1590 Cabras e altri 8 NO ESTERO

1761 Musso e altri 12 6

2784 Poli Bortone e altri [12 ] NO ESTERO

2875 Oliva SÌ ( non specificaquanti)

NO ESTERO

2941 Governo Berlusconi 5 NO ESTERO

3183 Fistarol 12 NO ESTERO

3204 Calderoli e altri NO ESTERO NO ESTERO

3252 Ceccanti, Pastore e altri NO ESTERO NO ESTERO

*L'A.S. n. 216 (Cossiga) non recava previsioni in materia (riproducendo leelaborazioni della 'Bicamerale D'Alema', antecedente l'istituzione della circoscrizioneEstero per l'elezione delle Camere, la quale fu disposta dalla legge costituzionale n. 21del 2000).

La proposta di legge costituzionale A.C. n. 553 e abb.-A della XV legislatura(cosiddetta 'bozza Violante', nel testo unificato approvato dalla Commissione AffariCostituzionali della Camera dei deputati il 17 ottobre 2007) prevedeva: per la Cameradei deputati, 12 eletti nella circoscrizione Estero; per il Senato, 6 eletti (dunque,manteneva la previsione costituzionale attualmente vigente).

Il disegno di legge costituzionale approvato in duplice deliberazione dal Parlamentonel corso della XIV legislatura (A.S. n. 2544-D), indi sottoposto a referendum il 25-26giugno 2006, prevedeva: per la Camera dei deputati, 18 eletti nella circoscrizioneEstero; per il Senato, nessuno.

Nota di lettura

15

I testi elaborati o esaminati dalla Commissione parlamentare per le riformecostituzionali istituita nella XIII legislatura ('Bicamerale D'Alema') (A. C. n. 3931-A -A.S. n. 2583-A) nulla prevedevano in materia di circoscrizione Estero (la quale fuistituita in tempo successivo, dalla legge costituzionale n. 1 del 2000).

Un bicameralismo 'eventuale'

Il disegno di legge rende 'eventuale' (con alcune eccezioni) ilbicameralismo paritario, con esclusivo riguardo all'esercizio della funzionelegislativa.

Non incide sulla compartecipazione alla relazione fiduciaria delParlamento con il Governo, la quale permane attribuzione costituzionale diambedue le Camere.

E' dunque il procedimento legislativo, il 'luogo' della riforma delbicameralismo.

Sono queste, tra quelle vagliate presso la Commissione Affaricostituzionali in sede referente, le disposizioni sottoposte a maggiorlavorìo di riflessione e riscrittura, e maggiormente mutate rispetto al testobase da quella inizialmente adottato.

La differenziazione del bicameralismo entro il procedimentolegislativo avviene sulla scorta di un duplice criterio: per competenzamateriale e procedimentale.

Il nuovo testo dell'art. 72 distingue due forme di esercizio dellafunzione legislativa:

1. "collettiva", quando l'esame di entrambe le Camere è necessario;2. altra (non specificamente denominata), in cui l'esame di una delle

due Camere è eventuale.

Tale distinzione opera secondo un criterio materiale nel modo chesegue.

1. La forma collettiva - per la quale dunque permane il bicameralismoparitario perfetto quale vigente - è prescritta per i disegni di legge: in materia costituzionale ed elettorale; concernenti le prerogative e le funzioni degli organi

costituzionali e dei rispettivi componenti; per i quali la Costituzione prescrive una maggioranza speciale di

approvazione;

Nota di lettura

16

Si tratta - oltre alle leggi di revisione della Costituzione e alle altreleggi costituzionali, peraltro già ricomprese nell’elencazione - di:- amnistia e indulto (articolo 79 della Costituzione);- legge di sistema in materia di contabilità e finanza pubblica

(articolo 81, sesto comma);- conferimento di forme e condizioni particolari di autonomia alleRegioni con ordinamento comune (articolo 116, terzo comma).

di delegazione legislativa; di conversione di decreti-legge; di approvazione di bilanci e consuntivi; di iniziativa governativa, che, al fine di garantire l'unità giuridica

o economica della Repubblica e nel rispetto dei principi di lealecollaborazione e sussidiarietà, intervengono nelle materieattribuite alla potestà legislativa regionale (una sorta disupremacy clause o di attrazione in sussidiarietà 'verticale' dellacompetenza legislativa: pare trasparire il riferimento all'articolo72 della Costituzione tedesca, che legittima la legislazione delBund per fini di tutela "dell'unità giuridica o dell'unitàeconomica", la medesima formulazione ora richiamata).

Non è inclusa nel predetto elenco l'autorizzazione a ratificare trattatiinternazionali, talché non vi è piena coincidenza con la riservad'Assemblea quale attualmente vigente ex art. 72, quarto comma.

.

2. Per tutti gli altri disegni di legge, l'esame della seconda Camera è soloeventuale (bicameralismo 'eventuale').

Insieme alla distinzione fra bicameralismo necessario ed 'eventuale', ilnuovo articolo 72 detta criteri volti a individuare in quale delle due Camerel'iter debba avere inizio, criteri che in parte si connettono alla predettadistinzione. In tal modo viene superato il sistema attuale, nel quale èsostanzialmente indifferente quale Camera inizi l'iter.

Infatti il terzo comma dispone che l'esame dei disegni di legge abbiainizio:

1 - nel caso di bicameralismo necessario, presso la Camera ove sonopresentati (dunque al Senato le proposte di senatori, alla Camera quelle deideputati, e le altre - del Governo, del Cnel, delle Regioni, di iniziativapopolare - nella Camera prescelta dai proponenti);

2 - al Senato solo se vertano su materie:

prevalentemente di legislazione concorrente;

Nota di lettura

17

prevalentemente ricadenti nell'ambito di applicazionedell'articolo 119 della Costituzione;

ricadenti in una riserva di «legge della Repubblica», ossia:- principi fondamentali per le leggi regionali che regolano il

sistema d’elezione e i casi di incompatibilità e di ineleggibilitàdel Presidente e degli altri componenti della Giunta regionalenonché dei consiglieri regionali (articolo 122, primo comma);

- ordinamento degli organi di giustizia amministrativa di primogrado istituiti nella Regione (articolo 125);

- distacco di Province e Comuni da una Regione e aggregazionea un’altra (articolo 132, secondo comma);

- mutamento delle circoscrizioni provinciali e istituzione dinuove Province (articolo 133).

3 - alla Camera tutte le altre.

L'assegnazione dei singoli disegni di legge all'una o all'altra Camera inapplicazione della predetta regola è rimessa dal nuovo art. 72, quartocomma, a una intesa fra i Presidenti dei due rami, che dovrà esseredisciplinata dai rispettivi Regolamenti e che la proposta espressamentedefinisce "insindacabile in ogni sede". Con tale formulazione si vorrebbeintendere che questa decisione non sia rilevabile come vizio in procedendo,nel sindacato di legittimità costituzionale di una legge infine approvata.

L’iniziativa parlamentare

Sembrerebbe quindi potersi inferire, quanto all'iniziativa parlamentare,vuoi di deputati vuoi di senatori, che:

- ove l'iniziativa, per il suo contenuto, sia valutata dai Presidenti delleCamere (d'intesa fra loro) come richiedente l’esame bicameralenecessario, quella sarebbe assegnata alla Camera di appartenenzadel proponente, per venire esaminata secondo l'iter oggi vigente;

- ove invece sia valutata come implicante l’esame bicameraleeventuale, essa verrebbe assegnata per la prima (e potenzialmentesola) lettura a quella delle due Camere che i Presidentigiudichino competente alla stregua dei criteri sopra illustrati,dandosi così la inedita possibilità che una proposta di deputati siaesaminata dal (solo) Senato e una proposta di senatori dalla (sola)Camera, con la conseguente impossibilità del proponente diintervenire nell’esame del testo.

Nota di lettura

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Con diversa e alternativa interpretazione, ove si ritenesse che i disegnidi legge di senatori restassero comunque radicati al Senato e quelli di deputatialla Camera, parrebbe discenderne una improcedibilità per le propostepresentate che esulassero dalla competenza alla prima lettura del ramo diappartenenza, con sostanziale limitazione al potere di iniziativa.

Per quanto riguarda lo svolgimento dell'iter, nei casi dibicameralismo 'eventuale', l'esame presso la Camera che non sia primaassegnataria diviene eventuale e con termini prestabiliti.

Obbligatoria è la trasmissione del disegno di legge approvato dallaCamera prima assegnataria all'altra Camera. Quest'ultima discute il disegnodi legge solo se ne deliberi (entro quindici giorni dalla trasmissione)l'esame. Non è previsto un quorum per tale deliberazione; è invece previstoper la previa richiesta di riesame (un terzo dei componenti).

Il riesame (automatico, senza previa deliberazione sulla sua richiesta)si ha, inoltre, qualora lo richieda il Governo.

Ove l'esame sia deliberato (o richiesto dal Governo), questa secondaCamera ha disposizione i seguenti trenta giorni per approvare o respingereil disegno di legge. Qualora non si concluda l'iter entro quel termine, ildisegno di legge si intende approvato.

Ove l'esame si concluda con una determinazione modificativa, ildisegno di legge torna alla prima Camera assegnataria.

Per questa indi valgono i medesimi termini - i 15 giorni per larichiesta di esame (con il relativo quorum di un terzo dei richiedenti) comei 30 giorni per la deliberazione finale - valevoli già per l'altra (la seconda)Camera. In assenza di finale deliberazione nel termine prescritto, il testo siintende approvato quale licenziato dall'altra Camera.

In caso invece di approvazione con modifiche, il disegno di leggeprosegue la sua navette, con applicazione dei medesimi termini (per larichiesta di esame e la finale deliberazione) e quorum (per la richiesta diesame), già valevoli per il precedente esame. Questo, finché non siraggiunga tra le due Camere una deliberazione (o un 'tacito assenso', qualemancata deliberazione finale entro il termine) convergente su un medesimotesto.

Viene meno, nel testo approvato dalla Commissioni Affaricostituzionali, la cosiddetta 'regola della culla' prevista nel testo base (e chetrovò elaborazione già entro la proposta di revisione costituzionaleapprovata dal Senato in prima lettura nel 1990, nella X legislatura: A.C. n.4887, poi giunto all'esame dell'Aula della Camera: A.C. n. 4887-A), ossia

Nota di lettura

19

la previsione che la Camera prima assegnataria sia anche decisore ultimo ela navette trovi invalicabile il limite complessivo di tre letture.

Nel testo base, si prevedeva che permanessero collocati in unprocedimento legislativo paritario o perfetto, i disegni di legge vertenti sumateria oggetto di riserva di Assemblea. La riserva di Assemblea vi eradunque intesa quale preclusiva della 'regola della culla'; innanzi alla riservad'Assemblea, il bicameralismo entro il procedimento legislativo sarebberimasto paritario.

Tale previsione è stata modificata nel corso dell'esame in sedereferente presso la Commissione Affari costituzionali, nel convincimentoche quel criterio al contempo escludesse dal procedimento paritario alcunematerie ad esso pertinenti, includesse materie da non ricondurvi.

Ancora per il procedimento legislativo, il disegno di legge varatodalla Commissione Affari costituzionali demanda (con previsione sinorainedita in Costituzione, presente invece nei regolamenti parlamentarituttavia per sedi 'istruttorie' diverse dalla referente) ai medesimiregolamenti la disciplina di un esame dei disegni di legge da parte di unacommissione 'mista', composta in pari numero (e seconda la proporzionedei gruppi parlamentari) di Senatori e Deputati.

Reca inoltre una duplice modificazione della riserva d'Assemblea,quale vigente. Essa è estesa ai disegni di legge: di conversione dei decreti-legge (invero, è esplicitazione di disposizione già vigente, ma dettata dairegolamenti parlamentari); di adempimento di obblighi comunitari.

Ulteriori estensioni della riserva d'Assemblea (ai disegni di legge diamnistia e indulto; di attuazione dell'articolo 81, sesto comma dellaCostituzione3) erano previste nel testo base; sono state tuttavia espunte nelcorso dell'esame da parte della Commissione Affari costituzionali.

Il procedimento legislativo come sopra delineato - bicameraleparitario ovvero differenziato - si applica anche per i disegni di leggeoggetto di rinvio da parte del Presidente della Repubblica.

La più gran parte dei disegni di legge costituzionale in tema di riforma delParlamento e del Governo all'esame della Commissione Affari costituzionali del Senato,ridisegnava la disciplina del procedimento legislativo.

3 L'articolo 81 (che è stato oggetto di revisione costituzionale nella presente XVI legislatura) prevedeal sesto comma: "Il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurarel’equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubblicheamministrazioni sono stabiliti con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascunaCamera, nel rispetto dei princìpi definiti con legge costituzionale".

Nota di lettura

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Facevano eccezione gli A.S. n. 24 (Peterlini), n. 1761 (Musso e altri), n. 2875(Oliva), in quanto essi circoscrivevano la loro proposta alla composizione delParlamento - nonché e gli A.S. n. 873 (Pinzger e Thaler Ausserhofer), n. 2319 (Bianco ealtri), n. 3210 (Ramponi e altri), perché circoscritti, si è innanzi accennato, ad alcunipuntuali ambiti di revisione.

Le proposte riformatrici del procedimento legislativo erano assai articolate, sicchénon è qui possibile per ragioni di spazio richiamarle. Si rinvia al dossier n. 309,Parlamento e Governo nei disegni di legge costituzionale presentati in Senato, ottobre2011 (che non teneva conto, in quanto presentati successivamente, degli A.S. n. 3183, n.3204, n. 3252).

In estrema sintesi: la proposta di legge costituzionale A.C. n. 553 e abb.-A della XVlegislatura (cosiddetta 'bozza Violante', 17 ottobre 2007) prevedeva: una elencazionedelle materie a competenza legislativa bicamerale; l'assegnazione al Senato dei disegnidi legge di determinazione dei principi fondamentali, ex articolo 117, terzo comma dellaCostituzione (con successiva trasmissione alla Camera dei deputati, ultima deliberante);l'assegnazione alla Camera per le altre materie (con esame del Senato dietro richiesta diun quinto, e in caso di modifica, deliberazione ultima della Camera).

Il disegno di legge costituzionale sottoposto a referendum nel 2006 prevedeva:l'elencazione delle materie oggetto di una competenza legislativa bicamerale;l'assegnazione alla Camera dei deputati dei disegni di legge di legislazione stataleesclusiva; l'assegnazione al Senato dei disegni di legge di legislazione stataleconcorrente. Vi era potere di proposta di modifiche, da parte della Camera non primaassegnataria, sulle quali la Camera prima assegnataria avrebbe deciso in via definitiva.Per le leggi bicamerali perfette, era prevista una commissione mista con funzioneredigente, quando le due Camere avessero approvato testi diversi.

Questo meccanismo 'conciliativo' era già stato delineato entro i testi prospettatidalla 'Bicamerale D'Alema', insieme con la previsione di: leggi ‘monocamerali’(esaminate ed approvate in prima lettura dalla Camera dei deputati, con il Senato agentequale assemblea di riflessione, entro un termine prestabilito, esercitando un potere dirichiamo attribuito a un terzo dei suoi componenti e proponendo modifiche, sulle qualila Camera dei deputati avrebbe deliberato in via definitiva); leggi bicamerali perfette(quivi la commissione di conciliazione).

Nota di lettura

22

Raccordo con le Regioni

Un maggiore coordinamento con le autonomie territoriali ed unaespressione di loro orientamenti entro il procedimento legislativonazionale, è perseguito incidendo sulla composizione non già del Senatobensì di un suo organo.

A tal fine, è prevista in esso (con disposizione che non entra a far partedel testo costituzionale) una Commissione per le questioni regionali, acomposizione mista, per metà di rappresentanti regionali (uno per ciascunaregione o provincia autonoma, eletto dal Consiglio regionale o provincialeautonomo, su proposta della Giunta), per metà di Senatori (tra i quali ècomunque scelto il Presidente, dietro designazione del Presidente delSenato).

Questa Commissione è chiamata ad esprimere parere obbligatorio suidisegni di legge incidenti su materia di legislazione concorrente o ricadentinell'ambito dell'articolo 119 della Costituzione (dei quali, pertanto, ilSenato sia primo assegnatario).

L'effetto di un parere contrario (o condizionato a specifichemodificazioni) è la sottoposizione della deliberazione in Assemblea avotazione nominale (pertanto inclusiva dell'accertamento del numerolegale).

In tal modo si delinea un avvicinamento se non equiparazione, quanto adeffetti procedurali, al 'filtro' previsto nei regolamenti parlamentari per altriorgani (la Commissione Bilancio). Spetterà al regolamento parlamentarecalibrare più puntualmente questo riguardo (con la previsione o meno, adesempio, di un effetto di rimessione all'Assemblea conseguente al parerecontrario).

L'integrazione della rappresentanza politica con la rappresentanzaterritoriale, così prevista, ha carattere funzionale, non già strutturale (comesuggerisce la dicitura di Commissione "paritetica").

Questa Commissione (monocamerale entro il Senato) sostituisce -acquisendone le funzioni - la Commissione (bicamerale) per le questioniregionali, prevista dall'articolo 126 della Costituzione.

Molti disegni di legge costituzionale esaminati dalla Commissione Affaricostituzionali del Senato nella XVI legislatura, miravano alla rideterminazione delSenato, quale Camera federale o delle autonomie (ad eccezione degli A.S. n. 216,Cossiga; n. 1761, Musso e altri; n. 2875, Oliva, i quali non innovano rispetto alla "baseregionale" vigente; così come, di là della terminologia di Senato "federale", l'A.S. n.3252, Ceccanti, Pastore e altri).

Essi declinava peraltro in modo assai vario quella determinazione.Il mantenimento dell'elezione popolare diretta era perseguito dagli A.S. n. 24

(Peterlini), n. 1086 (Ceccanti e altri), n. 1114 (Pastore e altri), n. 2941 (Governo

Nota di lettura

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Berlusconi), n. 3183 (Fistarol), n. 3204 (Calderoli), combinata con alcuni altri elementi,variamente prospettati, quali: la contestualità dell'elezione dei Senatori delle singoleregioni, rispetto all'elezione del Consiglio o Assemblea regionale della regione (oConsiglio provinciale, per il Trentino Alto-Adige); la partecipazione dei Senatori a taliorgani consiliari ("con diritto di intervento, obbligo di relazione e senza diritto di voto");una normativa elettorale stabilita dalla legge regionale (con il vincolo, che sarebbecostituzionalmente sancito, della ripartizione in collegi uninominali); la partecipazione -con oppure senza diritto di voto - all'attività del Senato, di rappresentanti dei Consigliregionali o delle province autonome nonché dei Consigli delle autonomie locali; laprevisione che le deliberazioni del Senato non siano valide se non siano state prese conla presenza di Senatori espressi da almeno un terzo delle regioni.

L'A.S. n. 1218 (Malan) puntava alla contestualità dell'elezione senatoriale con quelladel Presidente della Giunta regionale (salvo diversa disposizione statutaria regionale);inoltre differenziava il Senato dalla Camera per durata (sei anni, in luogo di quattro perla Camera) e per modalità di rinnovo (parziale, di un terzo ogni due anni).

Altri disegni prevedevano, di contro, una elezione di secondo grado. Così gli A.S. n.894 (D'Alia) e n. 1589 (Finocchiaro e altri), i quali si riannodavano (con alcunerielaborazioni, nel caso dell'A.S. n. 1589) alle deliberazioni della cd. 'bozza Violante' (iltesto licenziato dalla Commissione Affari costituzionali della Camera dei deputati, il 17ottobre 2007). Essi affidavano dunque ai Consigli regionali l'elezione - al loro interno,con voto limitato - di una parte dei Senatori; al Consiglio delle autonomie localil'elezione - all'interno dei Consigli comunali, provinciali e delle Città metropolitane -della restante parte di Senatori. Il numero di Senatori era ripartito tra le regioni secondole fasce di abitanti.

L'A.S. n. 2784 (Poli Bortone e altri) faceva dei Consigli comunali l'ente elettore, cuisi aggiungevano alcuni Senatori (venti) designati dalle regioni. Membri di diritto sono,al contempo, i componenti delle Giunte regionali designati dai rispettivi Presidenti, inrelazione alle materie oggetto di discussione.

Una composizione 'mista' - in parte elettiva diretta, in parte di rappresentanza deglienti territoriali - era invece prefigurata dall'A.S. n. 1590 (Cabras e altri), nonchédall'A.S. n. 216 (Cossiga), quest'ultimo limitatamente però a quando il Senato operi insessione speciale, ossia, secondo quella proposta, allorché il procedimento legislativoverta su particolari materie. L'integrazione della composizione è in tal caso conrappresentanti dei Consigli comunali, provinciali, regionali, scelti al loro interno (innumero pari ai Senatori elettivi spettanti per regione). Il predetto A.S. n. 216, si èricordato, faceva proprie elaborazioni emerse nella 'Bicamerale D'Alema'.

Menzione a sé richiede l'A.S. n. 1548 (Benedetti Valentini), il quale manteneva ilSenato come elettivo diretto, facendo della Camera dei deputati la rappresentanza piùaccosta al pluralismo territoriale, sì elettiva diretta ma a composizione mista (per metàsu liste "a carattere civico in specifica rappresentanza dei territori", per l'altra metà inrappresentanza delle categorie sociali e produttive).

Delle proposte del 2007 e del 1998 si è fatto cenno immediatamente sopra. Il disegnodi legge costituzionale sottoposto a referendum nel 2006 prevedeva un Senato asuffragio diretto (con elezioni contestuali a quelle dei Consigli regionali), integrato conrappresentanti eletti dai Consigli regionali e dai Consigli delle autonomie locali - senzache essi avessero diritto di voto.

Nota di lettura

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Il Governo nel procedimento legislativo

Il disegno di legge mira a rafforzare l'incidenza del Governo nelprocedimento legislativo, riconoscendogli una triplice potestà di richiestacirca un disegno di legge:

- di iscrizione con priorità all'ordine del giorno delle Camere(previsione che verrebbe così costituzionalizzata);

- di esame e voto finale entro un termine determinato;- (decorso quel termine) di voto parlamentare 'bloccato', senza

emendamenti agli articoli.Con questa strumentazione, la proposta persegue una maggiore

certezza dei tempi per il Governo nel procedimento legislativo, assicuratadai regolamenti parlamentari vigenti in modo cogente solo perprocedimenti speciali, quali la conversione di decreti-legge e la legge distabilità - elemento che ha concorso ad una dilatazione contenutistica deidisegni di legge finanziaria e dei 'collegati' in passato, così come concorread una inflazione della decretazione d'urgenza - nonché persegue unamaîtrise governativa del flusso emendativo nella deliberazioneparlamentare, diversa rispetto a quella invalsa nella prassi mediantel'abbinamento di maxi-emendamenti e questione di fiducia.

La proposta pare demandare ai regolamenti parlamentari unacompiuta rimeditazione di questo insieme di profili e problematiche, sì daassicurare un armonico inserimento delle garanzie procedurali del 'Governoin Parlamento' entro una forma, per quanto razionalizzata, di governoparlamentare.

La definizione di uno 'statuto' del Governo in Parlamento, circa l'organizzazione deilavori e i tempi della decisione, era presente in alcuni dei disegni di legge costituzionalipresentati nella XVI legislatura.

Attribuzione al Governo della potestà di incidere sull'ordine del giorno delle Camere,indicando priorità e ordine di discussione, in caso di disegni di legge d'iniziativagovernativa o da esso fatti propri; previsione che su richiesta del Governo per queglistessi disegni di legge (o per quelli dichiarati urgenti), vi sia un termine per l'esame e ladeliberazione: erano le indicazioni presenti, pur con alcune varianti, negli A.S. n. 894(D'Alia e altri), n. 1589 (Finocchiaro e altri), n. 1548 (Benedetti Valentini), n. 2941(Governo Berlusconi). Così anche l'A.S. n. 1114 (Pastore e altri) - il quale prevedeval'ulteriore facoltà per il Governo, ove sia decorso il termine di esame, di chiedere vengavotato (articolo per articolo e con voto finale) il testo proposto o fatto proprio dalGoverno.

La previsione che il Governo possa chiedere l'iscrizione con priorità nell'ordine delgiorno delle Camere nonché il voto entro una data determinata, era presente in ciascunadelle tre proposte di riforma costituzionale, elaborate nelle legislature XIII, XIV, XV,innanzi ricordate.

Nota di lettura

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Altresì la facoltà di richiedere il voto 'bloccato' era prevista nel disegno sottoposto areferendum nel 2006.

Rafforzamento del Presidente del Consiglio dei ministri: revoca deiministri e scioglimento anticipato (in caso di sfiducia)

E' prevista la proposta, da parte del Presidente del Consiglio, non piùsolo della nomina ma anche della revoca dei ministri.

Si tratta di proposta: l'atto è del Presidente della Repubblica.Inoltre, diviene solo il Presidente del Consiglio (non più l'organo

collegiale) il titolare del rapporto fiduciario con il Parlamento.Peraltro, la fiducia gli è votata - dalle due Camere - dopo la

formazione del Governo.Vi è così qualche mitigamento (in Germania, la fiducia precede ed è

accordata addirittura senza dibattito) rispetto ad un modello di Governo delCancelliere, dal quale alcune suggestioni pur promanano, nell'impostazionedel testo in commento.

Questo pare ispirarsi all'articolo 68 della Costituzione tedesca, nelprevedere altresì la proposta da parte del Presidente del Consiglio discioglimento parlamentare, quando una Camera (in Germania solo ilBundestag) gli neghi la fiducia da esso richiesta.

E' da notare come lo scioglimento (che permane formalmente atto delPresidente della Repubblica) possa, secondo la proposta in esame, esserdisposto anche per una sola Camera (confermando previsione contenutanell'articolo 88, primo comma della Costituzione vigente).

Potere di (proposta di) nomina e revoca dei ministri da un lato,titolarità della fiducia dall'altro, in capo al Presidente del Consiglio,parrebbero mettere in dubbio la sfiducia individuale nei confronti disingoli ministri, attualmente consentita.

Circa la relazione fiduciaria, alcuni disegni di legge costituzionale della XVIlegislatura prospettavano una deliberazione della fiducia (non già al Governo bensì) alPresidente del Consiglio dei ministri (o Primo Ministro, in alcune proposte). Così gliA.S. n. 873 (Pinzger e Thaler Ausserhofer), n. 894 (D'Alia), n. 1114 (Pastore e altri); n.1589 (Finocchiaro e altri), n. 3252 (Ceccanti, Pastore e altri).

L'A.S. n. 1590 (Cabras e altri) abrogava la previsione di una verifica fiduciariaall'atto di formazione del Governo.

La titolarità del solo Presidente del Consiglio della fiducia parlamentare era previstasia dalla cd. 'bozza Violante' del 2007 sia dal disegno di legge costituzionale sottopostoa referendum nel 2006.

Alcuni disegni di legge prevedevano, sul versante parlamentare, una relazionefiduciaria monocamerale, ossia intercorrente con la sola Camera dei deputati. Così gli

Nota di lettura

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A.S. n. 216 (Cossiga), n. 873 (Pinzger e Thaler Ausserhofer), n. 1086 (Ceccanti e altri),n. 1114 (Pastore e altri), n. 1589 (Finocchiaro e altri), n. 1590 (Cabras e altri), n. 2784(Poli Bortone a altri), n. 3204 (Calderoli e altri), n. 3252 (Ceccanti, Pastore e altri).

L'A.S. n. 1548 (Benedetti Valentini) rendeva il solo Senato partecipe della relazionefiduciaria. L'A.S. n. 1218 (Malan), calibrato sulla forma di governo statunitense,escludeva la configurabilità di una relazione fiduciaria tra Parlamento ed Esecutivo.

Gli altri disegni di legge non modificavano il tratto bicamerale della relazionefiduciaria, secondo la Costituzione vigente.

I tre progetti di riforma costituzionale delle legislature XIII, XIV, XV, sopraricordati, prevedevano tutti una relazione fiduciaria monocamerale (con la sola Cameradei deputati).

Circa la revoca dei ministri (nonché la loro nomina), essa era attribuita al Presidentedel Consiglio dagli A.S. n. 1114 (Pastore e altri), n. 1590 (Cabras e altri), n. 2941(Governo Berlusconi), n. 3204 (Calderoli e altri).

Configuravano invece come sua "la proposta", rispetto ad un atto che è del Presidentedella Repubblica, gli A.S. n. 873 (Pinzger e Thaler Ausserhofer), n. 894 (D'Alia e altri),n. 1086 (Ceccanti e altri), n. 1548 (Benedetti Valentini), n. 1589 (Finocchiaro e altri), n.3252 (Ceccanti, Pastore e altri).

La "proposta" della revoca dei ministri, da parte del Presidente del Consiglio, eratratteggiata sia nella proposta di legge costituzionale approvata dalla CommissioneAffari costituzionali il 17 ottobre 2007 sia nei testi elaborati entro la CommissioneBicamerale del 1997-98.

Il disegno di legge costituzionale sottoposto a referendum nel 2006 invece sancivauna nomina e revoca quali atti esclusivi del Presidente del Consiglio.

Circa lo scioglimento, alcuni disegni di legge prevedevano che le dimissioni delPresidente del Consiglio possano - seppur non automaticamente - importare loscioglimento (della Camera compartecipe della relazione fiduciaria) e la conclusioneanticipata della legislatura.

Per questo riguardo, scrivevano di "richiesta" dello scioglimento da parte delPresidente del Consiglio, gli A.S. n. 1086 (Ceccanti e altri), n. 1548 (BenedettiValentini), n. 2941 (Governo Berlusconi), n. 3252 (Ceccanti, Pastore e altri).

L'A.S. n. 1114 (Pastore e altri) è l'unico che prevedesse uno scioglimentoautomatico, all'approvazione di una mozione di sfiducia (salvo che essa sia 'costruttiva':v. infra).

Il disegno di legge costituzionale sottoposto a referendum nel 2006 prevedeva unoscioglimento automatico in caso di dimissioni del Presidente del Consiglio - così comeprevedeva uno scioglimento su sua richiesta, senza dimissioni. Non vi sarebbe statoscioglimento in caso di approvazione da parte del Parlamento di una mozione recantel'indicazione di un nuovo Presidente del Consiglio.

Secondo la proposta emersa nella Bicamerale della XIII legislatura, lo scioglimentoavrebbe "potuto" esser disposto dal Presidente della Repubblica, in caso di dimissionidel Governo.

Nota di lettura

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Sfiducia costruttiva

Il richiamo all'esperienza costituzionale tedesca pare emergere peruna delle più rilevanti innovazioni proposte: l'introduzione della sfiduciacostruttiva (presente peraltro anche nell'ordinamento spagnolo; ed èaffiorata nell'ordinamento inglese, a seguito dell'approvazione del Fixed-Term Parliaments Act 2011).

Si sono ricordate le conseguenze di un diniego parlamentare, innanziad una richiesta di fiducia da parte del Presidente del Consiglio. IlParlamento tuttavia può assumere esso stesso l'iniziativa di una verificadella relazione fiduciaria, con lo strumento della mozione di sfiducia.

Ebbene, la mozione di sfiducia è previsto debba contenerel'indicazione del nuovo Presidente del Consiglio (donde il suo carattere'costruttivo').

La proposta eleva il quorum di sottoscrizione della mozione disfiducia, ai fini della presentazione: esso diviene (da un decimo deicomponenti della singola Camera di presentazione) un terzo deicomponenti della Camera e dei componenti del Senato. L'iniziativa devedunque essere da parte di una significativa minoranza presente entroambedue le Camere.

La proposta eleva il quorum di sottoscrizione della mozione disfiducia, ai fini della presentazione: esso diviene (da un decimo deicomponenti della singola Camera di presentazione) un terzo deicomponenti della Camera e dei componenti del Senato. L'iniziativa devedunque esser congiunta, da parte di una significativa minoranza presenteentro ambedue le Camere.

Ed è elevato il quorum di approvazione: esso diviene (da quelloordinario per le votazioni, da effettuarsi ad appello nominale secondoprevisione dell'articolo 94, secondo comma della Costituzione) lamaggioranza assoluta dei componenti della Camera e dei componenti delSenato.

La mozione di sfiducia è deliberata dal Parlamento in sedutacomune.

Esso pare agire come riunione di due organi (ciascuno dei qualimantiene il proprio quorum di approvazione) più che come organocollegiale terzo (come è, invece, per le altre funzioni costituzionalmenteattribuitegli). Questo profilo parrebbe stemperare la 'asimmetria' presentenella proposta, tra titolarità della potestà di conferimento (o di diniego)della fiducia - la quale è in capo a ciascuna Camera (con il 'deterrente',rispetto al diniego, di uno scioglimento che può fin essere monocamerale) -e titolarità della deliberazione sulla mozione di sfiducia, attribuita alParlamento in seduta comune.

Nota di lettura

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L'approvazione della (mozione di) sfiducia costruttiva preclude loscioglimento.

Analogo effetto consegue l'indicazione di un nuovo Presidente delConsiglio nei ventuno giorni successivi alla richiesta di scioglimento.

Il 'designato' - dal Parlamento mediante la mozione di sfiduciacostruttiva o la indicazione or ricordata - è nominato dal Presidente dellaRepubblica ed entra nel pieno delle sue funzioni, intendendosi la fiduciaparlamentare già accordatagli mediante lo strumento di 'designazione'.

La sfiducia costruttiva era prevista dall'A.S. n. 3252 (Ceccanti, Pastore e altri).L'A.S. n. 1114 (Pastore e altri) prevedeva il carattere 'costruttivo' della mozione di

sfiducia come eventuale (in tal caso precludendo l'automatico scioglimento anticipato),comunque entro la medesima maggioranza uscita dalle elezioni.

La sfiducia è sempre costruttiva per l'A.S. n. 1548 (Benedetti Valentini), cheprevedeva inoltre un 'ancoraggio' alla medesima maggioranza (in parte preponderante)che abbia votato la fiducia in avvio di legislatura, pena l'inabilità della sfiduciacostruttiva a scongiurare un automatico scioglimento del Parlamento.

Dei progetti di riforma costituzionale delle precedenti XIII, XIV, XV legislature,innanzi più volte ricordati, quello della XIV indi sottoposto a referendum nel 2006prevedeva una sfiducia costruttiva, come eventuale (preclusiva, in tal caso,dell'automatico scioglimento) ed ancorata (così nella sua approvazione come nella suareiezione) alla maggioranza espressa dalle elezioni.

Verso uno 'statuto' delle Opposizioni

Il disegno di legge introduce nel testo costituzionale una dupliceprevisione relativa alle Opposizioni.

Si dispone che i regolamenti parlamentari:- garantiscano "le prerogative e i poteri" del Governo e della maggioranzacome "i diritti" delle opposizioni delle minoranze, in ogni fase dell'attivitàparlamentare;- prevedano le modalità per la discussione e votazione finale in tempi certidi proposte indicate dai gruppi parlamentari di opposizione.

Nei disegni di legge costituzionali presentati nella XVI legislatura, alcune delleproposte rafforzative del 'Governo in Parlamento' disegnavano, al contempo, unagaranzia del ruolo e delle attività delle forze parlamentari di Opposizione.

Così era per gli A.S. n. 216 (Cossiga e altri), n. 1114 (Pastore e altri) e n. 2941governativo. Essi prevedevano (la determinazione da parte dei regolamenti parlamentaridi) una attribuzione alle opposizioni e minoranze di tempi (e riserva di voto finale) perl'esame di proprie proposte. Prevedevano del pari l'assegnazione loro della presidenza diCommissioni o Giunte svolgenti compiti ispettivi e di garanzia.

Nota di lettura

29

Incideva su questo riguardo altresì la previsione che le inchieste parlamentaripossano essere attivate su richiesta di un terzo dei componenti una Camera (A.S. n. 216)ovvero di un quarto (A.S. n. 1590).

Il dovere dei parlamentari di partecipare ai lavori

E' previsione espressamente introdotta dal disegno di legge, entro ilcorpo dell'articolo 69 della Costituzione vigente (relativo all'indennità).

Il dovere di partecipazione ai lavori è riferito anche all'attività delleCommissioni.

31

TESTO DEL DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE

APPROVATO DALLA COMMISSIONE

AFFARI COSTITUZIONALI DEL SENATO

Atti parlamentariNn. 24, 216, 873, 894, 1086, 1114, 1218, 1548, 1589, 1590,

1761, 2319, 2784, 2875, 2941, 3183, 3204, 3210 e 3252-A– 9 –

XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

Onorevoli Senatori. – La discussione in

tema di riforme istituzionali ha compiuto or-

mai i suoi trenta anni in Parlamento: fu nel

lontano 1983, infatti, che venne istituita la

Commissione Bozzi, organo con funzioni

esclusivamente di studio, ma gia segnale di

una ricerca diretta a tentare una revisione co-

stituzionale concentrata sull’ordinamento

della Repubblica.

Elemento rilevante e, oggi, di prevalente

interesse nel dibattito in corso e senz’altro

l’assetto del Parlamento: dall’esperienza di

bicameralismo dei primi decenni repubbli-

cani si prospetta un’evoluzione verso un

nuovo modello parlamentare, fondato su ca-

ratteri e funzioni diverse per le due Camere.

In effetti, la scelta del bicameralismo per-

fetto fu compiuta in Assemblea Costituente

secondo ragioni storiche non secondarie,

come quella di assicurare tutti i contrappesi

possibili, anzitutto nella sede propria in cui

si esprime la sovranita popolare, contro i ti-

mori di possibili torsioni autoritarie che ve-

devano nel Governo l’istituzione piu critica,

data la recente, ventennale dittatura. Ma

dopo oltre sessanta anni di democrazia re-

pubblicana quella preoccupazione si puo

dire definitivamente dissipata: una democra-

zia matura non teme, anzi incoraggia, la de-

cisione governativa efficace, in un contesto

di controlli e indirizzi parlamentari a loro

volta efficienti e non dispersivi ne ripetitivi.

Percio vi sono oggi condizioni di consenso

generale che preludono a una scelta con-

corde, diretta ad abbandonare il bicamerali-

smo tradizionale. Ma tale scelta e fondata

non solo sul proposito di semplificare le isti-

tuzioni rappresentative e di ridurre le proce-

dure parlamentari, bensı anche su un fattore

innovativo: dare un principio di realizzazione

a un disegno che si trova in nuce gia nella

Costituzione del 1948, con il riferimento

alla base regionale di elezione per il Senato.

Di qui si sviluppa il proposito innovativo,

convergente nel cercare un modello bicame-

rale differenziato, con un Senato che abbia

una competenza orientata sulle materie di le-

gislazione che incidono direttamente nel rap-

porto tra lo Stato, le Regioni e gli altri enti

territoriali. Si aggiunge, al riguardo, la que-

stione della composizione stessa delle Ca-

mere: essa e ritenuta prioritaria, per opinione

pressoche unanime sia tra gli studiosi sia tra

gli stessi attori politici sia, soprattutto, tra i

cittadini, e qui in misura via via crescente

e diffusa sino ad assumere il connotato di

una richiesta imperativa. Il tema e quello,

in breve, della riduzione del numero dei par-

lamentari, che si inserisce in un contesto ge-

nerale di ridimensionamento, per quantita di

componenti, delle assemblee elettive, dai

consigli degli enti locali, a quelli delle Re-

gioni, alle Camere del Parlamento. Giacche

azioni coerenti allo scopo sono state com-

piute per molte delle assemblee territoriali,

e maturo il tempo che il Parlamento si ade-

gui a un indirizzo ormai ineludibile.

Altro elemento ricorrente, in tema di rap-

porti tra gli organi costitutivi nell’ordina-

mento repubblicano, e quello inerente al bi-

lanciamento di poteri tra Parlamento e Go-

verno: fin dalla discussione svolta nell’As-

semblea Costituente vi e la questione di

una forma di governo parlamentare orientata

anche alla capacita effettiva di elaborare e

realizzare la funzioni d’indirizzo politico

che si manifestano nell’azione di governo.

Di qui i temi, connessi, della stabilita dei go-

verni, dei poteri del Governo in Parlamento e

della funzionalita dei lavori parlamentari. In

proposito va menzionato il celebre ordine

del giorno Perassi, dal nome del proponente,


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approvato il 5 settembre 1946 e diretto all’a-dozione del sistema parlamentare, «(...) dadisciplinarsi, tuttavia, con dispositivi idoneia tutelare le esigenze di stabilita dell’azione

di governo e ad evitare degenerazioni delparlamentarismo». Dunque, una questioneaperta fin dalla genesi dell’ordinamento re-pubblicano.

La Commissione affari costituzionali haoperato nel solco di queste premesse: il testounificato costituisce la sintesi, possibile e at-tuale, delle numerose e diverse proposteavanzate con i disegni di legge in materia;la scelta e quella di concentrare il tentativodi riforma su alcuni, qualificanti aspetti del-l’ordinamento.

Tali elementi di revisione costituzionaleriguardano la riforma del Parlamento e laforma di governo, con interventi diretti a ra-zionalizzare il sistema secondo linee d’indi-rizzo largamente condivise: ridurre il numerodei parlamentari, favorire l’accesso alle cari-che elettive di generazioni piu giovani, affer-mare un principio di impegno degli elettinell’attivita parlamentare; risolvere la que-stione del bicameralismo nella scelta di unprocedimento legislativo che preveda la ne-cessita di una doppia deliberazione conformesolo per casi limitati; valorizzare gli interessidelle Regioni nel processo di formazionedella legislazione nazionale; definire e inte-grare i poteri del Governo in Parlamento; in-trodurre elementi per uno statuto delle oppo-sizioni; accentuare il primato del Presidentedel Consiglio dei ministri nella compaginedi governo; dare certezza alla tempestivitadelle deliberazioni parlamentari sulla legisla-zione proposta dal Governo; garantire stabi-lita di governo, anche con il ricorso alla co-siddetta sfiducia costruttiva.

Di conseguenza, il testo propone di modi-ficare gli articoli 56, 57, 58, 64, 69, 70, 72,92 e 94 della Costituzione, di adottare unadisposizione finale (articolo 13 del testo me-desimo) e di adeguare, in ragione delle mo-difiche ad alcuni dei citati articoli della Co-stituzione e per esigenze di coordinamento,

anche gli articoli 74, 75 e 126 della Costitu-zione.

Anzitutto, si prevede di ridurre da seicen-totrenta a cinquecentootto il numero dei de-putati, otto dei quali, anziche dodici, da eleg-gere nella circoscrizione Estero, e da trecen-toquindici a duecentocinquantaquattro quellodei senatori elettivi, quattro dei quali, invecedi sei, nella circoscrizione Estero. Quindi, siallinea l’eta degli elettori del Senato alla re-gola generale, i cittadini maggiorenni anzi-che gli ultraventicinquenni, e si riduce a ven-tuno anni, da venticinque, l’eta minima perpoter essere eletti deputati, e a trentacinqueanni, da quaranta, quella per poter essereeletti senatori. Il numero minimo di senatoriper Regione si riduce da sette a sei. In me-rito all’ufficio elettivo, e affermato il doveredi partecipare alle sedute delle Camere, an-che nelle Commissioni. Inoltre, ai regola-menti delle Camere e conferita la funzionedi garantire i poteri e le prerogative del Go-verno e della maggioranza in Parlamento einsieme i diritti delle minoranze e delle op-posizioni.

Definita la nuova configurazione delle Ca-mere, il testo propone di ridisegnare com-plessivamente e in modo radicale il procedi-mento legislativo: l’esercizio collettivo dellafunzione legislativa da parte delle due Ca-mere, regola generale nell’ordinamento at-tuale, sara limitato a pochi casi specifici. Sitratta dei casi seguenti:

– la materia costituzionale e quella elet-torale;

– le leggi da approvare con una maggio-ranza speciale (amnistia e indulto – articolo79; legge di sistema in materia di contabilitae finanza pubblica – articolo 81, sestocomma; conferimento di forme e condizioniparticolari di autonomia alle Regioni con or-dinamento comune – articolo 116, terzocomma);

– le «leggi della Repubblica», previstedagli articoli 122, primo comma (princıpifondamentali per le leggi regionali che rego-


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lano il sistema d’elezione e i casi di incom-patibilita e di ineleggibilita del Presidente edegli altri componenti della Giunta regionalenonche dei consiglieri regionali), 125 (ordi-namento degli organi di giustizia ammini-strativa di primo grado istituiti nella Re-gione), 132, secondo comma (distacco diProvince e Comuni da una Regione e aggre-gazione a un’altra), e 133 (mutamento dellecircoscrizioni provinciali e istituzione dinuove Province);

– le leggi di delegazione legislativa, diconversione in legge dei decreti con forzadi legge, di approvazione di bilanci e con-suntivi e quelle concernenti prerogative efunzioni degli organi costituzionali e dei ri-spettivi componenti.

Inoltre, nel novero delle leggi da appro-vare con deliberazione conforme delle dueCamere, e previsto un caso nuovo, che evocala supremacy clause nota in altri ordina-menti, in specie di carattere federale: su ini-ziativa del Governo, la legge statale puo di-sporre nelle materie di competenza legisla-tiva regionale al fine di garantire, nel rispettodei princıpi di leale collaborazione e di sus-sidiarieta, l’unita giuridica o economica dellaRepubblica.

Sono, dunque, le leggi che integrano e at-tuano la Costituzione, con deliberazioni legi-slative circondate da particolari requisiti diprocedimento o di ponderazione, ovverocon la definizione delle regole che comple-tano la struttura costituzionale nelle sue arti-colazioni e funzioni piu eminenti o nelle fon-damentali relazioni interistituzionali. Sono,peraltro, leggi per lo piu sporadiche o rare,che non coinvolgono la determinazione el’attuazione dell’indirizzo politico, ma piut-tosto la garanzia dell’equilibrio tra i poterio che, quand’anche abbiano una connota-zione di indirizzo politico, esigono – con ilrilievo o il carattere di eccezione della deci-sione – la particolare forma di garanzia datadalla deliberazione conforme delle due Ca-mere.

La parte piu consistente della legislazione,invece, segue un percorso parlamentare ine-dito nell’ordinamento italiano: le due Ca-mere hanno un proprio, specifico orienta-mento per materie di legislazione, secondouna distinzione tratta dalla Costituzione.Quando la legge e approvata dalla Cameracompetente, la deliberazione dell’altra none necessaria; tuttavia, se la deliberazione edecisa dall’altra Camera, o richiesta dal Go-verno, determina la possibilita di respingereo di modificare il testo. Questo, allora, di-venta definitivo per deliberazione conformedelle due Camere, ovvero quando alla primaapprovazione parlamentare non segua l’altraper inerzia protratta oltre il termine pre-scritto. Cosı si definisce un metodo di bica-meralismo legislativo funzionale, che ponele due Camere su un piano di parita reci-proca, ma non impone deliberazioni ripeti-tive, pur esigendo il consenso, anche tacito,circa la deliberazione dell’altra Camera.

La distinzione di competenza tra le dueCamere e fondata sull’attribuzione al Senato,in prima lettura, dei disegni di legge che di-spongono, prevalentemente, sui princıpi fon-damentali nelle materie di legislazione con-corrente (articolo 117, terzo comma) e inquelle di cui all’articolo 119 della Costitu-zione. In coerenza con tale impostazione, ladisposizione finale del testo (articolo 13) isti-tuisce presso il Senato della Repubblica laCommissione paritetica per le questioni re-gionali, composta da un rappresentante perciascuna Regione o Provincia autonoma eda un uguale numero di senatori. Il Presi-dente della Commissione e nominato, tra isenatori, dal Presidente del Senato. La Com-missione e titolare di una potesta consultivaqualificata sui disegni di legge riguardantile materie di cui all’articolo 117, terzocomma, e all’articolo 119 della Costituzione:quando il parere e contrario o condizionato aspecifiche modificazioni, le disposizioni cor-rispondenti sono sottoposte alla deliberazionedel Senato con votazione nominale, un ag-gravamento procedurale gia in uso nei rego-


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lamenti parlamentari per deliberazioni cheesigono una particolare ponderazione. Perevitare una duplicazione di organi non fun-zionali, la stessa Commissione assume ilcompito gia conferito alla Commissione par-lamentare per le questioni regionali dall’arti-colo 126 della Costituzione, che di conse-guenza viene modificato.

La Camera dei deputati ha competenza inogni altro caso, quale sede di inizio del pro-cedimento legislativo. Ai gruppi parlamentaridi opposizione e garantita, dai regolamenti,la discussione e la votazione finale di propo-ste da loro indicate.

Al Governo e dato un ruolo piu incisivonel procedimento legislativo: puo chiedereche un disegno di legge sia iscritto con prio-rita all’ordine del giorno e sottoposto alla vo-tazione finale entro un termine determinato.Decorso il termine, puo chiedere che il pro-prio testo, o un altro che dichiara di acco-gliere, sia posto in votazione senza modifi-che. Fa ingresso nell’ordinamento italiano,in tal modo, l’istituto del voto bloccato, gianoto in altre esperienza costituzionali.

In merito alla forma di Governo, il testoproposto dalla Commissione prevede la pos-sibilita di revocare i Ministri, intesta la fidu-cia delle due Camere al Presidente del Con-siglio dei ministri e non piu al Governo nelsuo complesso, introduce un dispositivo di-retto ad assicurare la stabilita di governo,

noto come sfiducia costruttiva. E regolata an-che la questione di fiducia posta dal Go-verno.

Premessa ed esito della mozione di sfidu-cia, che deve essere approvata dal Parla-mento in seduta comune a maggioranza asso-luta dei componenti di ciascuna delle dueCamere, e l’indicazione di un nuovo Presi-dente del Consiglio da nominare, che cosıavrebbe gia ottenuto anche il voto di fiducia.

L’esito della fiducia negata al Presidentedel Consiglio dei ministri, che l’abbia richie-sta anche a una sola delle due Camere, enelle dimissioni del Presidente del Consiglio:questi, pero, puo chiedere al Presidente dellaRepubblica di sciogliere le Camere o ancheuna sola di esse. Nondimeno, le Camerenon possono essere sciolte se il Parlamentoin seduta comune, alle stesse condizioni giaindicate per il caso della sfiducia costruttiva,indica un nuovo Presidente del Consiglio,che avrebbe cosı gia ottenuto la fiducia par-lamentare.

Questi, dunque, i dispositivi che conferi-scono alla forma di governo parlamentareuna connotazione diversa da quella tradizio-nale nell’ordinamento italiano, con caratteridi maggiore stabilita per l’attuazione dell’in-dirizzo politico maturato dalle scelte eletto-rali dei cittadini.

Vizzini, relatore


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DISEGNO DI LEGGE COSTITUZIONALE

Testo proposto dalla Commissione

Modifiche alla Parte seconda dellaCostituzione concernenti le Camere del

Parlamento e la forma di governo

Art. 1.

(Modifiche all’articolo 56 della Costituzione)

1. All’articolo 56 della Costituzione sonoapportate le seguenti modificazioni:

a) il secondo comma e sostituito dal se-guente:

«Il numero dei deputati e di cinquecen-tootto, otto dei quali eletti nella circoscri-zione Estero.»;

b) al terzo comma, le parole: «venticin-que anni di eta» sono sostituite dalle se-guenti: «ventuno anni di eta»;

c) al quarto comma, la parola: «seicen-todiciotto» e sostituita dalla seguente: «cin-quecento».

Art. 2.



a) il secondo comma e sostituito dal se-guente:

«Il numero dei senatori elettivi e di due-centocinquantaquattro, quattro dei quali elettinella circoscrizione Estero.»;

b) il terzo comma e sostituito dal se-guente:


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«Nessuna Regione puo avere un numero disenatori inferiore a sei; il Molise ne ha due,la Valle d’Aosta/Vallee d’Aoste uno».

Art. 3.



a) al primo comma, le parole: «daglielettori che hanno superato il venticinque-simo anno di eta» sono soppresse;

b) il secondo comma e sostituito dal se-guente:

«Sono eleggibili a senatori gli elettori chehanno compiuto il trentacinquesimo anno».

Art. 4.

(Modifica all’articolo 64 della Costituzione)

1. All’articolo 64 della Costituzione e ag-giunto, in fine, il seguente comma:

«I regolamenti delle Camere garantisconole prerogative e i poteri del Governo e dellamaggioranza nonche i diritti delle opposi-zioni e delle minoranze in ogni fase dell’at-tivita parlamentare».

Art. 5

(Modifica dell’articolo 69 della Costituzione)

1. L’articolo 69 della Costituzione e sosti-tuito dal seguente:

«Art. 69. – I membri del Parlamentohanno il dovere di partecipare ai lavori delleCamere, anche nelle Commissioni, e rice-vono un’indennita stabilita dalla legge».


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Art. 6.


1. All’articolo 70 della Costituzione la pa-rola: «collettivamente» e soppressa.

Art. 7.

(Modifica dell’articolo 72 della Costituzione)

1. L’articolo 72 della Costituzione e sosti-tuito dal seguente:

«Art. 72. – I disegni di legge sono presen-tati al Presidente di una delle Camere.

La funzione legislativa e esercitata informa collettiva dalle due Camere quandola Costituzione prescrive una maggioranzaspeciale di approvazione, per le leggi in ma-teria costituzionale ed elettorale, per quelleconcernenti le prerogative e le funzioni degliorgani costituzionali e dei rispettivi compo-nenti, per quelle di delegazione legislativa,di conversione in legge dei decreti con forzadi legge, di approvazione di bilanci e con-suntivi. La funzione legislativa e altresı eser-citata in forma collettiva dalle due Camerequando, al fine di garantire l’unita giuridicao economica della Repubblica, il Governopresenta al Parlamento un disegno di leggeche, nel rispetto dei princıpi di leale collabo-razione e di sussidiarieta, interviene nellematerie attribuite alla potesta legislativa re-gionale.

L’esame dei disegni di legge ha inizio allaCamera presso la quale sono stati presentati,quando la funzione legislativa e esercitatacollettivamente dalle due Camere. Ha inizioal Senato della Repubblica, quando la Costi-tuzione prevede una legge della Repubblica equando i disegni di legge riguardano preva-lentemente le materie di cui all’articolo117, terzo comma, e all’articolo 119, ha ini-zio alla Camera dei deputati in tutti gli altricasi.


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I disegni di legge sono assegnati a unadelle due Camere, con decisione non sinda-cabile in alcuna sede, dai Presidenti delleCamere d’intesa tra loro secondo le normedella Costituzione e dei rispettivi regola-menti.

Ogni disegno di legge e esaminato, se-condo le norme dei regolamenti delle Ca-mere, da una Commissione e poi dalla Ca-mera stessa, che l’approva articolo per arti-colo e con votazione finale. I regolamentipossono stabilire che un disegno di leggesia esaminato da una Commissione compostada un eguale numero di deputati e di senatoridesignati in modo da rispecchiare la propor-zione dei gruppi parlamentari.

I regolamenti delle Camere stabilisconoprocedimenti abbreviati per i disegni di leggedei quali e dichiarata l’urgenza e prevedonole modalita per la discussione e la votazionefinale in tempi certi di proposte indicate daigruppi parlamentari di opposizione.

Il Governo puo chiedere che un disegno dilegge sia iscritto con priorita all’ordine delgiorno della Camera che lo esamina e sotto-posto alla votazione finale entro un terminedeterminato. Decorso il termine, il testo pro-posto o accolto dal Governo, su sua richiesta,e messo in votazione senza modifiche, arti-colo per articolo e con votazione finale.

I regolamenti delle Camere possono stabi-lire in quali casi e forme l’esame e l’appro-vazione dei disegni di legge sono deferiti aCommissioni, anche permanenti, compostein modo da rispecchiare la proporzione deigruppi parlamentari. Anche in tali casi, finoal momento della sua approvazione defini-tiva, il disegno di legge e rimesso alla Ca-mera, se il Governo o un decimo dei compo-nenti della Camera o un quinto della Com-missione richiedono che sia discusso e votatodalla Camera stessa oppure che sia sottopo-sto alla sua approvazione finale con sole di-chiarazioni di voto. I regolamenti determi-nano le forme di pubblicita dei lavori delleCommissioni.


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La procedura normale di esame e di ap-provazione e sempre adottata per i disegnidi legge in materia costituzionale ed eletto-rale, di delegazione legislativa, di conver-sione in legge dei decreti con forza di legge,di autorizzazione a ratificare trattati interna-zionali, di approvazione di bilanci e consun-tivi e per quelli diretti all’adempimento degliobblighi derivanti dall’appartenenza all’U-nione europea.

I disegni di legge approvati da una Ca-mera sono trasmessi all’altra Camera e, salvoil caso di esercizio collettivo della funzionelegislativa, sono da questa esaminati se, en-tro quindici giorni dalla trasmissione, ne edeliberato il riesame su proposta di un terzodei suoi componenti. Il riesame ha luogo an-che su richiesta del Governo. Il disegno dilegge puo essere approvato, anche con modi-fiche, o respinto, entro i trenta giorni succes-sivi alla deliberazione o alla richiesta di rie-same. I disegni di legge si intendono defini-tivamente approvati quando si forma una de-liberazione conforme delle due Camere ov-vero, nel testo approvato da una Camera, inmancanza di deliberazione o richiesta di rie-same o quando queste non sono seguite dallavotazione finale sul disegno di legge nel ter-mine prescritto».

Art. 8.


1. All’articolo 74, secondo comma, dellaCostituzione, le parole: «Se le Camere ap-provano nuovamente la legge, questa» sonosostituite dalle seguenti: «Se e nuovamenteapprovata, la legge».

Art. 9.


1. All’articolo 75, terzo comma, della Co-stituzione, le parole: «cittadini chiamati ad


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eleggere la Camera dei deputati» sono sosti-tuite dalle seguenti: «cittadini elettori».

Art. 10.


1. All’articolo 92, secondo comma, dellaCostituzione, dopo le parole: «su propostadi questo,» sono inserite le seguenti: «no-mina e revoca».

Art. 11.



a) al primo comma, la parola: «Go-verno» e sostituita dalle seguenti: «Presi-dente del Consiglio dei Ministri»;

b) al secondo comma, le parole: «ac-corda e revoca la fiducia» sono sostituitedalle seguenti: «accorda la fiducia»;

c) al terzo comma, le parole: «Entrodieci giorni dalla sua formazione il Go-verno» sono sostituite dalle seguenti: «Entrodieci giorni dalla formazione del Governo, ilPresidente del Consiglio dei Ministri»;

d) il quinto comma e sostituito dai se-guenti:

«La mozione di sfiducia deve essere fir-mata da almeno un terzo dei componenti diciascuna delle due Camere, deve contenerel’indicazione del nuovo Presidente del Consi-glio dei Ministri e non puo essere messa indiscussione prima di tre giorni dalla sua pre-sentazione.

La mozione di sfiducia deve essere appro-vata dal Parlamento in seduta comune amaggioranza assoluta dei componenti di cia-scuna delle due Camere.

Il Presidente del Consiglio dei Ministripuo porre davanti a una delle Camere la que-stione di fiducia.


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Qualora la richiesta sia respinta, il Presi-dente del Consiglio dei Ministri si dimettee puo chiedere al Presidente della Repub-blica lo scioglimento delle Camere o anchedi una sola di esse. Le Camere non possonoessere sciolte se il Parlamento in seduta co-mune entro ventuno giorni dalla richiesta discioglimento indica, a maggioranza assolutadei componenti di ciascuna delle due Ca-mere, il Presidente del Consiglio da nomi-nare.

Quando e approvata una mozione di sfidu-cia o il Parlamento indica un nuovo Presi-dente del Consiglio dei Ministri nei ventunogiorni successivi alla richiesta di sciogli-mento, il Presidente della Repubblica nominail Presidente del Consiglio indicato e su pro-posta di questi i Ministri. In questi casi si in-tende che il Presidente del Consiglio indicatoabbia gia ottenuto la fiducia delle due Ca-mere».

Art. 12.

(Modificaall’articolo 126 della Costituzione)

1. All’articolo 126, primo comma, dellaCostituzione, il terzo periodo e sostituitodal seguente: «Il decreto e adottato sentitala Commissione paritetica per le questioniregionali, costituita presso il Senato della Re-pubblica».

Art. 13.

(Disposizioni finali)

1. Presso il Senato della Repubblica e isti-tuita la Commissione paritetica per le que-stioni regionali, composta da un rappresen-tante per ciascuna Regione e Provincia auto-noma, eletto, su proposta della Giunta, dai ri-spettivi Consigli tra i propri componenti, eda un eguale numero di senatori designatiin modo da rispecchiare la proporzione dei


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gruppi parlamentari. La Regione Trentino-Alto Adige/Sudtirol e rappresentata dai com-ponenti eletti dai Consigli delle Provinceautonome di Trento e di Bolzano. Il Presi-dente della Commissione e nominato tra i se-natori dal Presidente del Senato. La Commis-sione, entro i termini e nei modi stabiliti dalRegolamento del Senato, esprime il pareresui disegni di legge riguardanti le materiedi cui all’articolo 117, terzo comma, e all’ar-ticolo 119 della Costituzione. Quando i pa-reri sono contrari o condizionati a specifichemodificazioni, le corrispondenti disposizionisono sottoposte alla deliberazione del Senatocon votazione nominale.

TESTI A FRONTE

Testi a fronte

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TESTI A FRONTE DELLA COSTITUZIONE VIGENTE CON LE MODIFICHE

RECATE DAL TESTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

Testo vigente della Costituzione Testo approvato dalla Commissione

Art. 56

La Camera dei deputati è eletta asuffragio universale e diretto.

Art. 56

Identico.

Il numero dei deputati è diseicentotrenta, dodici dei quali elettinella circoscrizione Estero.

Il numero dei deputati è dicinquecentootto, otto dei quali elettinella circoscrizione Estero.

Sono eleggibili a deputati tutti glielettori che nel giorno delle elezionihanno compiuto i venticinque anni dietà.

Sono eleggibili a deputati tutti glielettori che nel giorno delle elezionihanno compiuto i ventuno anni di età.

La ripartizione dei seggi tra lecircoscrizioni, fatto salvo il numero deiseggi assegnati alla circoscrizioneEstero, si effettua dividendo il numerodegli abitanti della Repubblica, qualerisulta dall'ultimo censimento generaledella popolazione, per seicentodiciotto edistribuendo i seggi in proporzione allapopolazione di ogni circoscrizione, sullabase dei quozienti interi e dei più altiresti.

La ripartizione dei seggi tra lecircoscrizioni, fatto salvo il numero deiseggi assegnati alla circoscrizioneEstero, si effettua dividendo il numerodegli abitanti della Repubblica, qualerisulta dall'ultimo censimento generaledella popolazione, per cinquecento edistribuendo i seggi in proporzione allapopolazione di ogni circoscrizione, sullabase dei quozienti interi e dei più altiresti.

Art. 57

Il Senato della Repubblica è eletto a

base regionale, salvi i seggi assegnati

alla circoscrizione Estero.

Art. 57

Identico.

Il numero dei senatori elettivi è di

trecentoquindici, sei dei quali eletti nella

circoscrizione Estero.

Il numero dei senatori elettivi è diduecentocinquantaquattro, quattrodei quali eletti nella circoscrizioneEstero.

Nessuna Regione può avere un numero

di senatori inferiore a sette; il Molise ne

ha due, la Valle d'Aosta uno.

Nessuna Regione può avere un numerodi senatori inferiore a sei; il Molise neha due, la Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste

Testi a fronte

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uno.

La ripartizione dei seggi tra le Regioni,

fatto salvo il numero dei seggi assegnati

alla circoscrizione Estero, previa

applicazione delle disposizioni del

precedente comma, si effettua in

proporzione alla popolazione delle

Regioni, quale risulta dall'ultimo

censimento generale, sulla base dei

quozienti interi e dei più alti resti.

Identico.

Art. 58

I senatori sono eletti a suffragiouniversale e diretto dagli elettori chehanno superato il venticinquesimoanno di età.

Art. 58

I senatori sono eletti a suffragiouniversale e diretto.

Sono eleggibili a senatori gli elettori chehanno compiuto il quarantesimo anno.

Sono eleggibili a senatori gli elettori chehanno compiuto il trentacinquesimoanno.

Art. 64

Ciascuna Camera adotta il proprioregolamento a maggioranza assoluta deisuoi componenti.

Art. 64

Identico.

Le sedute sono pubbliche; tuttaviaciascuna delle due Camere e ilParlamento a Camere riunite possonodeliberare di adunarsi in seduta segreta.

Identico.

Le deliberazioni di ciascuna Camera edel Parlamento non sono valide se non èpresente la maggioranza dei lorocomponenti, e se non sono adottate amaggioranza dei presenti, salvo che laCostituzione prescriva una maggioranzaspeciale.

Identico.

I membri del Governo, anche se nonfanno parte delle Camere, hanno diritto,e se richiesti obbligo, di assistere allesedute. Devono essere sentiti ogni voltache lo richiedono.

Identico.

Testi a fronte

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I regolamenti delle Cameregarantiscono le prerogative e i poteridel Governo e della maggioranzanonché i diritti delle opposizioni edelle minoranze in ogni fasedell’attività parlamentare

Art. 69

I membri del Parlamento ricevono unaindennità stabilita dalla legge.

Art. 69

I membri del Parlamento hanno ildovere di partecipare ai lavori delleCamere, anche nelle Commissioni, ericevono un'indennità stabilita dallalegge.

Art. 70

La funzione legislativa è esercitatacollettivamente dalle due Camere.

Art. 70

La funzione legislativa è esercitata dalledue Camere.

Art. 72

[vedi oltre, il primo comma del presentearticolo]

Art. 72

I disegni di legge sono presentati alPresidente di una delle Camere.

La funzione legislativa è esercitata informa collettiva dalle due Camerequando la Costituzione prescrive unamaggioranza speciale diapprovazione, per le leggi in materiacostituzionale ed elettorale, per quelleconcernenti le prerogative e lefunzioni degli organi costituzionali edei rispettivi componenti, per quelledi delegazione legislativa, diconversione in legge dei decreti conforza di legge, di approvazione dibilanci e consuntivi. La funzionelegislativa è altresì esercitata in formacollettiva dalle due Camere quando,al fine di garantire l’unità giuridica oeconomica della Repubblica, ilGoverno presenta al Parlamento undisegno di legge che, nel rispetto deiprincipi di leale collaborazione e disussidiarietà, interviene nelle materieattribuite alla potestà legislativa

Testi a fronte

50


regionale.

L’esame dei disegni di legge ha inizioalla Camera presso la quale sono statipresentati, quando la funzionelegislativa è esercitata collettivamentedalle due Camere. Ha inizio al Senatodella Repubblica, quando laCostituzione prevede una legge dellaRepubblica e quando i disegni dilegge riguardano prevalentemente lematerie di cui all’articolo 117, terzocomma, e all’articolo 119, ha inizioalla Camera dei deputati in tutti glialtri casi.

I disegni di legge sono assegnati a unadelle due Camere, con decisione nonsindacabile in alcuna sede, daiPresidenti delle Camere d’intesa traloro secondo le norme dellaCostituzione e dei rispettiviregolamenti.

Ogni disegno di legge, presentato aduna Camera è, secondo le norme delsuo regolamento, esaminato da unaCommissione e poi dalla Camera stessa,che l'approva articolo per articolo e convotazione finale.

Ogni disegno di legge è esaminato,secondo le norme dei regolamenti delleCamere, da una Commissione e poidalla Camera stessa, che l’approvaarticolo per articolo e con votazionefinale. I regolamenti possono stabilireche un disegno di legge sia esaminatoda una Commissione composta da uneguale numero di deputati e disenatori designati in modo darispecchiare la proporzione deigruppi parlamentari.

Il regolamento stabilisce procedimentiabbreviati per i disegni di legge deiquali è dichiarata l'urgenza.

I regolamenti delle Camerestabiliscono procedimenti abbreviati peri disegni di legge dei quali è dichiaratal'urgenza e prevedono le modalità perla discussione e la votazione finale intempi certi di proposte indicate daigruppi parlamentari di opposizione.

Il Governo può chiedere che undisegno di legge sia iscritto con

Testi a fronte

51


priorità all’ordine del giorno dellaCamera che lo esamina e sottopostoalla votazione finale entro un terminedeterminato. Decorso il termine, iltesto proposto o accolto dal Governo,su sua richiesta, è messo in votazionesenza modifiche, articolo per articoloe con votazione finale.

Può altresì stabilire in quali casi eforme l'esame e l'approvazione deidisegni di legge sono deferiti aCommissioni, anche permanenti,composte in modo da rispecchiare laproporzione dei gruppi parlamentari.Anche in tali casi, fino al momento dellasua approvazione definitiva, il disegnodi legge è rimesso alla Camera, se ilGoverno o un decimo dei componentidella Camera o un quinto dellaCommissione richiedono che siadiscusso e votato dalla Camera stessaoppure che sia sottoposto alla suaapprovazione finale con soledichiarazioni di voto. Il regolamentodetermina le forme di pubblicità deilavori delle Commissioni.

I regolamenti delle Camere possonostabilire in quali casi e forme l'esame el'approvazione dei disegni di legge sonodeferiti a Commissioni, anchepermanenti, composte in modo darispecchiare la proporzione dei gruppiparlamentari. Anche in tali casi, fino almomento della sua approvazionedefinitiva, il disegno di legge è rimessoalla Camera, se il Governo o un decimodei componenti della Camera o unquinto della Commissione richiedonoche sia discusso e votato dalla Camerastessa oppure che sia sottoposto alla suaapprovazione finale con soledichiarazioni di voto. I regolamentideterminano le forme di pubblicità deilavori delle Commissioni.

La procedura normale di esame e diapprovazione diretta da parte dellaCamera è sempre adottata per i disegnidi legge in materia costituzionale edelettorale e per quelli di delegazionelegislativa, di autorizzazione a ratificaretrattati internazionali, di approvazione dibilanci e consuntivi.

La procedura normale di esame e diapprovazione è sempre adottata per idisegni di legge in materiacostituzionale ed elettorale, didelegazione legislativa, di conversionein legge dei decreti con forza di legge,di autorizzazione a ratificare trattatiinternazionali, di approvazione dibilanci e consuntivi e per quelli direttiall'adempimento degli obblighiderivanti dall'appartenenzaall'Unione europea.

I disegni di legge approvati da una

Camera sono trasmessi all’altra

Camera e, salvo il caso di esercizio

collettivo della funzione legislativa,

sono da questa esaminati se, entro

Testi a fronte

52


quindici giorni dalla trasmissione, ne

è deliberato il riesame su proposta di

un terzo dei suoi componenti. Il

riesame ha luogo anche su richiesta

del Governo. Il disegno di legge può

essere approvato, anche con

modifiche, o respinto, entro i trenta

giorni successivi alla deliberazione o

alla richiesta di riesame. I disegni di

legge si intendono definitivamente

approvati quando si forma una

deliberazione conforme delle due

Camere ovvero, nel testo approvato

da una Camera, in mancanza di

deliberazione o richiesta di riesame o

quando queste non sono seguite dalla

votazione finale sul disegno di legge

nel termine prescritto.

Art. 74

Il Presidente della Repubblica, prima dipromulgare la legge, può con messaggiomotivato alle Camere chiedere unanuova deliberazione.

Art. 74

Identico.

Se le Camere approvano nuovamente lalegge, questa deve essere promulgata.

Se è nuovamente approvata, la legge

deve essere promulgata.

Art. 75

È indetto referendum popolare perdeliberare la abrogazione, totale oparziale, di una legge o di un atto aventevalore di legge, quando lo richiedonocinquecentomila elettori o cinqueConsigli regionali.

Art. 75

Identico.

Non è ammesso il referendum per leleggi tributarie e di bilancio, di amnistiae di indulto, di autorizzazione aratificare trattati internazionali.

Identico.

Hanno diritto di partecipare alreferendum tutti i cittadini chiamati ad

Hanno diritto di partecipare alreferendum tutti i cittadini elettori.

Testi a fronte

53


eleggere la Camera dei deputati.

La proposta soggetta a referendum èapprovata se ha partecipato allavotazione la maggioranza degli aventidiritto, e se è raggiunta la maggioranzadei voti validamente espressi.

Identico.

La legge determina le modalità diattuazione del referendum.

Identico.

Art. 92

Il Governo della Repubblica è compostodel Presidente del Consiglio e deiMinistri, che costituiscono insieme ilConsiglio dei Ministri.

Art. 92

Identico.

Il Presidente della Repubblica nomina ilPresidente del Consiglio dei Ministri e,su proposta di questo, i Ministri.

Il Presidente della Repubblica nomina ilPresidente del Consiglio dei Ministri e,su proposta di questo, nomina e revocai Ministri.

Art. 94

Il Governo deve avere la fiducia delledue Camere.

Art. 94

Il Presidente del Consiglio deiMinistri deve avere la fiducia delle dueCamere.

Ciascuna Camera accorda o revoca lafiducia mediante mozione motivata evotata per appello nominale.

Ciascuna Camera accorda la fiducia

mediante mozione motivata e votata per

appello nominale.

Entro dieci giorni dalla sua formazioneil Governo si presenta alle Camere perottenerne la fiducia.

Entro dieci giorni dalla formazione delGoverno, il Presidente del Consigliodei Ministri si presenta alle Camere perottenerne la fiducia.

Il voto contrario di una o d'entrambe leCamere su una proposta del Governonon importa obbligo di dimissioni.

Identico.

La mozione di sfiducia deve esserefirmata da almeno un decimo deicomponenti della Camera e non puòessere messa in discussione prima di tregiorni dalla sua presentazione.

La mozione di sfiducia deve esserefirmata da almeno un terzo deicomponenti di ciascuna delle dueCamere, deve contenere l'indicazionedel nuovo Presidente del Consiglio deiMinistri e non può essere messa in

Testi a fronte

54


discussione prima di tre giorni dalla suapresentazione.

La mozione di sfiducia deve essereapprovata dal Parlamento in sedutacomune a maggioranza assoluta deicomponenti di ciascuna delle dueCamere.

Il Presidente del Consiglio deiMinistri può porre davanti a unadelle Camere la questione di fiducia.

Qualora la richiesta sia respinta, ilPresidente del Consiglio dei Ministrisi dimette e può chiedere alPresidente della Repubblica loscioglimento delle Camere o anche diuna sola di esse. Le Camere nonpossono essere sciolte se il Parlamentoin seduta comune entro ventunogiorni dalla richiesta di scioglimentoindica, a maggioranza assoluta deicomponenti di ciascuna delle dueCamere, il Presidente del Consiglio danominare.

Quando è approvata una mozione disfiducia o il Parlamento indica unnuovo Presidente del Consiglio deiMinistri nei ventuno giorni successivialla richiesta di scioglimento, ilPresidente della Repubblica nomina ilPresidente del Consiglio indicato e suproposta di questi i Ministri. In questicasi si intende che il Presidente delConsiglio indicato abbia già ottenutola fiducia delle due Camere.

Art. 126

Con decreto motivato del Presidente

della Repubblica sono disposti lo

scioglimento del Consiglio regionale e

la rimozione del Presidente della Giunta

che abbiano compiuto atti contrari alla

Art. 126






Testi a fronte

55


Costituzione o gravi violazioni di legge.

Lo scioglimento e la rimozione possono

altresì essere disposti per ragioni di

sicurezza nazionale. Il decreto è adottato

sentita una Commissione di deputati e

senatori costituita, per le questioni

regionali, nei modi stabiliti con legge

della Repubblica.





sentita la Commissione paritetica per

le questioni regionali, costituita presso

il Senato della Repubblica.

Il Consiglio regionale può esprimere la

sfiducia nei confronti del Presidente

della Giunta mediante mozione

motivata, sottoscritta da almeno un

quinto dei suoi componenti e approvata

per appello nominale a maggioranza

assoluta dei componenti. La mozione

non può essere messa in discussione

prima di tre giorni dalla presentazione.

Identico.

L'approvazione della mozione disfiducia nei confronti del Presidentedella Giunta eletto a suffragio universalee diretto, nonché la rimozione,l'impedimento permanente, la morte o ledimissioni volontarie dello stessocomportano le dimissioni della Giunta elo scioglimento del Consiglio. In ognicaso i medesimi effetti conseguono alledimissioni contestuali dellamaggioranza dei componenti ilConsiglio.

Identico.

Testo approvato dalla Commissione

Art. 13


1. Presso il Senato della Repubblica èistituita la Commissione paritetica perle questioni regionali, composta da unrappresentante per ciascuna Regionee Provincia autonoma, eletto, su

Testi a fronte

56

Testo approvato dalla Commissione

proposta della Giunta, dai rispettiviConsigli tra i propri componenti, e daun eguale numero di senatoridesignati in modo da rispecchiare laproporzione dei gruppi parlamentari.La Regione Trentino - AltoAdige/Sudtirol è rappresentata daicomponenti eletti dai Consigli delleProvince autonome di Trento e diBolzano. Il Presidente dellaCommissione è nominato tra isenatori dal Presidente del Senato. LaCommissione, entro i termini e neimodi stabiliti dal Regolamento delSenato, esprime il proprio parere suidisegni di legge riguardanti le materiedi cui all’articolo 117, terzo comma eall'articolo 119 della Costituzione.Quando i pareri sono contrari ocondizionati a specifichemodificazioni, le corrispondentidisposizioni sono sottoposte alladeliberazione del Senato con votazionenominale.

Testi a fronte

57

TESTI A FRONTE DELLE MODIFICHE ALLA COSTITUZIONE RECATE DAL

TESTO BASE E DAL TESTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

Testo base Testo approvato dalla Commissione

Art. 56

La Camera dei deputati è eletta asuffragio universale e diretto.

Art. 56

Identico.

Il numero dei deputati è dicinquecentootto, otto dei quali elettinella circoscrizione Estero.

Identico.

Sono eleggibili a deputati tutti glielettori che nel giorno delle elezionihanno compiuto i ventuno anni di età.

Identico.

La ripartizione dei seggi tra lecircoscrizioni, fatto salvo il numero deiseggi assegnati alla circoscrizioneEstero, si effettua dividendo il numerodegli abitanti della Repubblica, qualerisulta dall'ultimo censimento generaledella popolazione, per cinquecento edistribuendo i seggi in proporzione allapopolazione di ogni circoscrizione, sullabase dei quozienti interi e dei più altiresti.

Identico.

Art. 57

Il Senato della Repubblica è eletto abase regionale, salvi i seggi assegnatialla circoscrizione Estero.

Art. 57

Identico.

Il numero dei senatori elettivi è di

duecentocinquantaquattro, quattro dei

quali eletti nella circoscrizione Estero.

Identico.

Nessuna Regione può avere un numero

di senatori inferiore a sei; il Molise ne

ha due, la Valle d'Aosta uno.

Nessuna Regione può avere un numerodi senatori inferiore a sei; il Molise neha due, la Valle d'Aosta/Vallée d'Aosteuno.

La ripartizione dei seggi tra le Regioni,

fatto salvo il numero dei seggi assegnati

Identico.

Testi a fronte

58


alla circoscrizione Estero, previa

applicazione delle disposizioni del

precedente comma, si effettua in

proporzione alla popolazione delle

Regioni, quale risulta dall'ultimo

censimento generale, sulla base dei

quozienti interi e dei più alti resti.

Art. 58 Art. 58

I senatori sono eletti a suffragiouniversale e diretto.

Sono eleggibili a senatori gli elettori chehanno compiuto il trentacinquesimoanno di età.

Identico.

Art. 64

Ciascuna Camera adotta il proprioregolamento a maggioranza assoluta deisuoi componenti.

Art. 64

Identico.

Le sedute sono pubbliche; tuttaviaciascuna delle due Camere e ilParlamento a Camere riunite possonodeliberare di adunarsi in seduta segreta.

Identico.

Le deliberazioni di ciascuna Camera edel Parlamento non sono valide se non èpresente la maggioranza dei lorocomponenti, e se non sono adottate amaggioranza dei presenti, salvo che laCostituzione prescriva una maggioranzaspeciale.

Identico.

I membri del Governo, anche se nonfanno parte delle Camere, hanno diritto,e se richiesti obbligo, di assistere allesedute. Devono essere sentiti ogni voltache lo richiedono.

Identico.

I regolamenti delle Cameregarantiscono le prerogative e i poteridel Governo e della maggioranzanonché i diritti delle opposizioni edelle minoranze in ogni fase

Testi a fronte

59


dell’attività parlamentare.

Art. 69

I membri del Parlamento ricevono unaindennità stabilita dalla legge.

Art. 69

I membri del Parlamento hanno ildovere di partecipare ai lavori delleCamere, anche nelle Commissioni, ericevono un'indennità stabilita dallalegge.

Art. 70


Art. 70


Art. 72

I disegni di legge sono presentati alPresidente di una delle Camere.

Art. 72

Identico.

I disegni di legge devono avere un

contenuto omogeneo.

La funzione legislativa è esercitata informa collettiva dalle due Camerequando la Costituzione prescrive unamaggioranza speciale diapprovazione, per le leggi in materiacostituzionale ed elettorale, per quelleconcernenti le prerogative e lefunzioni degli organi costituzionali edei rispettivi componenti, per quelledi delegazione legislativa, diconversione in legge dei decreti conforza di legge, di approvazione dibilanci e consuntivi. La funzionelegislativa è altresì esercitata in formacollettiva dalle due Camere quando,al fine di garantire l’unità giuridica oeconomica della Repubblica, ilGoverno presenta al Parlamento undisegno di legge che, nel rispetto deiprincìpi di leale collaborazione e disussidiarietà, interviene nelle materieattribuite alla potestà legislativaregionale.

I disegni di legge riguardantiprevalentemente le materie di cui al

L’esame dei disegni di legge ha inizioalla Camera presso la quale sono stati

Testi a fronte

60


terzo comma dell’articolo 117 sonoassegnati al Senato della Repubblica; glialtri disegni di legge sono assegnati allaCamera dei deputati.

presentati, quando la funzionelegislativa è esercitata collettivamentedalle due Camere. Ha inizio al Senatodella Repubblica, quando laCostituzione prevede una legge dellaRepubblica e quando i disegni di leggeriguardano prevalentemente le materiedi cui all’articolo 117, terzo comma, eall’articolo 119, ha inizio alla Cameradei deputati in tutti gli altri casi.

Presso il Senato della Repubblica èistituita la Commissione paritetica per lequestioni regionali, [...]

[vedi infra, in corrispondenzadell'articolo 13 del testo approvatodalla Commissione]

I disegni di legge sono assegnati, condecisione insindacabile, ad una delledue Camere d’intesa tra i loro presidentisecondo le norme dei rispettiviregolamenti.

I disegni di legge sono assegnati a unadelle due Camere, con decisione nonsindacabile in alcuna sede, daiPresidenti delle Camere d’intesa traloro secondo le norme dellaCostituzione e dei rispettiviregolamenti.

Il disegno di legge è esaminato, secondole norme del regolamento della Cameraalla quale è stato assegnato, da unacommissione e poi dalla Camera stessa,che l’approva articolo per articolo e convotazione finale.

Ogni disegno di legge è esaminato,secondo le norme dei regolamenti delleCamere, da una Commissione e poidalla Camera stessa, che l’approvaarticolo per articolo e con votazionefinale. I regolamenti possono stabilireche un disegno di legge sia esaminatoda una Commissione composta da uneguale numero di deputati e disenatori designati in modo darispecchiare la proporzione deigruppi parlamentari.

Il regolamento stabilisce procedimentiabbreviati per i disegni di legge deiquali è dichiarata l'urgenza.

I regolamenti delle Camerestabiliscono procedimenti abbreviati peri disegni di legge dei quali è dichiaratal'urgenza e prevedono le modalità perla discussione e la votazione finale intempi certi di proposte indicate daigruppi parlamentari di opposizione.

Testi a fronte

61


[è il decimo comma di questo articolodel testo base]

Il Governo può chiedere che un disegnodi legge sia iscritto con prioritàall’ordine del giorno della Camera chedeve esaminarlo e che sia votato entroun termine determinato secondo lemodalità e con i limiti stabiliti dairegolamenti. Può altresì chiedere che,decorso tale termine, il testo proposto ocondiviso dal Governo sia approvatoarticolo per articolo, senzaemendamenti, e con votazione finale.

Il Governo può chiedere che un disegnodi legge sia iscritto con prioritàall’ordine del giorno della Camera chelo esamina e sottoposto alla votazionefinale entro un termine determinato.Decorso il termine, il testo proposto oaccolto dal Governo, su sua richiesta, èmesso in votazione senza modifiche,articolo per articolo e con votazionefinale.

Può altresì stabilire in quali casi e formel'esame e l'approvazione dei disegni dilegge sono deferiti a Commissioni,anche permanenti, composte in modo darispecchiare la proporzione dei gruppiparlamentari. Anche in tali casi, fino almomento della sua approvazionedefinitiva, il disegno di legge è rimessoalla Camera, se il Governo o un decimodei componenti della Camera o unquinto della Commissione richiedonoche sia discusso e votato dalla Camerastessa oppure che sia sottoposto alla suaapprovazione finale con soledichiarazioni di voto. Il regolamentodetermina le forme di pubblicità deilavori delle Commissioni.

I regolamenti delle Camere possonostabilire in quali casi e forme l’esame el’approvazione dei disegni di legge sonodeferiti a Commissioni, anchepermanenti, composte in modo darispecchiare la proporzione dei gruppiparlamentari. Anche in tali casi, fino almomento della sua approvazionedefinitiva, il disegno di legge è rimessoalla Camera, se il Governo o un decimodei componenti della Camera o unquinto della Commissione richiedonoche sia discusso e votato dalla Camerastessa oppure che sia sottoposto alla suaapprovazione finale con soledichiarazioni di voto. I regolamentideterminano le forme di pubblicità deilavori delle Commissioni.

La procedura normale di esame e diapprovazione diretta da parte dellaCamera è sempre adottata per i disegnidi legge in materia costituzionale edelettorale, per quelli di delegazionelegislativa, di concessione di amnistiae indulto, di autorizzazione a ratificaretrattati internazionali, di approvazione dibilanci e consuntivi, di attuazionedell'articolo 81, sesto comma, e perquelli diretti all'adempimento degliobblighi derivanti dall'appartenenzaall'Unione europea. Per tali disegni di

La procedura normale di esame e diapprovazione è sempre adottata per idisegni di legge in materiacostituzionale ed elettorale, didelegazione legislativa, di conversionein legge dei decreti con forza di legge,di autorizzazione a ratificare trattatiinternazionali, di approvazione dibilanci e consuntivi e per quelli direttiall'adempimento degli obblighi derivantidall'appartenenza all'Unione europea.

Testi a fronte

62


legge occorre l'approvazione dientrambe le Camere.

[il decimo comma è stato riportatosopra]

Il disegno di legge, approvato da unaCamera, è trasmesso all’altra e siintende definitivamente approvato seentro quindici giorni dalla trasmissionequesta non delibera di disporne ilriesame su proposta di un terzo dei suoicomponenti.

La Camera che dispone di riesaminare ildisegno di legge deve approvarlo orespingerlo entro i trenta giornisuccessivi alla decisione di riesame.Decorso inutilmente tale termine, ildisegno di legge si intendedefinitivamente approvato.

Se la Camera che ha chiesto il riesamelo approva con emendamenti o lorespinge, il disegno di legge è trasmessoalla prima Camera, che delibera in viadefinitiva.

I disegni di legge approvati da una

Camera sono trasmessi all’altra

Camera e, salvo il caso di esercizio

collettivo della funzione legislativa,

sono da questa esaminati se, entro

quindici giorni dalla trasmissione, ne è

deliberato il riesame su proposta di un

terzo dei suoi componenti. Il riesame

ha luogo anche su richiesta del

Governo. Il disegno di legge può

essere approvato, anche con

modifiche, o respinto, entro i trenta

giorni successivi alla deliberazione o

alla richiesta di riesame. I disegni di

legge si intendono definitivamente

approvati quando si forma una

deliberazione conforme delle due

Camere ovvero, nel testo approvato

da una Camera, in mancanza di

deliberazione o richiesta di riesame o

quando queste non sono seguite dalla

votazione finale sul disegno di legge

nel termine prescritto.

Art. 73

Le leggi sono promulgate dal Presidentedella Repubblica entro un mese dallaapprovazione.

Art. 73

Identico.

Se la Camera che la ha approvatadefinitivamente, a maggioranzaassoluta dei propri componenti, nedichiara l'urgenza, la legge è promulgatanel termine da essa stabilito.

Se le Camere, ciascuna a maggioranza

assoluta dei propri componenti, ne

dichiarano l'urgenza, la legge è

promulgata nel termine da essa stabilito.

Quando è previsto il voto di entrambele Camere, l'urgenza deve esseredeliberata da ciascuna di esse a

Testi a fronte

63


maggioranza assoluta dei propricomponenti.

Le leggi sono pubblicate subito dopo lapromulgazione ed entrano in vigore ilquindicesimo giorno successivo allaloro pubblicazione, salvo che le leggistesse stabiliscano un termine diverso.

Identico.

Art. 74

Il Presidente della Repubblica, prima dipromulgare la legge, può con messaggiomotivato alle Camere chiedere unanuova deliberazione secondo leprocedure di cui all'articolo 72.

Art. 74

Il Presidente della Repubblica, prima dipromulgare la legge, può con messaggiomotivato alle Camere chiedere unanuova deliberazione.

Se la legge è nuovamente approvata,questa deve essere promulgata.

Se è nuovamente approvata, la legge

deve essere promulgata.

Art. 75

È indetto referendum popolare perdeliberare l'abrogazione, totale oparziale, di una legge o di un atto aventevalore di legge, quando lo richiedonocinquecentomila elettori o cinqueConsigli regionali.

Art. 75

Identico.

Non è ammesso il referendum per leleggi tributarie e di bilancio, di amnistiae di indulto, di autorizzazione aratificare trattati internazionali.

Identico.

Hanno diritto di partecipare alreferendum tutti i cittadini chiamati adeleggere la Camera dei deputati.

Hanno diritto di partecipare alreferendum tutti i cittadini elettori.

La proposta soggetta a referendum èapprovata se ha partecipato allavotazione la maggioranza degli aventidiritto, e se è raggiunta la maggioranzadei voti validamente espressi.

Identico.

La legge determina le modalità diattuazione del referendum.

Identico.

Testi a fronte

64


Art. 92

Il Governo della Repubblica è composto

del Presidente del Consiglio e dei

Ministri, che costituiscono insieme il

Consiglio dei Ministri.

Art. 92

Identico.

Il Presidente della Repubblica nomina ilPresidente del Consiglio dei Ministri e,su proposta di questo, nomina e revoca iMinistri.

Identico.

Art. 94

Il Presidente del Consiglio dei Ministrideve avere la fiducia delle due Camere.

Art. 94

Identico.

Ciascuna Camera delibera sullarichiesta di fiducia mediante mozionemotivata e votata per appello nominale.

Ciascuna Camera accorda la fiducia

mediante mozione motivata e votata per

appello nominale.

Entro dieci giorni dalla formazione delGoverno, il Presidente del Consiglio deiMinistri si presenta alle Camere perottenerne la fiducia.

Identico.

Il voto contrario di una o d'entrambe leCamere su una proposta del Governonon importa obbligo di dimissioni.

Identico.

La mozione di sfiducia deve esseresottoscritta da almeno un terzo deicomponenti della Camera e deicomponenti del Senato, deve contenerela indicazione del nuovo Presidente delConsiglio dei Ministri, da nominare aisensi dell'articolo 92, secondo comma,e non può essere messa in discussioneprima di tre giorni dalla suapresentazione.

La mozione di sfiducia deve esserefirmata da almeno un terzo deicomponenti di ciascuna delle dueCamere, deve contenere l'indicazionedel nuovo Presidente del Consiglio deiMinistri e non può essere messa indiscussione prima di tre giorni dalla suapresentazione.

La mozione di sfiducia deve essereapprovata dal Parlamento in sedutacomune a maggioranza assoluta deicomponenti di ciascuna delle dueCamere.

Identico.

Testi a fronte

65


Il Presidente del Consiglio può porredavanti a una delle Camere laquestione di fiducia.

Qualora una delle Camere neghi lafiducia, il Presidente del Consiglio deiMinistri può chiedere al Presidente dellaRepubblica lo scioglimento delleCamere o anche di una sola di esse; leCamere non possono essere sciolte se ilParlamento in seduta comune entroventi giorni dalla richiesta discioglimento indica a maggioranzaassoluta dei componenti di ciascunaCamera il nuovo Presidente delConsiglio dei Ministri, da nominare aisensi dell'articolo 92, secondo comma.

Qualora la richiesta sia respinta, ilPresidente del Consiglio dei Ministri sidimette e può chiedere al Presidentedella Repubblica lo scioglimento delleCamere o anche di una sola di esse. LeCamere non possono essere sciolte se ilParlamento in seduta comune entroventuno giorni dalla richiesta discioglimento indica, a maggioranzaassoluta dei componenti di ciascunadelle due Camere, il Presidente delConsiglio dei Ministri da nominare.

Quando è approvata una mozione disfiducia o il Parlamento indica unnuovo Presidente del Consiglio deiMinistri nei ventuno giorni successivialla richiesta di scioglimento, ilPresidente della Repubblica nomina ilPresidente del Consiglio indicato e suproposta di questi i Ministri. In questicasi si intende che il Presidente delConsiglio indicato abbia già ottenutola fiducia delle due Camere.

Art. 126










sentita la Commissione paritetica per le

questioni regionali, costituita presso il

Senato della Repubblica.

Art. 126

Identico.

Testi a fronte

66


[vedi sopra art. 72]

Il Consiglio regionale può esprimere la


della Giunta mediante mozione

motivata, sottoscritta da almeno un

quinto dei suoi componenti e approvata

per appello nominale a maggioranza

assoluta dei componenti. La mozione

non può essere messa in discussione

prima di tre giorni dalla presentazione.

Identico.

L'approvazione della mozione di


della Giunta eletto a suffragio universale

e diretto, nonché la rimozione,

l'impedimento permanente, la morte o le

dimissioni volontarie dello stesso

comportano le dimissioni della Giunta e

lo scioglimento del Consiglio. In ogni

caso i medesimi effetti conseguono alle

dimissioni contestuali della

maggioranza dei componenti il

Consiglio.

Identico.

Presso il Senato della Repubblica èistituita la Commissione paritetica per lequestioni regionali, composta da unrappresentante per ciascuna Regione eProvincia autonoma, eletto dai rispettiviconsigli, e da un eguale numero disenatori che rispecchi la proporzione trai gruppi parlamentari, la quale esprime,entro termini e secondo procedurestabiliti dal Regolamento, parereobbligatorio sui disegni di leggeriguardanti prevalentemente le materiedi cui al terzo comma dell’articolo 117.

Art. 13 del disegno di legge


1. Presso il Senato della Repubblica èistituita la Commissione paritetica per lequestioni regionali, composta da unrappresentante per ciascuna Regione eProvincia autonoma, eletto, su propostadella Giunta, dai rispettivi Consigli trai propri componenti, e da un egualenumero di senatori designati in mododa rispecchiare la proporzione deigruppi parlamentari. La RegioneTrentino - Alto Adige/Südtirol èrappresentata dai componenti elettidai Consigli delle Province autonomedi Trento e di Bolzano. Il Presidentedella Commissione è nominato tra i

Testi a fronte

67


senatori dal Presidente del Senato. LaCommissione, entro i termini e neimodi stabiliti dal Regolamento delSenato, esprime il parere sui disegni dilegge riguardanti le materie di cuiall’articolo 117, terzo comma eall'articolo 119 della Costituzione.Quando i pareri sono contrari ocondizionati a specifichemodificazioni, le corrispondentidisposizioni sono sottoposte alladeliberazione del Senato convotazione nominale.

RIPARTIZIONE DEI SEGGI PER REGIONE

Simulazione sui dati del censimento 2011anticipati dall'Istat

a cura di L. Borsi e E. Catalucci

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77

IL NUMERO DEI PARLAMENTARI IN EUROPA

Tabella n. 1

79

TABELLA N. 1 - Stati membri dell'Unione europea per numero diparlamentari in termini assoluti

StatoNumero complessivo di

parlamentari4 5 Popolazione6

1. Regno Unito 1477(650 + 827)

62.435.709

2. Italia (vigente) 9517

(630 + 321)59.464.644

3. Francia 920(577 + 343)

65.075.310

Italia (testoCommissione)

768(508+260)

59.464.644

4. Germania 691(622 + 69)

81.751.602

5. Spagna 614(350 + 264)

46.152.926

6. Polonia 560(460 + 100)

38.200.037

7. Romania 471(334 + 137)

21.413.815

8. Ungheria 386 9.986.000

9. Svezia 349 9.415.570

10. Grecia 300 11.329.618

11. Repubblica Ceca 281(200 + 81)

10.532.770

segue

4 Le informazioni sul numero dei parlamentari sono tratte dai siti istituzionali dei Parlamenti degliStati membri dell'Unione europea, nonché dal sito dell'Unione interparlamentare: www.ipu.org.

5 Per i parlamenti bicamerali, tra parentesi è specificato il numero dei componenti della Camera bassae della Camera alta.

6 Per l'Italia, i dati sulla popolazione sono tratti dal censimento 2011, come anticipato dall'ISTAT sulsuo sito internet. Per gli altri Stati europei, i dati sono tratti dal sito di Eurostat (sono aggiornati al 1°gennaio 2011; molti di essi vi sono riportati come provvisori).

7 I dati relativi all'Italia contenuti nelle tabelle nn. 1, 2 e 3 tengono conto del numero effettivo disenatori e dunque includono i 6 senatori a vita attualmente in carica. Al contrario, la tabella n. 4 prende inconsiderazione i soli senatori elettivi.

Tabella n. 1

80

Segue Tabella n. 1

StatoNumero complessivo di

parlamentari3 4 Popolazione5

12. Austria 245(183 + 62)

8.404.252

13. Bulgaria 240 7.504.868

14. Portogallo 230 10.636.979

15. Irlanda 226(166 + 60)

4.480.176

16. Paesi Bassi 225(150 + 75)

16.654.979

17. Belgio 221(150 + 71)

10.918.405

18. Finlandia 200 5.375.276

19. Danimarca 179 5.560.628

20. Slovacchia 150 5.435.273

21. Lituania 141 3.244.601

22. Slovenia 130(90 + 40)

2.050.189

23. Estonia 101 1.340.194

24. Lettonia 100 2.229.641

25. Cipro 80 804.435

26. Malta 69 417.608

27. Lussemburgo 60 511.840

Tabella n. 2

81

TABELLA N. 2 - Stati membri dell'Unione europea per numero diparlamentari in relazione alla popolazione (elaborazione dei datiriportati nella tabella n. 1)

Stato

Numero di abitanti per

parlamentare

(per deputato/per senatore)

Numero di

parlamentari per

100.000 abitanti

1. Malta 6.052 16,5

2. Lussemburgo 8.531 11,7

3. Cipro 10.055 9,9

4. Estonia 13.269 7,5

5. Slovenia 15.771

(22.780 / 51.254)

6,3

6. Irlanda 19.823

(26.989 / 74.669)

5,5

7. Lettonia 22.296 4,5

8. Lituania 23.011 4,3

9. Ungheria 25.870 3,8

10. Finlandia 26.876 3,7

11. Svezia 26.979 3,7

12. Danimarca 31.065 3,2

13. Bulgaria 31.270 3,2

14. Austria 34.303(45.925 / 135.552)

2,9

15. Slovacchia 36.235 2,716. Repubblica Ceca 37.483

(52.663 / 130.034)2,6

17. Grecia 37.765 2,618. Regno Unito 42.271

(96.054 / 75.497)2,4

19. Romania 45.465(64.113 / 156.305)

2,2

20. Portogallo 46.248 2,1

21. Belgio 49.404(72.789 / 153.780)

2,0

22. Italia (vigente) 62.529(94.388 / 185.248)

1,6

segue

Tabella n. 2

82

Segue tabella n. 2

Stato Numero di abitanti per

parlamentare

(per deputato/per senatore)

Numero di

parlamentari per

100.000 abitanti

23. Polonia 69.214(83.043 / 382.000)

1,4

24. Francia 70.734(112.782 / 189.723)

1,4

25. Paesi Bassi 74.022(111.033 / 222.066)

1,3

26. Spagna 75.168(131.865 / 174.822)

1,3

Italia(testo Commissione)

77.428(117.056 / 228.710)

1,3

27. Germania 118.309(131.433 / 1.184.805)

0,8

Tabella n. 3

83

TABELLA N. 3 - Riepilogo delle tabelle n. 1 e n. 2, con l'indicazionedegli Stati in ordine alfabetico

Stato Numero

complessivo di

parlamentari

Popolazione Numero di

abitanti per

parlamentare

Numero di

parlamentariper 100.000

abitanti

Austria 245 8.404.252 34.303 2,9

Belgio 221 10.918.405 49.404 2,0

Bulgaria 240 7.504.868 31.270 3,2

Cipro 80 804.435 10.055 9,9

Danimarca 179 5.560.628 31.065 3,2

Estonia 101 1.340.194 13.269 7,5

Finlandia 200 5.375.276 26.876 3,7

Francia 920 65.075.310 70.734 1,4

Germania 691 81.751.602 118.309 0,8

Grecia 300 11.329.618 37.765 2,6

Irlanda 226 4.480.176 19.823 5,0

Italia

(vigente)

951 59.464.644 62.529 1,6

Italia (testoCommissione)

768 59.464.644 77.428 1,3

Lettonia 100 2.229.641 22.296 4,5

Lituania 141 3.244.601 23.011 4,3

Lussemburgo 60 511.840 8.531 11,7

Malta 69 417.608 6.052 16,5

Paesi Bassi 225 16.654.979 74.022 1,3

Polonia 560 38.200.037 69.214 1,4

Portogallo 230 10.636.979 46.248 2,1

Regno Unito 1477 62.435.709 42.271 2,4

RepubblicaCeca

281 10.532.770 37.483 2,6

Romania 471 21.413.815 45.465 2,2

Slovacchia 150 5.435.273 36.235 2,7

segue

Tabella n. 3

84

Segue tabella n. 3

Stato Numero

complessivo di

parlamentari

Popolazione Numero di

abitanti per

parlamentare

Numero di

parlamentariper 100.000

abitanti

Slovenia 130 2.050.189 15.771 6,3

Spagna 614 46.152.926 75.168 1,3

Svezia 349 9.415.570 26.979 3,7

Ungheria 386 9.986.000 25.870 3,8

85

RIFORMA COSTITUZIONALE:

Le leggi bicamerali 'paritarie'nei progetti di revisione costituzionale del 2007

(cd. 'bozza Violante'), del 2005 (sottoposto a referendumnel 2006) e del 1998 ('Bicamerale D'Alema')

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ento

legi

slat

ivo

bica

mer

ale.

Qu

ale

ausi

lio

docu

men

tari

ori

spet

toa

tale

rifl

essi

one,

sip

rese

nta

qui

un

test

oa

fron

tech

een

ucl

eale

pro

spet

tazi

oni

form

ula

ted

aip

rog

etti

di

revi

sion

eco

stit

uzi

ona

leap

pro

ntat

iin

sed

epa

rlam

enta

rene

lle

sco

rse

tre

ult

ime

legi

slat

ure

.S

ono

così

post

ea

raff

ront

o:

n

ella

pri

ma

colo

nna

,le

mo

dif

ich

ed

elin

eate

dal

lep

ropo

ste

di

leg

geco

stit

uzi

onal

eA

.C.

553

eab

b.-

Ad

ella

XV

legi

slat

ura

(cos

idd

etta

'boz

zaV

iola

nte

',n

elte

sto

unif

icat

oap

pro

vato

dall

aC

om

mis

sion

eA

ffar

iC

ost

itu

zio

nali

del

laC

amer

ad

eid

epu

tati

il17

otto

bre

200

7)8

;

nel

lase

cond

aco

lonn

ale

mo

dif

iche

pro

pos

ted

ald

iseg

nodi

leg

ge

cost

itu

zion

ale

app

rov

ato

indu

plic

ed

elib

eraz

ione

dal

Par

lam

ento

nel

cors

od

ella

XIV

leg

isla

tura

(A.S

.2

544

-D),

ind

iso

ttop

osto

(ai

sens

id

ell'a

rtic

olo

138

,co

mm

a3

del

laC

osti

tuzi

one)

are

fere

ndu

m,

che

sisv

olse

il2

5-2

6g

iug

no20

06

eno

nlo

con

ferm

ò,t

alch

éla

rev

isio

ne

cost

itu

zion

ale

pro

spet

tata

non

giu

nse

aco

ncl

usi

on

e;

nel

late

rza

colo

nna

lem

od

ific

hep

ropo

ste

da

test

iel

abo

rati

oes

amin

ati

dall

aC

om

mis

sion

ep

arla

men

tare

per

leri

form

eco

stit

uzio

nal

iis

titu

ita

nell

aX

III

leg

isla

tura

(qui

bre

vem

ente

indi

cata

com

e'B

icam

eral

eD

'Ale

ma'

)(A

.C

.393

1-A

-A

.S.2

583

-A).

Ilra

ffro

nto

èci

rco

scri

tto

all'i

ndi

vid

uazi

one

del

lele

ggi

,p

erle

qual

iq

uel

lep

ropo

ste

pro

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tass

ero

ilm

ante

nim

ento

del

bic

amer

alis

mo

pari

tari

oo

per

fett

oat

tual

men

tevi

gent

e.

8P

erra

gio

nid

io

rgan

icit

àd

elte

sto

,si

èri

po

rtat

oil

dis

egno

di

legg

eq

uale

app

rova

tod

alla

Co

mm

issi

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Aff

ari

cost

ituz

iona

lid

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Cam

era

dei

dep

utat

i,no

ngi

àil

test

ori

sult

ante

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l'ap

pro

vazi

one

inA

ssem

ble

ad

ial

cuni

emen

dam

enti

,ne

lsu

sseg

uen

tees

ame

rim

asto

inte

rro

tto

con

l'an

tici

pat

ace

ssaz

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del

lale

gisl

atur

a.

LE

LE

GG

IB

ICA

ME

RA

LI

'PA

RIT

AR

IE'

NE

IP

RO

GE

TT

ID

IR

EV

ISIO

NE

CO

ST

ITU

ZIO

NA

LE

DE

L20

07(C

D.

'BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

'),

DE

L20

05(S

OT

TO

PO

ST

OA

RE

FE

RE

ND

UM

NE

L20

06)

ED

EL

1998

('B

ICA

ME

RA

LE

D’A

LE

MA

')

Rev

isio

neco

stit

uzi

ona

lee

legg

ico

stit

uzi

on

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orga

nico

stit

uzi

onal

ie

diri

liev

oco

stit

uzio

nale

......

......

......

.....

Pag

.1

Leg

isla

zion

eel

etto

rale

(naz

iona

lee

deg

lien

tite

rrit

ori

ali)

.....

....

.....

......

.....

.....

......

......

......

......

......

......

...“

1A

utor

ità

indi

pen

den

ti...

.....

.....

......

......

......

......

......

......

...“

2D

irit

tifo

ndam

enta

li...

.....

.....

......

......

......

......

......

......

.....

“2

Min

oran

zeli

ngui

stic

he..

.....

.....

.....

......

......

......

......

......

..“

2C

om

unic

azio

ni...

.....

.....

......

.....

......

......

......

......

......

......

..“

3G

iust

izia

.....

.....

......

.....

.....

......

.....

......

......

......

......

......

.....

“3

Rat

ific

hedi

trat

tati

.....

.....

.....

......

......

......

......

......

......

.....

“4

Inel

egg

ibil

ità

ein

com

pat

ibil

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parl

amen

tari

......

......

....

“4

Ind

enni

tàpa

rlam

enta

ri..

......

.....

......

......

......

......

......

......

.“

4C

om

mis

sioni

diin

chie

sta

.....

.....

......

......

......

......

......

.....

“4

Co

nsig

lio

Sup

rem

ope

rla

poli

tica

este

rae

lad

ifes

a...

.“

5P

resi

dent

ede

lla

Rep

ub

bli

ca...

......

......

......

......

......

......

..“

5C

aric

hedi

gov

erno

-in

com

pati

bili

tà...

......

......

......

......

.“

6R

efer

endum

.....

......

.....

.....

......

.....

......

......

......

......

......

....

“6

Ult

erio

rica

sipr

evis

tid

alte

sto

'bic

amer

ale

D'A

lem

a'..

“6

Ord

inam

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efu

nzio

nide

gli

enti

loca

li(e

diR

om

aca

pita

le)

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

“7

Ult

erio

rifo

rme

diau

tono

mia

regi

ona

le...

......

......

......

...“

8L

ivel

lies

senz

iali

dell

epr

esta

zion

i...

......

......

......

......

....

“8

Par

teci

pazi

one

dell

ere

gion

ial

lafo

rmaz

ione

del

diri

tto

com

unit

ario

eac

cord

iin

tern

azio

nali

......

......

.....

“9

Fun

zion

ico

nfer

ite

agli

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li...

......

......

......

......

......

“9

Con

fere

nza

Sta

to-R

egio

nie

ulte

rior

ifo

rme

dico

ordi

nam

ento

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

..“

10E

serc

izio

info

rma

asso

ciat

ade

lle

funz

ioni

di

com

uni.

“11

Fin

anza

loca

le...

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

“11

Pot

eri

sost

itut

ivi

dell

oS

tato

......

......

......

......

......

......

.....

“12

Con

sigl

id

elle

auto

nom

ielo

cali

......

......

......

......

......

......

“13

Dis

tacc

hidi

pro

vinc

ee

com

uni;

mut

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tide

lle

prov

ince

;is

titu

zion

ede

lle

citt

àm

etro

poli

tane

......

......

.“

13

1

Ta

bel

lad

ira

ffro

nto

tra

led

isp

osi

zion

id

ella

Co

stit

uzi

one

-co

me

mo

dif

icat

ed

ap

rop

oste

di

rifo

rma

cost

itu

zio

nal

ed

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legi

slat

ure

XII

I-X

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tive

alp

roce

dim

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ivo

bic

am

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ep

arit

ario

La

'boz

zaV

iola

nte'

(A.C

.553

eab

b.-A

dell

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gisl

atur

aX

V);

ilte

sto

sott

opos

toa

refe

rend

umne

l20

06(A

.S.2

544-

Dd

ella

legi

slat

ura

XIV

);il

test

od

elin

eato

dall

a'b

icam

eral

eD

'Ale

ma'

(A.C

.393

1-A

,A.S

.258

3-A

dell

ale

gisl

atur

aX

III)

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

Rev

isio

ne

cost

itu

zion

ale

ele

ggi

cost

itu

zion

ali;

orga

ni

cost

itu

zion

ali

edi

rili

evo

cost

itu

zion

ale

Art

.70,

prim

oco

mm

aA

rt.

90

,sec

on

do

com

ma

9

a)

legg

idi

revi

sion

ede

lla

Cos

titu

zion

ee

altr

ele

ggi

cost

ituz

iona

li;

[Il

test

odi

rifo

rma

non

mod

ific

al'a

rt.1

38,p

rim

oco

mm

a]

[Il

test

odi

rifo

rma

non

mod

ific

al'a

rt.

138,

prim

oco

mm

a][I

lte

sto

di

rifo

rma

no

nm

odif

ica

l'art

.1

38

,pr

imo

com

ma]

a)

orga

nico

stit

uzi

ona

lie

diri

liev

oco

stit

uzi

onal

e;

Leg

isla

zio

ne

elet

tora

le(n

azio

na

lee

degl

ien

tite

rrit

oria

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Art

.70,

prim

oco

mm

a

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legg

iin

mat

eria

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tora

le;

Art

.70,

terz

oco

mm

a

[...]

ilsi

stem

adi

elez

ione

dell

aC

amer

ade

ide

puta

tie

per

ilS

enat

ofe

dera

lede

lla

Rep

ubbl

ica,

[...]

Art

.9

0,s

eco

nd

oco

mm

a

c)el

ezio

nin

azio

nali

edeu

rop

ee;

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

17,

seco

ndo

com

ma,

lett

.p)

Art

.1

17

,se

cond

oco

mm

a,

lett

.p)

[og

get

tod

im

od

ific

a]

p)

legi

slaz

ione

elet

tora

le[.

..]

di

Co

mu

ni,

Pro

vinc

ee

h)

legi

slaz

ione

elet

tora

le[.

..]

diC

om

un

ie

Pro

vinc

e.

9L

'art

ico

lo9

0,

terz

oco

mm

a,st

abil

isce

che

"so

noal

tres

ìap

pro

vate

dal

led

ueC

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ele

leg

gi[.

..]

di

del

egaz

ione

legi

slat

iva

nell

em

ater

ied

icu

ial

pre

sent

ear

tico

lo".

2

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

Cit

tàm

etro

po

lita

ne;

d)L

eggi

dicu

ial

l'art

.122

,pri

mo

com

ma

Art

.1

22

,p

rim

oco

mm

a

Ilsi

stem

ad

iel

ezio

nee

ica

sid

iin

eleg

gib

ilit

àe

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inco

mp

atib

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àd

elP

resi

den

tee

deg

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tri

com

po

nent

id

ella

Giu

nta

reg

iona

leno

nch

éd

eico

nsig

lier

ire

gio

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sono

dis

cip

lina

tico

nle

gge

del

laR

egio

nene

ili

mit

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eip

rinc

ipi

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amen

tali

stab

ilit

ico

nle

gge

del

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epub

bli

ca,

che

stab

ilis

cean

che

lad

urat

ad

egli

org

ani

elet

tivi

.

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

22,

prim

oco

mm

a

Art

.1

22

,p

rim

oco

mm

a[o

gg

etto

di

mo

dif

ica]

Ilsi

stem

ad

iel

ezio

nee

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sid

iin

eleg

gib

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àe

di

inco

mp

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àd

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resi

den

tee

deg

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tri

com

po

nen

tid

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Giu

nta

regi

ona

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éd

eico

nsig

lier

ire

gio

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sono

dis

cip

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tico

nle

gge

del

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egio

nene

ili

mit

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eip

rinc

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amen

tali

stab

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ico

nle

gge

del

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epub

bli

ca,

che

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icr

iter

id

ico

mp

osi

zio

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ad

egli

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.

Au

tori

tàin

dipe

nde

nti

Art

.70,

prim

oco

mm

a

e)le

ggi

conc

erne

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l’is

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ee

ladi

scip

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dell

eA

utor

ità

diga

ranz

iae

divi

gila

nza;

Art

.98-

bis

[ins

erit

oda

l'te

sto

refe

rend

um20

06']

Per

losv

olgi

men

todi

atti

vità

diga

ranz

iao

divi

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nza

inm

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iadi

diri

tti

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bert

àga

rant

iti

dall

aC

osti

tuzi

one

esu

mat

erie

dico

mpe

tenz

ade

llo

Sta

to,

aise

nsi

dell

’art

icol

o11

7,se

cond

oco

mm

a,la

legg

eap

prov

ata

aise

nsi

dell

’art

icol

o70

,te

rzo

com

ma,

può

isti

tuir

eap

posi

teA

utor

ità

indi

pend

enti

,st

abil

endo

nela

dura

tade

lm

anda

to,

ire

quis

iti

diel

eggi

bili

tàe

leco

ndiz

ioni

diin

dipe

nden

za.

Art

.7

0

b)

isti

tuzi

one

edi

scip

lin

ad

elle

Aut

ori

tàd

iga

ranz

iae

divi

gila

nza

;

Dir

itti

fon

dam

enta

li

Art

.9

0,s

eco

nd

oco

mm

a

d)

diri

tti

fon

dam

enta

lici

vili

ep

oli

tici

eli

bert

àin

viol

abil

ide

lla

pers

on

a;

Min

oran

zeli

ng

uis

tich

e

Art

.70,

prim

oco

mm

a

3

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

f)le

ggi

inm

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iadi

tute

lade

lle

min

oran

zeli

ngui

stic

he.

Com

un

icaz

ion

i

Art

.9

0,s

eco

nd

oco

mm

a

e)in

form

azio

ne,

com

un

icaz

ion

era

dio

tele

visi

va;

Giu

stiz

ia

Art

.9

0,s

eco

nd

oco

mm

a

f)no

rme

pen

ali,

no

rme

pro

cess

ual

i,o

rdin

amen

tigi

udiz

iari

eor

din

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tod

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giur

isd

izio

ni;

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.79,

prim

oco

mm

a

L'a

mni

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el'i

ndul

toso

noco

nces

sico

nle

gge

deli

bera

taa

mag

gior

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dei

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ide

ico

mpo

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cias

cuna

Cam

era,

inog

nisu

oar

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nell

avo

tazi

one

fina

le.

g)

conc

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diam

nis

tia

ed

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dul

to;

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

25 Art

.1

25

Nel

laR

egio

neso

nois

titu

iti

org

ani

di

giu

stiz

iaam

min

istr

ativ

ad

ip

rim

ogr

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,se

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ol'o

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tost

abil

ito

da

legg

ed

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Rep

ubb

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.P

oss

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tuir

sise

zio

nico

nse

de

div

ersa

dal

cap

olu

ogo

del

laR

egio

ne.

Art

.7

5

IlP

rim

om

inis

tro

ei

min

istr

i,an

che

sece

ssat

ida

lla

cari

ca,

son

oso

tto

pos

ti,

per

ire

ati

com

mes

sine

ll'e

serc

izio

dell

elo

rofu

nzi

oni,

alla

4

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

giur

isdi

zio

ne

ord

inar

ia,

insi

eme

aco

loro

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inta

lire

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con

corr

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,p

revi

aau

tori

zzaz

ion

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enat

ode

lla

Rep

ub

blic

a,se

con

do

len

orm

est

abil

ite

con

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eap

pro

vata

dal

ledu

eC

amer

e.

Rat

ific

he

ditr

atta

ti

Art

.9

0,t

erzo

com

ma

Son

oal

tres

ìap

pro

vate

dal

led

ue

Cam

ere

lele

ggi

diau

tori

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lara

tifi

cad

eitr

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tern

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nal

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..].

Inel

eggi

bili

tàe

inco

mpa

tibi

lità

parl

amen

tari

Art

.65

La

legg

e,ap

prov

ata

aise

nsi

dell

’art

icol

o70

,te

rzo

com

ma,

dete

rmin

ai

casi

diin

eleg

gibi

lità

ein

com

pati

bili

tàco

nl’

uffi

cio

dide

puta

too

dise

nato

re.

Inde

nn

ità

parl

amen

tari

Art

.69

Im

embr

ide

lle

Cam

ere

rice

vono

un’i

dent

ica

inde

nnit

àst

abil

ita

dall

ale

gge,

appr

ovat

aai

sens

ide

ll’a

rtic

olo

70,t

erzo

com

ma.

Art

.8

7

Ico

mp

on

enti

del

Par

lam

ento

rice

von

oun

'inde

nnit

àst

abil

ita

con

legg

eap

pro

vata

dal

ledu

eC

amer

e.

Com

mis

sion

idi

inch

iest

a

Art

.82

Cia

scun

aC

amer

apu

òdi

spor

rein

chie

ste

sum

ater

iedi

pubb

lico

inte

ress

e.

Ata

lesc

opo

nom

ina

fra

ipr

opri

com

pone

nti

una

5

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

com

mis

sion

efo

rmat

ain

mod

oda

risp

ecch

iare

lapr

opor

zion

ede

iva

rigr

uppi

.L

aC

omm

issi

one

d'in

chie

sta

isti

tuit

ada

lla

Cam

era

dei

depu

tati

ovve

roco

nle

gge

appr

ovat

ada

lle

Cam

ere

aise

nsi

dell

'art

icol

o70

,te

rzo

com

ma,

proc

ede

alle

inda

gini

eag

lies

ami

con

gli

stes

sipo

teri

ele

stes

seli

mit

azio

nide

ll'a

utor

ità

giud

izia

ria.

IlP

resi

den

tede

lla

Com

mis

sion

ed'

inch

iest

ais

titu

ita

dall

aC

amer

aè

scel

totr

ade

puta

tiap

part

enen

tia

grup

pidi

oppo

sizi

one.

Con

sig

lio

Su

prem

ope

rla

poli

tica

este

rae

ladi

fesa

Art

.6

6,p

rim

oco

mm

a

IlP

resi

dent

ede

lla

Rep

ub

blic

a:

a)pr

esie

deil

Co

nsig

lio

Su

pre

mo

per

lap

oli

tica

este

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lad

ifes

a,is

titu

ito

con

legg

eap

pro

vata

dall

edu

eC

amer

e,e

hail

com

and

od

elle

For

zear

mat

e;[.

..]

Pre

side

nte

dell

aR

epu

bbli

ca

Art

.6

7,u

ltim

oco

mm

a

Ilpr

oced

imen

toel

etto

rale

ele

altr

em

od

alit

àd

iap

plic

azio

ned

elpr

esen

tear

tico

loso

no

rego

lati

con

legg

eap

pro

vata

dal

ledu

eC

amer

e.

[con

rife

rim

ento

all'e

lezi

one

del

Pre

sid

ente

del

laR

epub

blic

aa

suff

ragi

ou

nive

rsal

ee

dir

etto

]

Art

.6

8

La

legg

eap

pro

vata

dall

ed

ue

Cam

ere

pre

ved

edi

spos

izio

niid

on

eead

evit

are

con

flit

titr

agl

iin

tere

ssi

pri

vati

del

Pre

side

nte

dell

aR

epub

bli

cae

6

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

gli

inte

ress

ip

ub

blic

i.A

tal

fin

ela

legg

ein

div

idu

ale

situ

azio

ni

di

inel

eggi

bil

ità

ed

iin

com

pat

ibil

ità.

L'a

sseg

noe

lad

ota

zio

ned

elP

resi

den

ted

ella

Rep

ubbl

ica

son

ode

term

inat

ico

nle

gge

app

rova

tada

lle

due

Cam

ere.

Car

ich

edi

gove

rno

-in

com

pati

bili

tà

Art

.7

3,u

ltim

oco

mm

a

La

legg

eap

pro

vata

dal

ledu

eC

amer

ed

eter

min

ala

inco

mp

atib

ilit

àtr

aca

rich

ed

igo

vern

oe

uffi

cio

atti

vità

pub

bli

che

ep

riva

tee

det

tale

disp

osiz

ioni

idon

eead

evit

are

conf

litt

itr

agl

iin

tere

ssi

pri

vati

dei

mem

bri

del

Go

vern

oe

gli

inte

ress

ip

ubb

lici

.

Ref

eren

dum

Art

.9

7

La

legg

eap

pro

vata

dal

led

ue

Cam

ere

dis

cip

lin

ale

mod

alit

àdi

attu

azio

ne

del

refe

ren

dum

ela

form

ulaz

ion

ed

elq

ues

ito

amm

esso

inm

od

od

aga

rant

ire

un'e

spre

ssio

ne

di

voto

lib

era

eco

nsap

evo

le.

Det

erm

ina

iln

um

ero

mas

sim

od

ire

fere

ndu

md

asv

olg

ere

inci

ascu

na

con

sult

azio

ne

popo

lare

.

Ult

erio

rica

sipr

evis

tid

alte

sto

'bic

amer

ale

D'A

lem

a'

Art

.8

8,u

ltim

oco

mm

a

Nei

casi

stab

ilit

ico

nle

gge

appr

ova

tad

alle

du

eC

amer

e,il

Sen

ato

espr

ime

par

ere,

pre

via

even

tual

eau

diz

ione

inse

du

tap

ub

blic

ad

elle

Com

mis

sio

ni

com

pet

enti

,su

lle

pro

pos

ted

i

7

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

nom

ina

di

com

pet

enza

del

Go

vern

o.

Art

.9

8,u

ltim

oco

mm

a

Con

legg

eap

pro

vata

dal

led

ue

Cam

ere

son

ost

abil

iti

ipr

oce

dim

enti

di

form

azio

ne

ele

mod

alit

àdi

pub

bli

cazi

one

dei

rego

lam

enti

.

Art

.1

06,

ult

imo

com

ma

Ipr

oced

imen

tiam

min

istr

ativ

iso

nod

isci

plin

ati

con

rego

lam

enti

,su

lla

bas

ed

ip

rin

cipi

gen

eral

ist

abil

iti

con

legg

eap

pro

vata

dal

led

ue

Cam

ere.

Son

oga

ran

titi

laco

ncl

usi

on

ed

elpr

oce

dim

ento

entr

oun

term

ine

con

gru

oe

con

dec

isio

nees

pres

sae

mo

tiva

tao

con

acco

rdo

;il

dir

itto

all'i

nfor

maz

ion

ee

all'a

cces

soad

atti

ed

ocu

men

tie

lapa

rtec

ipaz

ion

ed

eici

ttad

ini;

l'in

div

idu

azio

nede

lre

spo

nsa

bil

ede

lpr

oced

imen

to;

iri

med

iso

stit

utiv

iin

caso

di

iner

zia.

Art

.1

08,

pri

mo

com

ma

Con

legg

eap

pro

vata

dal

led

ue

Cam

ere

sip

oss

on

ost

abil

ire

lim

itaz

ioni

aldi

ritt

od

iis

criv

ersi

ap

arti

tipo

liti

cipe

ri

mag

istr

ati,

im

ilit

ari

dica

rrie

rain

serv

izio

atti

vo,

ifu

nzi

on

ari

egl

iag

enti

dip

oli

zia,

ira

ppre

sent

anti

dip

lom

atic

ie

con

sola

rial

l'est

ero.

Ord

ina

men

toe

fun

zio

ni

degl

ien

tilo

cali

(ed

iR

oma

capi

tale

)

Art

.70,

prim

oco

mm

a

c)le

ggi

inm

ater

iadi

orga

nidi

gove

rno

edi

funz

ioni

fond

amen

tali

diC

omun

i,P

rovi

nce

eC

ittà

met

ropo

lita

ne;

d)

Leg

gidi

cui

all'a

rt11

4,te

rzo

com

ma

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

17,

seco

ndo

com

ma,

lett

.p)

Art

.1

17

,se

cond

oco

mm

a,

lett

.p)

[og

get

tod

im

od

ific

a]

p)

[...

]o

rgan

id

igo

vern

oe

funz

ioni

fond

amen

tali

di

Art

.9

0,s

eco

nd

oco

mm

a

h)

[...]

orga

ni

di

gove

rno

efu

nzi

on

ifo

ndam

enta

lidi

Com

uni

eP

rovi

nce.

8

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

art

ico

lo1

14

,ter

zoco

mm

a

Ro

ma

èla

cap

ital

ed

ella

Rep

ubb

lica

.L

ale

gge

del

loS

tato

dis

cip

lina

ilsu

oo

rdin

amen

to.

Co

mun

i,P

rovi

nce

eC

ittà

met

rop

oli

tane

,o

rdin

amen

tod

ella

cap

ital

e;

Ult

erio

rifo

rme

diau

ton

omia

regi

onal

e

Art

.70,

prim

oco

mm

a

d)

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

16,t

erzo

com

ma

Art

.1

16

,te

rzo

com

ma

Ult

erio

rifo

rme

eco

ndiz

ion

ip

arti

cola

rid

iau

tono

mia

,co

ncer

nen

tile

mat

erie

di

cui

alte

rzo

com

ma

del

l'art

ico

lo1

17

ele

mat

erie

ind

icat

ed

alse

cond

oco

mm

ad

elm

edes

imo

arti

colo

alle

lett

ere

l),

lim

itat

amen

teal

l'org

aniz

zazi

one

del

lag

iust

izia

di

pac

e,n)

es)

,p

oss

ono

esse

reat

trib

uite

adal

tre

Reg

ion

i,co

nle

gge

del

loS

tato

,su

iniz

iati

vad

ella

Reg

ione

inte

ress

ata,

sent

iti

gli

enti

loca

li,

nel

risp

etto

dei

pri

ncip

id

icu

ial

l'art

ico

lo1

19

.L

ale

gge

èap

pro

vata

dal

leC

amer

ea

mag

gio

ranz

aas

solu

tad

eico

mp

one

nti,

sull

ab

ase

di

inte

safr

alo

Sta

toe

laR

egio

nein

tere

ssat

a.

Liv

elli

esse

nzi

ali

del

lepr

esta

zio

ni

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all’

arti

colo

117,

seco

ndo

com

ma,

lett

era

m)

Art

.1

17

,se

con

do

com

ma

,le

tt.

m)

m)

det

erm

inaz

ione

dei

live

lli

esse

nzia

lid

elle

pre

staz

ioni

conc

erne

nti

id

irit

tici

vili

eso

cial

ich

ed

evo

noes

sere

gara

ntit

isu

tutt

oil

terr

ito

rio

nazi

ona

le;

9

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

Par

teci

paz

ion

ede

lle

regi

oni

alla

form

azio

ne

del

diri

tto

com

un

itar

ioe

acco

rdi

inte

rna

zion

ali

Art

.70,

prim

oco

mm

a

d)

Leg

gidi

cui

all'a

rt.

117,

com

mi

quin

toe

nono

;

Art

.1

17

,qu

into

com

ma

Le

Reg

ioni

ele

Pro

vinc

eau

tono

me

di

Tre

nto

ed

iB

olz

ano

,ne

lle

mat

erie

di

loro

com

pet

enza

,p

arte

cip

ano

alle

dec

isio

nid

iret

teal

lafo

rmaz

ione

deg

liat

tino

rmat

ivi

com

uni

tari

ep

rovv

edo

noal

l'att

uazi

one

eal

l'ese

cuzi

one

deg

liac

cord

iin

tern

azio

nali

ed

egli

atti

del

l'Uni

one

euro

pea

,ne

lri

spet

tod

elle

norm

ed

ip

roce

dur

ast

abil

ite

da

legg

ed

ello

Sta

to,

che

dis

cip

lina

lem

od

alit

àd

ies

erci

zio

del

po

tere

sost

itut

ivo

inca

sod

iin

adem

pie

nza.

Art

.1

17

,no

no

com

ma

Nel

lem

ater

ied

isu

aco

mp

eten

zala

Reg

ione

può

conc

lud

ere

acco

rdi

con

Sta

tie

inte

seco

nen

tite

rrit

ori

ali

inte

rni

adal

tro

Sta

to,

nei

casi

eco

nle

form

ed

isci

pli

nati

da

legg

id

ello

Sta

to.

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all'a

rt.

117,

com

mi

quin

toe

nono

;

Art

.1

17

,qu

into

com

ma

Le

Reg

ion

ie

leP

rovi

nce

auto

nom

ed

iT

rent

oe

di

Bo

lzan

o,

nell

em

ater

ied

ilo

roco

mp

eten

za,

par

teci

pan

oal

led

ecis

ion

id

iret

teal

lafo

rmaz

ione

deg

liat

tino

rmat

ivi

com

uni

tari

ep

rovv

edo

noal

l'att

uazi

one

eal

l'ese

cuzi

one

deg

liac

cord

iin

tern

azio

nali

ed

egli

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del

l'Uni

one

euro

pea

,ne

lri

spet

tod

elle

norm

ed

ip

roce

dur

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abil

ite

da

leg

ged

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Sta

to,

che

dis

cip

lina

lem

od

alit

àd

ies

erci

zio

del

po

tere

sost

itut

ivo

.

Art

.1

17

,no

no

com

ma

Nel

lem

ater

ied

isu

aco

mp

eten

zala

Reg

ione

può

conc

lud

ere

acco

rdi

con

Sta

tie

inte

seco

nen

tite

rrit

ori

ali

inte

rni

adal

tro

Sta

to,

nei

casi

eco

nle

form

ed

isci

pli

nati

da

legg

id

ello

Sta

to.i

nca

sod

iin

adem

pie

nza.

Art

.6

1

La

legg

ere

gio

nal

edi

scip

lin

ale

form

ee

im

od

ide

gli

acco

rdi

del

laR

egio

ne,

nel

lem

ater

iedi

sua

com

pete

nza

,co

nS

tati

oco

nen

tite

rrit

oria

liin

tern

iad

un

altr

oS

tato

,ne

lri

spet

tod

elle

nor

me

dipr

oced

ura

stab

ilit

ed

ale

gge

app

rova

tad

alle

due

Cam

ere.

Tal

ele

gge

dis

cipl

ina

lem

od

alit

àco

ncu

iil

Go

vern

oes

pri

me

ilpr

op

rio

prev

enti

voas

sens

o,an

che

info

rma

taci

ta,

ed

eter

min

ai

casi

dire

cess

od

agli

acco

rdi

che

ilG

ove

rno

pu

òri

chie

dere

alla

Reg

ion

eco

nat

tom

oti

vato

.

Fu

nzi

oni

con

feri

teag

lien

tilo

cali

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

18,

com

ma

seco

ndo

Art

.1

18

,se

cond

oco

mm

a[o

gget

tod

im

od

ific

a]

10

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

IC

om

uni

,le

Pro

vinc

ee

leC

ittà

met

rop

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tane

sono

tito

lari

di

funz

ioni

amm

inis

trat

ive

pro

pri

ee

di

que

lle

conf

erit

eco

nle

gge

stat

ale

ore

gio

nale

,se

cond

ole

risp

etti

veco

mp

eten

ze.

Co

nfe

ren

zaS

tato

-Reg

ion

ie

ult

erio

rifo

rme

dico

ordi

nam

ento

Art

.118

,ter

zoco

mm

a[o

gget

todi

mod

ific

a]

La

legg

e,ap

prov

ata

aise

nsi

dell

’art

icol

o70

,te

rzo

com

ma,

isti

tuis

cela

Con

fere

nza

Sta

to-

Reg

ioni

per

real

izza

rela

leal

eco

llab

oraz

ione

epe

rp

rom

uove

reac

cord

ied

inte

se.

Per

lem

edes

ime

fina

lità

,pu

òis

titu

ire

altr

eC

onfe

renz

etr

alo

Sta

toe

gli

enti

dicu

ial

l’ar

tico

lo11

4.

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

18,

quin

toco

mm

a

Art

.1

18

,qu

into

com

ma

[og

get

tod

im

od

ific

a]

La

leg

gest

atal

ed

isci

pli

nafo

rme

di

coo

rdin

amen

tofr

aS

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eR

egio

nine

lle

mat

erie

di

cui

alle

lett

ere

b)

eh)

del

seco

ndo

com

ma

del

l’ar

tico

lo1

17

,e

dis

cip

lina

ino

ltre

form

ed

ico

ord

inam

ento

con

rife

rim

ento

alla

tute

lad

eib

eni

cult

ural

ied

alla

rice

rca

scie

ntif

ica

ete

cno

logi

ca.

Dis

cip

lina

altr

esì

form

ed

ico

ord

inam

ento

con

rife

rim

ento

alle

gran

di

reti

stra

tegi

che

di

tras

po

rto

ed

ina

viga

zio

ned

iin

tere

sse

nazi

ona

le.

Le

ma

teri

ed

icu

ia

lle

lett

ere

b)

eh

)ri

chia

ma

teso

no

,ri

spet

tiva

men

te:

"im

mig

razi

on

e"e

"ord

ine

pub

bli

coe

sicu

rezz

a,

ad

escl

usi

on

ed

ella

po

lizi

aa

mm

inis

tra

tiva

reg

ion

ale

elo

cale

".

Art

.127

-ter

[ins

erit

oda

l'te

sto

refe

rend

um20

06']

Fat

tesa

lve

leco

mpe

tenz

eam

min

istr

ativ

ede

lle

11

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

Con

fere

nze

dicu

ial

l’ar

tico

lo11

8,te

rzo

com

ma,

lale

gge

dell

oS

tato

,ap

prov

ata

aise

nsi

dell

’art

icol

o70

,te

rzo

com

ma,

prom

uove

ilco

ordi

nam

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tra

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enat

ofe

dera

lede

lla

Rep

ubbl

ica

ei

Com

uni,

leP

rovi

nce,

leC

ittà

met

ropo

lita

nee

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egio

nie

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scip

lina

form

ee

mod

alit

à.

Ese

rciz

ioin

form

aas

soci

ata

dell

efu

nzi

oni

dico

mu

ni

Art

.11

8,se

ttim

oco

mm

a[o

gget

todi

mod

ific

a]

La

legg

e,ap

prov

ata

aise

nsi

dell

’art

icol

o70

,te

rzo

com

ma,

favo

risc

el’

eser

cizi

oin

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aas

soci

ata

dell

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nzio

nide

ipi

ccol

ico

mun

ie

diqu

elli

situ

ati

nell

ezo

nem

onta

ne,

attr

ibue

ndo

ata

lifo

rme

asso

ciat

ive

lam

edes

ima

auto

nom

iari

cono

sciu

taai

Com

uni.

Art

.5

6,t

erzo

com

ma

[...]

IC

om

un

ico

np

opo

lazi

on

ein

feri

ore

alm

inim

ost

abil

ito

dall

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gge

appr

ova

tad

alle

due

Cam

ere,

ov

vero

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inzo

ne

mo

nta

ne,

eser

cita

noan

che

inp

arte

lefu

nzi

oni

loro

attr

ibui

tem

edia

nte

form

eas

soci

ativ

e,al

leq

ual

iè

conf

erit

ala

med

esim

aau

ton

om

iari

con

osci

uta

aiC

omun

i.

Fin

anza

loca

le

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all’

arti

colo

119

Art

.1

19

[tes

tovi

gen

tep

rim

ad

ell'e

ntr

ata

invi

go

red

ella

l.co

st.

n.

1d

el2

012

-in

tro

du

zio

ne

del

pri

nci

pio

del

pare

gg

iod

ib

ila

nci

o]

IC

om

uni,

leP

rovi

nce,

leC

ittà

met

rop

oli

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ele

Reg

ioni

hann

oau

tono

mia

fina

nzia

ria

di

entr

ata

ed

isp

esa.

IC

om

uni,

leP

rovi

nce,

leC

ittà

met

rop

oli

tane

ele

Reg

ioni

han

nori

sors

eau

tono

me.

Sta

bil

isco

noe

app

lica

notr

ibut

ied

entr

ate

pro

pri

,in

arm

oni

aco

nla

Art

.6

2

IC

om

uni,

leP

rovi

nce

ele

Reg

ioni

han

no

auto

nom

iafi

nan

ziar

iadi

entr

ata

ed

isp

esa

nell

efo

rme

en

eili

mit

ist

abil

iti

dal

laC

ost

itu

zion

ee

dall

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ggi

app

rova

ted

alle

du

eC

amer

e.[.

..]

Son

oso

ttra

tte

dal

com

pu

tod

eitr

ibu

tier

aria

lid

ari

part

ire

tra

Co

mu

ni,

Pro

vin

ce,

Reg

ioni

eS

tato

leri

sors

ede

stin

ate:

[...]

c)a

inte

rven

tivo

lti

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vori

reu

nosv

ilu

pp

oec

onom

ico

eso

cial

eeq

uili

bra

tosu

lte

rrit

ori

ona

zion

ale,

seco

ndo

qu

anto

del

iber

ato

con

legg

eap

prov

ata

dal

led

ue

Cam

ere;

[...

]

12

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

Co

stit

uzio

nee

seco

ndo

ip

rinc

ipi

di

coo

rdin

amen

tod

ella

fina

nza

pub

bli

cae

del

sist

ema

trib

utar

io.

Dis

po

ngo

nod

ico

mp

arte

cip

azio

nial

gett

ito

di

trib

uti

erar

iali

rife

rib

ile

allo

rote

rrit

orio

.

La

legg

ed

ello

Sta

tois

titu

isce

unfo

ndo

per

equa

tivo

,se

nza

vinc

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di

des

tina

zio

ne,

per

ite

rrit

ori

con

min

ore

cap

acit

àfi

scal

ep

erab

itan

te.

[...

]

Per

pro

muo

vere

losv

ilup

po

eco

nom

ico

,la

coes

ione

ela

soli

dar

ietà

soci

ale,

per

rim

uov

ere

gli

squi

lib

riec

ono

mic

ie

soci

ali,

per

favo

rire

l'eff

etti

vo

eser

cizi

od

eid

irit

tid

ella

per

sona

,o

per

pro

vved

ere

asc

op

id

iver

sid

alno

rmal

ees

erci

zio

del

lelo

rofu

nzio

ni,

loS

tato

des

tina

riso

rse

aggi

unt

ive

edef

fett

uain

terv

enti

spec

iali

infa

vore

di

det

erm

inat

iC

om

uni

,P

rovi

nce

,C

ittà

met

rop

oli

tane

eR

egio

ni.

IC

om

uni,

leP

rovi

nce,

leC

ittà

met

rop

oli

tane

ele

Reg

ioni

hann

ou

np

rop

rio

pat

rim

oni

o,

attr

ibui

tose

cond

oi

pri

ncip

ige

nera

lid

eter

min

ati

dal

lale

gge

del

loS

tato

.[.

..]

Ibe

nide

man

iali

appa

rten

gon

oal

Co

mu

ne

nel

cui

terr

itor

ioso

no

ub

icat

i,ad

ecce

zio

ned

iq

uell

ies

pres

sam

ente

rise

rvat

ida

lla

legg

eap

pro

vata

dall

edu

eC

amer

eal

loS

tato

,al

leR

egio

ni

oal

leP

rovi

nce

inq

uan

toes

sen

zial

ip

erl'e

serc

izio

del

lefu

nzio

niad

essi

attr

ibui

te.

[...

]

[Il

'test

ore

fere

nd

um

200

6'

con

tien

eun

art

ico

lo56

,il

qu

ale

pre

ved

e(s

enza

no

vell

are

laC

ost

itu

zio

ne)

che

un

ale

gg

eb

ica

mer

ale

pa

rita

ria

fiss

ile

mo

da

lità

ei

tem

pi

per

lap

un

tua

leri

pa

rtiz

ion

ed

eib

eni

ed

elle

riso

rse

da

tra

sfer

ire

all

eR

egio

ni

ea

gli

enti

loca

li].

Pot

eri

sost

itu

tivi

dell

oS

tato

Art

.70,

prim

oco

mm

a

d)

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

20,s

econ

doco

mm

a

Art

.1

20

,se

cond

oco

mm

a

IlG

ove

rno

può

sost

itui

rsi

ao

rgan

id

elle

Reg

ioni

,d

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Cit

tàm

etro

po

lita

ne,

del

leP

rovi

nce

ed

eiC

om

uni

nel

caso

di

man

cato

risp

etto

di

norm

ee

trat

tati

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

20,

seco

ndo

com

ma

Art

.1

20

,se

cond

oco

mm

a[o

gget

tod

im

od

ific

a]

Lo

Sta

top

uòso

stit

uirs

ial

leR

egio

ni,

alle

Cit

tàm

etro

po

lita

ne,

alle

Pro

vinc

ee

aiC

om

uni

nell

'ese

rciz

iod

elle

funz

ioni

loro

attr

ibui

ted

agli

arti

coli

11

7e

11

8ne

l

Art

.1

16,

seco

nd

oco

mm

a

La

legg

eap

pro

vata

dal

led

ue

Cam

ere

dis

cip

lin

ale

mod

alit

àdi

eser

cizi

od

elp

oter

eso

stit

uti

vode

llo

Sta

to.

13

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

inte

rnaz

iona

lio

del

lano

rmat

iva

com

uni

tari

ao

pp

ure

di

per

ico

logr

ave

per

l'inc

olu

mit

àe

lasi

cure

zza

pub

bli

ca,

ovv

ero

qua

ndo

lori

chie

do

nola

tute

lad

ell'u

nit

àg

iuri

dic

ao

del

l'uni

tàec

ono

mic

ae

inp

arti

cola

rela

tute

lad

eili

vell

ies

senz

iali

del

lep

rest

azio

nico

ncer

nen

tii

dir

itti

civi

lie

soci

ali,

pre

scin

den

do

dai

con

fini

terr

ito

rial

id

eigo

vern

ilo

cali

.L

ale

gge

def

inis

cele

pro

ced

ure

atte

aga

rant

ire

che

ip

ote

riso

stit

utiv

isi

ano

eser

cita

tine

lri

spet

tod

elp

rinc

ipio

di

suss

idia

riet

àe

del

pri

ncip

iod

ile

ale

coll

abo

razi

one

.

caso

di

man

cato

risp

etto

di

norm

ee

trat

tati

inte

rnaz

iona

lio

del

lano

rmat

iva

com

unit

aria

op

pur

edi

per

ico

logr

ave

per

l'inc

olu

mit

àe

lasi

cure

zza

pub

bli

ca,

ovv

ero

qua

ndo

lori

chie

do

nola

tute

lad

ell'u

nità

giur

idic

ao

del

l'un

ità

eco

nom

ica

ein

par

tico

lare

latu

tela

dei

live

lli

esse

nzia

lid

elle

pre

staz

ioni

conc

erne

nti

id

irit

tici

vili

eso

cial

i,p

resc

ind

end

od

aico

nfi

nite

rrit

ori

ali

dei

gove

rni

loca

lie

nel

risp

etto

dei

pri

ncip

id

ile

ale

coll

abo

razi

one

ed

isu

ssid

iari

età.

Con

sigl

ide

lle

auto

no

mie

loca

li

Art

.70,

prim

oco

mm

a

d)

Leg

gidi

cui

all'a

rt.1

23,q

uint

oco

mm

a

Art

.1

23

,qu

into

com

ma

[in

seri

tod

all

a'b

ozz

aV

iola

nte

']

La

legg

ed

ello

Sta

tod

eter

min

ai

pri

ncip

ifo

ndam

enta

lip

erla

form

azio

nee

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mp

osi

zio

ned

eiC

on

sigl

id

elle

auto

nom

ielo

cali

.

Dis

tacc

hi

dipr

ovin

cee

com

un

i;m

uta

men

tide

lle

prov

ince

;is

titu

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ne

dell

eci

ttà

met

ropo

lita

ne

Art

.70,

prim

oco

mm

a

d)

Leg

gidi

cui

agli

artt

.13

2,se

cond

oco

mm

a,e

133,

prim

oco

mm

a

Art

.1

32

,se

cond

oco

mm

a

Si

può

,co

nl'a

pp

rova

zio

ned

ella

mag

gio

ranz

ad

elle

po

po

lazi

oni

del

laP

rovi

ncia

od

elle

Pro

vinc

ein

tere

ssat

ee

del

Co

mu

neo

dei

Co

mu

niin

tere

ssat

ies

pre

ssa

med

iant

ere

fere

ndu

me

con

legg

ed

ella

Rep

ubb

lica

,se

ntit

ii

Co

nsi

gli

regi

ona

li,

cons

enti

rech

eP

rovi

nce

eC

om

uni,

che

nefa

ccia

nori

chie

sta,

sian

ost

acca

tid

aun

aR

egio

nee

aggr

egat

iad

un

'alt

ra.

Art

.70,

terz

oco

mm

a

Leg

gid

icu

iag

liar

tt.

132,

seco

ndo

com

ma,

e13

3,se

cond

oco

mm

a Art

.1

32

,se

cond

oco

mm

a

Si

può

,co

nl'a

pp

rova

zio

ned

ella

mag

gio

ranz

ad

elle

po

po

lazi

oni

del

laP

rovi

ncia

od

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Pro

vinc

ein

tere

ssat

ee

del

Co

mu

neo

dei

Com

uni

inte

ress

ati

esp

ress

am

edia

nte

refe

rend

um

eco

nle

gge

del

laR

epub

bli

ca,

sent

iti

iC

ons

igli

regi

ona

li,

cons

enti

rech

eP

rovi

nce

eC

om

uni,

che

nefa

ccia

nori

chie

sta,

sian

ost

acca

tid

au

naR

egio

nee

aggr

egat

iad

un

'alt

ra.

Art

.6

3

[...]

Con

legg

eap

pro

vata

dal

led

ueC

amer

e,se

ntit

ele

risp

etti

veA

ssem

ble

ere

gio

nal

ie

con

l'app

rova

zio

ne

del

lam

aggi

ora

nza

del

lepo

pola

zion

id

eiC

om

un

iin

tere

ssat

ies

pre

ssa

med

iant

ere

fere

ndu

m,

sip

uò

con

sent

ire

che

Com

uni

che

ne

facc

ian

ori

chie

sta

sian

ost

acca

tida

una

Reg

ione

edag

greg

ati

adu

n'a

ltra

.

14

BO

ZZ

AV

IOL

AN

TE

TE

ST

OR

EF

ER

EN

DU

M20

06B

ICA

ME

RA

LE

D'A

LE

MA

Con

legg

ere

gio

nal

e,co

nl'a

pp

rova

zio

ne

del

lam

aggi

oran

zad

elle

pop

ola

zio

niin

tere

ssat

ees

pres

sam

edia

nte

refe

ren

du

m,

sip

oss

on

ois

titu

ire

nuo

viC

om

un

ip

ersc

orp

oro

da

Co

mu

ni

esis

tent

i,n

elri

spet

tod

eili

mit

idi

po

po

lazi

on

est

abil

iti

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lale

gge

app

rova

tad

alle

du

eC

amer

e.S

ipu

òin

oltr

e,co

nle

gge

regi

on

ale,

con

l'app

rova

zio

ne

del

lam

aggi

ora

nza

del

leri

spet

tive

popo

lazi

oni

inte

ress

ate,

disp

orr

ela

fusi

on

edi

più

Com

uni

em

od

ific

arne

laci

rcos

criz

ion

ee

lade

nom

inaz

ion

e.

Art

.1

33

,p

rim

oco

mm

a

Ilm

utam

ento

dell

eci

rcos

criz

ioni

prov

inci

ali

ela

isti

tuzi

one

dinu

ove

Pro

vinc

ene

ll'a

mbi

todi

una

Reg

ione

sono

stab

ilit

ico

nle

ggi

dell

aR

epub

blic

a,su

iniz

iati

vade

iC

omun

i,se

ntit

ala

stes

saR

egio

ne.

Art

.1

33

,se

cond

oco

mm

a[i

den

tico

al

pri

mo

com

ma

del

test

ovi

gen

te]

Ilm

utam

ento

dell

eci

rcos

criz

ioni

prov

inci

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isti

tuzi

one

dinu

ove

Pro

vinc

ene

ll'a

mbi

todi

una

Reg

ione

sono

stab

ilit

ico

nle

ggi

dell

aR

epub

blic

a,su

iniz

iati

vade

iC

omun

i,se

ntit

ala

stes

saR

egio

ne.

Con

legg

ere

gio

nal

e,su

iniz

iati

vad

eiC

om

un

io

dell

eP

rovi

nce

inte

ress

ati,

sip

oss

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ois

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ire

nuov

eP

rovi

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od

ific

arn

ela

circ

osc

rizi

one

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deno

min

azio

ne,

nel

risp

etto

dei

lim

iti

stab

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ida

lla

legg

eap

pro

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dall

ed

ue

Cam

ere.

Art

.133

,pri

mo

com

ma

[ins

erit

oda

l'te

sto

refe

rend

um20

06']

L'is

titu

zion

edi

Cit

tàm

etro

poli

tane

nell

'am

bito

diun

aR

egio

neè

stab

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aco

nle

gge

dell

oS

tato

,ap

prov

ata

aise

nsi

dell

'art

icol

o70

,te

rzo

com

ma,

suin

izia

tiva

dei

Com

uni

inte

ress

ati,

sent

ite

leP

rovi

nce

inte

ress

ate

ela

stes

saR

egio

ne.

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354 Schede di lettura Disegno di legge A.S. n. 3162-A “Modifiche al decreto legislativo 3 aprile 2006,n. 152, in materia di sfalci e potature, di miscelazione di rifiuti speciali e di oliusati nonché di misure per incrementare la raccolta differenziata”

355 Dossier Delega al Governo per la revisione dello strumento militare nazionale (A.S.3271)

356 Dossier Ripartizione dei seggi per regione - Simulazione sui dati del censimento 2011anticipati dall'Istat

357 Testo a fronte Riforma costituzionale: le leggi bicamerali 'paritarie' nei progetti di revisionecostituzionale del 2007 (cd. 'bozza Violante'), del 2005 (sottoposto a referendumnel 2006) e del 1998 ('Bicamerale D'Alema)

358 Dossier Disegno di legge A.S. n. 3284 “Conversione in legge del decreto-legge 7 maggio2012, n. 52, recante disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesapubblica”

359 Dossier Atto del Governo n. 478 Schema di decreto legislativo recante attuazione delladirettiva 2010/78/UE che modifica le direttive 98/26/CE, 2002/87/CE,2003/6/CE, 2003/41/CE, 2003/71/CE, 2004/39/CE, 2004/109/CE, 2005/60/CE,2006/48/CE, 2006/49/CE e 2009/65/CE, per quanto riguarda i poteri dell’Autorità bancaria europea, dell’Autorità europea delle assicurazioni e dellepensioni aziendali e professionali e dell’Autorità europea degli strumentifinanziari e dei mercati

360 Dossier Disegno di legge A.S. n. 3304 Conversione in legge del decreto-legge 15maggio 2012, n. 58, recante disposizioni urgenti per la partecipazione italiana allamissione di osservatori militari delle Nazioni Unite, denominata United NationsSupervision Mission in Syria (UNSMIS), di cui alla Risoluzione 2043 (2012),adottata dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

361 Schede di lettura Disegno di legge A.S. n. 3270 Disposizioni in materia di professioni nonorganizzate in ordini o collegi

362 Schede di lettura Disegno di legge A.S. n. 2750-B Modifiche all'articolo 1 della legge 7 luglio2010, n. 106, in favore dei familiari delle vittime e in favore dei superstiti deldisastro ferroviario di Viareggio

363 Dossier Disegno di legge A.S. n. 3305 Conversione in legge del decreto-legge 18 maggio2012, n. 63, recante disposizioni urgenti in materia di riordino dei contributi alleimprese editrici, nonché di vendita della stampa quotidiana e periodica e dipubblicità istituzionale

364 Dossier FINANZIAMENTO DEI PARTITI: Note sul disegno di legge approvato inprima lettura dalla Camera dei deputati (A.S. n. 3321)

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RIFORMA COSTITUZIONALE Parlamento e Governo nel testo ... · Parlamento e Governo nel testo...

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