RICARDO JUNGMANN DAVIES LIBRE COMPETENCIA EN CHILE: SITUACIÓN ACTUAL Diciembre / 2011.
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RICARDO JUNGMANN DAVIES
LIBRE COMPETENCIA EN CHILE: SITUACIÓN ACTUAL
Diciembre / 2011
“La ley de competencia en Chile es sorprendentemente simple y general; no obstante, defiende una política y aplicación efectivas contra los acuerdos restrictivos y las acciones concertadas, contra el abuso unilateral de la posición dominante, la exclusión predatoria y las fusiones anticompetitivas. El contenido lo aporta la experiencia en la tramitación de los casos, que se basa cada vez más en la aplicación del análisis económico.”
Informe OECD, 2010.
Ley 13.305, 06 de abril de 1959.
Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973.
Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003.
Ley 20.361, 13 de julio de 2009.
EVOLUCION DE LA LIBRE COMPETENCIA EN CHILE
Objeto de la legislación de libre competencia: …promover y defender la libre competencia en los mercados (art. 1º)
Estructura de prohibiciones: La amplitud del art. 3º permite analizar acuerdos horizontales y verticales; abuso
de posición dominante; fusiones y competencia desleal. Organismos: FNE - TDLC.
FNE: servicio público descentralizado, con recursos propios, independiente. Roles característicos: investiga y denuncia.
TDLC: órgano colegiado, técnico, independiente.
Roles característicos: Conoce y resuelve. Corte Suprema y su rol.
Procedimientos: contencioso/no contencioso (voluntario o semivoluntario)
ASPECTOS ESENCIALES DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE
No se encuentran normas para la identificación y medición de los factores de análisis basados en los aspectos económicos en la ley de competencia (OECD, 2010). No contiene presunción de posición dominante como indicador de dominio; No contiene umbrales para la evaluación de la concentración del mercado.
En la práctica: Regla de la razón. FNE ha emitido guías, y TDLC ha seguido similar análisis económico que otras
agencias internacionales (estructura de mercado). Énfasis en análisis de poder de mercado. La gran mayoría de los casos se activan a partir de la acción de particulares (ya sea
ante la FNE, o ante el TDLC)
ASPECTOS ESPECÍFICOS: REGLA DE SELECCIÓN
PARTICIPACIÓN DE LOS PARTICULARES
Ver Romero J.J. (2010)
¿Qué nos dice la literatura?
Eficiencia y eficacia.
Entre el cumplimiento cooperativo y la aplicación de sanciones.
Supone aplicación de estrategias “blandas”, “menos fuertes” y “fuertes”.
RÉGIMEN DE SANCIONES Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT
RÉGIMEN DE SANCIONES Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT
El caso chileno
ESTRATEGIA SANCIONATORIA
ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN
ESTRATEGIA PERSUASIVAO DE COLABORACIÓN
Ver Romero J.J. (2010)
RÉGIMEN SANCIONATORIO (MEDIDAS Y SANCIONES) - CHILE
Ver Romero J.J. (2010)
Sistema de monto máximo. Evolución de las multas en la legislación nacional (montos aprox.).
Multa más alta aplicada no supera 30% de monto máximo legal. Críticas a este sistema.
MULTAS EN CHILE
750,000
18,000,000
27,000,000
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
Hasta 2003 2003/2009 2009 en adelante
Montomultas endólares
OTROS SISTEMAS DE SANCIONES
OECD ha sugerido a Chile un diseño de multas similar al seguido por la UE y otros
países.
¿En qué consiste?
eeee
Otro sistema similar que ha sido destacado: el modelo de Nueva Zelandia. La multa máxima corresponde a la mayor entre 3 opciones disponibles.
PORCENTAJE DEL VALOR DE LAS VENTAS
X
AÑOS DE PARTICIPACIÓN EN LA INFRACCIÓN
+
OTRAS CONSIDERACIONES
ADECUADO EFECTO DISUASORIO, EVITANDO QUE BENEFICIOS DE LA INFRACCIÓN SEAN MAYORESQUE LOS COSTOS DE LA SANCIÓN
¿Y LAS SANCIONES PENALES? (CORPORALES)
ALGUNAS VENTAJAS
Efecto disuasivo. Discusión Mayor colaboración y
entrega de información
ALGUNAS DESVENTAJAS
Aumento del estándar de prueba
Problemas de definición del tipo penal
Énfasis de organismos internacionales: necesidad de aplicar sanciones individuales (corporales o no). En Chile existe, pero ha tenido escasa aplicación.
En Chile sí se contempla sanción penal (art 285 CP) Críticas al diseño actual: duplicación de recursos; conlleva ineficacia de la delación
compensada
EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS
Ver Romero J.J. (2010)
(96) (22)
EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS
Elaboración propia, en base a fuentes públicas
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA PARA ESTA PRESENTACIÓN:
Romero J.J. (2010) – “Enforcement, sanciones y multas en el sistema de libre competencia
chileno”
Economic Survey of Chile, OECD (2010);
Chile – Accession Report on Competition Law and Policy, OECD (2010);
Cartel Sanctions against Individuals, OECD (2010);
Anti-cartel enforcement manual, ICN (2005);
Hard Core Cartels – Harm and Effective Sanctions, OECD (2002)
Ley 13.305, 06 de abril de 1959;
Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973;
Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003;
Ley 20.361, 13 de julio de 2009.
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS