Revista Udala-Euskadiko Udalen Teniente Alcalde de Jun
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Transcript of Revista Udala-Euskadiko Udalen Teniente Alcalde de Jun
@ T:knol*g*x **x*á*k
Teledemocracia:el impulso parala ciudadanía activa.mA *&reénc ?araÉm *-%*ciedad) Un artículo del Primer Tl:nirne &Alc¡tde del Ayuntamiento de J[IN,
3*s* &xL*xia Eodríguez Salas, panlerevista ljáaZa.
Muy cerca d¿ Gran¿dq cl nwicipio de Jun, con 2101habiants, se ha comtcrtido at t{uente municipal a niuelrnundi¿l en k aplicacúón ¿c lat ,ancuas acnobgías al seruicio
d¿ k cfudad¿nía t h gatiin Dnotirfual El pasado 25 dr malono pudieron cebbrar las pr;mcrw daciona uimules por kfala de consentimicnn de 16 ¡qñcrúfrffi atatala, pero elmecanismo dtl uon ebctninia lo prrÜ@t cn mncha elpróximo mes dt matzo del2M (w rnotitn ¿c las ebcdones
auto n ó m i c as anda luzas.
128 de diciembre de 1999, el
municipio de Jun en la provincia
de Granada propiciaba un nuevo
derecho que iba a rwolucionar todas las
formas de relación enre los ciudadanos
y sus gobernantes. 181 diarios del
Mundo (The NewYorkTimes, The
Syd".y Morning Herald, La Stampa,
k Monde, Liberation, TheTimes, ...
algunos en portada) se haclan eco de
un nuevo hallazgo: La Tél¿dcruocracia
Actba inspirada en aquella primera
Democracia de la ciudad-Esado:
.Arecianas, pero aplicando las nuevas
tecnologías de la Información y la
Comunicación (TlC). [a primera
implicación; la dedaración de intemet
y las TIC's como r¡n derecho
fundamental de los ciudadanos, al
igual que cualquiera de los que puede
prestar. Ia Administración mas cercana
al ciudadano. Este gran reto que
suponía ücha declaración, podía llorar
al consistorio iudeniense al entremo de
que un vecino que no se sintiera
amparado por este derecho, pudiera
dirigirse a los tribunales de justicia para
que Ia pirámide de la Sociedad de la
Información de Jun Ie fuera restituida
conforme al compromiso aprobado en
Pleno que pretendía acabar con Ia
nueva fractura ciudadana entre los
Ilamados INFONCOS e
INFOPOBRES.
El proceso de participación ciudadana
deJun, se inicia con la elaboración por
parte de los ciudadanos del Orden del
Día en los plenos municipales, a ravés
del llemado PREORDEN del Día, que
permite tanto la propuesta del guión
de debate, hasta ahora sólo
"concedido" al Alcalde, la participación
en el propio debate ciudadano con las
distintas propuestas anteriores al pleno,
en el desarrollo del expediente
interactivo municipal y finalmente en
el propio debate plenario en donde la
figura del Receso Telemático permite
de una forma clara que el ciudadano
perciba una acción bilateral e
interactiva en la acción del gobierno
mas cercano al ciudadano.
No obstante no hay que olvidar que
para poder alcanzar la cuspide de la
pirámide de la Sociedad de la
Información, la denominada
Teledemocracia Activa, ha sido
necesario un paso previo, la
Alfabetización digital, pues no se
pueden manejar las herramientas sin
una formación adecuada que además
esaba garantizadapor un derecho
adquirido con anterioridad. fuí pues, la
Alfabetización digital y en algunos
casos integral, llegó hasta el 8070 de Ia
población de Jun. Alrededor de 1.600
vecinos de un total de 2.107 pasaron
por las aulas de alfabetización,yla
mryoríade quienes no lo hablan hecho
era porque ya conocían las TIC's, bien
por sus estudios universitarios o porque
su entorno familiar o profesional habla
hecho posible tal conocimiento. De
esta forma, en tan solo 18 meses se
había podido construir toda una
pinímide de las TIC's para poder
desarrollar una nueva forma de
gobierno, que el pasado dla 8 de
noviembre, fue suscrita por las
ciudades de Bruselas e Issy ksMolineaux (París), en la 1'Conferencia
Mundial sobre Teledemocracia Activa
celebrada en Jun, y que concluyó con
la Declaración de Jun, un documento
que amplía la Declaración de Helsinki
en donde las principales ciudades del
mundo (París, Helsinki, Londres,
Viena, Roma, Amsterdam, ...) se
comprometían a impulsar de una
forma eficaz la Sociedad de la
Información creando el "Global Cities
Dialogues". De esta forma, el
to.,DALA'OOrOO. @
@ Z =?=
<=Z * z-i x'* *r r4ab=
municipio de Jun, desde que firmó el
16 de mayo de 2001, junto a la ciudad
de Bruselas en París, la mencionada
Declaración de Helsinki, se convierte
en el máximo exponente y lugar natal
de la Teledemocracia Activa, al
realizarse por primera vez en el
mundo, el 28 de junio de 2001, un
pleno interactivo en donde los
ciudadanos de una entidad local
pudieron proponer y aprobar sus
presupuestos municipales a uar-á i¡ -¿
red, continuándose desde enro:r;- -.mismo proceso de forma
ininterrumpida en cada piero
municipal. ya sea ordinarir, o
extraordinario propuesro pur ios
grupos políticos o por lo. ;1*.: ¡,j;ns5 ¿
través del P¡eorden del tiü rrmr¿i.
Primera ergerierrcfttde voto electnónicoürtual no pre¡encial
De esa forma se propicio Lr-¡-: r:.:Ltr:a -n
las posibilidades de comur-:;.-:..:-. c;diálogo y de acceso a la i¡¡b::::;¡,r d.e
los vecinos y vecinas. de :-u-. =:j,.j¡.de la administ¡ación. de l¿. .:-::s¿-. -. Jcomercio y de los agenres r¡j,i¡ c--=
culminará con la puesu en :, -.-.--: :-proyecto denominado PORTdL
INVERSO, en colaboración .or -Instituto deGcnología de Sr-d¡¡. 'próximamente, con la colaboraco: iiInstituto de Gcnología de \l¿'s¿úu-..ets
pa-ra poner en marcha la primera
expériencia de voto electrónico rirnrano presencial con formulas de
reconocimiento de la persona como la
energía corpora.l o el ultrascam. que
permite mediante sofisticados
procedimientos biométricos, la no
suplantación de la personalidad, a
diferencia de la firma electrónica acnral
que no garaniaaque quien esrá al ouo
lado de la red, sea la persona
que dice ser.
Pero en la situación actual no es fáci1
acceder a un proceso interactivo con la
Por primera yez en e¡ mundo, el 28 de iunio de2OOl, s€ rgalizó en lun un Pleno interactivo enel que lm ciudadanos aprobaron sus
Pr€tsuPuesto§ m unicipales
leqislación r.igente. Para que los
ciudadanos puedan intervenir en los
plenos interactivos, amparándonos en
un i¡forme del prestigioso jurista,
\-icesecretario General de la
Diputación de Granada, D. Carlos
LópezlÁpez, en donde se recogía que
el Código Civil en su arrlculo 2"
aclaraba que las leyes, reglamentos, etc,
se han de adaptar al momento en el
qu.e están inmersas, en este caso, Ia
sociedad de la información, creándose
para ello el Receso Telemático, como
formula para que los ciudadanos
f,f ,DALAro4zbk..rr
pudieran intervenir antes y después de
cada punto del orden del día y así
recoger el sendr popular de forma
directa y a través de gráficos
interactivos que son reflejados
instantáneamente en sendas pantallas
gigantes y en los portátiles de cada uno
de los concejales. De esta forma se
garentizaba que los ciudadanos, a pesar
de serle prohibida su intervención en el
debate en la ley de bases de régimen
local, permitido solo a alcaldes yconcejales o la elaboración del orden
dei día, reservado exclusivamente al
O Tekaologi* fu*rrÉafu
Alcalde-Presidente, podían participar
desde quince días antes del pleno al
propia día del debate.
Precisamente el pasado dla27 de
marz§, el Ayuntamiento deJun
trasladó al Presidente de la Comisión
Europea, Romano Prodi, el problema
latente que llwa a que la
Administración no pueda seguir el
ritmo de la propia sociedad, creándose
un desfase que terminará por fracturar
el sistema de conexión con los
ciudadanos ( Ia llamada fractura
tecnoadministrativa) si no se arbiuan
medidas mucho mas amplias que las
contempladas en Ia iniciativa E-Europe
y que fueron presentadas en la cumbre
de Valencia de abril del año pasado yposteriormente en la de Sevilla del
mismo mes, por quien suscribe este
arrículo y que ha dado lugar al proyecto
EUPOLIS, avalado e impulsado por el
Presidente de la Comisón Europe4
Romano Proü que elige aAtenas,
como lugar donde se inicia la
Democracia, la ciudad de Florencia,
como una gran capital cultural y el
municipio deJun, como lugar natal de
la Ti:ledemocracia Activa,
constiu¡)renrlrrse de esra forma un
üiángulo tecnokígico que va a cu.lminar
en la c¡eación de h mayor plamforma
de E4obierno de hlhiín Europea-
[¿s ciudades v¡n a s embeiadoras de
las aspiraciones de lm ciudadanm- I¿s
personas son las grandes protagonisras.
Esta Sociedad del Conocimiento
ava¡za si inüene en su principal activo:
los recursos humanos, las personas.
Pero no podemos dejar de reflexionar ycon los datos en las mano, solo el
7,13o/o de los alcaldes españoles, 581 de
un toml de 8.108 están conectados a Ia
red, frente aJ 27,3o/o de Ia población yesto implica que si el responsable
político mas cercano al ciudadano tiene
tecnofobia en la sociedad del
conocimiento, diftcilmente va a poder
transmitirlo a sus ciudadanos.
Afomunadamente, el proyecto
Interville, primero en la Unión
Europea, en donde se forma alcaldes se
esá realizando desde el Ayuntamiento
de Jun para los municipios andaluces,
con el apoyo económico de laJunta de
Andalucía y su Consejería de Empleo yDesarmllo Tiuologico y la
colabo¡ación de la Universidad de
Gra¡ada a r¡É dd presdgioso grupo
de invesdgación Area que olabora
e$rrhem€nte on h UNESCO, que
han dado un paso addaore induyendo
en su apuesur de la sgunda
modemización ¿ ¡od¡[¡6f4 rm¡
formación de 8.400 horas para dcaldes.
Campaña electord úrülal
Sin un reconocimiento opreso ddderecho a la sociedad del conocimiento
en Jun, jamás habríamos podido idea¡ el
dispositivo A.I.RE (Antena de
Sólo el T,lrolo de losAlcaldes españolesestán conectadosa la red frente al
Información y Captación de Recursos
Exógenos que nos ha permitido capar
recursos para desarrollar todos y cada
uoo de lm proyecos), los avanzados
simas de conexión inrlámhrica, el
sist-'o. de akfias a mriviles SMS y en
breve tiempo UMTS, h planforma
que venimos des¡¡rolhndo las ciudad€s
de Florencia Atenas yJun, el proyeao
Keelan y tantos otros proyectos que en
el ámbito de las nuevas tecnologías
venimos orperimentando y que en su
gran mayoría son aceptados por los
ciudadanos al consuuirse de abajo
hacia arriba una nueva sociedad en
donde no e¡risten diferencias entre
inforicos e infopobres, culminándose
en las ultimas elecciones municipales
una nueva experiencia de campaña
21,7o¡o de la población
electoral virtual aceptada por todos los
grupos políticos, denominada
ELECTORALNET que ha hecho
posible constrür los programas
electorales de forma virtual, con mas de
un 80% de panicipación ciudadana, sin
necesidad de pegar carteles y destinando
el dinero previsto para Ia campaña a la
ONG "Airrda en acción" habiéndose
conseguido tres grandes objetivos: el
primero, la solida¡idad con el tercer
mundo al apadrinar a 2l niños de
Pakistán; el segundo, la solidaridad con
el medio ambiente, al no consumirse
papel; y el tercero, la recuperación de la
rrfranzade los ciudadanos en los
partidos políticos al haberse incoqporado
estos ultimos a un proceso abieno yparticipativo en la elaboración de sus
programas con la misma filosofia de la
Gledemocracia Activa.
Toda esta experiencia nos lleva a un
instante preciso en donde es necesario
confluir el proceso de alfabetización
digital con la teledemocracia activa yde esta forma hacer visible a los
ciudadanos que también la máxima
expresión de la democracia, el voto, se
puede realizar de forma electrónica yademás no presencial, siempre ycuando existan garantías de que el nivel
de desarrollo de la sociedad de Ia
información tenga una amplia
aceptación para evitar ciertas reticencias
entre los sectores mas subordinados de
la sociedad que ven en el progreso y la
innovación constante una arnenaz;r
hacia su estabilidad social y económica
y al mismo tiempo eüta¡ la mezcla de
mitos y realidades, como ha venido
ocurriendo hasta el pasado 25 de mayo
en donde los representantes estatales no
han consentido que podamos realizar
esta experiencia en las pasadas
elecciones municipales de forma válida,
debiendo realizarse el próximo marzo
del 2004 con motivo de las elecciones
autonómicas andaluzas, para Io cual el
Consejo Consultivo de Andalucla
t2.,DALA'OOroo. @
realizará el informe jurídico
correspondiente, dado que la
competencia para estos comicios si es
de Ia propia comunidad autónoma
andaluza.
Proyecto lntenillepara los pequfumunicipios andah¡es
Con todas estas consideraciones y toda
vez que enJun se hapmdrrido una
verdadera revolución panicipatña, era
necesario aprovechar d eú¡€rzo
innovador para diseñar uo prrymque aglutinara la qerienciaparticipativa con los [email protected] yherramientas especlfim en lasTIC-r
De esta forma nace el propcoINTERVILLE, un proyuo datinadoa 50 municipios andaluces de menos
de 5.000 habiantes, en donde la
sociedad de la información diffcilmente
pueda penetrar sin 'na a«iónespecífica. Afronta¡ con éxito la
incorporación de las pequeñas
poblaciones a las Nuevas Ti:cnologías ya la Sociedad de la Información
requiere una estrucrura básica que
permita el intercambio de eryeriencias
y Ia constante interrelación enue e$os
agentes. De Io cual 5s infiere
lógicamente que el nivel de
implementación de las acciones
desarrolladas es el local; resula que los
Ayuntamientos y Entes locales se
constituyen por naruraleza en los
verdaderos promotores de las TICentre la población, sobre todo, jóveneq
mujeres y personas mayores.
Ahora bien, esta realidad no pudequedar aislada de la sociedad, como
bien recoge el Plan Direcmr de
Innovación y desarrollo Tecnológico
para Andalucía. La innovación no es
un mero mecanismo económico o un
proceso técnico. Ante todo es un
fenómeno social a través del cual los
individuos y las sociedades expresan sus
necesidades, deseos y expectativas.
Bte ca¡ácter social también tiene
mucho que ver con lo local; la
nece$ria interrelación de sociedad, ysr¡s agentes, y la Administración Local
implica de forma imperativa un trabajo
localisa, a pie del rereno, donde están
las necesidades y expectarivas, lo cual
garenrizará la recogida correcta de Ia
información. fuí, que si contamos con
un buen nivel de actuación en el
ámbito superior y una red de
implementación a nivel local,
esta-remos asumiendo la transmisión de
las actiüdades y el efecto multiplicador
de las mismas; y lo que es más
la implicación de la.ir¡drd^nír, de las empresas, de los
actores en la innovación y en el
profl¡eso tecnológico. INTERVILLE,es la creación de una Célula
informativa, dedicada a divulgar,
difundir y participar en los proyectos,
programas y solicitudes de
subvenciones, créditos, ayudas, etc.
para la aplicación al desarollo de las
Nuevas Tecnologías, su
implementación y acercamiento a la
población, sobre todo en municipios
de menos de 5000 habitantes, que
tienen una especial problemática para
la innovación, en donde es necesario
fomentar el uso de las TICs como
medida de desarrollo de una región
que ya perdió el tren de la revolución
indust¡ial hace algo mas de siglo ymedio, a pesar de que incluso, Ia
máquina de vapor no era desconocida
en nuestra tierra, aprovechándose otras
regiones d.l pnír del desa¡rollo de
aqud gr¿n movimieno.
Inuvilequicre sd ¡derente como
erperiociapilorc, de lo que pude ydóe ser la colaboración
inrerinstitucional para la consecución
de un objetivo común: el desamollo de
la política tecnológica a rravés de uno
de sus ejes prioriarios, esto es, el papel
acdvo de las administraciones locales
en ct¡ztnto a acciones concretas de
O Te&x*f;egia fuerriaEa
cooperación e implementación para
llevar la innovación y Ia tecnología a
todo el territorio andaluz.
Las ciudades van a ser embajadoras de
las aspiraciones de los ciudadanos. Las
personas son las grandes protagonistas.
Esta Sociedad del Conocimiento
avanza sin invierte su principal activo
los recursos humanos: las personas.
Derechos humanos y democracia han
de ser los pilares de Ia educación para
una ciudadanía activa, dicha educación
se logra con la adquisición de
costumbres democráticas y hoy es
posible con las nuwas tecnologías.
Estamos hablando de una Internet
sensible con alma y sentido común yde una Internet diferente que surge en
los territorios en respuesta a una serie
de interrogantes y sobre todo de una
internet que cree en el intercambio de
experiencias, para evitar estar
reinventado cada dla la rueda. De esta
forma la Federación Andaluza de
Municipios y Provincias pretende
acercarse a la Asociación de
Municipios Vascos para poner en
común todas las experiencias que
hemos venido acumulando y así seguir
avanzado, porque en la nueva era del
conocimiento, la sociedad de la
información debe de partir de la
propia población, pero con un fuerre
apoyo institucional.
Y parodiando a Federico García l,orca
en su Alocución al Pueblo de Fuente
Vaqueros: "Si 1o ruuiaa harnbre no
pedirfui un ?rut, sino medio pan, un libro
y el arcao d internet ?ara todos". t
"La phdida d¿ un año en esta nueua
socied¿d, supone la phdida dt más d¿
una d¿cada de la antigua sociedad"
E ,DALAro4zbk..rt
O lt*nolsgia berriak
Candidat* 2005.netEl Ayrunumiento de Sopelana, junto a los Ayuntamientos de
Ja¡t" Arand¿ de Duero y Manresa ha participado en unainiciatiaa pionera mediarute la cual, por primerd uez en unds
ehcciones municipales, la ciudadanía ha podido dirigir a
ndos los candidatos a Alcaldes sus inquietudes y preguntas
mediante Internet.
a novedosa iniciativa se puso
en marcha el pasado 29 de
abril con una importante
participación ciudadana. Durante
diez días, los vecinos y vecinas de
Sopelana tuvieron la oportunidad de
ponerse en contacto tanto con el
recien nombrado Alcalde de la
localidad, Imanol Garai, como con
el resto de candidatos a Alcaldes de
Sopelana, gracias a un foro público
en Internet.
El proyecto "Candidato 2003.net"
se ha desa¡rollado simultáneamente
en Sopelana, Aranda de Duero,
Manresa y Jun con el objetivo de
demostra¡ que la participación
acriva de los ciudadanos yciudadanas en el debate político através de lnternet permite construir
una sociedad más dialogante, más
libre y más democrática. Candidato
2003.Net se ha enmarcado en el
contexto del programa europeo
"eEurope" que busca fomentar .
expresamente los procesos de
participación de los ciudadanos y
ciudadanas europeas en asuntos
públicos gracias a las posibilidades
que brindan las nuevas tecnologías.
Este proyecto se ha llevado a cabo
precisamente antes de las elecciones
municipales porque las leyes
europeas no contemplan la
Democracia Directa sino la
Democracia Representativa. En esa
medida, la voluntad de los
ciudadanos sólo puede ser
ejecutada mediante la
comunicación eftcaz de dichas
l-6 @ndu¡¡ones de esüe pnonere proyectosewiÉn adenuis de bcc para fr¡ü¡rasexpedendas de edemocraci¡r
voluntades a sus representantes
electos. Thadicionalmente en
Europa, es en las fases previas a los
comicios electorales cuando más
receptivos están los responsables
políticos a las diversas inquietudes
expresadas por la ciudadanía ycuando más interés muestran a su
vez los ciudadanos por conocer las
alternativas de gobierno que
representan las distintas fuerzas
pollticas a través de sus respectivos
programas electorales.
Mediante una sencilla aplicación
de foros accesible desde la web
oficial del Ayuntamiento, los
vecinos y vecinas de estos cuatro
municipios han podido formular
Preguntar y expresar sus
inquietudes directamente a cada
uno de los candidatos a la alcaldía
de la ciudad. Asimismo, éstos, han
publicado sus respuestas en el foro
y han ido incorporando a sus
respectivos programas las
principales demandas de la
ciudadanía. Por primera vez en
unas elecciones municipales, la
ciudadanla ha contado con una vía
de acceso a sus candidatos a
Alcalde de este tipo y por primera
vez también, los candidatos han
mostrado su consenso respecto a
Ios beneficios que la Sociedad de la
Información aporta al desarrollo de
la "democracia participativa"
Las conclusiones de este pionero
proyecto servirán además de base
para futuras experiencias de e-
democracia, una nueva teoría que
cada día cobra más d fuerza en Ia
sociedad actual. fuimismo, gracias a
"Candidato 2003. net" Sopelana yEuskadi se han situado en la
vanguardia de la aplicación de las
nuevas tecnologías en beneficio de
un modelo sostenible de comunidad
humana. r
II UDALA'OO'OO @