RETOS DE LAS TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN EN …

RETOS DE LAS

TELECOMUNICACIONES

Y RADIODIFUSIÓN EN MÉXICO

Gabriel Contreras 9 de Diciembre de 2013, México D.F.

I. Estado actual del sector de telecomunicaciones y radiodifusión.

II. Reforma Constitucional.

III. ¿Cuáles son los desafíos en las telecomunicaciones y radiodifusión en México? México.

IV. Conclusiones.

Agenda

– Medio para ejercer derechos humanos (expresión/información).

– Acceso a servicios públicos.

‒ Tele-educación.

‒ Tele-salud.

‒ Tele-capacitación laboral para obtener empleo e ingresos.

‒ e-Gobierno.

‒ Reduce la desigualdad.

‒ Consolidación democrática.

BIENESTAR SOCIAL

Las telecomunicaciones son instrumento de política social

3

• Crecimiento económico.

Δ10% en Banda Ancha impacta Δ1.4% en PIB (Banco Mundial).

I. Estado actual de las Telecomunicaciones y Radiodifusión.

De 2003 a 2012, el Índice de Producción del Sector Telecomunicaciones (ITEL) creció en promedio 5 veces más que el PIB.

Las telecomunicaciones son una herramienta importante para mejorar la productividad y el crecimiento económico

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Fuente: IFT, septiembre 2013

1.4

4.3 3.0

5.0 3.1

1.4

-4.7

5.1 4.0 3.9

13.1

19.4 17.9 16.0

23.1 22.8

12.4

11.6 11.5

13.6

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evolución de las Telecomunicaciones y PIB, 2003-2012. (Tasa de crecimiento anual)

PIB ITEL

En México existe una alta concentración en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión

Falta de competencia medida a través del Índice de Herfindahl-Hirschman

Fuente: IFT, junio 2013

5

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Audiencia Publicidad Infraestructura

5,868 5,612 4,682

IHH en TV abierta

Fuente: CIDE, diciembre 2011


0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Telefonía móvil

Telefonía local fija

Banda ancha fija

Banda ancha móvil

Televisión restringida

5,334 4,761 4,721 4,470

3,151

IHH en Telecomunicaciones

2,000

2,000

En México existe una baja penetración de los servicios

Fuente: IFT, septiembre 2013. 6


Telefonía móvil Telefonía fija Banda ancha móvil Televisión restringida

Banda ancha fija

87

17 13 12 11

Penetración en los servicios de telecomunicaciones (Suscripciones por cada 100 habitantes)

Lo anterior se acentúa en los estratos de menores ingresos

Fuente: CIDE, 2011.

Penetración de los servicios de Telecomunicaciones por decil de ingreso en México.

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Comparado con países de América Latina, México presenta una baja penetración en los servicios de telefonía móvil y fija

Fuente: IFT, septiembre 2013. 8


0

5

10

15

20

25

30

Venezuela Argentina Brasil Chile México Colombia Perú

26 24

22

19 17

13 12

Penetración de telefonía fija (Suscripciones por cada 100 habitantes)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Uruguay Argentina Chile Brasil Colombia Venezuela Perú México

147 143 139

125

103 102 99 87

Penetración de telefonía móvil (Suscripciones por cada 100 habitantes)

En comparación con países miembros de la OCDE, México mantiene altos precios y baja velocidad en banda ancha

Fuente: OECD Broadband Portal, 2012. 9

0

20000

40000

60000

80000

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120000

140000

160000

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0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

Méx

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ón

Banda ancha en países miembros de la OCDE: precios vs velocidad, 2011.

Precio mínimo Mbit/s USD PPP Promedio anunciado de velocidad de descarga de banda ancha, kbit/s*


La penetración de banda ancha, comparada con países miembros de la OCDE, también mantiene niveles bajos

Fuente: OECD Broadband Portal, 2012. 10


Penetración de banda ancha fija, 2012 (Suscripciones por cada 100 habitantes)

Las causas que dieron origen a esta situación

Poca eficacia del marco institucional y jurídico.

Capacidades regulatorias limitadas.

Alta litigiosidad.

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III. ¿Cuáles son los desafíos en las telecomunicaciones y radiodifusión en México?.

IV. Conclusiones.

Agenda

3 grandes ejes de la reforma constitucional

Reforma

Constitucional

Derechos Humanos y

Servicios Públicos

Medidas específicas para

fortalecer la competencia

Fortalecimiento de capacidades institucionales

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Los derechos humanos como eje de la regulación

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Libre acceso a información plural y oportuna (Art. 6). Derecho a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión (Art. 6). Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet (Art. 6) La ley establecerá los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias, así como los mecanismos para su protección (Art. 6, apartado B, f. VI). Derecho de réplica (Art. 6 y Tercero Transitorio f. IV) Las telecomunicaciones y la radiodifusión como servicios públicos (Art. 6)

Derechos humanos y

servicios públicos

Lo anterior implica, que deben observarse también los principios inherentes a todo servicio público de interés general: • Generalidad.

• Igualdad.

• Regularidad.

• Continuidad.

• Obligatoriedad.

Servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión

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TELECOMUNICACIONES • Competencia • Calidad. • Pluralidad. • Cobertura Universal. • Interconexión. • Convergencia. • Continuidad. • Acceso libre y sin injerencias

arbitrarias.

RADIODIFUSIÓN • Competencia • Calidad • Brinde los beneficios de la cultura a

toda la población. • Pluralidad y Veracidad de la

información. • Fomento de los valores de la

identidad nacional. • Contribución a los fines establecidos

en el artículo 3º.

Derechos Humanos y

Servicios Públicos

NUEVO MARCO JURÍDICO Derechos humanos Servicios públicos con atributos específicos Concesiones sobre servicios + bienes (espectro y redes) Énfasis constitucional en la competencia

Cambio de paradigmas

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MARCO JURÍDICO PREVIO - - - - - Servicios de interés general Concesiones sobre bienes (espectro y redes)

Deberes de las autoridades y del IFT

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Artículo 1o constitucional

- Deber de todas las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos

- Principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad

- Interpretación Pro homine Artículo 28 constitucional - En sus funciones, el IFT debe garantizar lo dispuesto por los artículos 6o y 7o

de la Constitución.

Se generó un nuevo ecosistema regulatorio a partir del fortalecimiento institucional

• Creación del IFT como órgano constitucional autónomo.

• Atribuciones en telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica en estos sectores.

• Las impugnaciones se limitan al juicio de amparo

• No procede la suspensión contra las normas generales, actos u omisiones del regulador

• Tribunales especializados en el Poder Judicial de la Federación

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Fortalecimiento de capacidades

institucionales

Atribuciones del nuevo órgano

EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

• Desarrollo eficiente de los sectores

• Regulación, promoción y supervisión de:

- El uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico

- Las redes

- La prestación de los servicios

- El acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales

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Atribuciones del nuevo órgano

EN COMPETENCIA ECONÓMICA

• Facultades del la CFC en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión

• Regulación asimétrica para eliminar eficazmente barreras a la competencia y la concurrencia

• Imponer límites:

- A la concentración nacional y regional de frecuencias

- Al concesionamiento

- A la propiedad cruzada que controle varios medios de comunicación que sean concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones

• Ordenar la desincorporación de activos, derechos o partes sociales para asegurar el cumplimiento de estos límites.

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Medidas específicas para

fortalecer la competencia

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Medidas específicas ordenadas por la Constitución

• Legislación convergente y concesiones únicas (Cuarto transitorio)

• Must carry / must offer (Octavo transitorio, f. I, del Decreto)

• Licitación de dos nuevas cadenas de televisión (Octavo

transitorio, f. II) • Determinación de agentes económicos preponderantes

en los sectores e imposición de medidas (Octavo transitorio, f. III y IV, y Noveno transitorio del Decreto)

• Red Pública compartida mayorista en la banda 700 Mhz (Décimo Sexto transitorio)

La reforma constitucional prevé acciones de corto y mediano plazo

IFT

Agenda 180 días Proyectos conjuntos con

Ejecutivo Federal

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Determinación de agentes económicos preponderantes e imposición de medidas para evitar que se afecte la competencia y libre concurrencia.

Desagregación efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones.

Publicación de convocatoria y bases de licitación de dos nuevas cadenas de televisión.

Revisión de títulos de concesión vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de sus términos, condiciones y modalidades.

Constituir el Registro Público de Concesiones.

Transición a la televisión digital terrestre (TDT).

Red Pública Compartida.

Red Troncal de CFE

Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico.

Banda ancha en sitios públicos.

Estudio de sitios públicos para el despliegue de redes.

Política de inclusión digital.


Mandatos al IFT – Legislación aplicable

Procedimientos en curso a la integración del IFT

• Continuar el trámite de los procedimientos iniciados con anterioridad a la integración del IFT, conforme a la legislación aplicable al momento de su inicio (Séptimo tranistorio)

Nuevos procedimientos y resoluciones

• Ejercer sus atribuciones conforme al Decreto de reformas a la Constitución y, en lo que no se oponga a éste, en las leyes vigentes en materia de competencia económica, radiodifsión y telecomunicaciones (Séptimo transiotrio)

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III. ¿Cuáles son los desafíos en las telecomunicaciones y radiodifusión en México?

IV. Conclusiones.

Agenda

Debemos concretar los objetivos de la reforma

• Debemos cumplir con los mandatos específicos con plazo de ejecución para el Instituto, por ejemplo:

– Determinación de agentes económicos preponderantes e imposición de medidas para evitar que se afecte la competencia y libre concurrencia.

– Publicación de convocatoria y bases de licitación de dos nuevas cadenas de televisión.

• Debe consolidarse el nuevo marco institucional con la legislación secundaria y con la actuación del regulador.

• Debe asegurarse la eficacia de la regulación para cumplir con los objetivos y mandatos plasmados en la Constitución.

• Deben generarse las condiciones necesarias para la inversión, la innovación y la competencia efectiva, para asegurar el cumplimiento del derecho de acceso a las tecnologías de la información y la comunicación y a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, es decir, para:

– Mayor cobertura geográfica y social.

– Mayor oferta de servicios y en mejores condiciones de calidad y precio.

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Un nuevo modelo de desarrollo que asegure condiciones de competencia en todos los mercados y sus beneficios a los usuarios

Condiciones para la

prestación de servicios públicos

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La participación de todos los actores es fundamental

para la construcción de mercados de

telecomunicaciones y radiodifusión competidos y

a los que tengan acceso todos los mexicanos.




IV. Conclusiones.

Agenda

Conclusiones

• La reforma se presenta como una oportunidad histórica de modificar la condición actual de los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión.

• La reforma constitucional cambia los paradigmas existentes, fortalece derechos y el marco institucional y privilegia la competencia.

• En su actuación, el IFT tiene el mandato de garantizar lo dispuesto por los artículos 6o. y 7o. de la Constitución, es decir, los derechos previstos y la naturaleza de servicios públicos de la radiodifusión y las telecomunicaciones.

• El fin último de la reforma es asegurar el acceso efectivo a las tecnologías de la información y la comunicación y a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, que además de ser derechos en sí mismos, son medios para el ejercicio de otros derechos fundamentales.

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IV. Conclusiones.

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